公共自行车建设方案

1顺义区公共自行车服务系统建设实施方案

为缓解城市交通压力，促进节能减排，有效发挥自行车环保、节能、便民、健身等优势，探索绿色公共交通发展模式，不断完善区域公共交通综合运输体系，经区政府同意，启动实施本区公共自行车服务系统建设结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“统筹规划、政府主导、政策扶持、企业参与”的原则，加快实现公共自行车与其他公共交通系统的无缝对接，破解交通末端“最后一公里”出行问题，丰富市民出行方式，削减机动车尾气排放，缓解交通拥堵和“停车难”等问题，为“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”创造良好的交通环境。

二、工作目标

根据人口密度、周边交通状况等合理设置服务网点，一期在主城区范围内共设置77个公共自行车站点，投入3000辆公共租赁自行车，倡导绿色出行，提升城市品位，缓解城区交通压力。

三、站点设置

(一)选址原则。

1.中短距离便捷出行区域。在顺义中心城区内所有社区周边、商场、医院、办公区等聚集地布设自行车站点，解决市民中短途出行用车需求;在各经济功能区内部独立设置站点，解决园区内部工作人员短距离出行问题。

2.公共交通接驳区域。依托地铁站、公交枢纽、公交站点布设公共自行车站点，向周边2-3公里地区辐射，解决市民换乘接驳问题。

3.绿色休闲健身区域。在五彩浅山、顺义新城滨河森林公园等旅游景区出入口设置公共自行车站点，倡导市民休闲健身、绿色出游。

(二)站点布局。

公共租赁自行车整体布局以我区城市化、工业化发展进程为主线，主要分为五大板块，分别是顺义中心城区、马坡及牛栏山组团、空港后沙峪组团、旅游景区和经济功能区。一期以顺义中心城区为主，重点围绕地铁站、公交车站、商超集贸市场、医院、办公等场所建设，以300-500米为半径建设服务站点，逐渐向外部区域扩充。每个站点根据需求设置不同数量的车桩数，一般站点存放车辆数和车桩数比为1:1.2，地铁站等重要站点比例为1:1.4。

四、建设及运营管理模式

(一)专业化建设和管理。

采用招投标方式向社会公开聘请专业的项目建设公司和公共自行车运营管理公司，负责本区公共自行车项目的建设、运营和管理工作。建设公司要严格按照设计施工，保质、保量、按时完成施工;运营公司要充分运用信息技术和科学管理手段，实施精细化管理，优化资源配置，提供优质服务。

(二)服务方式。

我区使用北京市市政交通一卡通(以下简称公交卡)租用自行车。市民凭身份证等有效证件到运营公司将持有的公交卡进行实名登记并交付押金，通过刷公交卡租用自行车，在任何一个站点实现通租通还。

(三)收费标准。

按照“随借速还、限时免费”的原则，收费标准采取一小时内免费，一小时至两小时收费1元，两小时至三小时收费2元，三小时以上每小时收费3元，全天24小时累计收费最高20元。通过免费、低价的方式引导租车人用后及时归还，保证有限的公共自行车高效使用。

五、监督管理

(一)企业管理。

运营公司要建立健全公共自行车运营管理的规章制度;内部各项设施、设备要符合安全标准;同时，要保障从业人员和企业之间建立规范的劳动合同关系。

(二)行业管理。

区交通局负责定期开展入户检查，重点检查运营公司各项安全管理制度、应急预案制定及落实情况和工作人员的服务教育培训情况;对于市民投诉，要及时查处解决。

(三)综合考评。

区交通局、区市政市容委、区文明办、区城管执法监察局、区财政局负责每半年对运营公司进行1次考核，从企业安全生产、运营服务质量(车辆安全、保洁等)及乘客满意度调查等方面进行总体评价;建立奖励机制，将每年总体收入金额的5%用于考核奖励。

六、进度安排

(一)前期准备阶段(20XX年5月底前)。完成前期调研，确定站点选址方案;完成招投标、启动站点建设和运行指挥中心设计等工作。

(二)建设实施阶段(20XX年6-7月)。完成站点建设和指挥中心建设和设备调试等工作，具备运营条件。

(三)示范运营阶段(20XX年8月)。公共自行车投入使用，根据各站点需求调节车桩数，进一步优化公共自行车运行系统。

七、职责分工

(一)区交通局负责全面组织实施公共自行车项目相关工作。

(二)区财政局负责落实公共自行车项目财政资金保障，并加强财政补贴资金使用的监督检查。

(三)区审计局负责对区财政补贴资金的使用情况进行审计监督。

(四)市规划委顺义分局负责做好公共自行车站点选址的规划研究。

(五)区发展改革委负责为公共自行车项目实施提供政策支持，加快公共自行车项目的立项手续办理等工作。

(六)区园林绿化局负责做好自行车站点等基础设施建设涉及的树木伐移手续办理工作。

(七)区园林中心要会同规划、交通等部门合理确定自行车站点的建设位置，对于必须占用城市绿地、广场的站点，协调加快办理相关审批手续。

(八)区市政市容委负责协调解决自行车站点选择、步道占用、站点接电等工作。

(九)市公安局顺义分局治安支队负责严厉打击恶意破坏公共自行车及相关设备、盗窃公共自行车等非法行为。

(十)区广电中心要充分利用新闻媒体的宣传优势，大力宣传公共自行车服务系统建设，积极引导广大市民绿色骑行、绿色出行。

(十一)区城管执法监察局要加强对自行车站点的巡检巡查，督促运营公司及时做好自行车站点保洁工作。

(十二)顺义供电公司要做好自行车站点设备设施的用电保障工作。

(十三)北京联通顺义分公司负责做好自行车站点及信息中心的网络传输保障工作。

(十四)各相关镇政府、街道办事处和经济功能区管委会要配合有关部门做好自行车站点选址工作。

八、保障措施

(一)宣传保障。

公共自行车服务系统是一项惠民工程，要充分利用广播、电视等新闻媒体，加强公共自行车服务系统建设及运营的宣传和引导，为公共自行车推广普及创造良好的舆论氛围，倡导低碳生活，鼓励市民绿色出行。

(二)协作保障。

各责任单位要认真履职，密切配合，在符合相关法律法规的前提下，对涉及服务站点选址、用地、施工建设等具体环节，要简化手续、加快办理，确保公共自行车服务系统建设顺利实施。

(三)秩序保障。

区交通、城管、公安等部门要加强公共自行车服务站点日常监管和周边的环境卫生、治安秩序建设，督促运营公司及时调配中转自行车，严厉打击恶意破坏公共自行车及相关设备和盗窃公共自行车等行为，保障公共自行车服务系统正常、高效运转。

(四)应急保障。

公共自行车服务系统投入运营后，区交通局要牵头制定应急保障措施，出现系统故障等临时停运现象，要第一时间增加其他公共交通运力，保障市民出行。

2许昌市区公共自行车交通系统建设运行工作实施方案

为积极稳妥推进许昌市区公共自行车交通系统建设工作改善市民群众出行条件确保公共自行车交通系统建设的顺利实施结合我市实际制定本方案。

一、总体要求

以方便市民群众出行、解决公交换乘“最后一公里”问题推进节能减排打造绿色交通为目标以“政府主导、公益定位、便民利民”为原则构建便捷、经济、环保、安全的公共自行车交通系统。

二、建设目标

结合市区实际公共自行车交通系统分三期建设在20XX年前建自行车站点200个投放公共自行车5000辆覆盖范围:东至许州路段南至南环路、西至西环路、北至永昌大道形成闭合循环的自行车交通系统。

三、建设规划

市区公共自行车交通系统工程分三期建设:

(一)一期工程。覆盖范围:东至许州路西至五一路南至新兴路北至天宝路。建设公共自行车站点55个、锁车柱1400个、投放公共自行车1200辆。

(二)二期工程。覆盖范围:拓展到东至许州路、西至延安路、南至许由路、北至天宝路。新增公共自行车站点95个、锁车柱3000个、投放自行车2500辆。

(三)三期工程。覆盖范围:拓展到东至许州路西至西环路、南至南环路、北至永昌大道。新增公共自行车站点50个、锁车柱1500个、投放公共自行车1300辆。

四、时间安排

从现在起至20XX年5月底前实施一期工程;20XX年在完善一期工程的基础上实施二期工程;20XX年在完善一、二期工程的基础上实施三期工程。一期工程计划在20XX年2月底前按照市规划建设委员会通过的《许昌市公共自行车系统站点规划》完成项目立项、资金评审、项目招标等工作;20XX年4月底前督促中标单位高标准施工建设做好人员招聘、培训及建立运营制度等工作;20XX年5月1日后进入试运行;20XX年5月底前由市发改委会同市财政、规划、住建、环保、公安、城管等部门对工程项目进行验收;20XX年6月正式投入运营。

五、运行管理

(一)运行模式。采取“财政投资专业单位建设运营政府全程监管”的建设运营模式。由市财政投资建设向国内有建设运营管理经验的专业单位招标采购中标单位负责系统的建设和运行管理(期限五年)。市城管局负责监督考核考核合格每半年向管理单位支付一次服务费用五年期满后所有资产完整移交市政府。运行中收取的保证金等实行财政专户管理。

(二)监管考核。建立公共自行车运行管理考评体系由市城管局牵头公安、财政、住建、规划等部门参加组成考评组对公共自行车交通系统运行情况进行综合考评。考评采取每月固定抽查与日常检查相结合的方式主要对公共自行车运转调度、站点、锁车柱、设施维护、车辆状况、站点卫生、客户服务等进行监督考核具体考核办法另行制定。

(三)规范管理。市城管局负责督促运管单位制定运行管理制度采用“自主操作、智能管理、通租通还、押金保证、超时收费、实时结算”模式制定安全预案、服务公约、服务须知、乘行指南等明确服务对象义务简化乘还手续。实行“有人值守与走动式服务”相结合的管理模式推行“一站式”服务建立投诉快速处理体系科学调度、加强运管、提升品质、方便市民。公共自行车调度系统要与数字城管系统对接接受市数字化城管中心的监督利用数字城管平台及时发布公共自行车站点位置、存取等信息。

(四)收费标准。运管单位设置便捷办卡点凡本市居民年龄在12周岁到65周岁凭二代身份证原件或户口簿原件交保证金100元、消费充值20元、办卡成本费10元后即可办理乘车卡。非本地居民交保证金300元、消费充值20元、办卡成本费10元后即可办理乘车卡。退卡时退还保证金和消费充值余额不退还办卡费用。倡导“随用随骑、骑后速还”的用车理念实行一小时内免费骑行超时一小时内收费一元超时两小时内收费两元超时两小时以上按五元收费。

六、职责分工

市城管局负责制定公共自行车站点规划公共自行车交通系统建设的组织协调并负责对建设和运管单位进行监管、考评和指导。市发改委负责项目的立项和公共自行车收费项目的审批。市财政局负责项目建设运行资金的落实和保证金等的专户监管。市公安局负责对破坏公共自行车和站点设施、偷窃公共自行车的处理。市住建局负责站点建设施工手续的审批和自行车专用道的建设改造工作。市规划局负责牵头组织编制自行车专用道规划。市供电公司负责公共自行车站点设施设备的供电工作。四区一县政府(管委会)负责各辖区内公共自行车项目建设的配合、协调工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导。公共自行车项目建设运行工作涉及面广、任务量大关系到市民群众的切身利益。为切实加强此项工作的领导市政府成立许昌市公共自行车系统建设运行领导小组由市政府主管副市长任组长市政府主管副秘书长、市城管局局长任副组长市发改委、市城管局、市住建局、市规划局、市财政局、市公安局、供电公司、四区一县分管负责同志任成员下设办公室办公室设在市城管局具体负责项目建设管理的组织协调推进工作。各成员单位要在领导小组的统一领导下团结协作形成合力确保公共自行车建设运行工作顺利进行。

(二)加快路网建设。结合许昌城市慢性交通系统实际将自行车专用通道纳入城市道路规划加快推进市区自行车专用道的改造建设步伐设置完善自行车交通标识、标线同步推进自行车系统建设和专用通道建设。

(三)加大宣传力度。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体对公共自行车建设运行进行全方位、多角度宣传倡导“绿色出行、文明骑行”的良好社会风尚营造良好的社会舆论氛围。

(四)严格落实责任。各成员单位要高度重视公共自行车建设运行工作守职履责密切配合上下联动切实做好工作衔接、服务保障等工作。对工作中不作为、慢作为、失职渎职的部门将严格追究责任。

3嘉兴市加快市区公共自行车交通系统建设的实施方案

为进一步完善市区综合交通运输体系，探索绿色公共交通发展模式，倡导市民改善出行方式，发挥自行车环保、节能、便民、健身等优点，缓解城市交通压力，推进公共自行车交通系统建设，根据市区实际，现提出如下实施意见:

一、总体要求

建设公共自行车交通系统、倡导绿色出行方式，是落实“公交优先”发展战略，解决公交出行“最后一公里”问题，缓解市区“行路难、停车难”问题的有效举措，是推进节能减排，保护生态环境，打造“生态嘉兴”，提高人民生活质量的根本要求，也是今年市政府确定的市区民生工程之一，各级、各有关部门(单位)必须进一步统一思想，提高认识，协同推进，抓好落实。

(一)总体思路。坚持“以人为本、以民为先，政府引导、群众参与，公司运作、规范经营，一次规划、分步实施”的原则，按照“安全、优质、高效”的服务要求，实行“统一品牌、统一标准、统一设施、统一平台”和“网络布点、通存通取”的管理办法，建设公共自行车交通系统，为广大市民和中外游客提供免费、便捷、绿色的出行方式。

(二)建设目标。20XX年，先期试点在南湖新区完成公共自行车交通系统一期工程，服务网点50个以上，公共自行车数量1200辆左右。20XX年进一步扩大覆盖范围，服务网点达到近400个，公共自行车数量达到15000辆左右，基本建成网点布局合理、服务质量优良的公共自行车交通系统。

(三)建设标准。公共自行车交通系统服务网点实行统一规划，按照高标准与简易型、亭棚式与无棚式相结合的方式因地制宜进行配置。在主街道、公园、广场使用高标准亭棚，在次街道和条件受限路面使用简易棚或无棚式。每个网点安装锁车器原则上不少于20个，实行无人值守，在开阔地段、有条件地方建设大型公共自行车枢纽站，可实行有人值守。

二、建设及经营模式

由嘉通集团组建嘉兴市公共自行车交通服务发展有限公司(简称自行车公司)，负责市区公共自行车系统的建设、运营和管理。自行车公司负责系统软、硬件的招标工作，通过招投标方式确定施工单位，建设服务网点，购置自行车车辆等有关硬件设施设备，并负责运营管理。

三、服务方式

市民凭市民卡或办理自行车IC卡可租用自行车，在任何一个网点实现通租通还。今后可视情将公交IC卡与自行车IC卡实现一卡通。公共自行车服务实行1小时内免费租赁，超过1小时按1元/小时计费，不满1小时按1小时计;使用市民卡租用的需在市民卡电子钱包内存有不少于100元的金额，办理自行车IC卡的需缴纳300元的使用押金。倡导“随用随骑、骑后速还”的用车理念，提高公共自行车的使用效率。

四、工作步骤

(一)编制实施规划。20XX年12月底前完成公共自行车交通系统规划，并初步排摸市区服务网点，做好市区初步设点工作。

(二)组建经营公司。20XX年5月底前由嘉通集团负责组建完成自行车公司。

(三)确定网点和建设方案。按照先期试点的原则，在南湖区铁路线以东、双溪路以西、广益路(中环南路)以北、平湖塘以南范围内，由选址工作组确定首批试点50个服务网点的建设位置和建设规格。20XX年5月上旬前采取竞选方式确定建设方案。

(四)完成项目审批等前期工作。20XX年5月底前，完成工程可行性研究报告、立项审批、环评审批等工作，7月底完成初步设计和施工图设计审批、施工和监理招标等工作。

(五)组织施工和人员培训。20XX年9月底前确保完成相关设施建设，同时组织员工开展岗位培训，熟悉操作流程，掌握上岗技能，确保10月前完成公共自行车交通系统建设，并投放公共自行车使用。

五、工作要求

(一)健全组织，加强领导

为加快网点建设，加强运行监管，强化运营保障，加大协调力度，市政府成立嘉兴市区公共自行车交通系统建设和管理工作领导小组(成员名单见附件1)。同时，建立公共自行车服务网点选址工作组(成员名单见附件2)，负责市区服务网点选址确定，并做好点位建设协调工作。

(二)明确职责，落实任务

市交通运输局:负责制定市区公共自行车交通系统建设规划，牵头协调组织市区公共自行车交通系统建设，牵头确定公共自行车服务网点点位设置，并对自行车交通系统实施行业监督管理。

市发展改革委:负责公共自行车交通系统项目的审批和管理。

市国资委:负责审批有关自行车公司的人员招聘和薪酬确定。

市建委:负责协调施工过程中绿化迁移等工作，配合做好服务网点选址确定和方案设计。

市财政局:负责落实自行车交通系统建设的贴息补贴、亏损补贴等政策性补助，确保资金及时到位。

市公安局:配合做好服务网点选址确定，加强对公共自行车服务网点周边的管控巡防，对恶意破坏服务设施、盗窃车辆、扰乱秩序的，依法予以查处。

市城管执法局:配合做好服务网点选址确定，加强公共自行车存放地周边停车秩序管理，确保公共自行车存放地不被其他车辆占用、秩序良好。

嘉兴电力局:配合做好服务网点选址确定，落实服务网点用电保障。

市工商局:做好自行车公司注册服务工作，负责服务网点有关商业广告的审批。

市社会保障事务局:负责做好市民卡与公共自行车交通系统的对接工作，实现市民卡在公共自行车交通系统内使用。

市公共资源交易管理委员会办公室:对公共自行车交通系统建设方案设计和施工招标工作进行指导。

南湖区、秀洲区政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)管委会:配合做好服务网点选址确定和辖区内服务网点建设协调工作。

嘉通集团(自行车公司):负责组建自行车公司，做好方案设计、施工招标工作，负责公共自行车交通系统的运营、管理工作，参与服务网点选址确定。

嘉源集团、嘉城集团:配合做好服务网点选址确定。

电信嘉兴市分公司、移动嘉兴分公司、联通嘉兴分公司:配合做好服务网点建设，负责协调施工过程中涉及的管线迁移等工作。

市监察局:对各职能部门推进公共自行车交通系统建设落实等情况进行监督检查。

(三)综合配套，统筹推进

1.统筹落实资金保障。公共自行车交通系统建设资金，由嘉通集团出资，市财政给予全额贴息保障。对运营中产生的亏损部分，经审计后由市财政拨付。每年由市财政、交通等部门组织绩效、服务质量考核后，给予一定的奖励。

2.明确配套设施用地。在市区新建、扩建、改建道路、汽车站、客运码头、公交中心站及首末站、大型文化娱乐场所、大型居住中心、旅游景点和体育场馆等项目时，按规划应设置公共自行车服务网点设施，在工程方案设计中要明确配套用地。各区及相关部门在项目审批过程中要严格把关。

3.加快绿道规划建设。各区及相关部门要结合市区绿道建设项目，做好自行车服务网点的规划选址，预留用地，避免重复建设。

4.完善道路设施系统。在市区新建、改建道路时，要积极创造条件，考虑建设自行车专用道，在部分非机动车道路面印上自行车标志标识，增设道路隔离带和防护栏，确保安全。

(四)强化服务，提升效能

1.提高运作能力。在坚持公益性和符合相关法律法规要求的前提下，积极探索广告代理合作模式，拓宽项目收入来源，兼顾社会效益和经济效益。

2.注重服务提升。公共自行车交通系统服务人员主要通过招聘“4050”人员、下岗失业人员等途径解决，并开展相应培训，培养员工树立良好的职业道德，严格管理，规范服务，文明待客，提升品质。

3.加强协同配合。各级、各有关部门、单位要认真履职，主动配合，互相支持，在符合相关法律法规的前提下，对涉及服务网点选址、施工建设等具体环节，要简化手续、提供方便，确保公共自行车交通系统建设顺利进行。

4.加大宣传力度。公共自行车交通系统是一项民生工程，新闻媒体要进一步加大宣传力度，为推广公共自行车交通系统营造良好的社会舆论环境。鼓励利用公共自行车开展竞技、健身、旅游等多种活动，倡导低碳、生态、休闲的出行方式。