群众路线班子整改方案(2)

（6）拓宽联系群众渠道，加强基层组织建设。坚持每位市委常委联系一个后进村、问题村（社区）或困难企事业单位的工作制度。2014年起，市委常委每年到基层党代表工作室接待群众不少于2次。加强对2014年村、社区“两委”换届选举工作的组织领导，加强基层组织带头人队伍建设，实现“一肩挑”和“交叉任职”比例达到80%左右的目标；抓好124个“问题村”和33个存在问题较多的转制社区整治，为村、社区“两委”换届营造良好氛围。（王世彤同志负责，市委组织部、市民政局牵头办理）

（7）深化改进作风、密切联系群众主题实践活动。在机关、社区、农村、企事业单位、窗口服务行业和“两新”组织，开展形式多样的主题实践活动。以暗访、查处、通报、政风行风民主评议为抓手，专项治理“庸懒散奢”，重点整改执法监管部门和窗口单位、服务行业“门难进、脸难看、话难听、事难办”，效率低下、吃拿卡要等问题，推进作风建设常态化、长效化。（王晓玲、王世彤同志负责，市纪委、市委组织部、市直机关工委牵头办理）

（8）大力推动法治社会建设。以维护社会公平正义为目标，以依法执政为核心，以依法行政、公正司法为重点，全面实施《广州市依法治市第五个五年规划（2011-2015年）》。建立涉法涉诉的信访处理机制，把解决涉法涉诉信访问题引入法治化轨道。（万庆良、张桂芳、苏志佳、吴沙同志负责，市依法治市办、市法制办牵头办理）

12.加强干部队伍建设。

（1）强化正确用人导向。积极稳妥推进干部人事制度改革，根据中央和省委有关精神，按照好干部标准，研究完善市管干部选拔任用工作流程。各地各部门每年开展一次干部选拔任用自查，市委组织部每年开展一次抽查，严肃查处涉及选人用人方面的违纪违法案件，并实行责任倒查，追究相关责任人责任。（王世彤同志负责，市委组织部牵头办理）

（2）完善干部考核评价机制。树立正确政绩观，不唯GDP论政绩，既注重考核显绩，更注重考核打基础、利长远的潜绩，科学辩证地评价领导班子和领导干部的政绩，注意识别和遏制“形象工程”和“政绩工程”，防止和纠正不作为、乱作为等问题。（王世彤同志负责，市委组织部牵头办理）

（3）加强对党员干部监督管理。健全干部经常性管理机制，建立对领导班子和领导干部的综合分析研判机制，以及领导班子和领导干部现实表现电子档案，每年对市直单位和各区（县级市）领导班子情况进行一次分析研判。加强对有矛盾、不团结的领导班子，以及在审计和年度“一报告、两评议”中问题比较突出的单位和干部的监督管理。严肃查处违规选人用人、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违纪违法行为，对不胜任、不称职的干部坚决及时作出调整。切实加强和改进党员队伍建设，深化党员志愿服务工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（王晓玲、王世彤同志负责，市纪委、市委组织部牵头办理）

（4）深化人才工作。着力实施“羊城人才计划”，深化全国人才管理改革试验区建设，健全引进科技创新领军人才激励机制，加快人才发展体制机制改革和政策创新。（王世彤同志负责，市委组织部牵头办理）

（四）坚决反对享乐主义方面。

坚决整治“两个务必”思想树得不够牢、敢于担当的劲头有所弱化、实干作风不够过硬等问题，切实在反对享乐主义问题上取得实效。

13.攻坚克难实施创新驱动战略。完善支持高新科技企业发展政策，优化创新创业发展环境，创新科技资金管理方式，推进建设高校科技创新联盟，加大对风险投资机制建设的支持，发挥企业技术创新主体作用，推动经济发展加快转入创新轨道。（陈志英同志负责，市科技和信息化局牵头办理）

14.加大改革创新力度。

（1）深化行政审批制度改革。继续深化“并联审批、流程再造”行政审批制度改革；2014年上半年，全面梳理市政府各部门行政职权，形成政府职能转变方案，明确2014―2017年改革任务和措施；2015年，形成政府机关权责清单并向社会公布。（凌伟宪、陈志英同志负责，市法制办、市政务办牵头办理）

（2）加快推进商事登记制度改革。2014年1月在全市全面实施商事登记制度改革，认真落实省推进商事登记制度改革的有关政策，制定完善改革实施办法和政府规章等配套文件，加快商事登记管理信息平台建设，强化资金保障、舆论宣传和督促检查，提升政务服务水平。（陈志英同志负责，市工商局牵头办理）

（3）深化事权改革。深入推进区（县级市）、街（镇）事权改革，打造扁平化管理模式，重点推进食品药品安全监管体制、卫生计生和文化广电新闻出版机构改革。（王世彤同志负责，市编办、市法制办牵头办理）

（4）理顺经济技术开发区与行政管理区管理机制。完善管理体制，科学设置管理机构，整合行政资源，理顺三个国家级经济技术开发区与行政管理区管理机制。（陈建华、陈志英、丁红都、王世彤同志负责，市编办牵头办理）

15.务求实效抓落实。

（1）抓好承诺事项落实。落实市委常委会反对“四风”、加强作风建设12项承诺和边查边改6项措施。（陈国同志负责，市委办公厅牵头办理）

（2）加大解决群众关注的热点问题的督查力度。扎实开展整治侵害群众利益行为的专项行动，加强专题研究，制定专项措施，统筹督办力量，加强督促检查，强力推进解决交通、治理空气、遏制违章建设、促进城乡协调发展、推进城中村改造、加强食品药品安全监管和流动人口管理等方面存在的问题。抓好《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》的贯彻落实，强化广佛跨界等流域的综合治理。（陈国同志负责，市委办公厅、市政府办公厅牵头办理）

（3）强化考核促落实。强化新型城市化发展考核结果运用，按照既定目标时限，大力推进100项重点督办事项、10大产业项目、10项重点工程和10件民生实事的落实。（陈国、王世彤同志负责，市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部牵头办理）

（五）坚决反对奢靡之风方面。

坚决整治过“紧日子”意识不够强，节庆活动过多，对讲面子、讲排场和铺张浪费现象管治不力等问题，切实做到事事简朴、处处节约。

16.加强监督管理。

（1）规范权力运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系。坚决查处领导机关和领导干部中的违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，以惩治腐败的实际成效取信于民。严格执行领导干部廉洁从政规定，自觉规范从政行为。落实领导干部报告个人有关事项制度，2014年年底前，将领导干部报告事项汇总分析延伸到处级以上干部。切实加强对领导干部配偶、子女和身边工作人员的提醒教育、管理约束。推行区（县级市）党政主要领导和市直重点部门主要负责同志述责述德述廉制度。继续推进规范行政权力公开运行工作，依法、稳妥推进权力运行流程公开，努力实现市、区（县级市）两级规范行政权力公开运行工作全覆盖。加快推进预防腐败信息系统、智能防控系统建设，重点推进行政执法电子监察系统向所有具有行政执法权、行政审批权单位拓展，向区（县级市）延伸。认真贯彻落实好中央《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，防止公权私用，营造公平竞争市场环境。（王晓玲同志负责，市纪委牵头办理）

（2）下大力气解决收受“红包”、礼金等问题。严肃查处违法违纪案件，坚决查处领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，收受“红包”、礼金，公款送礼，公款吃喝和奢侈浪费等行为。2014年开展违规收取润笔费、顾问费、报道费等问题的自查自纠和对领导干部及其家属违反规定经商办企业问题的专项清理行动。（王晓玲同志负责，市纪委牵头办理）

17.规范公务接待和公务消费。

（1）加强“三公”经费管理。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提高“三公”经费管理透明度，加强对公务用车的监督管理，整治超标配备公车，严格公车经费支出，实现公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费“零增长”目标。加大对公车私用的查处与曝光力度。（王晓玲、陈如桂、陈国同志负责，市纪委、市委办公厅、市财政局、市小汽车定编办牵头办理）

（2）规范公务消费。加强对党政机关各种公务消费的监管，认真贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，完善公务接待规定，量化干部出差、会议等公务消费活动标准，抓好全市各级党政机关公务接待标准制订和执行情况的检查落实，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从简安排公务活动，严禁组织高消费娱乐、健身活动。会议活动期间不安排宴请，不上高档菜肴，不提高会议用餐标准。（陈国同志负责，市委办公厅牵头办理）

18.严控出访和庆典等活动。

（1）严控出访活动。市委书记、市长出国（境）每年不超过1次；其他市级领导同志1个任期内出国（境）不超过2次，或2年内出国（境）不超过1次。严格落实出访天数、组团人数、交通工具等规定，计划外组团出国原则上不予批准，简化迎送和接待工作。（陈建华同志负责，市外办牵头办理）

（2）严控节庆活动。各区（县级市）节庆活动原则上只保留最有特色的1项。严格审批各类研讨会、交流会等活动，坚决停办华而不实的晚会、庆典、赛事，严控全市性节庆、论坛等活动场次和各类剪彩、奠基仪式。严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。（张桂芳、苏志佳、陈国同志负责，市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅牵头办理）

19.规范职务消费。

（1）整治违规多占办公用房和住房。全面清理党政机关和领导干部办公用房，超标的一律清退；工作调整或退休的，及时腾退原办公用房。抓好对执行房改制度情况的自查，认真解决领导干部违规占用住房的问题。（陈国同志负责，市委办公厅、市财政局牵头办理）

（2）规范国有企业负责人职务消费。严格执行《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，加强对国有企业负责人职务消费的监督与管理。（陈如桂同志负责，市国资委牵头办理）

（3）整治违规修建楼堂馆所。落实中央和省委关于党政机关停止新建楼堂馆所的规定，严肃查处新建、改建、扩建楼堂馆所等顶风违纪行为。（王晓玲、陈如桂同志负责，市纪委、市发展改革委、市财政局牵头办理）

（六）集中抓好专项整治。

坚持边学边查边改，把专项整治作为整改落实的重要举措，不折不扣地落实好中央、省委确定的专项整治任务，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破加快推动作风整体好转。

继续抓好此前已启动的整治违规修建楼堂馆所，整治公款出国旅游，整治节庆、论坛、展会活动过多过滥，整治“小金库”、违规使用专项资金，清退会员卡等五个专项行动。按照《广州市深入开展“四风”突出问题专项整治方案》要求，抓紧部署实施严格控制会议数量、会期和规模，严格控制各类文件简报和内部刊物，整治门难进、脸难看、话难听、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治领导干部多占住房，整治超预算或无预算安排支出，严格公务接待标准，整治超标配备公车和严格公车经费支出，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为，优化重点民营企业发展环境等十一个专项行动。

（七）切实加强建章立制。

深入分析研究产生“四风”问题的深层次原因，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，以辩证唯物主义态度和改革创新精神抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，真正把权力关进制度的笼子。

按照《广州市深入贯彻党的群众路线制度建设计划》要求，结合实际，对市委、市政府制定的规范性、制度性文件进行一次全面集中梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。在此基础上，研究制定中共广州市委“三重一大”决策实施办法，健全市四套班子工作统筹机制，完善市委常委会议事规则，制定实施《中共广州市委关于反对“四风”、加强常委会班子自身建设的意见》，健全完善领导干部直接联系群众制度，健全完善市委理论中心组学习制度和市委常委会专题学习制度，研究制定重大平台和重大项目建设的规范管理、风险防控制度，研究完善重大民生决策公众咨询监督委员会制度，研究制定贯彻好干部标准、完善干部考核工作、严格干部职位职数配备管理、落实干部退休制度等文件，修订完善领导干部住房、用车、差旅、医疗、工作人员配备等工作和生活待遇的有关制度，研究制定《国有企业负责人职务消费管理实施办法》，修订有关厉行节约、制止浪费以及规范公务接待管理的制度和“三公”经费管理规定。根据中央和省委的新规定、新要求，适时制订完善相关的管理规定。

切实加大制度执行力度。市委将把贯彻党的群众路线制度执行情况作为领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，强化刚性约束，确保各项制度规定落到实处。

三、切实加强对整改工作的组织领导

（一）落实责任。

坚持分工负责制，市委主要领导是本整改方案的第一责任人，负总责；各常委同志是落实整改的具体责任人，按照分工抓落实。牵头单位要会同有关部门，进一步完善具体整改方案，细化整改要求，提出明确的任务书、时间表。对目标任务已经明确的，要细化步骤方法，按照时间进度安排推进落实；对加强制度建设的，要认真研究论证，制定具体工作方案；对需要长期抓落实的，要明确阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。

（二）加强指导。

市委常委同志根据工作分工，加强对整改工作的督促指导和组织协调，对整改工作中出现的新情况、新问题，及时组织研究，提出解决办法，确保整改工作按照确定的目标和时间要求顺利推进。要及时发现、总结、推广第一批活动单位在整改落实中创造的典型经验，形成示范效应。

（三）形成合力。

对于涉及不同单位、互相交叉的整改任务，牵头单位要积极主动，相关单位要密切配合，齐心协力抓好整改落实，并于2014年3月底前将整改落实情况向市委报告。对涉及行业系统的突出问题，市直单位与区（县级市）要协同配合，共同解决。要加强对制度建设的统筹，避免敷衍应付、重复建设，防止下位制度与上位制度相冲突。

（四）抓好督查。

对整改任务进行“挂号”，牵头单位要建立台账，对本单位承担的整改落实任务进行实时跟进，完成一件，“销号”一件。建立整改任务信息反馈和公示监督制度，自觉接受群众监督。市纪委、市委办公厅和市政府办公厅要定期对各单位整改落实进展情况进行信息收集、通报和督促检查。对整改落实不力的，由纪检监察机关进行问责。

（五）开门整改。

坚持开门搞活动，整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，及时向群众公开，通过民主评议、民意调查等方式，让群众评判整改成果。加强舆论宣传，在广州日报等市内主流媒体上公示整改措施，通过新闻媒体及时通报重点整改事项进展情况，对有令不行、有禁不止的现象进行曝光，充分发挥舆论监督的作用。