乡镇群众路线实施方案
时间: 09-25
栏目:方案
方案一：乡镇群众路线实施方案
为切实做好党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），按照中央和市委的总体部署，根据区委《关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（万州委发〔2014〕4号）和《镇乡街道党的群众路线教育实践活动方案》（万州群组发〔2014〕3号），结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委关于教育实践活动的具体部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持为民务实清廉这个主题，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，努力使党员干部普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加突出，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
坚持开门搞活动，自始至终请群众参与，接受群众监督，让群众评判；坚持问题导向，切实解决“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题，以整改问题开篇开局并贯穿始终；坚持思想领先，打牢学习基础，把学习教育贯穿始终；坚持严格要求，动真碰硬、处处求真，严格标准、真督实导，确保活动不虚、不空、不偏；坚持领导带头，以身作则、率先垂范，推动以上率下、层层落实。
二、目标任务
教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点，着力解决领导班子和党员干部存在的突出问题。同时，回应群众关切，解决实际问题，维护群众利益，把改进作风的成效真正落实到基层，推动科学发展，让群众切实受益。
（一）切实解决“四风”突出问题。在形式主义方面：镇领导班子和领导干部表现在把时间浪费在“文山会海”之中，善于讲空话套话，工作停留在口号上，落实止步于会议室。机关党员干部表现在不说实情，不讲真话，报喜不报忧，热衷于做表面文章；进村入户少，无车不下村、赶场不下村、下雨不下村的“三不下村”现象严重，即使下村也是蜻蜓点水，走马观花。村（社区）党员干部表现在不讲政治，不懂规矩，不顾大局，政策解读存偏差，宣传不到位，执行不公开、不透明、不公平。镇属单位及“两新”组织党员干部表现在党内制度落实不到位，组织生活不正常。在官僚主义方面：镇领导班子和领导干部表现在机关化作风严重，高高在上，脱离群众，公仆意识淡薄，群众感情淡漠；接待群众偶带情绪；工作方法简单，经验主义严重，求稳怕乱，遇事推诿，协调不力。机关党员干部表现在个人利益看得太重，讲条件，要待遇，比享受，“刨自留地”，把本职工作当副业，有利可图争着干，矛盾纠纷绕道走。村（社区）党员干部表现在只顾当下顺心，遇到问题踢“皮球”；工作态度粗暴，打官腔、唱高调，人难找、脸难看、事难办。工作方法单一，凭经验、想当然。镇属单位党员干部表现在服务态度生硬，工作协调配合差，缺少主人翁意识。在享乐主义方面：镇领导班子和领导干部表现在精神懈怠，理想信念动摇，缺乏敬业精神，思想消极懈怠，人浮于事，没有较高追求，得过且过，“天花板”现象严重。创新意识不足，存在畏难情绪，不分场合发牢骚。机关党员干部表现在对自身要求太低，上班纪律松散，干与工作无关的事；综合素质不高，服务能力不强，无所事事；生活情趣不高，打麻将、斗地主，贪玩好耍。退休党员干部表现在党员意识淡化，人退休思想退休，等同一般群众，比福利要待遇。村（社区）党员干部表现在庸懒松散，心思不在工作上，“做一天和尚撞一天钟”，得过且过；谋发展意识不强、能力不够，缺规划、少打算，“等靠要”思想严重。“两新”组织党员干部表现在党员意识淡化，带头作用不强。在奢靡之风方面：镇领导班子和领导干部表现在讲排场、顾面子，超标准接待；借工作关系增进“友谊”，相互宴请。机关党员干部表现在使用办公用品大手大脚，借工作之便吃吃喝喝，个别干部八小时之外“饭局多、应酬多”。村（社区）党员干部表现在巧立名目；奉行“兵马未动，粮草先行”，“今朝有酒今朝醉”，小吃小喝现象屡禁不止。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。通过15件民生实事的办理，着力解决好事关群众利益的问题，努力让群众得到更多实惠。一是实施天鹅村以工代赈基础设施项目；二是通过“一事一议”，实施豪家村人行便道工程；三是实施泗洱河河堤整治；四是实施农村30口山坪塘整治项目；五是启动沙坝村安全饮水工程；六是完成高山生态扶贫搬迁工作；七是完善康胜、大碑、桐槽公路附属工程；八是完成高碑路、烟柱路错车道、防撞墙建设项目；九是完成高梁中心敬老院建设工程；十是力争完成村级公路硬化10公里；十一是完成高梁小学、卫生院的改扩建工程；十二是加强场镇及农村面源污染治理；十三是完成农村C、D级危房改造项目；十四是启动南平广场的改造工作；十五是完成三清村、杨金社区的阵地建设。同时，督促锦湖园小区开发商为小区居民办理房产证，强化完成桥角山还房后续工程等遗留问题的化解处置，切实抓好民师队伍、移民群体的稳控，化解一批社会矛盾，确保一方平安。
（三）切实解决服务群众“最后一公里”问题。深入开展机关干部“三行动、四进门”、村（社区）干部“双联双帮双促”活动，着力打造一支“政治信仰有定力、关爱群众有诚心、能讲会写有点子、公道正派有魄力、善谋发展有思路、朝气蓬勃有干劲、敢抓敢管有担当、廉洁自律有操守”的人民群众满意的“八有”基层党员干部队伍。一是上门服务，继续推动“两访一办理”，坚持“干部群众赶场面对面”活动；二是深入开展干部职工大下访。建立领导干部和一般职工定期下访和定期接待群众制度，多渠道收集群众意见建议，形成长效机制。三是进一步发挥好财政、社保、农技三个便民服务大厅的作用，简化办事流程，提高“窗口”服务水平；四是打造318国道沿线党建示范走廊，规范化打造天鹅村、沙坝村服务阵地；五是积极探索区域化党建管理格局，建立葵花、大碑、高梁三个片区党委，着力解决村居干部和驻村干部服务群众能力问题。
三、方法步骤
按照全区统一部署，教育实践活动从2014年2月开始，到9月基本完成。活动对象包括镇机关、村（社区），高梁中心小学、高龙中学、高梁中心卫生院等镇属单位及国土资源管理所、派出所、司法所等驻镇单位，辖区所有“两新”党组织。主要按以下3个环节进行：
（一）学习教育、听取意见。
1.召开动员大会、开展民主评议。镇党委于2月28日召开动员大会，对教育实践活动进行动员部署。同时，开展对镇领导班子和党员领导干部作风方面情况及镇领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题进行民主评议，收集对搞好教育实践活动的意见建议等。
2.认真组织学习，深入开展教育。统一制定学习计划，将每周星期五确定为集中学习日，上午集中学习，下午分组专题讨论，领导干部集中学习时间不少于5天，一般党员干部不少于3天。坚持领导带头、以上率下，组织全体职工认真深入学习中央、市委等领导特别是习近平总书记关于群众路线教育实践活动的一系列重要讲话，学习市委书记孙政才和区委书记徐海荣在群众路线教育实践活动动员会上的讲话精神，学习中央指定的《论群众路线—重要论述摘编》等5本书和《整顿党的作风》等经典著作。镇机关党支部按照6个党小组分散组织专题讨论，积极开展“今天我发言”的交流发言活动，轮流谈体会、谈认识、谈感受。各村（社区）党组织、镇属单位、驻镇单位党组织要结合各单位实际切实抓好学习活动。针对长期卧床不起及文盲党员群体，各联片领导和驻村干部要通过“送学上门”、“专题党课”等形式组织学习；针对流动党员群体，要通过建立流动党员QQ群、12371党建信息平台互动及“政务易”平台发送信息等方式，组织流动党员开展形式多样的学习。同时，在农村无职党员队伍中开展以创先争优为主要内容的优秀共产党员评比活动；在村居四职干部及“两委”成员中开展优秀基层干部评选。通过评比活动，促进党员干部发挥先锋模范作用，以党风带政风、政风促民风，弘扬社会主义核心价值观。
3.深入调查研究，广泛听取意见。班子成员带队，组织党员干部深入大碑、葵花、高梁三个片区召开民情恳谈会，面对面听取党员和村干部意见；联村领导带领机关干部深入田间、院落及农户发放意见表征求意见，广泛征求困难户、信访户、重专大户和离任村（社区）干部意见建议；同时，在葵花场、大碑场、高梁场三个场镇设置意见箱收集群众意见，切实把党员干部特别是领导班子及成员存在的“四风”突出问题，以及群众反映强烈的问题找准找实。
（二）查摆问题、开展批评。
1.认真开展“五对照五查看”。深入开展“党员干部照镜子”活动，对照党章规定，查正确的世界观、人生观、价值观树得牢不牢，看是否有正确的理想信念、坚强的党性，是否做到道路自信、理论自信、制度自信；对照党的纪律，特别是对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“八严禁”、“十二不准”，查廉洁从政意识强不强、廉洁自律严不严，看是否有铺张浪费、违规违纪行为；对照作风要求，查实干创新、敢于担当精神强不强，看是否存在懒软庸散现象；对照先进典型，查工作标准高不高、创先争优意识强不强，看是否找准差距、增添措施、勇于追赶；对照群众期盼，查群众情怀有没有、群众观念强不强，看是否自觉贯彻群众路线，是否真正维护和发展好群众的根本利益。领导干部要敢于正视矛盾和问题，以日常生活工作中的细枝末节为出发点，聚焦解决“四风”问题，坚决查摆突出问题。
2.深入开展交心谈心。在4月底前，镇党委主要领导与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责人、科室负责人与职工都要开展交心谈心活动，做到“人人谈我、我谈人人”。坚持多谈问题少谈成绩，谈主观不谈客观，谈实话不谈虚话，征求对方对自己存在问题的意见建议，沟通思想、增进了解、化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志正视问题、提高认识。对平时有隔阂、有误解的同志更要开展好相互谈心，交换意见、相互谅解、增进共识。同时，要主动接受党员干部和群众的约谈。谈心时间安排要充分，敞开心扉、坦诚相见，多做自我批评，有话讲在当面，力求把将在会上提出的批评意见谈开谈透、达成共识。为开好专题民主生活会和组织生活会奠定思想基础。
3.认真撰写对照检查材料。镇领导班子及成员要按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题具体表现及典型事例。班子成员自己动手撰写检查材料，客观真实地给自己“画像”实行逐级审阅，防止只讲下级不讲自身，只讲别人不讲自己，只讲班子不讲个人，只讲工作不讲思想，只讲虚的不讲实的，只讲现象不作剖析，只讲客观不讲主观，只讲枝节不讲关键，对于问题查找不准、剖析不深不够的，必须认真修改或重新撰写。领导班子和党政主要负责同志及人大主席的对照检查材料，上报区教育实践活动办公室。
4.召开专题民主生活会和组织生活会。精心制定民主生活会方案，并邀请区委督导组全程参与。形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后报区教育实践活动办公室。
（三）整改落实、建章立制。
1.认真抓好整改落实。领导班子对群众反应的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，逐个研究，制定整改措施。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，列出问题清单。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，建立突出问题整改台账，实行销号管理、约谈问责。通过专栏向群众作出整改承诺，及时公布、通报整改情况，请群众提议和监督。
2.扎实开展“六项行动”。坚持上下联动，扎实开展正风肃纪“深化”行动、简政提效“清障”行动、干部下访“解难”行动、懒软庸散“纠治”行动、群工能力“提升”行动、移民小区“帮扶”行动。一是进一步修订完善党委会议事规则，健全重大事项民主决策制度；二是坚持开展“三会一课”、党员“三诺”、民主评议等活动；三是进一步推进镇机关精细化管理，指导各村居结合实际制定好村规民约；四是对群众反映强烈、久拖不决的突出问题，采取领导包案、专人负责、限时督办等方式；坚持服务群众为导向，以党风带政风、政风促民风，形成社会主义良好风尚。
3.切实加大查处力度。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化对软、懒散领导班子和软弱涣散党组织进行集中整顿，对长期不起作用的党员，进行严肃教育处理。狠刹“牌局”、“酒局”风气，严肃查处党员干部举办“生日宴、升学宴、乔迁宴”等无端宴请行为，重点查处镇机关干部和村居干部违反中央八项规定和市委“八严禁“、”十二不准”规定的行为，对违反工作纪律的单位负责人实行问责，严肃处理。坚持一天一督查，一月一通报，建立督查工作常态化机制。
4.健全完善规章制度。按照“更细、更具体、更管用”的要求，健全制度建设。一是健全党员、干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，细化信访接待、专人负责制度；二是修订和完善职工日常管理规章制度和财务管理制度；三是健全党员、干部生活作风监督制度，制定党员干部行为规范；四是健全党员、干部考核评价体系，完善各科室、村、社区评优制度；五是健全公开制度，严格按季度实施“党务、政务、财务、服务”四公开。
5.召开总结大会。认真准备总结大会，全面总结教育实践活动经验。对班子及成员进行民主测评，评议情况向各单位反馈。
四、组织领导
（一）落实领导责任。镇党委成立由书记吴雪峰任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，负责整个活动的领导和统筹工作，抽调已转正的大学生村官和政治素质高、群众工作经验丰富的同志组建专门办公室，负责活动的具体组织、检查、督促等工作。同时，镇党委成立11个工作督导组，驻村领导牵头，党员驻村干部为主体，指导督促各村（社区）和企事业单位开展好群众路线教育实践活动。
（二）注重统筹实施。开展教育实践活动，聚焦点在解决“四风”问题，落脚点在服务大局、促进中心工作。必须坚持一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，把教育实践活动与全镇中心工作紧密地结合起来，以作风的明显改进来促进中心工作，在推动中心工作中切实改进作风。要把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，促进作风大改进、经济大发展、民生大改善，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。
（三）加强宣传引导。结合本单位工作特点，通过宣传栏、宣传标语、信息简报、LED电子屏等多种方式充分反映教育实践活动进展和成效，注重发现和挖掘群众公认的为民务实清廉的先进典型，加强正面宣传和舆论引导，用身边事教育身边人。
（四）强化督促检查。在指导工作中推进“五个督促”，实现“五个提高”，即：督促学习，提高党性修养；督促自省，提高思想境界；督促作风，提高服务意识；督促工作，提高自身本领；督促生活，提高防腐拒变的能力。坚持“四不过关”原则，即：对教育实践活动认识不到位、学习不到位的单位不予过关；对存在突出问题查摆不到位、剖析不深刻的单位不予过关；对工作作风不深入，服务群众不到位的单位不予过关；对群众反映的突出问题在政策原则范围内没有解决的单位不予过关。
方案二：乡镇群众路线实施方案
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的重大部署。按照中省市和县委的要求，镇党委决定在全镇各级党组织和党员干部中集中开展以为民、务实、清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。根据《中共勉县县委〈关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见〉通知》精神，结合我镇实际，现就全镇开展群众路线教育实践活动提出如下实施方案。
一、指导思想
全镇教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇村两级领导班子和班子成员为重点，突出抓好村级组织、镇各办、站、所以及服务群众、联系群众密切的窗口单位的教育实践活动，切实加强全镇党员干部的群众观点和群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《关于进一步改进作风密切联系群众的意见》作为切入点，以整风精神坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（简称“四风”），着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，进一步巩固党的执政基础，为推进富民强镇提供坚强保证。
二、总体要求
认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市、县委全会以及习近平总书记的一系列重要讲话精神，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”主要是按照为民、务实、清廉的要求，严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，树立良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既解决实际问题，又解决思想问题。“治治病”主要是坚持惩前毖后，治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行严肃查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
三、参加对象和时间安排
这次参加开展教育实践活动的单位包括：镇机关、村两委会、非公经济组织和社会组织，共13个党支部，324名党员。我镇的教育实践活动从3月下旬启动全面铺开，9月基本完成。各支部要坚持时间服从质量，结合实际，统筹安排。
四、主要任务
这次教育实践活动主要任务是聚焦“四风”，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，要对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”进行大检修、大扫除，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、固服务之基为重点，努力取得人民群众满意的实效。注重解决实际问题以及发生在群众身边的不正之风，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
（一）牢固树立群众观念，广泛征求群众意见。
教育党员干部树立群众观念，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，自觉纠正和克服违背群众意愿，损害群众利益的行为。坚持一切为了群众，一切依靠群众，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。坚持从群众中来，到群众中去，深入群众中，采取召开座谈会、发放征求意见卡、个别访谈等形式，面对面倾听群众意见建议，了解群众内心的需求和期盼，摸清楚本镇本村本单位中形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的各种表现，真正把要解决的问题搞清楚。镇党委领导班子成员要围绕推动发展、促进和谐、改善民生、转变作风等方面存在的突出问题，深入到分管部门和包抓联系点征求意见；各站办所和全体机关党员干部要结合自身业务工作特点，抓住影响和制约自身职能发挥、影响效能建设，如何提高服务质量，方便群众办事，执行工作纪律，转变干部作风等重点问题，广泛征求意见；村两委班子要围绕惠民政策执行、困难救助、村民用地、计划生育、林地流转、基础设施建设、党务村务公开方面存在的问题，开展与群众面对面的交流，要在经济发展、增加群众收入、化解矛盾纠纷、加强基础工作、贯彻执行党的方针政策和强化村务民主规范化管理方面虚心征求群众意见和建议，问计于民、问需于民，建立起了解民情、反映民意、集中民智的决策机制。
（二）、集中解决“四风”问题。
反对形式主义，着重要解决政绩观偏差，形象工程、文山会海、弄虚作假等问题，在改进学风、会风和工作作风上下功夫；反对官僚主义，着重要解决缺乏群众感情、漠视群众利益、工作上推诿扯皮、敷衍塞责，在服务群众上存在门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要、与民争利等问题，在密切联系群众，深入开展调研，提高服务质量上下功夫；反对享乐主义，着重要解决不愿吃苦、贪图享乐、没有车辆不下乡，工作上讲条件，超标准占用办公用房，公款消费等问题，要在艰苦奋斗、厉行节约上下功夫；反对奢靡之风，着重要解决铺张浪费、讲排场、摆阔气、大操大办，个别党员干部生活腐化等问题，在廉洁自律、勤俭办一切事情上下功夫。
（三）、着力提升服务质量。
切实落实各项民生政策，及时围绕群众所盼，认真摸排群众在改善基础设施、实施民生工程，建设美丽村镇等方面的现实期盼，扎扎实实办一批群众看得见、摸得着的好事实事；及时了解群众在生产生活方面存在的困难和问题，解民之困，全面排查化解矛盾纠纷，严肃处理侵害群众利益的突出问题，畅通群众诉求表达渠道，及时回应热点舆情，打击违法犯罪，加强治安防范，确保社会平安、和谐、稳定。
（四）、加强基层组织建设。
深入推进“定军先锋”服务型党组织建设，继续抓好“升级晋档、科学发展”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。加强基层党组织带头人队伍建设，努力建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的“两强一好”型基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更好服务。认真抓好后进村集中整顿，消除软弱涣散班子，规范村级组织工作。进一步完善镇村便民服务网络和措施，提升工作能力和水平。
五、方法步骤
第一阶段：学习教育、听取意见（40天左右）
1、学习教育。
重点搞好学习宣传和思想教育，要切合实际，采取多种形式，加强对党员干部的理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律教育。要组织开展“四个一”活动，做到“七必学”。“四个一”：一是组织一次集体学习交流活动。镇村两级领导班子成员带头，集中一周时间，认真学习党的各项方针政策、群众路线教育实践活动指示精神，联系思想和工作实际，每人撰写一份心得体会，并安排一天时间交流讨论。二要开展一次集中调研走访活动。领导班子成员要深入到各自联系点，采取上门走访、个别访谈等形式，广泛征求意见和建议。三要推树一批先进典型。强化对先进人物和典型事迹的宣传，注意培养和树立一批保持优良作风，密切联系群众的先进典型，通过多种形式开展学习宣传。四要落实“六个一”教育活动。镇党委负责人要做一次群众路线教育辅导报告、通读一遍学习读本、党支部负责人要做一次动员讲话、请先进典型介绍一次先进典型事迹、观看一场群众路线教育专题片，集中开展一次专题讨论。做到“七必学”：新修订的《党章》必学，党的光辉历史必学；党的十八大和十八届三中全会精神必学；习近平总书记系列重要讲话精神必学；中央八项规定及省、市、县贯彻落实意见等一系列规定制度必学；省、市、县委全会精神必学；《论群众路线》等五本学习资料必学。
2、听取意见。
在听取意见时，要做到“三结合四听取两重视”，各级党员干部要把“面对面”与“背靠背”结合起来；把“个别听”与“集体谈”结合起来；把“走进群众听”与“组织群众听”结合起来。继续深化以“三问三解三进三帮三服务三促进”为主题的干部下基层活动，采取驻村蹲点、结对帮扶、走访调研等方式，广泛听取党员、群众的意见；听取班子成员、下级单位负责人的意见；听取工作对象和服务对象的意见。在征求意见环节要采取有效措施，听真言、察实情，杜绝形式主义。
第二阶段：查摆问题，开展批评（60天左右）
1、抓好“四个对照”，强化问题查摆。
重点围绕为民务实清廉，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进行党性分析和对照检查，开展批评与自我批评。镇村两级领导班子成员、党员干部都要自觉开展“四个对照”活动，即对照《党章》、廉政准则和中央八项规定及省、市、县有关规定，对照征集到的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，深入开展“四查四治”：查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众的“冷漠病”；查工作作风实不实，治急功近利，好大喜功的“浮夸病”；查精神状态振不振，治慵懒散漫，得过且过的“懒散病”；查廉洁自律严不严，治吃喝玩乐，铺张浪费的“享乐病”。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。查找“四风”问题要实事求是，不能遮遮掩掩，避重就轻，不能以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题，也不能以“一风”“两风”来代替“四风”问题。
2、抓住“三个重在”强化对照检查。
各级党组织和党员干部要按照“重在写问题，重在找原因，重在查自身”的要求，坚持衡量尺度严、查摆问题准、原因分析深，整改措施实的原则，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山、直奔主题、重点突出、内容实在、剖析深刻、触及灵魂。班子成员都要自己动手撰写对照检查材料，防止在网上照搬照抄、不切实际千篇一律。领导班子对照检查材料的主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻落实中央八项规定、转变作风方面的情况，“四风”方面存在的问题及具体表现，对群众所提意见及有关问题的检查说明，存在问题的原因剖析、整改落实、建章立制的思路和措施。班子成员个人对照检查材料除包括上述内容外，还应包含个人及家庭情况的说明，对单位领导班子作风情况的总体评价及对班子成员的意见和建议等。一般党员干部的对照检查材料主要包括：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题及原因分析、努力方向和改进措施等。文化程度较低或不识字的农村党员可不写书面材料，只做口头对照检查，要如实做好记录。
3、把好对照检查材料审阅关。
对领导班子及其成员和党员干部撰写的对照检查材料要进行分层审阅。镇领导班子和党委主要负责人的对照检查材料由上级督导组审阅，领导班子成员的对照检查材料由党委主要负责人审阅，领导班子成员负责审阅分管站办所负责人的对照检查材料，各站办所负责人负责审阅管辖范围内党员、干部的对照检查材料。各支部班子和支部书记的对照检查材料报镇督导组审阅，各支部书记负责审阅班子成员及一般党员的对照检查材料。镇党委领导班子和党委主要负责人的对照检查材料，分别上报县督导组和县领导小组办公室，其他班子成员和各支部、支部书记的对照检查材料报镇领导小组办公室。
4、开好专题民主生活会。
领导班子专题民主生活会要自上而下、压茬进行。一要做好充分准备。准备阶段，督导组要向支部通报掌握班子建设情况和存在的主要问题；二是搞好交心谈心。召开民主生活会前，落实“四必谈”要求，党组织主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间，领导干部与一般党员之间，党员与党员之间要互相谈心；三是开好民主生活会。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，并代表班子进行剖析，动真碰硬、实事求是，要出于公心、不发泄私愤、不搞无原则纠纷。督导组要全程参与和指导民主生活会，督导组组长对开展批评与自我批评的情况要进行点评。同时，要认真开展好民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。
5、抓好通报评议。
专题民主生活会后，督导组要对整体情况进行评议并反馈，各级党组织要向全体党员干部通报民主生活会情况。通报主要内容包括：专题民主生活会基本情况，班子的突出问题及整改方向，领导班子专题民主生活会情况和班子成员的对照检查材料要在一定范围内进行民主评议。评议工作由督导组负责组织，评议大会可邀请“两代表一委员”和党员、群众代表参加。一般党员、干部的对照检查情况，由各支部组织全体党员进行民主评议。评议一般分为满意、基本满意、不满意三个档次，对满意度较低的要进行重点帮助，深刻剖析原因，深入查找问题，制定有针对性的整改措施。
第三阶段：整改落实，建章立制（40天左右）
1、制定整改方案。整改落实是这次路线教育实践活动的关键环节，是检验路线教育能否取得实效的重要步骤，因此针对不同的问题，领导班子和成员、党员个人要认真制定整改方案，做到“四明确”：即整改目标明确、措施明确、责任明确、完成时限明确。整改工作要做到“五个结合”：即结合群众反映强烈的焦点问题，结合自身查摆的突出问题，结合上级要求和下属单位需要整改的问题，结合各自的工作特点，结合当前工作实际，做到整改落实与转变工作作风、推进工作两不误、两促进。
2、上下联动抓整改。在整改过程中，要围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的方面改起。要认真落实整改任务“盘点销号”制，改一项销一项，及时公开整改进程及效果，并做好查漏补缺和“回头看”。要把本单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以上传下，上下联动抓整改落实，确保整改成效群众看得见，大多数人满意。
3、狠抓专项整治，强化正风肃纪。结合省委确定的13项专项整治任务，确定专项整治的重点，下猛药、出重拳、不达目的不罢休。对存在的问题要坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、享乐病、挥霍病，正风肃纪；坚决纠正门难进、脸难看、事难办和损害群众利益的问题。对有问题不整改，大问题小整改或边改边犯的，严肃批评教育，必要时要采取组织措施和纪律措施。加强对领导班子的综合研判和后备干部队伍的调整充实，集中整顿软弱涣散党组织，严肃处置不合格党员。
4、抓好建章立制。为了避免整改工作一阵风、前紧后松，各支部要围绕贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”突出问题，修订完善、建立健全行得通、能管用、操作性强的制度规定，使改进作风常态化、长效化。要把《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和省市县一系列制度规定贯穿起来，强化制度执行，提高党员干部依法依章办事意识，加强督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题。
六、工作要求
这次教育实践活动与群众联系更直接、更密切，群众期盼值更高，各级党组织要始终坚持“七个贯穿始终”，扎实推进，务求实效。
(一)把活动总要求贯穿始终。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、
治治病”是这次教育实践活动的总要求，作为一个有机整体，各有侧重、相互关联，核心是解决突出问题、密切党群干群关系，各级各部门各单位要系统理解、准确把握，把这个总要求落实到教育实践活动的每个环节、各个方面。
(二)把反对“四风”贯穿始终。“四风”是严重影响党群干群关系的重大问题，是干部群众的关注点，也是教育实践活动的着力点，要充分认识“四风”问题的危害性和顽固性，重点对照市、县委关于贯彻落实中央八项规定的《意见》中提出的具体规定，联系各自实际，找准突出问题，深刻剖析根源，拿出可行办法，真正解决问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决。
(三)把整风精神贯穿始终。整风是我们党解决自身问题的一大创举，要拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻。相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义。对作风方面存在问题的党员、干部，要及时教育提醒，问题严重的要严肃处理。
(四)把领导带头贯穿始终。各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，“一把手”要做到承诺践诺“七带头”，即带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头撰写对照检查材料、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头指导下级单位开展活动，一级做给一级看，切实把教育实践活动各项工怍落到实处。
(五)把群众参与贯穿始终。坚持开门搞活动，做到教育实践活动请群众参与、让群众评判、受群众监督。继续深化拓展群众评议活动，把评议重点放在领导班子和领导干部改进“四风”的成效上，通过立体化、全覆盖的群众评议，努力使教育实践活动在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
(六)把分类指导贯穿始终。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
(七)把问题整改贯穿始终。紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。开展“三述一评”活动，即公开述教育收获、述职能任务、述整改承诺，公开接受群众评价和监督，确保让群众看到变化、见到实效。
七、组织领导
（一）健全组织机构，夯实领导责任。
这次教育实践活动在镇党委的领导下开展，镇党委成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，由党委书记任组长，下设办公室由镇党委副书记、纪委书记任办公室主任，负责抓好全镇的教育实践活动日常工作。镇党委领导班子成员每人要联系一个村，坚持以上带下，做好检查指导，发挥示范带头作用。各党支部也要成立组织机构，明确责任分工，切实抓好管辖范围内的教育实践活动，支部书记要切实承担起第一责任职责，周密部署，精心组织，确保活动取得实效。
（二）加强督促检查。
镇党委派出5个督导组，负责各支部教育实践活动的督导工作，督导组组长由副科级领导干部担任，成员由驻村干部担任。督导组的主要任务是：加强对重点对象、重点环节的督导，认真审阅把关活动实施方案、对照检查材料、整改方案，全程参与专题民主生活会，做到尽责不越位，督导不包办。各支部还要组建党员代表监督小组，自觉接受群众监督评判。
（三）强化宣传，营造舆论氛围。
充分利用各种宣传手段，广泛宣传中、省、市、县有关教育实践活动的相关精神，加大新闻宣传力度，及时宣传报道活动开展的好做法和先进典型。各村要利用会议、横幅、黑板报、标语等形式，大张旗鼓的宣传党的群众路线的丰富内涵、精神实质、根本要求和重大意义，营造良好的舆论氛围，提高广大群众的知晓度和参与度。
（四）统筹兼顾，做好各项工作。
要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神结合起来，与贯彻落实县委全会、县人代会和镇经济工作会议精神结合起来，与全镇改革发展稳定各项工作结合起来，与平安建设，信访稳定和安全生产等各项工作与服务型党组织建设结合起来，统筹安排，协调兼顾，确保群众落线教育实践活动与各项重点工作两不误、两促进。
各党支部也要结合各自实际，制定相应的教育实践活动实施方案，由督导组把关审阅后报镇领导小组办公室审定后组织实施。活动结束后，要向镇党委及时报送教育活动的总结报告。
方案三：乡镇群众路线实施方案
根据《中共湖北省委办公厅印发〈关于在全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见〉的通知》（鄂办发[2014]5号）、《中共咸宁市委印发〈关于在全市开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（咸发[2014]2号〕）精神和隽发[2014]3号文件要求，为确保我镇教育实践活动深入有效开展，特制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇级领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“七条要求”和县委“关于进一步改进工作作风密切联系群众若干规定”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为建成鄂南经济强镇干在实处、走在前列提供坚强保证。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格落实为民务实清廉的具体要求，着力解决四个方面突出问题。一是坚决反对形式主义。重点解决不注重学习，学用严重脱节，缺乏理论高度和思想内涵，碰到具体问题无所适从的问题；习惯用会议贯彻会议，用文件落实文件，工作脱离实际，执行效果层层衰减的问题；制定工作方案下级套上级，考核验收集中突击补记录、编数据、走形式的问题；热衷于虚假繁荣，追求排名和位次，对发展质量和可持续发展重视不够的问题。教育引导党员干部体察实情，在出实招、办实事、求实效上下功夫。二是坚决反对官僚主义。重点解决摆官威、图虚名，打招呼、递条子等耍特权的问题；习惯坐在办公室遥控指挥、发号施令，不愿深入基层面对群众，对实际情况了解不深不透的问题；只往上看、不往下看，只对领导负责、不对群众负责，在单位一手遮天的问题；在执法行为、行政审批和服务群众中存在的门难进、脸难看、事难办等不良工作作风的问题。教育引导党员干部走基层访群众，接地气通下情，知民情解民忧，做群众的贴心人。三是坚决反对享乐主义。重点解决奉行“及时享乐”，热衷出入高档场所，穿名牌，戴名表，比吃穿，比消费的问题；怕苦怕累，讲条件、讲代价，不愿意到一线和矛盾多的部门工作的问题；公车私用、公款吃请时有发生的问题。教育引导党员干部严于律己、廉政无私，保持奋发图强、斗志昂扬的精神面貌。四是坚决反对奢靡之风。重点解决逢年过节大搞福利，相互走访，吃请送礼的问题；公款花销大方豪爽，讲排场、比阔气，铺张浪费的问题；巧立名目多要资金，超标配备和装修办公设施及场所的问题。教育引导党员干部保持艰苦朴素、勤俭节约的传统，坚决反对低级、庸俗、奢华之风。
（二）目标任务
——着力解决“四风”突出问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决不关心群众，看不起群众，埋怨群众；责任心不强，精神不振，不思进取，得过且过；长期“走读”，工作不专心，在位不在岗；“身在基层下不了基层、面对群众服务不了群众”；弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧；工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作；婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强；侵害集体和群众利益，克扣群众财物；办事不公，优亲厚友，谋取私利；搞宗族房头等问题。镇直各部门重点解决主仆意识颠倒，群众感情淡漠，办事程序繁琐，“门难进、脸难看、事难办”；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职；“吃拿卡要”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，向服务对象和管理对象拉赞助等问题。
——着力解决群众反映强烈的切身利益问题。解决群众生产生活问题。突出实践特色，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决困难群众的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。解决侵害群众利益问题。着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益问题，着重解决党员、干部法纪意识淡薄，与民争利，利用职权套取国家惠农资金和各种政策性补贴；野蛮拆迁，克扣、截留、挪用征地补偿款等问题，让群众增强安全感，提高满意度，切身感受社会公平正义。
——着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以新一轮“三万”活动为契机，以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。加强和改进村（社区）便民服务工作，充分发挥村、社区党员群众服务中心作用，认真抓好网格化管理、社会化服务和党员志愿服务工作。充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
三、基本原则
开展党的群众路线教育实践活动要坚持以下六项原则：一是坚持正面教育为主。结合实际开展好学习提高和主题实践活动，使全镇党员干部树立积极健康心态，培育为民务实的好作风，汇聚风清气正的正能量。二是坚持批评与自我批评。从镇党委班子成员到普通党员干部，以整风的精神开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑，真查真摆，改进作风，规范行为。三是坚持注重实效。设立电子信箱、群众意见箱等，搭建起群众参与的平台，实现开门搞活动，以广大群众的评判检验实效。四是坚持分类指导。在坚持教育实践活动总体要求的前提下，针对镇党政班子成员和各部门负责人以及直接联系服务群众的窗口单位和服务行业等不同领域、不同类型基层党组织提出相应的指导意见，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。五是坚持领导带头。坚持把镇党政班子成员和村（社区）、镇直各部门一把手作为重点，充分发挥示范表率作用。各村（社区）、镇直各部门班子成员特别是主要负责人是本单位党员干部的示范和表率。六是坚持统筹兼顾。处理好教育实践活动与发展的关系，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。
四、方法步骤
第二批教育实践活动在全镇村（社区）、镇直各部门和各基层组织开展。具体参加对象是：各村（社区）两委班子成员，农村党员，镇直各部门和企事业单位干部、党员等基层组织，重点对象是镇机关、党政领导班子和领导干部，各村（社区）支部书记，各镇直部门一把手。
活动时间从2014年2月开始，到9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。教育实践活动分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见。
1、精心组织学习。各村（社区）、镇直各部门在深入调研的基础上，制定切实可行的活动方案，组织召开本单位的动员会议。在学习内容上，组织党员干部认真学习党章、党的十八大报告、中央有关会议文件精神，中央和省市委县委领导同志一系列讲话精神。开展大兴学习之风活动，从镇级领导到普通党员干部，确立周四下午为集中学习日，以编发精品文章、每周讲坛、征文和演讲等形式，不断丰富学习方式，拓展学习深度，使各级党员干部普遍接受一次马克思主义群众观点教育。
2、开展主题教育活动。在全镇扎实开展“干在实处、走在前列，争做好干部”活动，开展“学习身边先进典型报告会”活动，开展“假如我是服务对象”大讨论和体验活动，开展做王运福式好党员活动，坚决摒弃“四风”，牢固树立为民务实清廉之风，增强各级党员干部“只要干一天，就让老百姓说共产党好、跟共产党走”的责任感和使命感。组织党员干部参观烈士陵园、罗荣桓革命纪念馆等教育基地，引导广大党员心系群众，树立群众观念。同时，组织党员干部观看《“四风”之害》专题片和《廉政准则》情景短剧，参观看守所等警示教育基地，以反面案例触动党员干部心灵，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，主动服务群众，时刻传递正能量，推动社会进步。
3、广泛听取意见。镇级领导班子以及各村（社区）、镇直部门领导班子和领导干部，特别是执纪执法部门、窗口单位、服务行业的领导班子和领导干部，广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见。一是通过开设网上征求意见栏、发放征求意见函，广泛征求“两代表一委员”、干部职工、工作和服务对象、上级机关等意见，针对敏感问题以无记名的形式征求，从量上分析问题的严重性。二是由领导班子成员带队，组成专题调研组，深入基层工作一线、服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见。三是开通作风建设热线，以岗位电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。四是认真征求民情信息员、社情民意监督员、行风评议员的意见建议，对群众最希望办、眼下能办好的事情列入日程优先办，一时不能解决的问题要登记造册限时办。村（社区）采取进家入户的方式征求意见，对流动党员要采取电话、短信或网络视频等方式征求意见，在听取“四风”意见的基础上，还要听取关于加强基层服务型党组织建设的意见。
（二）查摆问题、开展批评。村（社区）领导班子和党员干部要紧紧围绕为民务实清廉的要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、分析查找问题。认真梳理征求到的意见，召开领导班子专门会议，主要负责同志要将征求对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，找出作风方面的突出问题，边查找边整改；召开各党支部组织生活会，集思广益，帮助找准“四风”问题。具体要做到“四查”，力求将“四风”问题查实查准。一是个人自查。根据前期的学习，深挖思想根源，对照自身实际，深刻反思，主动查找个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面到底还有哪些问题；二是同事互查。单位同事之间先交流思想，消除心里隔阂，以平等心态开展批评和自我批评，相互指出不足和缺点，从中归纳出“四风”问题表现；三是领导帮查。按主要领导、分管领导、股长干事或站长所长、一般干部四个层次，从关心事业长远发展和干部健康成长的角度，采取上级帮下级查找问题，下级为上级反馈问题的方式，亮思想、摆问题，把“四风”方面的问题进一步敲实定准；四是会议复查。召开党委会、班子会等会议，通过集体会议的形式，反复推敲，找准个人和班子存在的问题。
2、撰写对照检查材料。镇级领导干部，村（社区）、镇直部门班子成员亲自撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个部分，即：自身作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，讲真话、讲实话、讲心里话；认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出明确具体的整改措施。
各级领导班子和主要领导的对照检查材料分别报其上一级群众路线教育实践活动领导小组审核，班子成员的对照检查材料由其党组织主要负责同志审核。在专题民主生活会召开前，各级领导班子及其成员的对照检查材料报上级督导组审阅。普通党员可以不撰写对照检查材料，但要在专题组织生活会上开展批评和自我批评。
3、开好专题民主生活会。会前，镇级领导班子、村（社区）和镇直部门领导班子主要负责同志逐一与班子成员谈心，班子成员之间互相谈心。谈心的目的是进一步提高思想认识，端正态度，保证专题民主生活会质量。在此基础上，围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开高质量的专题民主生活会。会议的目的是要以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行动上的灰尘。主要负责同志带头开展批评与自我批评，做好表率和示范。要切实防止出现自我批评怕丢面子，批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的现象，不搞一团和气，不搞形式主义，不走过场，真正做到红红脸、出出汗，确保参会人员敞开思想、触动灵魂。在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主生活会。镇党委督导组全程参加各乡村（社区）、镇直各部门领导班子的专题民主生活会。会后，督导组对民主生活会整体情况进行评价，并向党组织主要负责同志进行反馈。同时，督促党组织形成报告，上报镇教育实践活动领导小组办公室。
各村（社区）、各部门对所属基层党组织的组织生活会进行指导，对组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员参与教育实践活动的积极性。领导班子成员要按照双重组织生活规定，参加所在党支部或党小组的组织生活会。
4、通报专题民主生活会情况。召开会议通报领导班子专题民主生活会情况。督导组审阅专题民主生活会通报材料，提出意见建议。通报会由党组织主要负责同志主持，参会人员范围由各部门各单位根据实际情况报督导组确定。
（三）整改落实、建章立制。重点针对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策，健全制度，抓好整改落实，切实解决问题。
1、制定整改方案。把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部和党员自身存在的突出问题，群众反映强烈的“四风”方面的突出问题，认真制定整改方案。针对重点解决的问题，明确整改任务书、时间表，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既考虑解决问题的必要性，又考虑解决问题的可行性，不提不切实际的口号。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交，即使是一时难以解决的也要积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。整改方案由主要负责人负责组织制定，其中村（社区）、镇直领导班子整改方案经督导组审核后，报镇教育实践活动领导小组办公室备案。
2、落实整改措施。针对“四风”方面存在的突出问题，认真落实整改措施，确保及时整改到位。由党政办牵头，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，集中治理文山会海；由镇纪委负责，实施正风肃纪专项行动，集中整治大操大办、公款相互宴请、借公出变相旅游、勒拿卡要、纪律慵懒散乱五个方面群众反映强烈的突出问题，并认真清理检查“小金库”，检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为。由镇组委负责，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对群众意见大、没有明显改进的干部要进行诫勉谈话，直至组织调整。
3、推进专项整治。不折不扣地落实中央、省、市委确定的专项整治任务，上下联动，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、公务用车问题、干部多占住房问题、违反财经纪律问题等四项专项整治；着力抓好涉企、涉教、涉农、涉医、驾培驾考、银行业、电信业等七个领域突出问题专项治理；扎实开展文山会海、检查评比泛滥、“形象工程”和“政绩工程”、“三公经费”开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、财政供养人数过大、侵害群众利益、行政审批改革不到位、新建滥建楼堂馆所、党政机关事业单位人员超编和超职数配备等重点问题专项整治。各村（社区）各部门要结合履行职能职责，结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确本单位本行业本系统专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。
4、强化正风肃纪。坚持严字当头，推进转变作风优化环境集中整治活动常态化，定期开展电视问政、治庸问责、百姓问政、行风评议、明察暗访等活动，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。及时进行公开通报，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设、严格教育管理干部，对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强对基层党组织和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
5、完善制度机制。对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理、评估，经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，该废止的废止，该完善的完善；还没有制度规定的，抓紧研究制定。一是建立密切联系群众机制。开通岗位电话、热线咨询电话，方便群众有事能够及时反映，快捷办理。印制为民手册，把各村（社区）、各部门、各单位的工作职责、工作流程、工作制度、责任人的移动电话号码等内容向广大群众公布，做到全镇群众每家一本，成为群众的办事指南。设立民情日记，督促各村（社区）、各部门干部深入基层，帮助群众排忧解难。二是完善诉求办理机制。加强乡镇、村（社区）党员群众服务中心、小组为民服务点建设，采取“窗口式、流动式、代办式”等方式，提升农村（社区）党员群众服务中心服务水平，开展便民为民服务。定期或不定期召开民情分析联席会议，并按属地管理、分级负责和归口落实的方式，及时受理群众诉求。三是完善各项公务制度。完善公务接待管理规定，杜绝超标准接待；完善公车配备使用管理办法，严禁超标准配车以及公车私用、乱用；完善会议、培训、活动经费使用管理办法，避免铺张浪费；此外，还要建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等。通过健全完善各项公务制度，彻底铲除消极腐败滋生的土壤，防止公权特权化、私利化倾向，进而拉近与群众的感情距离。
6、公布整改情况。向群众公示整改方案，明确整改任务书和时间表，并采取适当方式将整改结果在一定范围内公布。
教育实践活动后期，利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。督导组根据各部门各单位教育实践活动进展情况，与党组织主要负责同志进行沟通，适时召开教育实践活动总结大会。会议由党组织主要负责同志主持并讲话，对本部门本单位教育实践活动进行总结。督导组对派驻部门单位教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。总结大会结束后，要组织干部职工、部分“两代表一委员”和基层服务对象对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点是解决问题、改进作风情况。评议情况由督导组负责汇总，及时向党组织进行反馈，并报上级教育实践活动领导小组办公室。
活动结束后，各部门各单位要形成开展教育实践活动总结报告，报上级教育实践活动领导小组办公室。
五、组织领导
（一）加强领导，明确责任。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责组织、协调、综合、督办等工作。各村（社区）、镇直各部门成立相应的组织机构，建立一把手负总责、分管同志具体抓的推进机制。镇党委成立督导组，对各村（社区）、各部门活动的开展情况进行全程指导，提出建议，督促解决问题，对群众反映的突出问题实施专题推进，跟踪督办，确保解决到位。建立领导干部教育实践活动联系点，领导干部带头深入联系点参加活动，通过深入联系点开展调研指导，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，努力把联系点建成教育实践活动的示范点。
（二）狠抓落实，重在实效。以踏石留印、抓铁有痕的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。注意突出实践特色，结合实际，把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同建设服务型党组织结合起来，同完成本部门本单位各项任务结合起来，解决实际问题，收到实际效果。
（三）扩大宣传，营造氛围。充分利用石南政府网站，通过开辟专栏、专题访谈、系列报道等形式，宣传报道活动的意义、目的、内容等，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省市县委精神上来。各村（社区）、镇直各部门及时上报活动进展和亮点工作；教育实践活动领导小组办公室，通过编发简报、网络专栏，展示各阶段、各环节的工作成果。加大对上的经验汇报，采取多种舆论引导方式，正面引导网上舆论。
方案四：乡镇群众路线实施方案
根据《中共万源市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，结合我乡实际，乡党委研究决定，从2014年2月底，在全乡广泛开展党的群众路线教育实践活动，为确保活动有序开展，现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以贯彻落实中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，《党政机关厉行节约反对浪费条例》为切入点，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切党同人民群众的血肉联系，为把万源建设成国家生态文明示范区提供坚强保证。
二、重点任务
以“五个解决五个进一步”为重要抓手，聚焦反对“四风”，集中解决乡领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题。回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，纠正群众身边不正之风，把改进作风要求真正落实到基层，确保教育实践活动取得实效，真正让群众受益。
着力解决理想信念突出问题，进一步提高思想认识。重点解决思想迷惘、信仰淡漠、信念动摇；进取精神缺乏，事不关己高高挂起，好事不点头，坏事不摇头；宗旨观念淡薄，服务群众意识淡化；个人主义、自由主义严重，组织纪律涣散；道德滑坡、行为失范、腐化堕落等问题。
着力解决“四风”突出问题，进一步改进工作作风。四风”即为形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这四风。在形式主义方面。“机关化”现象严重，不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，安于现状、不思进取、得过且过，遇到矛盾绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假等。村（社区）等基层组织软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。在官僚主义方面。主要解决部分党员干部存特权思想，对群众感情淡漠，门难进、脸难看、事难办，做群众工作“一哄二吼三推四拖”，部分党员干部、执法人员只唯上、不唯下，不把群众的冷暖放在心上，凡事人云亦云、不求甚解、依葫芦画瓢、削足适履，高高在上、疏远群众，前呼后拥讲排场，指手画脚打官腔，不求实际表空态等问题。在享乐主义方面。主要解决部分干部职工只讲待遇不讲绩效，精神不振、不在状态、得过且过，工作怕苦怕累、岗位挑肥拣瘦，个别干部纪律观念淡薄，自由散漫，我行我素，迟到早退，上班就上网、聊天、打游戏，下班就喝酒、唱歌、打麻将，懒懒散散、浑浑噩噩等问题。在奢靡之风方面。主要解决部分党员干部法纪观念淡薄，不给钱不办事，给了钱乱办事，滥用职权，执行规定打折扣、搞变通、想歪招，转移场所吃喝，公务接待超标，赶时髦、搞攀比，大手大脚、铺张浪费等问题。
着力解决事关群众切身利益的问题，进一步密切党群干群关系。结合我乡工作实际，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题；生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；着力解决群众出行难；强力推进村道桥梁等基础设施建设、抓好农村安全饮水工程等，解决群众饮水难引导广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，持续有力破解事关群众切身利益的问题。结合“走基层”活动，想方设法解决空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题。
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
三、方法步骤
我乡此次教育实践活动自2014年2月开始，在全乡党员干部职工中展开，重点在领导班子中进行。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，村（社区）及乡属各单位依次推进。坚持时间服从质量，各党组织要结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。坚持问题导向、教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。
要认真做好谋划部署、顶层设计工作。一要精心谋划部署。各党组织要认真调查摸底、广泛征求意见，制定切实可行和具有特色的实施方案，经督导组审阅后报上一级教育实践活动领导小组备案。要成立活动领导小组及办公室，具体负责教育实践活动，明确职责任务和工作规则，并对工作骨干进行培训，党组织主要负责同志担任领导小组组长。要及时召开动员会，学习贯彻中央和省、市、乡党委精神，动员部署本单位开展教育实践活动，由党组织主要负责同志作动员讲话。二要建立健全“三库”。对本单位党员干部存在的、群众反映强烈的改革发展方面、“四风”方面、廉洁自律方面等突出问题，对工作涉及的困难群众、弱势群体、特殊群体等实际困难，分类型、分层次广泛收集梳理，建立健全问题库、困难库。聚焦问题和困难，认真谋划设计，拿出务实管用措施，即知即改，立行立改，切实解决问题、体现实效，并及时总结活动好经验好做法，建立完善活动成果库。三要分类指导推进。村（社区）分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。乡领导班子、领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各村、社区要突出服务群众这个重点，着力整治“四风”，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，深化乡村为民服务全程代理、党员干部驻村联户、乡村（社区）党组织结对共建、在职党员进社区报到等活动。突出抓好窗口单位服务行业教育实践活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。
重点抓好三个环节：
（一）学习教育、听取意见
1、思想动员。我乡于2月24日召开教育实践活动工作会议，参会人员为全体乡、村、社干部，乡小学支部成员，信用联社工作人员，供电所工作人员，市党代表、市人大代表、部分乡党代表、部分乡人大代表、群众代表。会上，由乡长陈思永同志作主要发言，发言就我乡此次开展教育实践活动的重大意义、基本要求、方法步骤和具体内容进行阐述。会后，由市委督导组组长对我乡此次开展教育实践活动提要求，并组织开展对乡领导班子和党员领导干部作风、“四风”以及搞好活动的意见建议方面进行民主评议，民主评议表由督导组收回汇总。
2、深入学习。运用灵活多样的方式，深入开展学习教育。一要集中学。学习讨论时间不少于40个学时，其中组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。其他党组织可通过集中辅导报告、收看专题片等形式灵活开展。二要讨论学。集中开展“精心组织“群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么当、创先争优怎么干、生态文明怎么建”专题讨论，联系实际撰写学习心得体会。三要对比学。通过树立并宣传一批优良作风典型、开展一次廉政警示教育等方式，对比先进典型查找不足，对照反面案例深刻反思。四要调研学。领导班子要根据学习讨论情况列出调研专题，安排班子成员根据职责分工，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题，为开展好活动、改进作风、推动工作打基础。五要体验学。全体党员干部要开展“志愿服务日”活动，切身体会基层群众生活，听取群众意见，密切党群干群关系。六要送帮学。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。注重利用农闲时节，通过发放“明白纸”、“宣传单”等，抓好农村基层党员、流动党员的学习教育。
3、充分征求意见。在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，要通过发放征求意见表、登门拜访、谈心谈话、走访调研、专项调查、网络平台等方式广泛征求上下对口单位、服务对象、社会各界代表人士和广大党员群众的意见建议，并原汁原味进行梳理归纳。重点开展“三个一周”活动，直接听取群众意见建议：乡领导班子成员要集中一周时间，深入所联系的村、社区，采取“个别访”、“集体谈”等形式，面对面听取群众意见；每周安排领导班子成员轮流到乡信访联合接待中心坐班接访，直接听取意见；乡、村、社区干部要集中利用春节放假和节后上班时间，以“万名干部联万家”为载体，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，着力优化直接联系服务群众工作，把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，让群众一开始就感受到活动带来的新变化新气象。重点走访返乡外出务工人员、在外发展的各类人才，本地创业的企业家、致富能手，困难群众，听取意见，征求“最不满意事项”。
4、开展公开承诺。在学习教育、听取意见基础上，全面开展公开承诺活动，对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”进行公开承诺。普通党员可根据实际作出公开承诺。在为民上，围绕强化宗旨意识、维护群众利益、解决群众反映最强烈的突出问题进行承诺；在务实上，围绕坚持求真务实、防止形式主义，改进学风会风文风进行承诺；在清廉上，围绕带头遵守廉洁自律各项规定、落实党风廉政建设责任制等进行承诺。
5、坚持边学边整边改。在学习教育过程中，要注重查找自身问题，认真对照分析，查找原因，寻求解决途径和办法。对查找的问题进行认真梳理，建立整改台账，明确整改事项、责任人、整改措施、完成时限等，整改台账完成情况由乡督导组定期进行督查通报。
（二）查摆问题、开展批评
1、“四风”问题大讨论。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定进行检查，重点通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，开展“四风”具体表现大讨论，形成我乡“四风”具体表现材料。
2、开展谈心谈话。各党组织领导班子要召开专题民主生活会。会前要深入开展谈心谈话，做到各党组织负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门负责同志必谈，支部党员之间必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。督导组要向党组织负责人和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映问题较多的班子成员，由督导组会同党组织负责人进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话。
3、撰写对照检查材料。专题民主生活会前，班子成员及机关企事业单位一般党员干部职工的对照检查材料要自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房
为切实做好党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），按照中央和市委的总体部署，根据区委《关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（万州委发〔2014〕4号）和《镇乡街道党的群众路线教育实践活动方案》（万州群组发〔2014〕3号），结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委关于教育实践活动的具体部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持为民务实清廉这个主题，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，努力使党员干部普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加突出，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
坚持开门搞活动，自始至终请群众参与，接受群众监督，让群众评判；坚持问题导向，切实解决“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题，以整改问题开篇开局并贯穿始终；坚持思想领先，打牢学习基础，把学习教育贯穿始终；坚持严格要求，动真碰硬、处处求真，严格标准、真督实导，确保活动不虚、不空、不偏；坚持领导带头，以身作则、率先垂范，推动以上率下、层层落实。
二、目标任务
教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点，着力解决领导班子和党员干部存在的突出问题。同时，回应群众关切，解决实际问题，维护群众利益，把改进作风的成效真正落实到基层，推动科学发展，让群众切实受益。
（一）切实解决“四风”突出问题。在形式主义方面：镇领导班子和领导干部表现在把时间浪费在“文山会海”之中，善于讲空话套话，工作停留在口号上，落实止步于会议室。机关党员干部表现在不说实情，不讲真话，报喜不报忧，热衷于做表面文章；进村入户少，无车不下村、赶场不下村、下雨不下村的“三不下村”现象严重，即使下村也是蜻蜓点水，走马观花。村（社区）党员干部表现在不讲政治，不懂规矩，不顾大局，政策解读存偏差，宣传不到位，执行不公开、不透明、不公平。镇属单位及“两新”组织党员干部表现在党内制度落实不到位，组织生活不正常。在官僚主义方面：镇领导班子和领导干部表现在机关化作风严重，高高在上，脱离群众，公仆意识淡薄，群众感情淡漠；接待群众偶带情绪；工作方法简单，经验主义严重，求稳怕乱，遇事推诿，协调不力。机关党员干部表现在个人利益看得太重，讲条件，要待遇，比享受，“刨自留地”，把本职工作当副业，有利可图争着干，矛盾纠纷绕道走。村（社区）党员干部表现在只顾当下顺心，遇到问题踢“皮球”；工作态度粗暴，打官腔、唱高调，人难找、脸难看、事难办。工作方法单一，凭经验、想当然。镇属单位党员干部表现在服务态度生硬，工作协调配合差，缺少主人翁意识。在享乐主义方面：镇领导班子和领导干部表现在精神懈怠，理想信念动摇，缺乏敬业精神，思想消极懈怠，人浮于事，没有较高追求，得过且过，“天花板”现象严重。创新意识不足，存在畏难情绪，不分场合发牢骚。机关党员干部表现在对自身要求太低，上班纪律松散，干与工作无关的事；综合素质不高，服务能力不强，无所事事；生活情趣不高，打麻将、斗地主，贪玩好耍。退休党员干部表现在党员意识淡化，人退休思想退休，等同一般群众，比福利要待遇。村（社区）党员干部表现在庸懒松散，心思不在工作上，“做一天和尚撞一天钟”，得过且过；谋发展意识不强、能力不够，缺规划、少打算，“等靠要”思想严重。“两新”组织党员干部表现在党员意识淡化，带头作用不强。在奢靡之风方面：镇领导班子和领导干部表现在讲排场、顾面子，超标准接待；借工作关系增进“友谊”，相互宴请。机关党员干部表现在使用办公用品大手大脚，借工作之便吃吃喝喝，个别干部八小时之外“饭局多、应酬多”。村（社区）党员干部表现在巧立名目；奉行“兵马未动，粮草先行”，“今朝有酒今朝醉”，小吃小喝现象屡禁不止。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。通过15件民生实事的办理，着力解决好事关群众利益的问题，努力让群众得到更多实惠。一是实施天鹅村以工代赈基础设施项目；二是通过“一事一议”，实施豪家村人行便道工程；三是实施泗洱河河堤整治；四是实施农村30口山坪塘整治项目；五是启动沙坝村安全饮水工程；六是完成高山生态扶贫搬迁工作；七是完善康胜、大碑、桐槽公路附属工程；八是完成高碑路、烟柱路错车道、防撞墙建设项目；九是完成高梁中心敬老院建设工程；十是力争完成村级公路硬化10公里；十一是完成高梁小学、卫生院的改扩建工程；十二是加强场镇及农村面源污染治理；十三是完成农村C、D级危房改造项目；十四是启动南平广场的改造工作；十五是完成三清村、杨金社区的阵地建设。同时，督促锦湖园小区开发商为小区居民办理房产证，强化完成桥角山还房后续工程等遗留问题的化解处置，切实抓好民师队伍、移民群体的稳控，化解一批社会矛盾，确保一方平安。
（三）切实解决服务群众“最后一公里”问题。深入开展机关干部“三行动、四进门”、村（社区）干部“双联双帮双促”活动，着力打造一支“政治信仰有定力、关爱群众有诚心、能讲会写有点子、公道正派有魄力、善谋发展有思路、朝气蓬勃有干劲、敢抓敢管有担当、廉洁自律有操守”的人民群众满意的“八有”基层党员干部队伍。一是上门服务，继续推动“两访一办理”，坚持“干部群众赶场面对面”活动；二是深入开展干部职工大下访。建立领导干部和一般职工定期下访和定期接待群众制度，多渠道收集群众意见建议，形成长效机制。三是进一步发挥好财政、社保、农技三个便民服务大厅的作用，简化办事流程，提高“窗口”服务水平；四是打造318国道沿线党建示范走廊，规范化打造天鹅村、沙坝村服务阵地；五是积极探索区域化党建管理格局，建立葵花、大碑、高梁三个片区党委，着力解决村居干部和驻村干部服务群众能力问题。
三、方法步骤
按照全区统一部署，教育实践活动从2014年2月开始，到9月基本完成。活动对象包括镇机关、村（社区），高梁中心小学、高龙中学、高梁中心卫生院等镇属单位及国土资源管理所、派出所、司法所等驻镇单位，辖区所有“两新”党组织。主要按以下3个环节进行：
（一）学习教育、听取意见。
1.召开动员大会、开展民主评议。镇党委于2月28日召开动员大会，对教育实践活动进行动员部署。同时，开展对镇领导班子和党员领导干部作风方面情况及镇领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题进行民主评议，收集对搞好教育实践活动的意见建议等。
2.认真组织学习，深入开展教育。统一制定学习计划，将每周星期五确定为集中学习日，上午集中学习，下午分组专题讨论，领导干部集中学习时间不少于5天，一般党员干部不少于3天。坚持领导带头、以上率下，组织全体职工认真深入学习中央、市委等领导特别是习近平总书记关于群众路线教育实践活动的一系列重要讲话，学习市委书记孙政才和区委书记徐海荣在群众路线教育实践活动动员会上的讲话精神，学习中央指定的《论群众路线—重要论述摘编》等5本书和《整顿党的作风》等经典著作。镇机关党支部按照6个党小组分散组织专题讨论，积极开展“今天我发言”的交流发言活动，轮流谈体会、谈认识、谈感受。各村（社区）党组织、镇属单位、驻镇单位党组织要结合各单位实际切实抓好学习活动。针对长期卧床不起及文盲党员群体，各联片领导和驻村干部要通过“送学上门”、“专题党课”等形式组织学习；针对流动党员群体，要通过建立流动党员QQ群、12371党建信息平台互动及“政务易”平台发送信息等方式，组织流动党员开展形式多样的学习。同时，在农村无职党员队伍中开展以创先争优为主要内容的优秀共产党员评比活动；在村居四职干部及“两委”成员中开展优秀基层干部评选。通过评比活动，促进党员干部发挥先锋模范作用，以党风带政风、政风促民风，弘扬社会主义核心价值观。
3.深入调查研究，广泛听取意见。班子成员带队，组织党员干部深入大碑、葵花、高梁三个片区召开民情恳谈会，面对面听取党员和村干部意见；联村领导带领机关干部深入田间、院落及农户发放意见表征求意见，广泛征求困难户、信访户、重专大户和离任村（社区）干部意见建议；同时，在葵花场、大碑场、高梁场三个场镇设置意见箱收集群众意见，切实把党员干部特别是领导班子及成员存在的“四风”突出问题，以及群众反映强烈的问题找准找实。
（二）查摆问题、开展批评。
1.认真开展“五对照五查看”。深入开展“党员干部照镜子”活动，对照党章规定，查正确的世界观、人生观、价值观树得牢不牢，看是否有正确的理想信念、坚强的党性，是否做到道路自信、理论自信、制度自信；对照党的纪律，特别是对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“八严禁”、“十二不准”，查廉洁从政意识强不强、廉洁自律严不严，看是否有铺张浪费、违规违纪行为；对照作风要求，查实干创新、敢于担当精神强不强，看是否存在懒软庸散现象；对照先进典型，查工作标准高不高、创先争优意识强不强，看是否找准差距、增添措施、勇于追赶；对照群众期盼，查群众情怀有没有、群众观念强不强，看是否自觉贯彻群众路线，是否真正维护和发展好群众的根本利益。领导干部要敢于正视矛盾和问题，以日常生活工作中的细枝末节为出发点，聚焦解决“四风”问题，坚决查摆突出问题。
2.深入开展交心谈心。在4月底前，镇党委主要领导与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责人、科室负责人与职工都要开展交心谈心活动，做到“人人谈我、我谈人人”。坚持多谈问题少谈成绩，谈主观不谈客观，谈实话不谈虚话，征求对方对自己存在问题的意见建议，沟通思想、增进了解、化解矛盾，帮助问题较突出又缺乏认识的同志正视问题、提高认识。对平时有隔阂、有误解的同志更要开展好相互谈心，交换意见、相互谅解、增进共识。同时，要主动接受党员干部和群众的约谈。谈心时间安排要充分，敞开心扉、坦诚相见，多做自我批评，有话讲在当面，力求把将在会上提出的批评意见谈开谈透、达成共识。为开好专题民主生活会和组织生活会奠定思想基础。
3.认真撰写对照检查材料。镇领导班子及成员要按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题具体表现及典型事例。班子成员自己动手撰写检查材料，客观真实地给自己“画像”实行逐级审阅，防止只讲下级不讲自身，只讲别人不讲自己，只讲班子不讲个人，只讲工作不讲思想，只讲虚的不讲实的，只讲现象不作剖析，只讲客观不讲主观，只讲枝节不讲关键，对于问题查找不准、剖析不深不够的，必须认真修改或重新撰写。领导班子和党政主要负责同志及人大主席的对照检查材料，上报区教育实践活动办公室。
4.召开专题民主生活会和组织生活会。精心制定民主生活会方案，并邀请区委督导组全程参与。形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后报区教育实践活动办公室。
（三）整改落实、建章立制。
1.认真抓好整改落实。领导班子对群众反应的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，逐个研究，制定整改措施。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，列出问题清单。按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，建立突出问题整改台账，实行销号管理、约谈问责。通过专栏向群众作出整改承诺，及时公布、通报整改情况，请群众提议和监督。
2.扎实开展“六项行动”。坚持上下联动，扎实开展正风肃纪“深化”行动、简政提效“清障”行动、干部下访“解难”行动、懒软庸散“纠治”行动、群工能力“提升”行动、移民小区“帮扶”行动。一是进一步修订完善党委会议事规则，健全重大事项民主决策制度；二是坚持开展“三会一课”、党员“三诺”、民主评议等活动；三是进一步推进镇机关精细化管理，指导各村居结合实际制定好村规民约；四是对群众反映强烈、久拖不决的突出问题，采取领导包案、专人负责、限时督办等方式；坚持服务群众为导向，以党风带政风、政风促民风，形成社会主义良好风尚。
3.切实加大查处力度。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化对软、懒散领导班子和软弱涣散党组织进行集中整顿，对长期不起作用的党员，进行严肃教育处理。狠刹“牌局”、“酒局”风气，严肃查处党员干部举办“生日宴、升学宴、乔迁宴”等无端宴请行为，重点查处镇机关干部和村居干部违反中央八项规定和市委“八严禁“、”十二不准”规定的行为，对违反工作纪律的单位负责人实行问责，严肃处理。坚持一天一督查，一月一通报，建立督查工作常态化机制。
4.健全完善规章制度。按照“更细、更具体、更管用”的要求，健全制度建设。一是健全党员、干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，细化信访接待、专人负责制度；二是修订和完善职工日常管理规章制度和财务管理制度；三是健全党员、干部生活作风监督制度，制定党员干部行为规范；四是健全党员、干部考核评价体系，完善各科室、村、社区评优制度；五是健全公开制度，严格按季度实施“党务、政务、财务、服务”四公开。
5.召开总结大会。认真准备总结大会，全面总结教育实践活动经验。对班子及成员进行民主测评，评议情况向各单位反馈。
四、组织领导
（一）落实领导责任。镇党委成立由书记吴雪峰任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，负责整个活动的领导和统筹工作，抽调已转正的大学生村官和政治素质高、群众工作经验丰富的同志组建专门办公室，负责活动的具体组织、检查、督促等工作。同时，镇党委成立11个工作督导组，驻村领导牵头，党员驻村干部为主体，指导督促各村（社区）和企事业单位开展好群众路线教育实践活动。
（二）注重统筹实施。开展教育实践活动，聚焦点在解决“四风”问题，落脚点在服务大局、促进中心工作。必须坚持一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，把教育实践活动与全镇中心工作紧密地结合起来，以作风的明显改进来促进中心工作，在推动中心工作中切实改进作风。要把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，促进作风大改进、经济大发展、民生大改善，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。
（三）加强宣传引导。结合本单位工作特点，通过宣传栏、宣传标语、信息简报、LED电子屏等多种方式充分反映教育实践活动进展和成效，注重发现和挖掘群众公认的为民务实清廉的先进典型，加强正面宣传和舆论引导，用身边事教育身边人。
（四）强化督促检查。在指导工作中推进“五个督促”，实现“五个提高”，即：督促学习，提高党性修养；督促自省，提高思想境界；督促作风，提高服务意识；督促工作，提高自身本领；督促生活，提高防腐拒变的能力。坚持“四不过关”原则，即：对教育实践活动认识不到位、学习不到位的单位不予过关；对存在突出问题查摆不到位、剖析不深刻的单位不予过关；对工作作风不深入，服务群众不到位的单位不予过关；对群众反映的突出问题在政策原则范围内没有解决的单位不予过关。
方案二：乡镇群众路线实施方案
在全党深入开展党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的重大部署。按照中省市和县委的要求，镇党委决定在全镇各级党组织和党员干部中集中开展以为民、务实、清廉为主题的党的群众路线教育实践活动。根据《中共勉县县委〈关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见〉通知》精神，结合我镇实际，现就全镇开展群众路线教育实践活动提出如下实施方案。
一、指导思想
全镇教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇村两级领导班子和班子成员为重点，突出抓好村级组织、镇各办、站、所以及服务群众、联系群众密切的窗口单位的教育实践活动，切实加强全镇党员干部的群众观点和群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《关于进一步改进作风密切联系群众的意见》作为切入点，以整风精神坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（简称“四风”），着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，进一步巩固党的执政基础，为推进富民强镇提供坚强保证。
二、总体要求
认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市、县委全会以及习近平总书记的一系列重要讲话精神，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”主要是按照为民、务实、清廉的要求，严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，树立良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既解决实际问题，又解决思想问题。“治治病”主要是坚持惩前毖后，治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行严肃查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
三、参加对象和时间安排
这次参加开展教育实践活动的单位包括：镇机关、村两委会、非公经济组织和社会组织，共13个党支部，324名党员。我镇的教育实践活动从3月下旬启动全面铺开，9月基本完成。各支部要坚持时间服从质量，结合实际，统筹安排。
四、主要任务
这次教育实践活动主要任务是聚焦“四风”，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，要对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”进行大检修、大扫除，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、固服务之基为重点，努力取得人民群众满意的实效。注重解决实际问题以及发生在群众身边的不正之风，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
（一）牢固树立群众观念，广泛征求群众意见。
教育党员干部树立群众观念，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，自觉纠正和克服违背群众意愿，损害群众利益的行为。坚持一切为了群众，一切依靠群众，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。坚持从群众中来，到群众中去，深入群众中，采取召开座谈会、发放征求意见卡、个别访谈等形式，面对面倾听群众意见建议，了解群众内心的需求和期盼，摸清楚本镇本村本单位中形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的各种表现，真正把要解决的问题搞清楚。镇党委领导班子成员要围绕推动发展、促进和谐、改善民生、转变作风等方面存在的突出问题，深入到分管部门和包抓联系点征求意见；各站办所和全体机关党员干部要结合自身业务工作特点，抓住影响和制约自身职能发挥、影响效能建设，如何提高服务质量，方便群众办事，执行工作纪律，转变干部作风等重点问题，广泛征求意见；村两委班子要围绕惠民政策执行、困难救助、村民用地、计划生育、林地流转、基础设施建设、党务村务公开方面存在的问题，开展与群众面对面的交流，要在经济发展、增加群众收入、化解矛盾纠纷、加强基础工作、贯彻执行党的方针政策和强化村务民主规范化管理方面虚心征求群众意见和建议，问计于民、问需于民，建立起了解民情、反映民意、集中民智的决策机制。
（二）、集中解决“四风”问题。
反对形式主义，着重要解决政绩观偏差，形象工程、文山会海、弄虚作假等问题，在改进学风、会风和工作作风上下功夫；反对官僚主义，着重要解决缺乏群众感情、漠视群众利益、工作上推诿扯皮、敷衍塞责，在服务群众上存在门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要、与民争利等问题，在密切联系群众，深入开展调研，提高服务质量上下功夫；反对享乐主义，着重要解决不愿吃苦、贪图享乐、没有车辆不下乡，工作上讲条件，超标准占用办公用房，公款消费等问题，要在艰苦奋斗、厉行节约上下功夫；反对奢靡之风，着重要解决铺张浪费、讲排场、摆阔气、大操大办，个别党员干部生活腐化等问题，在廉洁自律、勤俭办一切事情上下功夫。
（三）、着力提升服务质量。
切实落实各项民生政策，及时围绕群众所盼，认真摸排群众在改善基础设施、实施民生工程，建设美丽村镇等方面的现实期盼，扎扎实实办一批群众看得见、摸得着的好事实事；及时了解群众在生产生活方面存在的困难和问题，解民之困，全面排查化解矛盾纠纷，严肃处理侵害群众利益的突出问题，畅通群众诉求表达渠道，及时回应热点舆情，打击违法犯罪，加强治安防范，确保社会平安、和谐、稳定。
（四）、加强基层组织建设。
深入推进“定军先锋”服务型党组织建设，继续抓好“升级晋档、科学发展”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。加强基层党组织带头人队伍建设，努力建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的“两强一好”型基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更好服务。认真抓好后进村集中整顿，消除软弱涣散班子，规范村级组织工作。进一步完善镇村便民服务网络和措施，提升工作能力和水平。
五、方法步骤
第一阶段：学习教育、听取意见（40天左右）
1、学习教育。
重点搞好学习宣传和思想教育，要切合实际，采取多种形式，加强对党员干部的理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律教育。要组织开展“四个一”活动，做到“七必学”。“四个一”：一是组织一次集体学习交流活动。镇村两级领导班子成员带头，集中一周时间，认真学习党的各项方针政策、群众路线教育实践活动指示精神，联系思想和工作实际，每人撰写一份心得体会，并安排一天时间交流讨论。二要开展一次集中调研走访活动。领导班子成员要深入到各自联系点，采取上门走访、个别访谈等形式，广泛征求意见和建议。三要推树一批先进典型。强化对先进人物和典型事迹的宣传，注意培养和树立一批保持优良作风，密切联系群众的先进典型，通过多种形式开展学习宣传。四要落实“六个一”教育活动。镇党委负责人要做一次群众路线教育辅导报告、通读一遍学习读本、党支部负责人要做一次动员讲话、请先进典型介绍一次先进典型事迹、观看一场群众路线教育专题片，集中开展一次专题讨论。做到“七必学”：新修订的《党章》必学，党的光辉历史必学；党的十八大和十八届三中全会精神必学；习近平总书记系列重要讲话精神必学；中央八项规定及省、市、县贯彻落实意见等一系列规定制度必学；省、市、县委全会精神必学；《论群众路线》等五本学习资料必学。
2、听取意见。
在听取意见时，要做到“三结合四听取两重视”，各级党员干部要把“面对面”与“背靠背”结合起来；把“个别听”与“集体谈”结合起来；把“走进群众听”与“组织群众听”结合起来。继续深化以“三问三解三进三帮三服务三促进”为主题的干部下基层活动，采取驻村蹲点、结对帮扶、走访调研等方式，广泛听取党员、群众的意见；听取班子成员、下级单位负责人的意见；听取工作对象和服务对象的意见。在征求意见环节要采取有效措施，听真言、察实情，杜绝形式主义。
第二阶段：查摆问题，开展批评（60天左右）
1、抓好“四个对照”，强化问题查摆。
重点围绕为民务实清廉，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进行党性分析和对照检查，开展批评与自我批评。镇村两级领导班子成员、党员干部都要自觉开展“四个对照”活动，即对照《党章》、廉政准则和中央八项规定及省、市、县有关规定，对照征集到的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，深入开展“四查四治”：查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众的“冷漠病”；查工作作风实不实，治急功近利，好大喜功的“浮夸病”；查精神状态振不振，治慵懒散漫，得过且过的“懒散病”；查廉洁自律严不严，治吃喝玩乐，铺张浪费的“享乐病”。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。查找“四风”问题要实事求是，不能遮遮掩掩，避重就轻，不能以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题，也不能以“一风”“两风”来代替“四风”问题。
2、抓住“三个重在”强化对照检查。
各级党组织和党员干部要按照“重在写问题，重在找原因，重在查自身”的要求，坚持衡量尺度严、查摆问题准、原因分析深，整改措施实的原则，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要开门见山、直奔主题、重点突出、内容实在、剖析深刻、触及灵魂。班子成员都要自己动手撰写对照检查材料，防止在网上照搬照抄、不切实际千篇一律。领导班子对照检查材料的主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻落实中央八项规定、转变作风方面的情况，“四风”方面存在的问题及具体表现，对群众所提意见及有关问题的检查说明，存在问题的原因剖析、整改落实、建章立制的思路和措施。班子成员个人对照检查材料除包括上述内容外，还应包含个人及家庭情况的说明，对单位领导班子作风情况的总体评价及对班子成员的意见和建议等。一般党员干部的对照检查材料主要包括：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题及原因分析、努力方向和改进措施等。文化程度较低或不识字的农村党员可不写书面材料，只做口头对照检查，要如实做好记录。
3、把好对照检查材料审阅关。
对领导班子及其成员和党员干部撰写的对照检查材料要进行分层审阅。镇领导班子和党委主要负责人的对照检查材料由上级督导组审阅，领导班子成员的对照检查材料由党委主要负责人审阅，领导班子成员负责审阅分管站办所负责人的对照检查材料，各站办所负责人负责审阅管辖范围内党员、干部的对照检查材料。各支部班子和支部书记的对照检查材料报镇督导组审阅，各支部书记负责审阅班子成员及一般党员的对照检查材料。镇党委领导班子和党委主要负责人的对照检查材料，分别上报县督导组和县领导小组办公室，其他班子成员和各支部、支部书记的对照检查材料报镇领导小组办公室。
4、开好专题民主生活会。
领导班子专题民主生活会要自上而下、压茬进行。一要做好充分准备。准备阶段，督导组要向支部通报掌握班子建设情况和存在的主要问题；二是搞好交心谈心。召开民主生活会前，落实“四必谈”要求，党组织主要负责人要与班子成员逐一谈心，班子成员之间，领导干部与一般党员之间，党员与党员之间要互相谈心；三是开好民主生活会。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，并代表班子进行剖析，动真碰硬、实事求是，要出于公心、不发泄私愤、不搞无原则纠纷。督导组要全程参与和指导民主生活会，督导组组长对开展批评与自我批评的情况要进行点评。同时，要认真开展好民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。
5、抓好通报评议。
专题民主生活会后，督导组要对整体情况进行评议并反馈，各级党组织要向全体党员干部通报民主生活会情况。通报主要内容包括：专题民主生活会基本情况，班子的突出问题及整改方向，领导班子专题民主生活会情况和班子成员的对照检查材料要在一定范围内进行民主评议。评议工作由督导组负责组织，评议大会可邀请“两代表一委员”和党员、群众代表参加。一般党员、干部的对照检查情况，由各支部组织全体党员进行民主评议。评议一般分为满意、基本满意、不满意三个档次，对满意度较低的要进行重点帮助，深刻剖析原因，深入查找问题，制定有针对性的整改措施。
第三阶段：整改落实，建章立制（40天左右）
1、制定整改方案。整改落实是这次路线教育实践活动的关键环节，是检验路线教育能否取得实效的重要步骤，因此针对不同的问题，领导班子和成员、党员个人要认真制定整改方案，做到“四明确”：即整改目标明确、措施明确、责任明确、完成时限明确。整改工作要做到“五个结合”：即结合群众反映强烈的焦点问题，结合自身查摆的突出问题，结合上级要求和下属单位需要整改的问题，结合各自的工作特点，结合当前工作实际，做到整改落实与转变工作作风、推进工作两不误、两促进。
2、上下联动抓整改。在整改过程中，要围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的方面改起。要认真落实整改任务“盘点销号”制，改一项销一项，及时公开整改进程及效果，并做好查漏补缺和“回头看”。要把本单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以上传下，上下联动抓整改落实，确保整改成效群众看得见，大多数人满意。
3、狠抓专项整治，强化正风肃纪。结合省委确定的13项专项整治任务，确定专项整治的重点，下猛药、出重拳、不达目的不罢休。对存在的问题要坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、享乐病、挥霍病，正风肃纪；坚决纠正门难进、脸难看、事难办和损害群众利益的问题。对有问题不整改，大问题小整改或边改边犯的，严肃批评教育，必要时要采取组织措施和纪律措施。加强对领导班子的综合研判和后备干部队伍的调整充实，集中整顿软弱涣散党组织，严肃处置不合格党员。
4、抓好建章立制。为了避免整改工作一阵风、前紧后松，各支部要围绕贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”突出问题，修订完善、建立健全行得通、能管用、操作性强的制度规定，使改进作风常态化、长效化。要把《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和省市县一系列制度规定贯穿起来，强化制度执行，提高党员干部依法依章办事意识，加强督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题。
六、工作要求
这次教育实践活动与群众联系更直接、更密切，群众期盼值更高，各级党组织要始终坚持“七个贯穿始终”，扎实推进，务求实效。
(一)把活动总要求贯穿始终。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、
治治病”是这次教育实践活动的总要求，作为一个有机整体，各有侧重、相互关联，核心是解决突出问题、密切党群干群关系，各级各部门各单位要系统理解、准确把握，把这个总要求落实到教育实践活动的每个环节、各个方面。
(二)把反对“四风”贯穿始终。“四风”是严重影响党群干群关系的重大问题，是干部群众的关注点，也是教育实践活动的着力点，要充分认识“四风”问题的危害性和顽固性，重点对照市、县委关于贯彻落实中央八项规定的《意见》中提出的具体规定，联系各自实际，找准突出问题，深刻剖析根源，拿出可行办法，真正解决问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决。
(三)把整风精神贯穿始终。整风是我们党解决自身问题的一大创举，要拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻。相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义。对作风方面存在问题的党员、干部，要及时教育提醒，问题严重的要严肃处理。
(四)把领导带头贯穿始终。各级领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，“一把手”要做到承诺践诺“七带头”，即带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头撰写对照检查材料、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头指导下级单位开展活动，一级做给一级看，切实把教育实践活动各项工怍落到实处。
(五)把群众参与贯穿始终。坚持开门搞活动，做到教育实践活动请群众参与、让群众评判、受群众监督。继续深化拓展群众评议活动，把评议重点放在领导班子和领导干部改进“四风”的成效上，通过立体化、全覆盖的群众评议，努力使教育实践活动在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
(六)把分类指导贯穿始终。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
(七)把问题整改贯穿始终。紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。开展“三述一评”活动，即公开述教育收获、述职能任务、述整改承诺，公开接受群众评价和监督，确保让群众看到变化、见到实效。
七、组织领导
（一）健全组织机构，夯实领导责任。
这次教育实践活动在镇党委的领导下开展，镇党委成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，由党委书记任组长，下设办公室由镇党委副书记、纪委书记任办公室主任，负责抓好全镇的教育实践活动日常工作。镇党委领导班子成员每人要联系一个村，坚持以上带下，做好检查指导，发挥示范带头作用。各党支部也要成立组织机构，明确责任分工，切实抓好管辖范围内的教育实践活动，支部书记要切实承担起第一责任职责，周密部署，精心组织，确保活动取得实效。
（二）加强督促检查。
镇党委派出5个督导组，负责各支部教育实践活动的督导工作，督导组组长由副科级领导干部担任，成员由驻村干部担任。督导组的主要任务是：加强对重点对象、重点环节的督导，认真审阅把关活动实施方案、对照检查材料、整改方案，全程参与专题民主生活会，做到尽责不越位，督导不包办。各支部还要组建党员代表监督小组，自觉接受群众监督评判。
（三）强化宣传，营造舆论氛围。
充分利用各种宣传手段，广泛宣传中、省、市、县有关教育实践活动的相关精神，加大新闻宣传力度，及时宣传报道活动开展的好做法和先进典型。各村要利用会议、横幅、黑板报、标语等形式，大张旗鼓的宣传党的群众路线的丰富内涵、精神实质、根本要求和重大意义，营造良好的舆论氛围，提高广大群众的知晓度和参与度。
（四）统筹兼顾，做好各项工作。
要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神结合起来，与贯彻落实县委全会、县人代会和镇经济工作会议精神结合起来，与全镇改革发展稳定各项工作结合起来，与平安建设，信访稳定和安全生产等各项工作与服务型党组织建设结合起来，统筹安排，协调兼顾，确保群众落线教育实践活动与各项重点工作两不误、两促进。
各党支部也要结合各自实际，制定相应的教育实践活动实施方案，由督导组把关审阅后报镇领导小组办公室审定后组织实施。活动结束后，要向镇党委及时报送教育活动的总结报告。
方案三：乡镇群众路线实施方案
根据《中共湖北省委办公厅印发〈关于在全省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见〉的通知》（鄂办发[2014]5号）、《中共咸宁市委印发〈关于在全市开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（咸发[2014]2号〕）精神和隽发[2014]3号文件要求，为确保我镇教育实践活动深入有效开展，特制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇级领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“七条要求”和县委“关于进一步改进工作作风密切联系群众若干规定”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为建成鄂南经济强镇干在实处、走在前列提供坚强保证。
二、总体要求和目标任务
（一）总体要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，严格落实为民务实清廉的具体要求，着力解决四个方面突出问题。一是坚决反对形式主义。重点解决不注重学习，学用严重脱节，缺乏理论高度和思想内涵，碰到具体问题无所适从的问题；习惯用会议贯彻会议，用文件落实文件，工作脱离实际，执行效果层层衰减的问题；制定工作方案下级套上级，考核验收集中突击补记录、编数据、走形式的问题；热衷于虚假繁荣，追求排名和位次，对发展质量和可持续发展重视不够的问题。教育引导党员干部体察实情，在出实招、办实事、求实效上下功夫。二是坚决反对官僚主义。重点解决摆官威、图虚名，打招呼、递条子等耍特权的问题；习惯坐在办公室遥控指挥、发号施令，不愿深入基层面对群众，对实际情况了解不深不透的问题；只往上看、不往下看，只对领导负责、不对群众负责，在单位一手遮天的问题；在执法行为、行政审批和服务群众中存在的门难进、脸难看、事难办等不良工作作风的问题。教育引导党员干部走基层访群众，接地气通下情，知民情解民忧，做群众的贴心人。三是坚决反对享乐主义。重点解决奉行“及时享乐”，热衷出入高档场所，穿名牌，戴名表，比吃穿，比消费的问题；怕苦怕累，讲条件、讲代价，不愿意到一线和矛盾多的部门工作的问题；公车私用、公款吃请时有发生的问题。教育引导党员干部严于律己、廉政无私，保持奋发图强、斗志昂扬的精神面貌。四是坚决反对奢靡之风。重点解决逢年过节大搞福利，相互走访，吃请送礼的问题；公款花销大方豪爽，讲排场、比阔气，铺张浪费的问题；巧立名目多要资金，超标配备和装修办公设施及场所的问题。教育引导党员干部保持艰苦朴素、勤俭节约的传统，坚决反对低级、庸俗、奢华之风。
（二）目标任务
——着力解决“四风”突出问题。乡镇领导班子和领导干部重点解决不关心群众，看不起群众，埋怨群众；责任心不强，精神不振，不思进取，得过且过；长期“走读”，工作不专心，在位不在岗；“身在基层下不了基层、面对群众服务不了群众”；弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧；工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作；婚丧嫁娶大操大办，借机敛财等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强；侵害集体和群众利益，克扣群众财物；办事不公，优亲厚友，谋取私利；搞宗族房头等问题。镇直各部门重点解决主仆意识颠倒，群众感情淡漠，办事程序繁琐，“门难进、脸难看、事难办”；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职；“吃拿卡要”，“乱收费、乱罚款、乱摊派”，向服务对象和管理对象拉赞助等问题。
——着力解决群众反映强烈的切身利益问题。解决群众生产生活问题。突出实践特色，坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决困难群众的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。解决侵害群众利益问题。着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益问题，着重解决党员、干部法纪意识淡薄，与民争利，利用职权套取国家惠农资金和各种政策性补贴；野蛮拆迁，克扣、截留、挪用征地补偿款等问题，让群众增强安全感，提高满意度，切身感受社会公平正义。
——着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以新一轮“三万”活动为契机，以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。加强和改进村（社区）便民服务工作，充分发挥村、社区党员群众服务中心作用，认真抓好网格化管理、社会化服务和党员志愿服务工作。充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
三、基本原则
开展党的群众路线教育实践活动要坚持以下六项原则：一是坚持正面教育为主。结合实际开展好学习提高和主题实践活动，使全镇党员干部树立积极健康心态，培育为民务实的好作风，汇聚风清气正的正能量。二是坚持批评与自我批评。从镇党委班子成员到普通党员干部，以整风的精神开展批评与自我批评，敢于揭短亮丑，真查真摆，改进作风，规范行为。三是坚持注重实效。设立电子信箱、群众意见箱等，搭建起群众参与的平台，实现开门搞活动，以广大群众的评判检验实效。四是坚持分类指导。在坚持教育实践活动总体要求的前提下，针对镇党政班子成员和各部门负责人以及直接联系服务群众的窗口单位和服务行业等不同领域、不同类型基层党组织提出相应的指导意见，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。五是坚持领导带头。坚持把镇党政班子成员和村（社区）、镇直各部门一把手作为重点，充分发挥示范表率作用。各村（社区）、镇直各部门班子成员特别是主要负责人是本单位党员干部的示范和表率。六是坚持统筹兼顾。处理好教育实践活动与发展的关系，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。
四、方法步骤
第二批教育实践活动在全镇村（社区）、镇直各部门和各基层组织开展。具体参加对象是：各村（社区）两委班子成员，农村党员，镇直各部门和企事业单位干部、党员等基层组织，重点对象是镇机关、党政领导班子和领导干部，各村（社区）支部书记，各镇直部门一把手。
活动时间从2014年2月开始，到9月基本完成，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。教育实践活动分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，广泛听取干部群众意见。
1、精心组织学习。各村（社区）、镇直各部门在深入调研的基础上，制定切实可行的活动方案，组织召开本单位的动员会议。在学习内容上，组织党员干部认真学习党章、党的十八大报告、中央有关会议文件精神，中央和省市委县委领导同志一系列讲话精神。开展大兴学习之风活动，从镇级领导到普通党员干部，确立周四下午为集中学习日，以编发精品文章、每周讲坛、征文和演讲等形式，不断丰富学习方式，拓展学习深度，使各级党员干部普遍接受一次马克思主义群众观点教育。
2、开展主题教育活动。在全镇扎实开展“干在实处、走在前列，争做好干部”活动，开展“学习身边先进典型报告会”活动，开展“假如我是服务对象”大讨论和体验活动，开展做王运福式好党员活动，坚决摒弃“四风”，牢固树立为民务实清廉之风，增强各级党员干部“只要干一天，就让老百姓说共产党好、跟共产党走”的责任感和使命感。组织党员干部参观烈士陵园、罗荣桓革命纪念馆等教育基地，引导广大党员心系群众，树立群众观念。同时，组织党员干部观看《“四风”之害》专题片和《廉政准则》情景短剧，参观看守所等警示教育基地，以反面案例触动党员干部心灵，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，主动服务群众，时刻传递正能量，推动社会进步。
3、广泛听取意见。镇级领导班子以及各村（社区）、镇直部门领导班子和领导干部，特别是执纪执法部门、窗口单位、服务行业的领导班子和领导干部，广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见。一是通过开设网上征求意见栏、发放征求意见函，广泛征求“两代表一委员”、干部职工、工作和服务对象、上级机关等意见，针对敏感问题以无记名的形式征求，从量上分析问题的严重性。二是由领导班子成员带队，组成专题调研组，深入基层工作一线、服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见。三是开通作风建设热线，以岗位电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。四是认真征求民情信息员、社情民意监督员、行风评议员的意见建议，对群众最希望办、眼下能办好的事情列入日程优先办，一时不能解决的问题要登记造册限时办。村（社区）采取进家入户的方式征求意见，对流动党员要采取电话、短信或网络视频等方式征求意见，在听取“四风”意见的基础上，还要听取关于加强基层服务型党组织建设的意见。
（二）查摆问题、开展批评。村（社区）领导班子和党员干部要紧紧围绕为民务实清廉的要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、分析查找问题。认真梳理征求到的意见，召开领导班子专门会议，主要负责同志要将征求对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织大家集体研究，逐条逐项地进行分析，找出作风方面的突出问题，边查找边整改；召开各党支部组织生活会，集思广益，帮助找准“四风”问题。具体要做到“四查”，力求将“四风”问题查实查准。一是个人自查。根据前期的学习，深挖思想根源，对照自身实际，深刻反思，主动查找个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面到底还有哪些问题；二是同事互查。单位同事之间先交流思想，消除心里隔阂，以平等心态开展批评和自我批评，相互指出不足和缺点，从中归纳出“四风”问题表现；三是领导帮查。按主要领导、分管领导、股长干事或站长所长、一般干部四个层次，从关心事业长远发展和干部健康成长的角度，采取上级帮下级查找问题，下级为上级反馈问题的方式，亮思想、摆问题，把“四风”方面的问题进一步敲实定准；四是会议复查。召开党委会、班子会等会议，通过集体会议的形式，反复推敲，找准个人和班子存在的问题。
2、撰写对照检查材料。镇级领导干部，村（社区）、镇直部门班子成员亲自撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个部分，即：自身作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，讲真话、讲实话、讲心里话；认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出明确具体的整改措施。
各级领导班子和主要领导的对照检查材料分别报其上一级群众路线教育实践活动领导小组审核，班子成员的对照检查材料由其党组织主要负责同志审核。在专题民主生活会召开前，各级领导班子及其成员的对照检查材料报上级督导组审阅。普通党员可以不撰写对照检查材料，但要在专题组织生活会上开展批评和自我批评。
3、开好专题民主生活会。会前，镇级领导班子、村（社区）和镇直部门领导班子主要负责同志逐一与班子成员谈心，班子成员之间互相谈心。谈心的目的是进一步提高思想认识，端正态度，保证专题民主生活会质量。在此基础上，围绕为民务实清廉和解决“四风”问题，召开高质量的专题民主生活会。会议的目的是要以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行动上的灰尘。主要负责同志带头开展批评与自我批评，做好表率和示范。要切实防止出现自我批评怕丢面子，批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的现象，不搞一团和气，不搞形式主义，不走过场，真正做到红红脸、出出汗，确保参会人员敞开思想、触动灵魂。在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主生活会。镇党委督导组全程参加各乡村（社区）、镇直各部门领导班子的专题民主生活会。会后，督导组对民主生活会整体情况进行评价，并向党组织主要负责同志进行反馈。同时，督促党组织形成报告，上报镇教育实践活动领导小组办公室。
各村（社区）、各部门对所属基层党组织的组织生活会进行指导，对组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员参与教育实践活动的积极性。领导班子成员要按照双重组织生活规定，参加所在党支部或党小组的组织生活会。
4、通报专题民主生活会情况。召开会议通报领导班子专题民主生活会情况。督导组审阅专题民主生活会通报材料，提出意见建议。通报会由党组织主要负责同志主持，参会人员范围由各部门各单位根据实际情况报督导组确定。
（三）整改落实、建章立制。重点针对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策，健全制度，抓好整改落实，切实解决问题。
1、制定整改方案。把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员领导干部和党员自身存在的突出问题，群众反映强烈的“四风”方面的突出问题，认真制定整改方案。针对重点解决的问题，明确整改任务书、时间表，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既考虑解决问题的必要性，又考虑解决问题的可行性，不提不切实际的口号。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交，即使是一时难以解决的也要积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。整改方案由主要负责人负责组织制定，其中村（社区）、镇直领导班子整改方案经督导组审核后，报镇教育实践活动领导小组办公室备案。
2、落实整改措施。针对“四风”方面存在的突出问题，认真落实整改措施，确保及时整改到位。由党政办牵头，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，集中治理文山会海；由镇纪委负责，实施正风肃纪专项行动，集中整治大操大办、公款相互宴请、借公出变相旅游、勒拿卡要、纪律慵懒散乱五个方面群众反映强烈的突出问题，并认真清理检查“小金库”，检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为。由镇组委负责，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对群众意见大、没有明显改进的干部要进行诫勉谈话，直至组织调整。
3、推进专项整治。不折不扣地落实中央、省、市委确定的专项整治任务，上下联动，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、公务用车问题、干部多占住房问题、违反财经纪律问题等四项专项整治；着力抓好涉企、涉教、涉农、涉医、驾培驾考、银行业、电信业等七个领域突出问题专项治理；扎实开展文山会海、检查评比泛滥、“形象工程”和“政绩工程”、“三公经费”开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、财政供养人数过大、侵害群众利益、行政审批改革不到位、新建滥建楼堂馆所、党政机关事业单位人员超编和超职数配备等重点问题专项整治。各村（社区）各部门要结合履行职能职责，结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确本单位本行业本系统专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。
4、强化正风肃纪。坚持严字当头，推进转变作风优化环境集中整治活动常态化，定期开展电视问政、治庸问责、百姓问政、行风评议、明察暗访等活动，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。及时进行公开通报，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设、严格教育管理干部，对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强对基层党组织和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
5、完善制度机制。对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理、评估，经实践检验行之有效、群众认可的，继续坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，该废止的废止，该完善的完善；还没有制度规定的，抓紧研究制定。一是建立密切联系群众机制。开通岗位电话、热线咨询电话，方便群众有事能够及时反映，快捷办理。印制为民手册，把各村（社区）、各部门、各单位的工作职责、工作流程、工作制度、责任人的移动电话号码等内容向广大群众公布，做到全镇群众每家一本，成为群众的办事指南。设立民情日记，督促各村（社区）、各部门干部深入基层，帮助群众排忧解难。二是完善诉求办理机制。加强乡镇、村（社区）党员群众服务中心、小组为民服务点建设，采取“窗口式、流动式、代办式”等方式，提升农村（社区）党员群众服务中心服务水平，开展便民为民服务。定期或不定期召开民情分析联席会议，并按属地管理、分级负责和归口落实的方式，及时受理群众诉求。三是完善各项公务制度。完善公务接待管理规定，杜绝超标准接待；完善公车配备使用管理办法，严禁超标准配车以及公车私用、乱用；完善会议、培训、活动经费使用管理办法，避免铺张浪费；此外，还要建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等。通过健全完善各项公务制度，彻底铲除消极腐败滋生的土壤，防止公权特权化、私利化倾向，进而拉近与群众的感情距离。
6、公布整改情况。向群众公示整改方案，明确整改任务书和时间表，并采取适当方式将整改结果在一定范围内公布。
教育实践活动后期，利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，纳入到目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。督导组根据各部门各单位教育实践活动进展情况，与党组织主要负责同志进行沟通，适时召开教育实践活动总结大会。会议由党组织主要负责同志主持并讲话，对本部门本单位教育实践活动进行总结。督导组对派驻部门单位教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。总结大会结束后，要组织干部职工、部分“两代表一委员”和基层服务对象对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点是解决问题、改进作风情况。评议情况由督导组负责汇总，及时向党组织进行反馈，并报上级教育实践活动领导小组办公室。
活动结束后，各部门各单位要形成开展教育实践活动总结报告，报上级教育实践活动领导小组办公室。
五、组织领导
（一）加强领导，明确责任。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责组织、协调、综合、督办等工作。各村（社区）、镇直各部门成立相应的组织机构，建立一把手负总责、分管同志具体抓的推进机制。镇党委成立督导组，对各村（社区）、各部门活动的开展情况进行全程指导，提出建议，督促解决问题，对群众反映的突出问题实施专题推进，跟踪督办，确保解决到位。建立领导干部教育实践活动联系点，领导干部带头深入联系点参加活动，通过深入联系点开展调研指导，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，努力把联系点建成教育实践活动的示范点。
（二）狠抓落实，重在实效。以踏石留印、抓铁有痕的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。注意突出实践特色，结合实际，把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同建设服务型党组织结合起来，同完成本部门本单位各项任务结合起来，解决实际问题，收到实际效果。
（三）扩大宣传，营造氛围。充分利用石南政府网站，通过开辟专栏、专题访谈、系列报道等形式，宣传报道活动的意义、目的、内容等，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省市县委精神上来。各村（社区）、镇直各部门及时上报活动进展和亮点工作；教育实践活动领导小组办公室，通过编发简报、网络专栏，展示各阶段、各环节的工作成果。加大对上的经验汇报，采取多种舆论引导方式，正面引导网上舆论。
方案四：乡镇群众路线实施方案
根据《中共万源市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，结合我乡实际，乡党委研究决定，从2014年2月底，在全乡广泛开展党的群众路线教育实践活动，为确保活动有序开展，现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以贯彻落实中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，《党政机关厉行节约反对浪费条例》为切入点，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切党同人民群众的血肉联系，为把万源建设成国家生态文明示范区提供坚强保证。
二、重点任务
以“五个解决五个进一步”为重要抓手，聚焦反对“四风”，集中解决乡领导班子、领导干部“四风”方面存在的突出问题。回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，纠正群众身边不正之风，把改进作风要求真正落实到基层，确保教育实践活动取得实效，真正让群众受益。
着力解决理想信念突出问题，进一步提高思想认识。重点解决思想迷惘、信仰淡漠、信念动摇；进取精神缺乏，事不关己高高挂起，好事不点头，坏事不摇头；宗旨观念淡薄，服务群众意识淡化；个人主义、自由主义严重，组织纪律涣散；道德滑坡、行为失范、腐化堕落等问题。
着力解决“四风”突出问题，进一步改进工作作风。四风”即为形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这四风。在形式主义方面。“机关化”现象严重，不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，安于现状、不思进取、得过且过，遇到矛盾绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假等。村（社区）等基层组织软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。在官僚主义方面。主要解决部分党员干部存特权思想，对群众感情淡漠，门难进、脸难看、事难办，做群众工作“一哄二吼三推四拖”，部分党员干部、执法人员只唯上、不唯下，不把群众的冷暖放在心上，凡事人云亦云、不求甚解、依葫芦画瓢、削足适履，高高在上、疏远群众，前呼后拥讲排场，指手画脚打官腔，不求实际表空态等问题。在享乐主义方面。主要解决部分干部职工只讲待遇不讲绩效，精神不振、不在状态、得过且过，工作怕苦怕累、岗位挑肥拣瘦，个别干部纪律观念淡薄，自由散漫，我行我素，迟到早退，上班就上网、聊天、打游戏，下班就喝酒、唱歌、打麻将，懒懒散散、浑浑噩噩等问题。在奢靡之风方面。主要解决部分党员干部法纪观念淡薄，不给钱不办事，给了钱乱办事，滥用职权，执行规定打折扣、搞变通、想歪招，转移场所吃喝，公务接待超标，赶时髦、搞攀比，大手大脚、铺张浪费等问题。
着力解决事关群众切身利益的问题，进一步密切党群干群关系。结合我乡工作实际，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题；生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；着力解决群众出行难；强力推进村道桥梁等基础设施建设、抓好农村安全饮水工程等，解决群众饮水难引导广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，持续有力破解事关群众切身利益的问题。结合“走基层”活动，想方设法解决空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题。
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
三、方法步骤
我乡此次教育实践活动自2014年2月开始，在全乡党员干部职工中展开，重点在领导班子中进行。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，村（社区）及乡属各单位依次推进。坚持时间服从质量，各党组织要结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。坚持问题导向、教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。
要认真做好谋划部署、顶层设计工作。一要精心谋划部署。各党组织要认真调查摸底、广泛征求意见，制定切实可行和具有特色的实施方案，经督导组审阅后报上一级教育实践活动领导小组备案。要成立活动领导小组及办公室，具体负责教育实践活动，明确职责任务和工作规则，并对工作骨干进行培训，党组织主要负责同志担任领导小组组长。要及时召开动员会，学习贯彻中央和省、市、乡党委精神，动员部署本单位开展教育实践活动，由党组织主要负责同志作动员讲话。二要建立健全“三库”。对本单位党员干部存在的、群众反映强烈的改革发展方面、“四风”方面、廉洁自律方面等突出问题，对工作涉及的困难群众、弱势群体、特殊群体等实际困难，分类型、分层次广泛收集梳理，建立健全问题库、困难库。聚焦问题和困难，认真谋划设计，拿出务实管用措施，即知即改，立行立改，切实解决问题、体现实效，并及时总结活动好经验好做法，建立完善活动成果库。三要分类指导推进。村（社区）分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。乡领导班子、领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各村、社区要突出服务群众这个重点，着力整治“四风”，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，深化乡村为民服务全程代理、党员干部驻村联户、乡村（社区）党组织结对共建、在职党员进社区报到等活动。突出抓好窗口单位服务行业教育实践活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。
重点抓好三个环节：
（一）学习教育、听取意见
1、思想动员。我乡于2月24日召开教育实践活动工作会议，参会人员为全体乡、村、社干部，乡小学支部成员，信用联社工作人员，供电所工作人员，市党代表、市人大代表、部分乡党代表、部分乡人大代表、群众代表。会上，由乡长陈思永同志作主要发言，发言就我乡此次开展教育实践活动的重大意义、基本要求、方法步骤和具体内容进行阐述。会后，由市委督导组组长对我乡此次开展教育实践活动提要求，并组织开展对乡领导班子和党员领导干部作风、“四风”以及搞好活动的意见建议方面进行民主评议，民主评议表由督导组收回汇总。
2、深入学习。运用灵活多样的方式，深入开展学习教育。一要集中学。学习讨论时间不少于40个学时，其中组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。其他党组织可通过集中辅导报告、收看专题片等形式灵活开展。二要讨论学。集中开展“精心组织“群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么当、创先争优怎么干、生态文明怎么建”专题讨论，联系实际撰写学习心得体会。三要对比学。通过树立并宣传一批优良作风典型、开展一次廉政警示教育等方式，对比先进典型查找不足，对照反面案例深刻反思。四要调研学。领导班子要根据学习讨论情况列出调研专题，安排班子成员根据职责分工，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题，为开展好活动、改进作风、推动工作打基础。五要体验学。全体党员干部要开展“志愿服务日”活动，切身体会基层群众生活，听取群众意见，密切党群干群关系。六要送帮学。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。注重利用农闲时节，通过发放“明白纸”、“宣传单”等，抓好农村基层党员、流动党员的学习教育。
3、充分征求意见。在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，要通过发放征求意见表、登门拜访、谈心谈话、走访调研、专项调查、网络平台等方式广泛征求上下对口单位、服务对象、社会各界代表人士和广大党员群众的意见建议，并原汁原味进行梳理归纳。重点开展“三个一周”活动，直接听取群众意见建议：乡领导班子成员要集中一周时间，深入所联系的村、社区，采取“个别访”、“集体谈”等形式，面对面听取群众意见；每周安排领导班子成员轮流到乡信访联合接待中心坐班接访，直接听取意见；乡、村、社区干部要集中利用春节放假和节后上班时间，以“万名干部联万家”为载体，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，着力优化直接联系服务群众工作，把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，让群众一开始就感受到活动带来的新变化新气象。重点走访返乡外出务工人员、在外发展的各类人才，本地创业的企业家、致富能手，困难群众，听取意见，征求“最不满意事项”。
4、开展公开承诺。在学习教育、听取意见基础上，全面开展公开承诺活动，对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”进行公开承诺。普通党员可根据实际作出公开承诺。在为民上，围绕强化宗旨意识、维护群众利益、解决群众反映最强烈的突出问题进行承诺；在务实上，围绕坚持求真务实、防止形式主义，改进学风会风文风进行承诺；在清廉上，围绕带头遵守廉洁自律各项规定、落实党风廉政建设责任制等进行承诺。
5、坚持边学边整边改。在学习教育过程中，要注重查找自身问题，认真对照分析，查找原因，寻求解决途径和办法。对查找的问题进行认真梳理，建立整改台账，明确整改事项、责任人、整改措施、完成时限等，整改台账完成情况由乡督导组定期进行督查通报。
（二）查摆问题、开展批评
1、“四风”问题大讨论。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规定进行检查，重点通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，开展“四风”具体表现大讨论，形成我乡“四风”具体表现材料。
2、开展谈心谈话。各党组织领导班子要召开专题民主生活会。会前要深入开展谈心谈话，做到各党组织负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门负责同志必谈，支部党员之间必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。督导组要向党组织负责人和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映问题较多的班子成员，由督导组会同党组织负责人进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话。
3、撰写对照检查材料。专题民主生活会前，班子成员及机关企事业单位一般党员干部职工的对照检查材料要自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房