中小企业公共服务平台建设方案
1XX区中小企业公共服务平台建设方案
一、现状分析
（一）20XX年本地区中小企业发展的基本情况
面对国际金融危机的不利冲击，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，不断加大对企服务力度，全力推进项目建设，努力扩大消费需求，发展质量进一步提高。20XX年实现生产总值215.5亿元，增长10.5%；其中一、二、三产业增加值分别实现25.5亿元、120.8亿元、69.2亿元，分别增长5.6%、10.8%、15.5%，三次产业比重为11.8：56.1：32.1。实现大地域财政收入12.2亿元，增长21.6%；地方财政收入4.46亿元，可比增长22.8%；其中，各项税收增收8000万元，增长29.6%，税收占财政收入比重达到78.4%，比去年提高11.6个百分点。完成全社会固定资产投资130亿元，可比增长17.8%。牢固树立“保企业就是保增长”理念，全力为企业搞好服务，落实税收优惠及各类扶持资金1.2亿元，完成工业投资42.8亿元；实现规模以上工业增加值96.4亿元、利税39.5亿元，分别增长15%、17.2%；新增规模以上企业22家，累计达到203家。
“**省机械装备制造业基地”、“**省压力容器基地”、“**（**）电子信息产业园”和“**省国际服务外包示范基地”四大品牌的吸纳聚集作用凸显，产业集群持续壮大，五大产业集群实现总产值261.5亿元，增长22.5%。实现高新技术产值112.5亿元，增长10.9%，高新技术比重达到29.6%。新认定省级高新技术企业6个，新增市级以上企业、工程技术中心5家，新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。节能减排工作稳步推进，被评为全市节能工作先进单位，12个项目入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，银座奥森热电有限公司烟气脱硫工程顺利实施，污水处理厂升级改造工程全面完成，出水水质稳定达标。
（二）创新服务体系建设情况
“十一五”以来，我区采取政策推动，资金支持，开发人才，产学研合作，园区建设，争创品牌，表彰奖励等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整，大力推进科技创新，大大提高了企业技术水平和整体素质。目前全区市级以上企业技术中心达到24家；工程技术中心3家，技术创新体系初步创立。企业技术创新能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统产业新型化和**产业规模化的发展。
（三）推动创新工作的情况
1、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和申报工作。组织实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全区现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全区企业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。
2、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创新项目进行跟踪管理。二是积极组织实施一批技术创新项目。20XX年申报省技术创新项目17项，其中被列入省技术创新计划的有15项。
3、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创工作。通过努力，我区新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。
（四）目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要问题
第一资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业融资困难和信贷问题相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。80%以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很低。
第二人才问题。
中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。
第三技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大挑战。我区中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明显。因此急需完善的中小企业技术创新环境和服务体系。第四信息闭塞。限于主客观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局面。第五中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。
二、建设思路、原则和目标
建设思路：
认真贯彻落实国家《中小企业促进法》和区委、区政府关于鼓励支持非公有制经济发展的决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。
基本原则：
1、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施的原则；
2、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；
3、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾区级服务平台的原则。
4、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；
5、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；
6、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。
工作目标：
经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业相对集中地区建设3个左右省级扶持的服务平台，5个左右市级服务平台，10个左右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展1—2次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供各种服务的技术创新社会化服务的体系。
三、总体布局及重点建设项目
（一）总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿街前面建设10万平米的扇形大楼，后面建设专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米
（二）重点建设项目：
１、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；
2、选址地点：**区大学科技园软件园内
3、场址用地：300亩
4、计划投资：3.5亿元
7、建设内容：中小企业信息技术应用和研发中心（扇形大楼）、专家公寓、宿舍楼、创业人员活动中心等。
8、建筑面积：总建筑面积15.3万平方米，其中：扇形大楼10万平方米，专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米。
9、入驻单位：选取30家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建立企业研发中心；信用担保、专业科研院所、企业技术研发中心、金融分支机构、软件公司及50家品牌商户等。
（三）项目的总投资及资金来源：总投资3.5亿元，全部为自筹。
（四）项目的预期效益：项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合型服务体系。
四、保障措施
1、编制建设规划。要根据我区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。
2、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。
3、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。
4、加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。
五、推动中小企业公共服务平台建设工作的意见和建议
1、转变观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的“画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。
2、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与良性互动。在这方面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和有效性。
3、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最**。
4、设立中小企业公共服务平台建设发展基金。加大财政投入力度，加速信息、投融资、产权交易、管理咨询、品牌培育、信用评估、人才选聘、科技中介等基础性、公益化、普惠性，侧重社会效益的公共服务平台建设。
**区经信局
二〇XX年八月十二日
2中小企业公共服务平台建设项目实施方案
前言
近年来，随着全民创业各项工作的深入开展，农安县中小企业数量快速增长，企业规模不断扩大。随着中小企业数量的持续增长和发展速度的不断加快，政府职能部门和一些社会化服务机构提供的服务已经不能满足中小企业及时性、专业化、多样化的发展需求。因此，加快推进中小企业服务体系建设，进一步提高中小企业服务机构的整体服务能力、服务质量和服务水平，更好地为全县中小企业的发展壮大提供优质、专业、高效的服务成为当务之急。农安县中小企业服务体系平台的建设可以大大改善农安县中小企业信息服务和科技水平，促进信息资源的优势互补，扩大信息交互范围、增进国际交流、降低建设成本，满足企业需求，实现共同发展。可大力促进农安新型工业化道路和产业结构的顺利调整，为企业提供畅通的信息来源和交流平台，可加快中小企业信息化建设，大力促进我国工业走新型工业化道路，从而实现全面建设社会主义小康社会的奋斗目标。总之，随着经济全球化和世界信息技术的迅猛发展，国外网络发展非常迅速。开展这项工作的直接意义在于，运用现代信息技术，帮助企业充分开发和有效利用信息资源，加强产品开发、改善企业营销、降低经营费用、提高管理水平。更长远的意义在于，迎接加入WTO的挑战，跟上信息化的步伐，改进和加强企业的信息工作，从根本上提高中小企业参与国内外市场竞争和抵御市场风险的能力。从经济指标看，本项目的建设，可以带来可观的间接经济效益，具有较好的经济投资效果。同时，本项目的实施，不仅对农安县中小企业发展产生积极的推动作用，还有利于扩大社会就业、推动信息化发展、2加速新型工业化的进程，同时对助推东北老工业基地的经济发展有着重要意义。
第一章项目概述
1.1项目名称:农安县中小企业窗口服务平台建设项目
1.2项目主管部门:农安县经济局
1.3项目实施单位名称:
1.4负责人:
1.5财务负责人姓名、联系方式。
1.6项目建设地址、邮编。
1.7开户行、账号、收款单位名称。
1.8项目联系人姓名、联系方式、邮箱。
1.9项目实施单位基本情况。
第二章项目建设背景和必要性
2.1本地区中小企业发展概述截止20XX年末，我县规模企业户数发展到160户，剔除17户，新增39户，净增22户;目前我县规模企业发展结构水平更加合理。20XX年，预计全县规模以上工业企业达到190户，同比净增30户，同比增长18.75%;.20XX年，市里下达给我县的产值指标是93亿元，全县规模以上工业企业累计实现工业总产值108.39亿元，同比增长48.3%，完成市里年计划的116.5%;全县规模以上工业企业累计实现税金9.06亿元，同比增长87.5%。320XX年全县地区生产总值达到248亿元，中小企业产值占全县GDP总量的43.7%。20XX年，全县计划完成工业总产值126亿元，同比增长26%;预计全县实现利润5亿元，同比增长98.4%，其中，实现税金10亿元，同比增长10.38%。
2.2农安县中小企业需求分析农安县中小企业为经济发展和社会进步做出巨大贡献的同时，中小企业的发展却不容乐观，企业的各种需求日益扩大，主要表现在以下几个方面。
1、市场开拓中小企业的市场能力一般都取决于企业所有人的个人能力或者个人社会关系，当企业发展到一定阶段，需要有更广阔的市场时，企业主往往力不从心，虽然许多企业拥有很好的技术条件和其他资源，但是大多数中小企业发展到一定程度就徘徊不前。此外，中小企业的市场制约也往往来自于市场对中小企业的歧视，例如我国许多采购门槛都十分高，甚至片面强调企业的规模，导致中小企业无法进入。特别是我国政府部门的许多采购都明确要求供应方有较大规模，这使中小企业无法和大型企业在同等水平上竞争，许多时候中小企业为了在和大企业竞争中获胜，不得不采取恶性竞争甚至幕后交易的手段。
2、融资担保中小企业的融资困局是目前最受社会关注的问题之一。近几年来，各级政府部门和学术界都在努力探讨和解决中小企业融资难的问4题。但是从这些年的实践看，中小企业的融资环境并没有得到显著改善。有专家认为，中小企业融资难的问题受到多方面的制约，但最根本的在于中国的市场化程度不够，导致许多可以通过市场解决的融资渠道无法实施。因此，我国目前出台的许多解决中小企业融资难题的措施基本上都是以政府为主，资金来源也多数来源于财政资金。而数量有限的财政资金扶持对于广大的中小企业来说无异于杯水车薪，而且在实施过程中由于制度上的漏洞容易滋生腐败现象。
3、人才培训中小企业发展到一定程度后，其原有的创业团队能力往往难以适应企业的管理需要，因此中小企业发展过程中对于人才的需求非常强烈。但是由于自身实力的限制，中小企业往往难以吸引高层次人才为其服务。多数中小企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于中小企业在发展过程中资金并不是很充足，很难对人才提供有吸引力的报酬，因此自己培养的人才也往往难以留住。由于我国的企业注册登记手续较为严格，在西方国家常用的股票期权等激励手段难以实施，这也使中小企业更加难于从市场上吸引人才。
4、管理咨询我国的中小企业大多数都是家族式的企业，在企业创业之初家族式的管理往往可以提高企业的效率。但是当企业发展到一定的规模之后，许多企业并不能根据企业的发展改变原有的管理模式和管理机构，这样，企业在经营过程中就会在内部滋生问题，原有的管理模式和管理人员往往会成为制约企业进一步发展的因素。方太厨具董事长5茅理翔就认为：“在民营企业里，最大的难题是管理矛盾往往与家族矛盾纠缠在一起，不仅会影响整个企业的发展，而且会排斥人才”。目前我国中小企业的管理困境其实是多方面的，包括管理人员、管理制度、管理理念、管理模式、管理文化等等，要保持企业的持续快速发展，中小企业就必须根据自身的变化不断进行管理变革，但实际上大多数企业都难以做到这一点，这也正是大多数中小企业难以长大的原因。
5、信用一些中小企业在创业过程中为了快速发展而不重视企业的信誉，这样就同时损害了广大诚信经营的中小企业的声誉，因此，在很多人心目中不守信用成为中小企业的特性。我国目前缺乏完备的信用信息管理体系，中小企业的信用状况难以评价，导致中小企业的竞争环境极为不利。而信用一旦受到损害，要重新建立也不是一朝一夕的事，温州企业就曾经为不诚信行为付出了相当大的代价。还有目前我国的信用环境极不成熟，中小企业恪守信用往往难以在市场竞争中取胜，而不守信用则可以很快获得较大的利益并且难以受到惩罚，因此，中小企业也没有维护自己信用的积极性。6、创新发展创新是企业的活力所在，也是企业竞争力的源泉。但是我国的中小企业大多数都处于维持生存状态，企业的创新意识、创新能力都难以适应市场的需要。近几年虽然政府有关部门在大力支持中小企业进行创新，如科技部火炬中心专门设立了《科技型中小企业创新基金》，
6、但是类似的基金主要还是针对高科技企业，覆盖面较窄。此外，中小企业的创新不仅仅需要在技术方面，还需要管理创新、知识创新、产品创新、业务创新等等，例如盛大公司的网络游戏模式就是极其有价值的业务创新，但是这类创新往往得不到政府的扶持。这也导致企业过度关注技术创新，而忽略其他方面的创新。
7、信息咨询信息化浪潮使当今世界的商业活动面貌一新，党的十六大提出了"坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路"的战略方针，中小企业的信息化问题也得到了原国家经贸委等政府部门的重视，但是形势仍然不容乐观。由于大多数中小企业的实力不足，在信息化建设方面的步伐远远落后于大型企业，当许多大型企业都已经实施ERP(企业资源计划系统，是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台)等管理手段时，国内大多数中小企业甚至还没有用上财务软件。根据《20XX年中国中小企业信息化建设及IT应用趋势报告》，信息化建设资金来源匮乏，国内绝大多数中小企业用于网络基础建设、应用系统开发及维护等方面的信息化建设费用远远达不到国家规定的占销售收入1％的水平，这与国外发达国家企业信息化建设投资的统计数字有相当大的差距。
此外，缺乏信息化专业人才和企业领导层信息化意识不高也制约了中小企业信息化发展。在当今商业竞争中，信息化同时也使中小企业和商业巨头之间的竞争能力差距越来越大，信息化建设落后的中小企业与IBM、微软等国际巨头相比无异于是大刀7长矛对飞机大炮。中小企业发展中面临的这些问题制约着中小企业的发展壮大，同时也制约着各地区域经济的发展，对于提高国民收入、解决居民就业等问题都有诸多不利影响，如何解决中小企业的发展困局是一个大问题。
第三章项目建设思路、建设目标、建设重点、建设期限、投资安排
3.1建设思路用二年时间，在我县建立、充实和完善“窗口”服务平台，满足中小企业发展需求；建设的服务平台运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高。完善政策措施，服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。主要以现代信息技术为手段，以网络为平台，以知识管理为核心，有效整合各类社会资源，在重点产业集群和基层服务机构建立受理诉求、提供直接服务的“窗口”服务平台。根据全县广大中小企业的服务需求，提供政策法律和技术经济信息咨询、研发设计、检验检测、技术推广、产学研合作、融资担保、国际交流、合作服务、人才培训、招聘、信息化建设、管理咨询诊断、新产品设计、市场开拓、信息资源等直接服务，提供现场咨询、事务代理、在线呼叫应答等服务；对无法满足的共性需求，通过省服务平台，寻求外部优质服务资源，建设具有综合性、开放性特点的一站式综合性信息服务系统。
3.2建设目标开发全县企事业单位和各类政策、经济、项目、产品、技术、人才、知识管理等基础数据库，为服务系统建设提供数据基础。并实现同步应答在线和呼叫服务的咨询人员及服务支撑队伍规范有序、优质高效的内部管理与公共服务形象。
（1）打造统一的公共服务基础支撑平台，努力消除公共服务的信息孤岛，实现信息资源的有效共享；
（2）逐步完成基础平台上的各种公共服务建设，最终为政府打造一个融合科技创新、知识产权、人才、投融资等多种服务职能的大型公共服务平台；
（3）以高度创新的智能化技术手段和实现方式，提供研发设计、检验检测、技术推广、产学研合作、搭建企业技术创新、检测平台。
（4）成为农安县汇聚人才、知识、资本、企业的创新舞台，互联、集成、协同的工作平台。
3.3建设重点建设和改造1000平方米电子化培训教室、办公室；数字化网络管理中心、数字化产品设计中心，逐步建立信息化体验中心及检测检验中心。
3.4建设期限
1、分年度建设目标农安县中小企业“窗口”服务平台建设依托中小企业发展服务9中心创业大楼进行改造，中小企业“窗口”服务平台总体改造面积1050平方米，二楼创业大厅、网络中心和改造多功能会议室面积680平方米。五楼人才培训中心面积370平方米。建设期两年，第一年基础设施建设改造和人才培训基地建设。其中基础设施建设包括创业服务大厅、网络中心、多功能会议室和人才培训中心房屋改造装修。第一年人才培训中心可竣工投入使用，服务大厅改造完毕。第二年服务大厅项目分年度建设目标见表略。
2、4.10项目建设进度安排表略
1、投资估算
（1）编制依据国家发改委、建设部发改投资[20XX]1325号发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)。
（2）编制基础
①建设工程费根据项目实际建设条件确定。
②设备购臵费包括设备原价和设备运杂费。设备运杂费根据相应费率计。
③设备安装根据购臵设备价值10%计取。
④工器具购臵费根据实际情况估算。
⑤其他费用根据国家和吉林省的有关规定计取。
（3）总投资本项目总投资为560万元，所需资金由农安县中小企业服务中心自筹150万元，地方政府配套280万元，其他130万元，申请中小企业服务体系发展专项资金140万元。
2、资金来源本项目所需资金由农安县中小企业发展服务中心自筹12.81万元，地方政府配套100万元。申请中小企业服务体系发展专项资金720.00万元。
第四章建设内容及详细预算
如实编制建设内容（总的提法为改造，不能提新建）。12*详细说明中枢服务功能区改造内容（要素服务区改造投资进入中枢服务功能区投资中，不能单独体现改造办公室）；实际改造场地面积情况（不是场地总面积）；要有服务大厅、培训场所等改造项目效果平面图。*服务大厅、培训场所等改造项目详细清单及价格。*需购臵设备的详细清单及价格。产业集群、园区、孵化基地等要详细列出研发设计、检验检测、技术服务等服务所增添的仪器设备清单及价格。*与省服务平台互联互通的视频设备。*服务大厅内外所需的大屏幕、触摸屏。*消防安全设施改造。*办公设备，包括办公家具、办公电脑。*其它，如信息化体验区等场地。*建设进度：说明第一年和第二年的建设进度安排。
第五章项目建成后实现的主要功能和预期效果
本项目目标是省服务平台系统的工程中“窗口”的重要组成部分，该项目的建设后可实现以下功能：
（1）信息查询：实现县级服务平台与省、市服务平台系统网总站，省级网站的互联，县域各级中小企业管理部门互连，信息交流与资源共享。加强网络功能开发，畅通信息渠道，为企业提供政策、融资、技术、产品、检测、标准、人才、市场、法律法规等与中小企业发展有关的各类信息服务。
（2）技术创新：开展工业设计、技术咨询、知识产权战略实施、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺，增强创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品。推动产学研联合，促进技术成果转化、适用技术推广和创新资源共享。
（3）质量管理：推广先进质量管理方法和产品标准，指导企业建立质量管理体系，培养质量管理人员，提供大型加工仪器设备共享服务。帮助企业申请相关体系和产品认证，参与质量评奖活动。
（4）管理咨询：
提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询诊断，帮助企业学习、掌握现代企业管理知识和技能，提高科学决策和经营管理能力。指导企业加强现场管理，提高清洁生产水平。收集中小企业服务需求，提供各式信息服务，进而推动县域中小企业信息化，实现企业需求与省服务平台网络所提供服务支持的联动，及时为中小企业提供其所需要的相关服务。提供企业基本建设、人才技术、项目企业管理咨询、企业法律法规服务、企业融资咨询服务（直接融资）等相关咨询服务。
（5）创业辅导：为拟创业人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训，以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务；为创办三年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务。
（6）市场开拓：组织开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作活动。帮助企业建立营销网络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。
（7）检验检测服务：为中小企业技术研发和原料、产品质量进行检测，为中小企业发展提供基本技术支持。
（8）人员培训：为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，提高企业人员的整体素质。“项目完成后，窗口服务平台与省服务平台实现信息畅通、服务协同、资源共享、供需对接便捷，为中小企业提供优质服务。共享服务资源达到100家，年组织开展的服务1000项（次）以上。每年组织开展的服务对接活动50次以上，提供的特色服务品种不少于10项，年服务中小企业不少于1000家（次），服务满意率达到90%以上。”
第六章运行模式
项目建成后，由农安县中小企业发展服务中心负责运营。本项目作为省服务平台的一个“窗口”，主要通过为县域范围内中小企业提供企业基本建设、项目企业管理咨询、企业法律服务、企业融资咨询服务（直接融资）等咨询服务，以及技术和人员培训方面的服务。项目为公益性质，不以赢利为目的，经费主要由项目自身经营所得收入来补充。
第七章保障措施
服务平台、窗口改造建成后，要有各种措施保障其正常运行，主要采取以下几种保障措施：
1.组织保障
建立项目实施的专门领导小组，由主管经济建设的副县长任组长，领导小组下设办公室，设在农安县经济局，负责本项目的领导与实施监管工作。主管部门加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题。
2.建设运营资金保障
为加强公共服务能力建设和提高政府公共服务能力，各级窗口服务平台建立后，开辟多元化的筹资渠道，积极争取国家、省、市有关部门对中小企业服务“窗口”平台建设的资金支持，积极争取有关部门的重点或试点建设项目，疏通资金渠道。通过市场化渠道，充分发挥民营企业、民间资本及外资的作用，鼓励各种资金直接投资中小企业服务“窗口”平台建设工作。项目建成后，系统可通过为企业提供的各类增值服务，产生直接经济效益和间接经济效益。
（1）中小企业项目合作系统通过为企业提供各类招商引资、高新技术应用、技术难题解决、产学研合作等项目发布、审核、反馈等服务收取费用。
（2）中小企业信息化服务系统通过空间租赁，为企业提供服务进行收费，预计年收入20万元。
（3）新产品设计开发、检验检测服务系统通过为企业提供新产品设计开发服务和原料、产品检验检测服务收取费用，预计年收入30万元。（4）通过网上广告位招租收取费用，预计年收入20万元。
（5）为中小企业提供人员技术培训，收取培训费，年收入20-30万元。经测算，本项目年固定运营成本为88万元，收入预计90万元。收支大体平衡，可保证建成后项目的可持续、稳定运行。
3.制度保障
待吉林省中小企业公共服务平台网络运营管理办法及相关制度出台后，农安县服务平台将根据其规定具体实施。
4.人员保障
目前，“窗口”服务平台服务人员较少，不能适应新的服务需求。该项目实施后，积极做好人员保障是一个重要的课题，具体按以下方式进行人员调整：
一是向农安县政府和编委申请调剂解决，现已通过申请；
二是从系统内部事业单位进行调剂；
三是从社会招聘专业人员负责本级网站的管理和维护，保证与省服务平台的联接；
四是从社会招聘物业、保洁人员；
五是引进专业化服务机构；
六是支持整合资源提供服务。
具体人员配备详见附表。
3中小企业公共服务平台建设项目工作方案
根据省中小企业据《关于组织申报国家20XX年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目的通知》精神，结合我县经济和社会发展总体规划及中小企业创业状况，现制定我县20XX—20XX年中小企业公共服务平台项目建设工作方案。
一、现状分析
近年来，特别是党的十六大以来，县委、县政府按照“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的发展思路，将发展中小企业作为县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展”的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响中小企业发展资金、技术、人才、环境等问题，保持了较好的发展势头。具体体现在以下几个方面：
一是经济实力逐年增长，经济效益稳步提高，在全县GDP中的比重不断增大，已成为农村县域的重要支柱和县域经济的主要增长点。20XX年，全县中小企业组织已发展到7337户，资本金达到3.11亿元，资产总额4.85亿元；增加值达到5.5亿元，占全县GDP的30.5％，工业总产值占全县工业总产值的56％；上交税金0.65亿元，占全县地方财政收入的31.6％。
二是发展速度较快，特别是个体私营企业快速发展，已经成为全县中小企业的主要增长点。20XX年全县非公经济实现营业收入13.2亿元，完成总产值13.4亿元，分别较上年增长36％和30％，其中个体私营企业完成营业收入7.5亿元，实现总产值7.7亿元，分别较上年增长19.4％和18.7％，分别占全县同类指标比重的70.5％和69.2％，分别较去年提高7.8和4.9个百分点。
三是龙头企业不断发展，支撑力和辐射力不断增强。以**煤炭有限责任公司、**煤炭有限责任公司、为主的煤炭开采业，以**缸瓦厂、**空心砖厂为主的新型建材业，以**饲草公司为主的饲草加工业，以**果汁厂、**果库为主的果品加工、包装、储运业，以**面粉厂、**酒厂、**酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模，促进了全县煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，对县域经济的发展发挥了重要的支撑拉动作用。四是在吸纳转移农村劳动力、增加农民收入中的作用更加突出。中小企业的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了农村劳动力的转移和农民收入的增长。20XX年从业人员达到2.36万人；占全县劳动力的15.9％，支付的工资性收入总额达到1.96亿元，为全县农民人均提供纯收入680元，占当年人均纯收入的34.9％。为转移农村劳动力，增加农民收入，维护社会稳定做出了积极的贡献。
但我县中小企业总体发展水平较低，从企业自身发展看正面临创业难、融资难等诸多制约，特别是面向中小企业的社会化服务机构少、面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务体系尚未形成，中小企业获取技术支持困难，政策信息渠道不畅。中小企业信用担保和再担
保机构没有建立，企业很难获得贷款，严重影响了企业发展。
二、建设的必要性
改革开放以来，特别是“十五”期间，我县通过加快建设企业小区，涌现出了一批发展较快的中小企业，对全县中小企业发展起到了示范、带动作用。但是，从目前总体情况看，我县中小企业与发达县区相比，还存在着主导产业不大不强、企业布局分散、产品科技含量低、企业整体素质不高等问题。在我国加入世贸组织、国家实施西部大开发战略和我县加快建设西部经济强县的新形势下，迫切需要培育一批基础好、规模大、企业素质高、产品竞争力强的中小企业“排头兵”，带动全县中小企业加快发展和提高建设中小企业重点工程，是适应市场经济发展要求，优化中小企业产业和布局结构，提高中小企业整体素质和竞争能力，确保全面完成中小企业“十一五”计划各项目标任务的重要举措。有利于调动各个方面的积极性，推动中小企业二次创业；有利于推动农业产业化经营，增加农民就业和收入；有利于引导中小企业适应世贸组织规则要求。积极参与国际市场竞争，扩大出口创汇；有利于引导中小企业集中连片发展，推动小城镇建设。同时，通过中小企业公共服务平台项目建设，面向中小企业的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务。
三、建设思路、目标
当前和今后一个时期，发展总体要求是：以市场为导向，以效益为中心，按照大、中、小并举的原则，坚持总量扩张和质量提高并重的方针，进一步拓宽发展空间，集中财力、物力，按照渐进、梯级开发的模式，高标准高起点抓好中小企业公共服务平台项目建设。
重点建设项目：按照以上思路，根据省中小企业局《关于组织申报国家20XX年小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设项目的通知》精神，结合我县经济和社会发展总体规划及中小企业创业状况，经过分析论证，现确定我县20XX—20XX年中小企业公共服务平台建设项目2个，项目总投资1535万元，其中自筹525万元，地方政府投资520万元，申请国家补助490万元。
20XX年中小企业公共服务平台建设项目2个（见附表一、二），项目总投资1145万元，其中自筹395万元，地方政府投资390万元，申请国家补助360万元。2个项目中煤炭产品检验站已经经省市有关部门批准立项。全部见成后，必将对我县中小企业发展起到具大促进作用。
四、保障措施
1、组织机构。为了尽快理顺管理体制，促进县域经济实现跨越式发展。县政府确定在县乡镇企业局（非公有制经济发展局）加挂中小企业促进局的牌子，建立集“中小企业、乡镇企业、非公有制经济”为一体的“三位一体”管理体制，全面履行对全区中小企业、乡镇企业、非公有制经济的统一规划、指导、协调和服务职能。
2、加强领导。对中小企业公共服务平台建设项目，实行县级领导联系制度、项目建设责任制及乡镇领导包抓示范企业制度，实行定点联系，领导包抓制度，协调解决难题，定期检查进度，实施责任考评，促进工作落实，指导和促进中小企业发展壮大。
3、资金倾斜。在资金的使用上，要改变过去“撒胡椒面”的资金分配办法，集中财力、物力重点支持中小企业公共服务平台建设项目。财政支农资金、扶贫资金和农业综合开发资金及项目资金要尽可能地捆在一块，集中使用，优化配置。并在财政资金的二次分配上，向中小企业公共服务平台建设目倾斜。
4、政策倾斜。要在用好用活国家产业政策的同时，政府要在税收、工商行政管理、征地等诸方面切实给予扶持和帮助，对中小企业公共服务平台建设项目，在项目的立项、技术转让、能源供应、信贷等方面制定一系列优惠政策。
二0XX年一月二十日
4咸阳市中小企业公共科技服务平台建设实施方案
为了充分发挥区域社会科技创新资源作用，搭建面向区域中小企业发展要求的公共科技服务平台，促进我市中小企业的产品创新和技术进步，提高中小企业核心竞争力，为全市中小企业发展营造良好的创新环境根据工业和信息化部等七部委《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，结合我市实际，现提出我市中小企业公共科技服务平台建设实施方案。
一、基本思路和建设目标
以我市主导产业和中小企业聚集特点为基础，以整合利用社会科技创新资源为手段，以提高中小企业技术创新能力为目的，按照“政府引导、市场化运作、面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的原则，引导、鼓励、支持大专院校、科研单位及社会机构建立为中小企业提供技术服务的各类技术服务平台。到“十二五”末，全市基本建成以市中小企业公共科技服务平台为核心、专业技术服务平台为支撑的功能齐全、管理规范、布局合理、服务高效的中小企业公共科技服务体系。
二、建设内容
通过有效整合全市境内的社会科技资源，建立一支由高等学校、科研院所、企业研发中心及科技中介机构等自建或联合共建的社会化科技服务平台。“十二五”期间，重点建设以下科技服务平台:
(一)建设咸阳市中小企业公共科技服务平台总门户。以市科技局搭建的中小企业科技公共信息网为基础，丰富完善信息资源，增强服务功能，建设咸阳市中小企业公共科技服务平台门户。围绕我市机械、电子、医药、能化、橡胶、食品等支柱产业和中小企业聚集行业建立若干个行业分平台。建立科技政策法规数据库、科技专家数据库、检测分析测试数据库、技术标准数据库、大型仪器设备数据库、科技成果数据库、科技企业需求项目数据库、科技型中小企业数据库、科技创新服务机构数据库、专利文献检索与科技查新资源数据库等信息数据库。为我市支柱产业发展和中小企业技术创新提供大型仪器设备、产品研发、技术合作、标准文献、分析检测、难题诊断、科技成果及人力资源等相关互动信息，推动科技成果转化，推广关键共性技术。通过服务示范和技术辐射，形成科技资源与中小企业技术创新形成互动，增强区域中小企业创新能力，不断扩大平台服务的社会影响力。
(二)建设面向产业聚集行业和科技园区中小企业的公共科技服务平台。依托陕西科技大学、陕西工业职业技术学院、陕西省中医学院、陕西中药研究所、陕西省机械研究院、中船热工工艺研究所、陕西省建筑材料工业设计研究院、咸阳陶瓷研究设计院、西北橡胶塑料研究设计院等单位的人才和设备优势，以产业聚集区和县域工业园区为服务对象，以传统产业提升和新兴产业发展的方向领域为切入点，为区内的中小企业创新创业提供政策咨询、人才培训、信息技术、项目推介等技术服务。行业技术创新服务平台与公共科技服务平台总门户有效衔接，形成信息、数据的有效互动。按照关中-天水经济区统筹科技资源综合改革示范基地建设规划和我市统筹科技资源实施方案要求，根据“共建共享，互利互惠，服务发展”的原则，积极利用陕西省机械研究院、西北橡胶塑料研究设计院、咸阳非金属矿研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院等单位的检测分析设备和资质，构建面向区域机械、橡胶、陶瓷、纺织、非金属等行业中小企业的产品检测服务平台，在全市产业转型升级、战略新兴产业发展、名牌产品培育及中小企业产品创新过程中发挥技术服务支撑作用。
(三)以科技创新为先导，建设面向高成长科技型中小企业的专业技术服务平台。分别建设市技术转移服务平台、市工业设计服务平台、市知识产权服务平台及市科技金融服务平台等。推动产学研合作，建设产业技术创新战略联盟，延伸技术链与产业链，孵化科技项目，发展高新技术企业，加速技术转移。增强中小企业的知识产权保护意识，积极开展专利技术服务，进一步提升中小企业的产品设计水平和市场竞争力。推动区域科技创新资源与金融资源的有效结合，破解中小企业发展融资难题，开展科技信用担保、科技保险、知识产权质押、风险投资及上市融资等专项服务，为不同发展阶段的中小企业提供差异化金融服务。
(四)引进和培育一批服务中小企业的科技中介机构。鼓励我市境内的高校、科研院所和军工企业利用自身富裕的科技资源以各种方式向区域中小企业开放服务，推广先进技术工艺，传播创新知识信息。引进周边区域的科技服务机构或投资主体搭建面向我市产业发展和中小企业技术创新的各种形式的科技中介服务平台。发挥科技专家在服务中小企业技术创新的重要作用，为中小企业提供技术转移、知识流动、企业管理及现代物流等技术服务。
三、实施步骤
(一)第一阶段:20XX年-20XX年，依托市内现有科技资源，建成咸阳市中小企业公共科技服务平台，市级装备制造、橡胶行业技术服务平台及产品检测技术服务平台。
(二)第二阶段:20XX年-20XX年，鼓励专业机构建成覆盖全市主要产业的专业技术服务平台8-10个，基本形成全市中小企业公共科技服务体系。
(三)第三阶段:20XX年，对全市所有公共科技服务平台运行情况进行全面评估总结，进一步完善功能，提高服务水平。
四、保障措施
(一)加大对咸阳市中小企业公共科技服务平台总门户的力度。要进一步加大对咸阳市中小企业公共科技服务平台的投入资金保障力度，确保市公共科技服务平台总门户建设和顺畅运行。市科技局要进一步加快对市中小企业公共科技服务平台总门户的建设力度，完善基础设施和运行机制，创新服务模式，增强服务功能。充分利用和发挥区域社会科技资源作用，提高科技资源的社会服务利用率，把服务平台建成服务区域中小企业技术创新和推动行业科技进步的重要载体。成立咸阳市中小企业公共服务平台建设管理委员会，协调平台的建设、管理及服务事务，负责筹建技术交易与推介服务大厅、多媒体培训室、专家工作室、科技服务110大厅及网络中心。
(二)加强对中小企业公共科技服务平台的管理。市中小企业局、市科技局制定咸阳市中小企业公共科技服务平台认定办法和公共检测服务平台认定办法，报市政府同意后实施。经认定的中小企业公共科技服务平台享受国家、省、市有关扶持政策。市科技局加快市级购置仪器设备联合评议制度、激励科技资源开放共享补助机制、科技资源开放共享的绩效评估监督机制等机制和制度建设。
(三)加大对科技服务平台的财政支持力度。市级财政每年列支专项经费，用于发展和完善公共科技服务平台建设与运行费用。对于中小企业自己拥有的专业检测分析设备在不影响正常业务的前提下，鼓励向社会提供服务，可纳入平台管理，经申请核查按照市级购置仪器设备联合评议制度可给予一定的补助。鼓励企业建设研发机构，对社会开放服务。对于认定的设在企业的国家级工程技术研究中心、国家重点实验室、省级工程技术研究中心和国家省市级企业技术中心，纳入科技服务平台管理范围，发挥其行业技术服务优势，面向中小企业开展专业技术服务，对考核优秀的上述机构，给予一定的补助或奖励。
(四)提高中小企业公共科技服务平台的社会影响力和服务满意度。中小企业公共科技服务平台要建立科学的管理办法和长效的运行机制，不断提高服务人员的专业素质，完善服务制度，增强服务功能，加强能力建设，打造服务品牌。市级有关部门加强对中小企业公共科技服务平台的考核评比，树立先进典型。市中小企业局和市科技局要加大中小企业公共科技服务平台的宣传力度，扩大中小企业公共科技服务平台在中小企业中的影响力和服务满意。