局班子制度建设计划

为抓好人口计生局班子“四风”方面突出问题的整改工作，以制度机制巩固作风建设成果，实现改进作风的规范化、常态化、长效化，特制定本计划。

一、目标要求

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，坚持用制度管权管事管人，牢牢把握加强党的作风建设这条主线，以贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为着力点，体现改革精神和法治思维，把上级要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹，为切实转变工作作风提供可靠的制度保证。

二、基本原则

制度建设要充分体现改革和制度创新的要求，坚持于法周延、于事简便的原则，经实践证明行之有效、群众认可的制度要长期坚持，抓好落实，形成刚性约束；对不适应新形势、新任务和新要求的制度，要废弃或修订完善；对制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，堵塞制度漏洞。总体上要坚持立、改、废并举，该废则废，当留则留，应改则改，做到废有依据，改有目标、立有准则，确保制度可执行、可监督、可检查、可问责。

三、总体安排

按照教育实践活动有关要求，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和人口计生局班子整改方案，坚持边整边改、边改边立，切实把教育实践活动中总结出的一些好经验好做法固化下来，分步骤推出相关规章制度。目前，已制定并公布6项制度规定，近期拟制定、修订完善并公布4项。下一步待时机成熟时再研究制定并公布1项。

（一）已制定并公布的制度（6项）

1、《关于改进会风、精简文件简报的规定》

责任领导：段俊杰

责任科室及负责人：办公室，王俊惠

2、《公务用车管理制度》

责任领导：段俊杰

责任科室及负责人：办公室，王俊惠

3、《机关卫生考勤制度》

责任领导：段俊杰

责任科室及负责人：王俊惠

4、《错案追究制度》

责任领导：许武才

责任科室及负责人：法规股，杨俊杰

5、《关于办理计划生育证件审批限时办结制度》

责任领导：段俊杰

责任科室及负责人：行政审批中心，曹保太

6、《关于切实改进工作作风，整治吃拿卡要的规定》

责任领导：许武才

责任科室及负责人：监察室，段巧云

制定时限：20XX年9月底前

（二）近期拟制定和修订完善并公布的制度（4项）

1、《关于单位公务接待管理办法》

责任领导：家琳奎

责任科室及负责人：办公室，赵瑾

制定时限：20XX年9月底前

2、《局机关下基层包联乡镇制度》

责任领导：段俊杰

责任科室及负责人：办公室，王俊惠

制定时限：20XX年9月底前

3、《来信来访接待制度》

责任领导：许武才

责任科室及负责人:杨俊杰

制定时限：20XX年9月底前

4、《关于规范村级计生专干工作发放的规定》

责任领导：家琳奎

责任科室及负责人：财务股，程凤娟

（三）下一步制定修订的制度（1项）

1、《关于简化独生子女证、再生育服务证审批手续的规定》

责任领导：段俊杰

责任科室及负责人：行政审批中心，曹保太

制定时限：待中央、省、市相关规定发布后制定

四、工作步骤

（一）深入调查研究。抓住群众反映强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，深入调研，分析原因，吃透情况，把握规律，明确路径，采取切实管用的措施，从制度层面加以解决，真正做到“想透、说清、干实”。要确定重点、聚焦热点、关注焦点、解决难点，对于情况复杂、协调难度大的问题，要进行集体研究攻关，真正把问题找准、措施找对、解决问题的制度建好。

（二）充分征求意见。坚持开门搞活动、开门抓整改、开门建制度。制度的形成要请群众广泛参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见。通过采取召开座谈会和通过网上征询、问卷调研等形式，广泛征求各级党组织和广大人民群众的意见和建议，确保制度的民主性、科学性和可操作性。

（三）稳妥有序推进。要根据制度建设计划及完成时限要求，抓紧制定完善相关制度，对于要求近期出台的，必须在规定时限内完成；对于不成熟的制度，不急于出台；对于拿不准的制度，可先试行；对于切实可行的制度，要上升到党内法规层面予以巩固；对于能公开的制度，要尽量向全社会公开，接受人民群众的监督。制度建设计划在执行过程中，经批准可根据实际情况进行调整。

五、保障措施

(一)加强领导，明确职责。抓好贯彻党的群众路线制度建设是一项政治性和政策性强、涉及面广的系统工程，是解决“四风”问题的治本之策，必须高度重视、加强领导、精心实施。单位主要负责同志作为第一责任人，要牵头抓总、亲自主持研究谋划，采取有力措施推动落实。各责任科室要切实负起责任，组织专门人员力量，集中精力抓好制度规定的“废、改、立”工作。

（二)统筹协调，确保质量。各责任科室要密切协作配合，相互沟通商量。要坚持开门建制度，采取座谈会等方式，充分听取社会各界及服务对象的意见建议。要统筹进度和质量，既要坚持时间服务从质量，又要加快工作进度，尽快取得制度成果。

(三)强化督查，严格执行。要把贯彻落实党的群众路线制度执行情况纳入领导班子、领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，加大制度的执行力度，坚决维护制度规定的严肃性、权威性，不折不扣地贯彻落实到位，以制度机制巩固教育实践活动的成果。

为整治交运局领导班子"四风"突出问题，进一步规范局领导班子成员行为，进一步提高领导班子领导水平和执政能力，按照《关于召开领导班子专题民主生活会有关事项的通知》（开委群教办〔20XX〕39号）要求和开江县交通运输局党的群众路线教育实践活动领导小组安排，特制定此工作计划。

一、指导思想

坚持以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，按照中央、省、市、县委开展党的群众路线教育实践活动总体要求，以落实民主集中制为重点，努力建设政治坚定、思想解放、作风优良、团结和谐、实绩突出、善于领导科学发展的坚强领导集体，着力构建内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的领导班子制度体系，真正做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人，提高局领导班子的执政能力和领导水平，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，以制度机制建设巩固教育实践活动成果，推动交通运输事业科学发展、跨越发展。

二、工作任务

按照便于遵循、便于落实、便于检查原则，围绕解决"四风"方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

（一）认真梳理已有制度

结合交通工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，切实形成行得通、指导力强、长期管用的制度体系。

（二）建立健全相关制度

围绕解决"四风"方面的突出问题，制定相关制度。

1、反对形式主义方面。围绕建设学习型领导班子，进一步健全党组中心组学习、党性分析评议、政治思想建设定期分析等制度，创新学习形式，丰富学习内容，坚持讲学、述学、评学、考学相结合，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程，进一步推动工作，指导实践。强化岗位职责管理，健全岗位责任制，完善领导班子任期岗位职责、责任目标管理等制度，建立职责明晰、科学规范的长效管理机制，形成结构合理、分工明确、责任到人的工作责任体系。

2、反对官僚主义方面。进一步加强联系群众制度建设。按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，围绕加强和改进群工作，建立和完善领导干部定期了解社情民意、直接联系和服务群众、定期接待群众来访、工作联系点、帮扶困难党员和困难群众等制度，带头改工作作风，深入基层、深入群众，以实干赢得民心，用实绩造福人民。

3、反对享乐主义和奢靡之风方面。进一步加强党风廉政制度建设。切实加强对领导干部的监督管理，完善党风廉政建设责任、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、等制度，努力形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制。进一步完善民主生活会、领导谈心谈话等制度，增强领导班子解决自身问题的能力，教育引导领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）加大制度执行力度

进一步加强推动和促进制度落实的制度建设。围绕推动制度落实，建立和完善制度落实工作责任制，明确制度落实的责任主体及责任追究的具体内容，确保制度有效执行。加大对制度落实的督查力度，严格实行问责。充分发挥领导干部示范带头作用，形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。

三、工作安排和方法步骤

（一）制定方案（6月中旬）。制定《开江县交通动输局领导班子内部制度建设实施方案》，成立领导小组工作专班。

（二）全面梳理（6月下旬）。对局领导班子现行的制度进行一次全面梳理，结合当前领导班子议事决策和自身建设的实际，分析和研究现行的内部制度是否完善，重点查找现行制度中还缺少哪些必要的制度，哪些制度需要修订完善，哪些制度需要及时废止，切实做好规章制度的废、改、立工作，使制度建设体现较强的针对性和实效性。

（三）修订完善（7月至8月上旬）。在深入调查研究、广泛听取意见、科学论证的基础上，配套充实和调整优化各项制度，确保内容的合法性和程序的规范性。要针对当前领导班子建设的新情况新问题，找准制度建设的着眼点和着力点，加大探索创新力度，力争形成一套科学完善的领导班子工作运行制度。

四、工作要求

（一）成立领导小组。成立局领导班子内部制度建设工作领导小组，局党组书记、局长阮德章任组长，其他局党组成员任领导小组成员。领导小组下设办公室（设在人事股），局党组成员、副局长古雪云兼任办公室主任。

（二）加强组织领导。局党组书记阮德章为第一责任人，亲自挂帅抓领导班子制度建设，带头执行各项制度。分管领导和具体负责同志要切实履行好职责，做好制度的废、改、立工作，确保制度建设的措施落到实处。

（三）注重改革创新。针对当前领导班子建设的新情况新问题，突出领导班子运行的公开透明、科学决策和民主监督等重点环节，找准制度创新的着眼点和着力点，积极探索提高领导班子议事决策质量的具体办法，认真研究强化班子内部监督的有效措施，努力推进领导班子制度建设创新，切实做好机关制度"废改立"工作，始终保持制度建设的科学性、实用性、操作性和严肃性，以从严从实的要求强化制度约束力和执行力，坚决维护制度严肃性和权威性，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。

（四）长抓不懈。要充分认识到"四风"问题的反复性和顽固性，防止解决问题"一阵风"。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。

按照县委关于党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作要求，为切实推进“四风”方面问题整改，结合工作实际，现就县农业局领导班子制度建设工作计划如下：

一、指导思想

以全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实加强制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制，逐步健全和完善领导班子贯彻为民务实清廉要求的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果，以加强和改进班子作风建设为主要任务，认真做好制度建设工作，健全符合科学发展的制度体系，确保改进工作作风制度化、规范化，为领导班子破除“四风”促发展提供制度保障。

二、工作目标

按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

（一）认真梳理已有制度

把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。首先要认真梳理已有制度。结合工作实际，对已有制度进行了一次全面梳理，并列出清单，在后续工作中认真做好改、立工作。对于行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

（二）建立健全相关制度

围绕解决政治纪律、组织纪律、执行中央八项规定和“四风”方面突出问题，修订制定相关制度。

1、严守党的政治纪律方面

（1）健全班子民主集中制

（2）健全政治立场原则

（3）健全大局意识制度

2、反对形式主义方面

（1）建立健全精文简会制度。严格遵守会议制度，确保开短会，讲短话；加强文件简报管理制度，确保发文规范，文件减少。

（2）建立健全班子议事规则。重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，完善规范议事规则等方面的制度规定。

（3）健全理论学习制度。做到有计划、有要求、有内容、有目标。集中学习每季度不少于5天，全年不少于20天。实行学习考核制，增强学习实效。

（4）建立服务联系基层工作制度。班子成员每人包抓联系1个单位、1个低收入村、1个重点项目、2户以上困难群众，参加一次联系支部的民主生活会。

3、反对官僚主义方面

（1）健全支部民主生活会制度。建立完善党内组织生活制度，坚决克服自由主义、个人主义、好人主义倾向，严肃党内生活，开展经常性的批评和自我批评，每半年召开一次民主生活会，及时解决存在的问题；

（2）建立班子成员交流谈心长效机制，切实增强班子成员之间的思想沟通和交流。

（3）建立完善班子成员调查研究制度。班子每个成员全年到基层至少调研50天，下基层不少于60次，与乡镇、村组、农户、下属单位负责人、干部职工交心谈心不少于30次，带头组织结对帮扶、送科技下乡活动，协调解决发展过程中的实际困难。

4、反对享乐主义方面

重点建立健全干部管理制度，严格廉政管理，强化监督执行。

（1）健全干部管理制度。严格教育管理，推行党员管理积分制，严格落实“三会一课”和“双重”组织生活制度；推行党员承诺制，增强党内生活的严肃性；严把“入口”，畅通“出口”，保持党员的先进性和纯洁性。

（2）加强党风廉政建设。带头落实党风廉政责任制和“一岗双责”，遵守廉洁自律有关规定；严格执行领导干部有关事项报告制度；强化反腐倡廉工作，加大对违法违纪等腐败行为的查处力度，始终保持“零容忍”高压态势。

（3）完善党建工作目标责任制。夯实责任，推行“一述双评”制度，每半年听取1次基层党支部书记党建述职，每年对基层党支部进行1次测评、考核，坚决纠正基层党支部书记重经济、轻党建和一些支部书记不履职的问题。

5、反对奢靡之风方面

重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定，完善经费预算管理和物资采购制度，控制预算总量，严格监督程序，增强特殊岗位责任制。

（1）建立健全各单位财务管理制度。各单位要严肃财经纪律，按照有关要求细化健全财务管理制度，增强单位执行财经纪律的自觉性，健全反腐倡廉制度。

（2）建立健全公务接待制度。要认真执行中央八项规定，厉行节约反对浪费，简化公务接待方式，严格控制公务接待支出。

三、保障措施

（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入工作的重要日程，切实抓紧抓好。

（二）落实责任。要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。

（三）加强协调。制度建设要紧密结合工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。

（四）长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。