制度建设初步计划

按照中央、省市县关于党的群众路线教育实践活动制度建设有关要求，为解决“四风”突出问题，推动改进作风、密切联系群众常态化长效化，现就县政府班子党的群众路线教育实践活动制度建设工作提出如下初步计划。

一、指导思想

按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权，区分“废、改、立”三种类型，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，以制度机制建设巩固教育实践活动成果。

二、制度建设内容

制度建设聚焦“四风”问题，包括解决“四风”问题、涉及群众切身利益、规范行政权力运行等3个方面、47项制度，其中解决“四风”问题9项，涉及群众切身方面16项、规范权力运行方面22项。

三、方法步骤

制度建设工作，由县政府办公室统筹，各项制度建设牵头部门具体负责组织实施。

(一)梳理摸底。县政府办公室牵头对政府各部门涉及全县性、行业性或与群众密切相关的重要领域的制度建设情况进行彻底梳理。与上位法相抵触、与群众利益相冲突的制度，要予以废止;与实际情况不符合，与群众利益不相适应的制度，要予以修订;对存在监管真空的重要领域，要及时启动制度调研论证工作，着力形成行之有效、群众认可、符合泸县发展实际的制度体系。

(二)制定方案。牵头部门制定制度起草工作方案，明确该项制度建设的方向、目标、任务、举措等主要内容。

(三)推进落实。牵头部门负责本单位或整改事项涉及的制度建设工作，区分“废、改、立”，制定工作规划，限期完成。县政府督查室要将制度建设工作列入督导检查的重要内容。

(四)印发执行。制度建设牵头部门将起草文稿按程序送审，审核批准后按规定印发执行。

党的群众路线教育实践活动开展以来,县科技局领导班子坚持边学边查边改的原则,注重用制度解决"四风"突出问题,关系群众切身利益的问题和联系服务群众"最后一公里"问题,逐步健全完善"为民务实清廉"长效机制,切实把群众路线教育实践活动抓实抓出成效.按照县委群教活动要求,特制订县科技局领导班子制度建设初步计划.

一、具体内容

（一）围绕反对形式主义,建立健全四个方面制度建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制;建立健全精简规范会议、文件、简报和调查研究等相关制度;建立健全党组中心组学习、干部培训教育制度;建立健全学习教育制度.党支部学习制度、领导干部在职自学制度、机关干部日常学习制度.

（二）围绕反对官僚主义,建立健全两个方面制度建立健全党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度;建立健全党务公开、政务公开制度.

（三）围绕反对享乐主义,建立健全一个方面制度建立健全公务接待制度.

（四）围绕反对奢靡之风,建立健全两个方面制度建立健全落实党政机关厉行节约反对浪费条例的实施细则和办法;建立健全落实党风廉政建设责任制、源头防腐方面的长效机制.

二、实施步骤

（一）认真对照梳理.结合我局工作实际和县委督导组反馈意见、征求意见建议、对照检查剖析情况,对现有制度进行一次梳理排查,建立健全、修订完善制度清单,明确时限和责任主体.

（二）全面建立健全.对实践证明行之有效、群众认可的制度,抓好贯彻落实;对不适应密切联系群众、作风建设要求的,予以废止;对不适应新形势新任务要求的,修订完善;对缺失制度,研究建立新制度.

（三）强化制度执行.抓好制度贯彻落实,加强制度执行情况的监督检查,严肃查处违规行为.及时发现制度建设中存在的问题,进行修订完善,推进制度建设更加科学合理.

三、工作要求

（一）高度重视.要提高思想认识,将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容,摆在突出位置,纳入当前工作的重要日程,切实抓紧抓好.

（二）落实责任.要认真履行工作职责,对于每项制度,都要安排专人具体负责,组织研究讨论,按照内容要求与时间节点,保质保量完成制度拟定工作.

（三）加强协调.制度建设要紧密结合我局工作实际,立足长远,重在管用,坚决防止和克服制度建设中的形式主义.要明确分工,加强协调,合力推进,确保制度建设落实.

（四）长抓不懈.要充分认识到"四风"问题的反复性和顽固性,防止解决问题"一阵风".要加强对各项制度执行情况的督促检查,强化制度,使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准.

按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，为推进“四风”方面问题的整改，加强我校制度建设，切实落实教育实践活动整改落实、建章立制工作，制定本计划。

一、指导思想

以中央、省、市、县及教育局关于开展党的群众路线教育实践活动的精神为指导，认真落实加强制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制，逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果。

二、工作任务

按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

(一)认真梳理已有制度

结合教学工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应

的，要予以修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。与经办业务有关的各类规章制度由各业务处室进行认真梳理和完善。

(二)建立健全相关制度

围绕解决“四风”方面的突出问题，制定相关制度。反对形式主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定。学校将制定《党员、干部学风建设方案》，进一步完善党委支部学习制度，丰富学习内容与形式，突出学习实效。

反对官僚主义方面。重点建立健全领导干部以及各部门履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。制定《关于改进工作作风，密切联系群众的实施办法》。建立《领导干部调研制度》，学校领导要带着问题调研，致力于解决实际问题。

反对享乐主义方面。重点建立健全领导干部管理制度;完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。制定《xx小学公务接待制度》。

反对奢靡之风方面。重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定;完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束。制定《厉行节约反对浪费的制度》。

(三)加大制度执行力度。

加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，落实群众监督。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，要从严从快处理。

三、方法步骤

学校党的群众路线教育实践活动制度建设工作由学校教育实践活动办公室负责组织协调，各小组负责具体实施。时间安排从6月下旬开始，到7月中下旬基本结束。

(一)制定计划(6月上旬)。学校教育实践活动办及各小组在调研摸底的基础上，依照上级有关政策规定和制度规范，结合我校工作实际，制定制度建设计划表，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限等。

(二)拟定制度(6月上旬)。由相关各相关小组负责，草拟相关制度，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。

(三)制度审核(6月中旬)。各相关小组拟定制度初稿经相关部门专题研究，分管领导把关、提交学校党组会审核研究。是法规性文件的，报政策法规处进行合法性审查和廉洁性评估。

(四)制度发布执行(6月下旬至7月)。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。

四、工作要求

(一)高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入学校和各小组工作的重要日程，切实抓紧抓好。

(二)落实责任。各小组要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。

(三)加强协调。制度建设要紧密结合我校工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各相关小组要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。

(四)长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。

为整治交运局领导班子“四风“突出问题，进一步规范局领导班子成员行为，进一步提高领导班子领导水平和执政能力，按照《关于召开领导班子专题民主生活会有关事项的通知》(开委群教办〔20XX〕39号)要求和开江县交通运输局党的群众路线教育实践活动领导小组安排，特制定此工作计划。

一、指导思想

坚持以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，按照中央、省、市、县委开展党的群众路线教育实践活动总体要求，以落实民主集中制为重点，努力建设政治坚定、思想解放、作风优良、团结和谐、实绩突出、善于领导科学发展的坚强领导集体，着力构建内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的领导班子制度体系，真正做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人，提高局领导班子的执政能力和领导水平，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，以制度机制建设巩固教育实践活动成果，推动交通运输事业科学发展、跨越发展。

二、工作任务

按照便于遵循、便于落实、便于检查原则，围绕解决“四风“方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

(一)认真梳理已有制度

结合交通工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，切实形成行得通、指导力强、长期管用的制度体系。

(二)建立健全相关制度

围绕解决“四风“方面的突出问题，制定相关制度。

1、反对形式主义方面。围绕建设学习型领导班子，进一步健全党组中心组学习、党性分析评议、政治思想建设定期分析等制度，创新学习形式，丰富学习内容，坚持讲学、述学、评学、考学相结合，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程，进一步推动工作，指导实践。强化岗位职责管理，健全岗位责任制，完善领导班子任期岗位职责、责任目标管理等制度，建立职责明晰、科学规范的长效管理机制，形成结构合理、分工明确、责任到人的工作责任体系。

2、反对官僚主义方面。进一步加强联系群众制度建设。按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，围绕加强和改进群工作，建立和完善领导干部定期了解社情民意、直接联系和服务群众、定期接待群众来访、工作联系点、帮扶困难党员和困难群众等制度，带头改工作作风，深入基层、深入群众，以实干赢得民心，用实绩造福人民。

3、反对享乐主义和奢靡之风方面。进一步加强党风廉政制度建设。切实加强对领导干部的监督管理，完善党风廉政建设责任、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、等制度，努力形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制。进一步完善民主生活会、领导谈心谈话等制度，增强领导班子解决自身问题的能力，教育引导领导干部讲党性、重品行、作表率。

(三)加大制度执行力度

进一步加强推动和促进制度落实的制度建设。围绕推动制度落实，建立和完善制度落实工作责任制，明确制度落实的责任主体及责任追究的具体内容，确保制度有效执行。加大对制度落实的督查力度，严格实行问责。充分发挥领导干部示范带头作用，形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。

三、工作安排和方法步骤

(一)制定方案(6月中旬)。制定《开江县交通动输局领导班子内部制度建设实施方案》，成立领导小组工作专班。

(二)全面梳理(6月下旬)。对局领导班子现行的制度进行一次全面梳理，结合当前领导班子议事决策和自身建设的实际，分析和研究现行的内部制度是否完善，重点查找现行制度中还缺少哪些必要的制度，哪些制度需要修订完善，哪些制度需要及时废止，切实做好规章制度的废、改、立工作，使制度建设体现较强的针对性和实效性。

(三)修订完善(7月至8月上旬)。在深入调查研究、广泛听取意见、科学论证的基础上，配套充实和调整优化各项制度，确保内容的合法性和程序的规范性。要针对当前领导班子建设的新情况新问题，找准制度建设的着眼点和着力点，加大探索创新力度，力争形成一套科学完善的领导班子工作运行制度。

四、工作要求

(一)成立领导小组。成立局领导班子内部制度建设工作领导小组，局党组书记、局长阮德章任组长，其他局党组成员任领导小组成员。领导小组下设办公室(设在人事股)，局党组成员、副局长古雪云兼任办公室主任。

(二)加强组织领导。局党组书记阮德章为第一责任人，亲自挂帅抓领导班子制度建设，带头执行各项制度。分管领导和具体负责同志要切实履行好职责，做好制度的废、改、立工作，确保制度建设的措施落到实处。

(三)注重改革创新。针对当前领导班子建设的新情况新问题，突出领导班子运行的公开透明、科学决策和民主监督等重点环节，找准制度创新的着眼点和着力点，积极探索提高领导班子议事决策质量的具体办法，认真研究强化班子内部监督的有效措施，努力推进领导班子制度建设创新，切实做好机关制度“废改立“工作，始终保持制度建设的科学性、实用性、操作性和严肃性，以从严从实的要求强化制度约束力和执行力，坚决维护制度严肃性和权威性，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。

(四)长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。