群众路线制度建设计划

按照中央、省、市、县关于开展党的群众路线教育实践活动的要求和部署，为推进“四风”方面问题的整改，加强我局制度建设，落实教育实践活动整改落实、建章立制工作要求，制定本计划。

一、指导思想

以《来安县国土房产局党的群众教育实践活动实施方案》为指导，认真落实加强制度建设的具体要求，坚持边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题、完善体制机制，逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉要求的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果。

二、工作任务

围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。

1、认真梳理已有制度

结合工作实际,对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

2、建立健全相关制度

围绕解决“四风”方面的突出问题，制定相关制度。

反对形式主义方面。重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善规范各类会议、文件、简报、活动等方面的制度规定。

反对官僚主义方面。重点建立健全领导干部以及各部门履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。

反对享乐主义方面。重点完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行。

反对奢靡之风方面。重点建立健全厉行节约反对浪费的制度规定;完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束。

3、加大制度执行力度

加大监督检查力度，由局纪检室、监察股牵头通过抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、电话等监督渠道，落实群众监督。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，要从严从快处理。

三、方法步骤

国土房产局党的群众路线教育实践活动制度建设工作由教育实践活动领导小组负责组织协调，各股、室、所负责具体实施。

(1)制定计划。教育实践活动领导小组及各股、室、所在调研摸底的基础上，依照上级有关政策规定和制度规范，结合工作实际，制定制度建设计划表，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限等。

(2)拟定制度。各股室结合实际，草拟相关制度，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。

(3)制度审核。各股、室拟定制度初稿经相关部门专题研究，分管领导把关、提交会议审核研究。

(4)制度发布执行。按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。

四、工作要求

1、高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入工作的重要日程，切实抓紧抓好。

2、落实责任。各相关股、室要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。

3、加强协调。制度建设要紧密结合我局工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各相关股、室、所要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。

4、长抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。

为扎实做好教育实践活动整改落实、建章立制工作，着力推进教育实践活动制度建设，根据市委群教办有关文件要求，结合我局实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以党的十八大、第二次新疆工作座谈会和习总书记系列讲话精神为指导，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决政治不坚强、“四风”方面突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，加强顶层设计、系统规划，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。切实通过加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，实现反对政治不坚强和“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。

二、基本原则

1、突出重点，聚焦政治不坚强、“四风”。以贯彻中央八项规定和自治区、地市十项规定要求为切入点，紧扣解决政治不坚强、“四风”突出问题，及时修订完善已有制度，建立健全新的制度，努力做到用制度管权管人管事。

2、务实管用，简便易行。本着于法周延、于事简便的原则，紧密结合市委老干部局工作实际，围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，按照体现群众意愿、实际需要和改进作风、提高效率的要求，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。

3、立足当前，着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，努力形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

三、建设任务

（一）建立完善反对政治不坚强的制度机制

1、制定《喀什市委老干部局值班维稳制度》。提高干部维稳工作意识，严格落实上级有关值班维稳要求。

责任人：苏俊成

完成时限：20XX年9月，长期有效

2、制定《喀什市委老干部局安全防范工作制度》。责任人：苏俊成完成时限：20XX年9月

3、制定《喀什市委老干部局“五个一”结对子联系制度》。完善结对子活动内容和要求，提高干部对维护民族团结的认识，以实际行动践行喀什责任。

责任人：苏俊成完成时限：20XX年8月

（一）建立完善反对“四风”的制度机制

1、制定《喀什市委老干部局学习制度》。修订完善《喀什市委老干部局学习制度》，党支部集体学习每周至少一次，研讨会每季度2次。实行学习通报制、旁听制、述学制和考核制，增强学习实效。

责任人：苏俊成完成时限：20XX年10月

2、制定《喀什市委老干部局党支部组织生活制度》。责任人：苏俊成完成时限：20XX年9月

3、制定《喀什市委老干部局走访慰问制度》。责任人：苏俊成完成时限：20XX年9月

4、制定《喀什市委老干部局“一人一干部”联系制度》。强化干部服务老干部的宗旨意识，实现由“要我服务”到“我要服务”转变。

责任人：苏俊成完成时限：20XX年9月

5、制定《喀什市委老干部局财务财产管理制度》。

责任人：陆雪

完成时限：20XX年9月

6、制定《喀什市委老干部局考勤制度》。切实提高干部职工组织纪律性，改变原有的“慵懒散”的状态。

责任人：苏俊成完成时限：20XX年9月

7、制定《喀什市委老干部局车辆管理制度》。

责任人：冯磊

完成时限：20XX年9月四、工作要求

1、高度重视，落实责任。全局干部职工要高度重视，将制度建设工作作为教育实践活动整改落实、建章立制环节的一项重要内容，摆在突出位置。主要负责人要亲自抓，要安排专人具体抓，确保按内容要求与时间节点做好制度草拟工作。局领导要严格把关，督促各有关责任单位抓好工作落实。

2、加强协调，有序衔接。加大协调力度，加强与上级有关制度的衔接，防止和避免制度重复建设。强化系统整合，防止克服制度建设形式主义，能合并的合并，能联合制定的联合制定。

3、强化执行，常抓不懈。加强对制度执行情况的监督检查，使各项制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范工作行为的硬标准。对违反制定规定的，发现一起、查处一起，绝不姑息。充分认识政治不坚强、“四风”问题的反复性和顽固性，建立健全改进作风常态化、长效化机制，切实防止解决问题“一阵风”。

加强党的群众路线教育实践活动制度建设，以制度、机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。按照省委、市委和县委的统一部署，以及县委教育实践活动对整改落实、建章立制工作环节的统一安排，结合实际，制定本计划：

一、总体工作要求

坚持以党的十八大、十八届三中全会及习总书记系列讲话精神为指导，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民务实清廉”主题，用法治的思维、改革的办法建章立制，切实形成便于操作、便于落实、便于检查的制度体系。

(一)结合工作实际，注重务实管用。全面梳理现有制度，探索研究新的制度，结合实际做好制度的废、改、立工作，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，使制度建设更加符合作风建设要求、更加符合工作规律、更加符合广大群众意愿。

(二)加强系统协调，增强可操作性。坚持问题导向，用法治的思维研究制度建设的内容，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、系统配套、严谨规范。注重体现制度建设的可操作性，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，长期管用。

(三)强化统筹兼顾，突出关键重点。坚持以需求为导向、以实效为目标，防止重数量轻质量、只建立不废改等倾向。重点围绕解决“四风”方面的突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决民生实事等问题有针对性的形成一批管用有效的制度、机制。

(四)立足当前实际，形成长效机制。坚持从解决实际问题入手，既要立足解决当前的突出问题，做到立行立改立建;又要注重长远，确保形成的各项制度作用有效发挥、长期发挥，提升各项工作的科学化水平，形成促进党员干部保持为民务实清廉作风的长效机制。

二、主要工作内容

1.健全科学民主决策机制。完善重大事项集体决策制度。

2.健全机关工作制度。目前已建立《机关日常工作管理制度》、《机关干部联系乡(镇)扶贫和移民工作制度》、《主任办公会议制度》。下一步将完善首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度。

3.密切干群关系。完善干部联系和服务群众制度、谈心谈话制度。

4.规范公务接待管理。建立健全公务接待制度。

5.强化班子自身建设。健全中心组学习制度。

三、主要方法步骤

按照积极稳妥、扎实推进的要求，制度建设工作从今年4月份开始，主要分三个阶段进行：

(一)全面梳理现有制度(7月底前完成)：相关责任单位完成对负责执行的各项规范性文件、规章制度进行全面梳理工作，对已出台的各项规范性文件，及时作出继续有效、废止、失效、修改等处理，着力解决制度建设中情况不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。

(二)全面完善规范相关制度(边查边建，9月底前完成)：在全面梳理、摸清底数的基础上，紧扣解决“四风”突出问题，结合实际，做好制度的起草、修订和完善工作，按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则，及时发布执行。9月底前，基本完成制度建设任务。

(三)开展制度建设“回头看”(9月底以后)：9月底，对制度建设和执行情况进行“回头看”，及时发现问题，查漏补缺，进一步修订完善相关制度。

四、有关要求

各部门把制度建设作为反对“四风”问题、联系服务群众的重要举措，作为检验教育实践活动成效的重要标准，切实加强组织领导，高标准组织实施，以边学边改边建的实际成效取信于民。

(一)高度重视，稳步推进。要把制度建设摆上突出位置，纳入重要日程，切实抓紧抓好。主要领导要亲自挂帅、主动过问，按照“归口认领、牵头负责、责任到人”的原则，制定制度建设路线图、任务书、时间表，明确专人负责。

(二)开门建制，加强督导。广泛听取群众意见，充分尊重民意，主动接受群众监督，开门搞制度建设，切实防止制度建设脱离实际、脱离群众。要切实把好制度建设计划关、质量关、公示关。