支部群众路线实施方案(2)

2.组织学习研讨。

结合民政工作实际，深入开展“五个一”学习活动，努力创新学习方式，丰富学习内容，深化学习效果，切实增强学习的针对性和实效性。集中学习时间不少于1周。

（1）开展一次集中学习。坚持集体封闭式学习和个人自学相结合，重点开展党支部中心组学习和领导干部集体学习。主要学习十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》；学习中央和省、市、县委开展教育实践活动的《意见》、《指导意见》和《实施意见》；学习省、市、县党代会及经济和城镇化工作会议精神，学习《城乡社会救助制度汇编》、《退役士兵安置条例》、《婚姻登记条例》、《社会团体登记管理办法》、《殡葬管理条例》等法规政策，在局机关广泛开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律、道德品行和民政“孺子牛”精神教育，引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

（2）组织一次集中研讨。围绕“四风”具体表现和危害及为民务实清廉的具体要求等，开展“三问三观”（即为了谁、依靠谁、我是谁，群众观、权力观、事业观）讨论、进一步深化认识、查找差距、明确方向。局党支部及党员领导干部要围绕民政惠民资金落实、保障和改善民生、流浪乞讨人员救助等议题开展调查研究，了解掌握工作情况，积极探讨提出解决对策，各撰写1篇调研报告，全体党员联系实际撰写1篇以上学习心得体会，并在党务政务公开栏和县民政信息网公开。

（3）举办一次专题辅导。邀请县委党校讲师和理论宣讲组，为党员干部做一次群众路线理论辅导讲座，使广大党员干部接受理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，以更高的标准要求自己，以更好的作风开展活动，以更加扎实的行动推动工作。同时组织全体党员干部和乡镇民政干部，由局主要领导和分管领导专题辅导，举办一期民政法律法规政策培训，进一步提高党员干部业务水平和能力。

（4）进行一次现场教育。组织全体党员干部观看《杨善洲》先进典型教育，观看《钟声示警》廉政警示教育，组织以参观保至善故居等革命遗址为主要内容的爱国主义教育活动。要通过组织党员干部开展廉政警示教育活动，以反面案例触动党员干部心灵，接受反腐倡廉洗礼，认清“四风”的现实危害，从而自觉遵纪守法，主动服务群众。引导党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨，将革命前辈的优良传统转化为推动行业发展的强大动力。

（5）开展一次理论宣讲。组织党员干部深入于家湾双联村和各乡镇敬老院、县福利院，采取上门宣讲、专题讲座等形式，开展1次惠民政策、法律法规方面的理论政策专题宣讲。

3.开展“三深入三强化”活动，深入调查研究。

紧扣“深入基层了解情况，强化为民意识；深入群众听取意见，强化便民作风；深入实际发现问题，强化惠民方法”，扎实开展调查研究。

（1）由领导班子成员带队，组织党员干部深入基层敬老院和服务对象开展调研，了解民情民意，掌握党员干部在作风方面存在的主要问题，以及群众反映较多的问题。

（2）民政局涉及多个服务窗口，党员领导干部要开展体验式调研，以服务对象的身份，体验本单位的工作作风和服务质量；以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。

（3）各班子成员要分别形成专题调研报告，报县委督导组审阅，支部书记专题调研报告报县委督导组审阅，局机关党员科级干部专题调研报告报县社会组织党工委督导组审阅。

4.多渠道征求意见建议。围绕“注重突出主题、注重领导带头、注重全面广泛、注重形式多样、注重汇总分析”的重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，广泛征求意见建议。

（1）制定征求意见方案，确定征求意见范围和对象，采取深入基层调研、发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求广大干部群众意见，重点征求对领导班子和领导干部在“四风”方面的意见。

（2）领导班子要带头征求意见，通过信函或座谈会的形式，征求有关部门、乡镇、街道、“两代表一委员”和民主党派人士的意见。特别要听取民政服务对象和弱势困难群众的意见，引导他们讲意见、谈心声。组织党员干部深入基层一线、深入服务对象，察民情、听民意、解民忧。

（3）班子成员要结合分管工作开展一次蹲点调研，认真查找人民群众最期盼民政部门解决的问题、对民政干部反映最集中的问题、对民政系统党风廉政建设反映最强烈的问题，并亲自撰写调研报告。

（4）结合征求的各类建议意见，深入开展“三亮三比三评”为民服务活动，进一步规范服务程序，提升服务标准，拓展服务内容，增强服务功能，改善服务环境，提升服务水平，创建服务品牌，树立民政行业新风。

大力推行“三亮”，提升服务形象。通过亮标准、亮身份、亮承诺等举措，公开责任制度、服务要求、人员身份等，让群众知晓政策界限、办事流程、办理时限等有关事项，自觉接受广大服务对象的监督，提高办事效率，提升服务形象。

积极开展“三比”，提升服务能力。结合“贴心民政、为民先锋”党建品牌创建评比，大力开展比技能、比作风、比业绩等活动，横向比较本窗口的服务质量，纵向比较本行业的工作成效，不断提升干部职工业务技能和服务能力。

认真组织“三评”，提升群众满意度。开展群众测评、党员互评、领导点评等活动，组织党员干部结合自身特点和岗位实际开展自评互评、局领导定期深入窗口单位现场点评和个别谈话等方式不断改进工作作风，提高工作效果，提升群众满意度。

（5）征求到的意见建议要按照班子和个人分类整理，原汁原味及时反馈给班子和个人，及时报送督导组审查。征求意见要防止相互“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层，重复征求意见。征求意见工作于3月底前完成。

（二）查摆问题、开展批评。

1.分析对照查摆问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真开展“五对照五查摆”活动，注重从事关群众切身利益等方面进行查找，查摆“四风”问题具体表现。一是对照党章和中央八项规定及省、市、县有关规定精神等，查摆贯彻落实作风建设要求情况；二是对照采取多种形式征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；三是对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设的差距和不足；四是对照警示教育典型案例，查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题；五是对照群众的愿望和要求，查摆解决群众切身利益的情况。查摆问题要防止似是而非、大而化之、不痛不痒，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题，脱离“四风”主题“跑偏”现象。重点围绕保障和改善民生、惠农资金发放，干部工作不务实、服务态度冷漠，工作责任心差等问题进行查摆。

2.撰写对照检查材料。局机关领导班子和科级干部要自己动手撰写对照检查材料，包括四个方面的内容：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个方面。材料要紧扣主题，开门见山，既要联系民政工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应党员干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。局党支部书记主持起草领导班子对照检查材料，审阅班子成员及科级党员干部的对照检查材料。局领导班子及主要负责人的对照检查材料由县委督导组、联系点（分管）领导审阅，班子成员的对照检查材料由县委督导组审阅。对材料不过关、敷衍了事的，要限期重写。

3.召开专题民主生活会。局领导班子要围绕反对“四风”、强化为困难群众服务、为保障和改善民生服务、为社会和谐稳定服务“三项服务”这个主题，研究制定专项方案，召开一次高质量的领导班子专题民主生活会。会前，局党组要充分听取群众意见，支部书记与班子成员逐一谈心，班子成员相互谈心，开诚布公，交换看法。对于督导组通报的班子建设情况以及存在的突出问题，特别是存在问题较多的班子成员，局支部书记会同督导组谈话、打招呼。局班子主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要“揭短亮丑”、动真碰硬、直面问题，又要实事求是、处以公心，真正红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。局领导班子专题民主生活会于4月下旬召开，时间安排2天。届时邀请县纪委、组织部领导指导会议，邀请县委第二督导组全程参加会议。

4.开好组织生活会。组织全体党员参加组织生活会，教育引导全体党员对照党的群众路线和作风建设要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。组织生活会既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员参与教育实践活动的积极性。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

5.通报反馈有关情况。班子民主生活会结束后，根据督导组的评价和反馈意见，形成领导班子民主生活会通报材料，经县委第二督导组审阅后召开专题会议进行通报。会后形成民主生活会专项报告，经县委第二督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室及县纪委、组织部，同时报社会组织党工委教育实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实、建章立制。该环节的重点是按照“三改三提升”（改作风、提升服务效能，改形象、提升服务水平，改制度、提升服务质量）要求，针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，开展专项整治，建立健全有效管用的制度机制。

1.认真制定整改方案。局领导班子、班子成员、科级干部要针对群众提出的意见建议、自己查找的缺点不足、督导组反馈的有关情况，按照整改主体、整改任务、整改责任、整改标准、整改措施、整改时限“六落实”要求，研究制定班子整改方案和个人整改措施。整改方案要清晰明了、便于操作，对改什么、怎么改、什么时间改好，都作出明确具体的规定。整改方案经县委第二督导组审核把关后，报县教育实践活动领导小组办公室备案。班子整改工作实行一把手负责制和情况公示制，切实做到及时整改、逐项落实。对于存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求。整改任务书和时间表，要向群众公示；整改方案和结果，要在一定范围内公布。整改方案、整改措施明确后，要一项一项抓好落实。

2.着力解决突出问题。坚持即知即改、边学边改、边查边改、边整边改，坚持把解决问题贯穿始终，聚焦作风建设，集中解决“四风”方面存在的突出问题。主要抓好以推进养老服务设施建设为主的惠民利民专项行动以及各项难题任务的破解，提高民生保障水平、改进社会服务措施，推进“贴心民政”建设；深化民政综合改革机制建设，增强领导干部法治意识，提高民政依法行政水平和能力，推进“法治民政”建设；以深化党务、政务、村务、公共事务公开和民政资金分配为重点，加大社区建设、城乡低保、五保供养、优抚安置、救灾救济、优抚安置、福利慈善、社会组织和机关综合事项等公开力度，实现“阳光民政”全覆盖。

3.开展专项整治。按照县委提出的集中开展“九项专项整治”的要求，针对查摆出来的突出问题和群众反映强烈的突出问题，要下猛药、出重拳，一项一项整治，一项一项突破。对当下能解决的问题，要马上解决；一时不能解决的问题，要向干部群众说明情况，并创造条件加以解决。集中整治文山会海和检查评比泛滥问题，门难进、脸难看、事难办和服务效率低下问题，违反财经纪律和“三公”经费开支过大问题，多占办公用房、超标配备公车和公车私用问题，惠民政策落实缩水走样问题，以重点突破推动作风整体好转。着力破解城乡低保家庭收入核定难、保障对象认定难、民主评议排序难、动态管理进退难等问题；建立一套科学合理的灾情核查办法，努力破解灾情报送不及时、不规范、不科学的问题；重点对城乡低保、五保供养、临时救助、大病医疗救助、救灾救济、孤儿生活费、高龄老人补贴、等强农惠农资金使用情况开展专项检查，对违规违纪发放的立即纠正。集中整治项目资金管理审批，下气力打好专项整治攻坚战，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。专项整治结束后，向社会公开通报专项整治成果。

4.提高群众工作能力。一是要努力提高服务群众的能力。继续在县政务大厅和婚姻登记大厅开展一站式办公、零距离受理和多功能服务“三位一体”的服务活动，切实为群众办成事、办好事。二是要努力提高沟通群众的能力。领导班子要经常走访联系点、“双联”帮扶村，带头说群众话、干群众活，时刻摆正自己同人民群众的关系，站在人民群众的角度想问题、办事情，不打官腔、不指手画花脚，把国家的惠民政策落实好，把群众反应的问题解决好。三是要努力提高解决群众问题、化解矛盾的能力。要进一步完善来信来访接待制度和领导干部定期接访、下访制度，通过开设意见箱、畅通投诉举报电话等方式，畅通群众表达诉求渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位。四是提高宣传群众、组织群众的能力。紧紧围绕全局中心工作，把党的群众路线和各项方针政策宣传落实到位，充分利用局门户网、民政工作信息、工作简报和联系点、“双联”帮扶村党务政务公开栏等，对工作中一些先进事迹、先进典型进行专题报道，切实增强引导群众、教育群众的目的。

5.健全完善制度。认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践活动中的好经验好做法，对行之有效的长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对确实需要但未建立的，抓紧研究制定出台。特别是要从节约一度电、节约一滴水、节约一张纸做起，建立健全厉行节约、反对浪费制度。进一步完善局机关考核管理办法，探索完善解决群众合理诉求、接受群众监督等制度办法；完善公务接待管理规定和公务用车配备使用管理、办公用房管理以及会议、培训、经费管理等办法。修订完善《崇信县民政局干部职工手册》，加强工作人员日常考核，进一步严肃干部职工管理。强化各项制度规定的执行、落实和监督，通过制度建设，推动改进工作作风、密切联系群众常态化。

6.进行总结评议。根据教育实践活动进展情况，局党组及时组织开展教育活动“回头看”，查缺补漏，认真先行自查，并与督导组沟通，适时召开教育实践活动总结会议。参会范围同动员大会，并邀请一定数量的“两代表一委员”和服务对象代表参加，全面总结实践成果、制度成果、理论成果。会上，邀请督导组对班子及党员领导干部个人开展教育实践活动进行民主评议。活动结束后，形成教育实践活动总结报告，于9月20日前报县委教育实践活动领导小组办公室。

五、工作要求

局机关党支部和党员领导干部要把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，抓紧抓好抓实，切实做到“不虚”“不空”“不偏”，确保教育实践活动取得实效。

（一）加强组织领导，落实领导责任。为切实加强局机关党支部教育实践活动顺利推进，成立以局党支部书记、局长为组长、副局长和纪检组织为副组长，其他局领导班子成员和支部委员为成员的县民政局群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责活动日常工作。局领导班子成员要充分发挥示范带头作用，形成局领导班子成员带头认真学习提高认识，带头听取意见，带头查摆剖析，带头开展批评与自我批评，带头改进工作作风，一级带一级、共同践行群众路线的良好局面。

（二）坚持开门搞活动，群众代表全程参与。在听取意见、查摆问题时，要真心诚意欢迎别人挑毛病，真心实意邀请群众代表提意见，真心实意接受下级提问题。在整改落实、解决问题时，及时向群众代表公布查摆的突出问题和整改落实的进展情况，注重通过问计于民找到解决的办法。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。要在局门户网站开设教育实践活动专栏，加强正面宣传和引导，强化舆论监督，为教育实践活动营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视和网络等新闻媒体，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，大力宣传中央、省、市、县和上级民政部门关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传局系统教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传局系统在活动中的好经验、好做法。要结合开展先锋引领行动，选树一批先进典型，示范引领党员干部学先进、转作风、树形象。

（四）坚持统筹兼顾，注重整改落实。要按照围绕中心、服务大局、统筹兼顾的原则，妥善处理好开展教育实践活动与完成今年各项民政目标任务的关系，合理分配力量，合理摆布时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都不打折、不走样，使今年的各项民政工作不耽搁、不延误，切实做到两手抓、两不误、两促进，用教育实践活动的实际效果开创民政工作的新局面，打造民政部门的新形象。