便民市场设计方案

1便民市场建设方案模板

按照xx局工作安排，xxxx年计划新建100个功能完善型和社区服务型便民市场，以进一步规范市场运营秩序，推进城市精细化管理。为如期完成年度建设任务，现制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、惠民”为出发点，突出重点，注重引导，新建和收购一批标准化便民市场，全面提高xx市便民服务设施建设和管理水平，为争创“全国文明城市”做出积极贡献。

（二）基本原则

统筹规划，合理布局。根据市区公共基础设施、交通、环境及居住人口、服务半径、消费需求等实际情况对便民市场进行认真选址，科学规划，逐步形成布局合理、疏密有致、快捷便利、规范有序的的便民服务网络。

立足实际，完善功能。以满足市民日常生活需求为着力点，进一步拓展服务功能，重点建好标准化菜市场、日用百货便利店、一站式缴费厅、餐饮等日常家政服务功能为一体的综合性服务场所，疏导马路商贩入市经营，逐步取缔占道经营和马路市场。

同步展开，梯次推进。针对时间紧、任务重、建设难度大的实际，严格按照建设计划，采取同步展开、梯次推进的方式有序完成。努力做到选好一个、建设一个、完善一个、运营一个。力求到年底，完成建设任务目标。

科学管理，确保质量。严格按照规划要求和施工规范组织施工，加强日常监理管控，确保工程进度和质量，做到文明施工、安全施工，实现工期和质量双赢。

二、组织机构及职责

（一）组织机构

为加强对便民市场建设工作的领导，成立便民市场建设工作领导小组，领导小组负责对整体工程建设的统筹、指导和监督，解决便民市场建设工作中的重大问题。

组长：xxxx市xx局党委书记、局长

副组长：xxxx市xx局副局长成员：xxxx市xx局执法一支队支队长

Xxxx市xx局执法二支队支队长

Xxxx市xx局执法三支队支队长

Xxxx市xx局财务科负责人

Xxxx市xxxx公司总经理

领导小组办公室设在市城环环卫产业发展有限公司，办公室主任由xxxx兼任，办公室工作人员如下：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

（二）职责分工

年度建设任务由一、二、三支队和xxxx公司负责完成，按照承担任务职责，领导小组下设四个工作组：

1、征收组：负责人xxx。负责便民市场选址、征拆工作。协调指导市四区实施便民市场建设地块征收工作，确保施工队伍顺利入场施工。

2、配建组：负责人xxx、xxx。负责便民市场选址、并协调所选区域开发商按照统一规划要求进行配建施工，积极参与工程监理，确保工程符合质量技术要求，确保按时完工；协助xxxx公司与开发商收购协议有关事宜。

3、建设组：负责人xxxx。负责立项、规划、土地变性等

手续报批；负责便民市场工程招投标、施工监理和验收；负责便民市场的评估、收购；制定便民市场内部装修及运营方案；配合一、二、三支队做好选址、协调工作；组建运营团队、开展招商引资；负责做好便民市场管理工作。

4、资金保障组：负责人xxx。负责协调办理土地征收资金及建设资金的拨付，对征收资金使用进行监管并组织资金审计。

三、目标任务

为确保建设任务圆满完成，现制定具体任务目标如下：

xx一支队全年完成xx个便民市场选址、征拆任务；二、三支队全年各完成xx个便民市场配建任务；城环环卫产业公司年内完成xx个便民市场的建设任务，并协调二、三支队完成配建市场的收购及后续运营准备工作。

四、实施步骤

（一）征地、拆迁工作

由一支队负责。具体完成时间为：xxxx年x月底前，完成xx个便民市场选址、征拆任务，x月-x月，完成x个便民市场选址、征拆任务；xxxx年x月-x月，完成x个便民市场选址、征拆任务。一支队必须在限定的时限内完成选址、征地、拆迁任务，确保施工队伍正常入场施工。

（二）配建、收购

由二、三支队负责。具体完成时间为：xxxx年x月，各确保10个配建便民市场开工，xxxx年x月中旬，分别确保至少x个便民市场主体完工，x个便民市场具备可观摩条件；xxxx年x月前完成所有配建任务，并配合xxxx公司完成便民市场收购事宜。

（三）自建

由xxxx公司负责建设。具体完成时间为：xxxx年x月前，在一支队的配合下，完成x个项目的规划、招标等事前准备工作，确保x月份入场施工；x月中旬前，完成x个便民市场建设任务，其中x个便民市场必须投入正常运营、x个便民市场具备可观摩条件；x月份前，完成x个便民市场建设任务；x月份前，完成剩余x个便民市场建设任务。以上工程在年底必须达到竣工验收标准。

五、具体要求

（一）加强统筹协调，确保任务落实

为保证各项任务有效落实，局党委成立了便民市场建设工作领导小组，专门负责统筹、指导、协调和监督，并明确了责任分工。工作组要切实发挥好指挥所的作用，统筹好各方面的工作和关系，确保各项工作有效衔接、有序推进。各单位、各部门要密切配合、加强沟通，注重落实，切实把工作抓细、抓实、抓出成效。同时，要建立日汇报、周分析、月检查的跟踪问责机制，各部门每日向领导小组办公室汇报工作进展情况，领导小组办公室每周进行建设动态分析，及时解决工作中的矛盾和问题，每月对各单位工作情况进行检查考评，作为年底工作绩效评估的依据。

（二）强化目标责任，严格兑现奖惩

为确保便民市场项目建设任务如期完成，xx局与任务部门，各部门与本项目负责人等逐级签订工作落实责任状，形成事事有目标、人人有责任、完成有时限，年底有奖惩的目标责任机制，有力推进各项工作落实。各单位要按照责任分工制订工作进度表，对所担负的任务进行细化、量化，落实到具体人，并配合领导小组对建设工作实施有效考核监督。对工作中不履行职责、不作为的部门和个人要追究责任，对任务完成好的部门和个人给予奖励，对没按时按质完成任务的部门和责任人予以问责。

（三）注重过程管控，确保工程质量

各级部门要切实担负起建设领导责任，积极参与工程建设的全过程，一切以标准质量为准则，推行标准作业，强化过程监督，严格实施管控，通过有效监督和管理，确保每个环节符合技术要求，每个工程经得起历史和群众检验。

Xxxx年xx月xx日

2社区便民菜店建设工作方案

按照区委、区政府关于切实做好民办实事工作的安排和要求，进一步满足社区居民方便、放心、低价、质优的购物需求，积极推进我区菜篮子工程和放心食品工程，实现“便民、利民、惠民”的目标，现结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持解放思想，突出实践特色，以“关注民生、便民利民”为宗旨，推进我区社区便民菜店又好又快发展。严格按照市区建设便民菜店的规范要求，合理规划，科学布局，严格把关，切实解决我区居民买菜难的问题。

二、主要任务

坚持“三加”的工作思路，即：商务、财政部门（负责建设工程及建设资金的监管工作）﹢街道、社区（负责建设场地的选址协调工作）+配送企业、市场建设中心（负责建设投资及经营管理工作），采取直营、加盟、搭载等多种方式，在全区建设50个以上的便民菜店和2个蔬菜配送中心，初步形成布局合理、功能完善、管理规范、环境良好的零售便民菜店服务网络。

三、进度安排

（一）摸底阶段（年2月中旬-5月底）。由商务局牵头，以区内各街道（除青白石和伏龙坪）、社区为主体，配送企业和市场建设管理服务中心配合，在我区进行摸底调研，寻找合适铺面或场地建设便民菜点。各道、社区按照任务要求及时将选定的便民菜店统计报送商务局审核执行。便民菜店摸底工作于5月底前全部完成。

（二）建设阶段（年6月初-9月底）。由已确定配送企业和市场建设中心进行施工建设，按照便民菜店建设合格、装饰统一等要求，完成便民菜店建设工作。

（三）验收阶段（年10月初-11月中旬）：由商务局、财政局联合验收，对验收合格的便民菜店予以资金补贴。

四、建设内容

（一）便民菜店销售产品统一由配送企业配送。配送企业的选择标准主要为：该企业在市内有储藏基地、分检车辆和配送车辆，并有连锁店配送经验。配送企业配送过程由区商务局监督运行

（二）便民菜店建设以直营店、加盟店和搭载店为主。

1、直营店：由配送企业在选定的场地建设或租赁店铺，直接聘用人员，进行经营管理，销售蔬菜、肉蛋、副食等商品，经营收益归配送企业。

2、加盟店：由配送企业与确定的经营者签订加盟合同，对加盟店铺的门头、标识及经营设施按照规范要求进行统一装修、配置。加盟经营者要接受配送企业的培训管理，加盟店铺要悬挂配送企业商标，没有自主商标，只可销售配送企业配送的蔬菜等商品，经营收益归加盟经营者。

3、搭载店：由配送企业与各种较大连锁超市或者社区便民超市签订配送合同，为其配送蔬菜、肉类、副食等商品，经营人员可接受配送企业培训管理，店铺门头加挂便民菜店统一标识和配送企业标识，经营收益归搭载店。

（三）便民菜店选址在我区各社区居民集中区、周围300米没有专业菜市场或者大型综合超市，居民买菜不便的区域。租赁闲置铺面或者寻找空闲场地建设活动板房；以加盟的方式，对原有菜店或其他类型店铺进行提升改造，形成符合建设要求的便民菜店。所有便民菜店建设均需区商务局定点确认，配送企业或市场建设中心投资建设装修后开始经营。

五、标准要求

（一）便民菜店直营店和加盟店营业面积一般应在30平方米以上，店内主要销售蔬菜、水果、副食（肉禽蛋、水产、豆制品）、粮油等产品，经营的蔬菜品种不少于15种。搭载店开设的蔬菜副食专卖区，该区域不低于全部营业面积的30%，全部营业面积不小于100平方米；经营蔬菜品种不少于15种，并配有保鲜设备。

（二）便民菜店经营的生鲜食品符合国家和地方有关食品安全标准并配有冷藏设施。生鲜食品有检验、检疫合格证。

（三）便民菜店店面按照市商务局统一店面设计标识。门前无杂物；商品布局合理，陈列美观，明码标价；室内空气清新，购物环境良好；经营管理规范，制度健全，服务水准较高。

（四）便民菜店应取得有效《食品流通许可证》、《卫生许可证》，并悬挂在在店内醒目位置。营业人员应持有《健康证》。对于店内从业人员进行统一培训、统一管理。定期或不定期组织开展业务培训、考核。

（五）便民菜店应依法经营，照章纳税；符合消防、卫生、质量、计量等法律法规要求。

（六）便民菜店经营者与配送企业签订经营便民承诺书，卫生环境严格按照相关规定执行。在2年内，经营者不得随意停业或者改换经营类别。便民菜店营业过程中由商务局负责监督运行。

（七）便民菜店门店内主要经营设施包括货架、收款机和电子秤由配送企业统一购置，费用由配送企业负担。

六、资金扶持

政府设立便民菜店建设专项资金，采取以奖代补的形式给予配送企业或市场中心资金扶持。具体标准为：直营店（新建）每个补助3-5万元，加盟店（提升完善）每个补助2-3万元，搭载店每个补助1-2万元；蔬菜配送中心每个补助20万元。按照建设便民菜店和蔬菜配送中心的数量总和，一次性给予配送企业或市场中心资金补助。对于便民菜店选址协调工作出色的街道、社区给予一定的经费奖励。区商务局和区财政局负责资金补贴及监管资金的使用。

七、保障措施

（一）加强对接，创新经营模式。引导便民菜店通过基地与门店挂钩、加工企业与门店挂钩等方式，加强整合和托管，发展订单生产，采用统一采购，统一配送的办法，统一配送蔬菜必须符合国家食品安全的规定，建立企业的销售和物流配送体系，保障蔬菜质量，减少蔬菜运营成本，探索建立一套全新的、适合我区实际的便民菜店营销模式。

（二）加强协调，明确责任分工。便民菜店的建设，工作量大，涉及面广，需要商务局、财政局、各相关街道、社区和配送企业、市场中心积极配合，通力合作，确保此项功能工作顺利推进。商务局负责便民菜店规划、选址、建设的统筹监督；财政局监督使用便民菜店扶持资金落实和使用；各相关街道（除伏龙坪和青白石）、社区负责辖区内选址定点；配送企业和市场中心负责便民菜店的建设和装修；经营者负责便民菜店的经营，保证便民菜店2年的运营和运营期内不改变经营范围。

（三）加强落实，实行目标管理。区政府将社区便民菜店纳入年度的目标任务考核，有关部门和各街道要充分发挥积极性和创造性，从社区居民的实际需要出发，落实责任，强化措施，确保此项任务圆满完成。

3珠海市家禽经营市场规划建设方案

为贯彻落实省委、省政府关于开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”的总体工作部署，进一步规范我市家禽经营市场规划建设，有效降低在家禽经营环节人感染禽流感的风险，根据《广东省家禽经营管理办法》(广东省人民政府令第206号)和《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市实施广东省家禽经营管理办法工作方案的通知》（珠府办函R22;20XXR23;33号）的相关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

紧密围绕我市建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的目标定位，以加强人感染禽流感疫情防控、维护公共卫生安全和改善人居环境为出发点，按照科学规划、分步实施、动态管理的原则，统筹全市家禽经营市场规划建设，逐步推进并建立布局合理、方便高效、环保卫生、便民利民的家禽经营市场新模式，促进我市家禽经营市场持续健康有序发展。

二、工作任务

（一）活禽经营限制区规划

1.划定横琴新区、高新区、香洲区的辖区及斗门区井岸镇主城区为我市活禽经营限制区（以下简称“限制区”，图示见附件1）。限制区内的农贸市场及其他经营场所不得经营活禽，农贸市场原有活禽档口升级改造后经营生鲜禽类产品。

2.在限制区周边规划建设三家批零结合的活禽经营市场，即珠海市铭海农副产品批发物流中心、珠海市和坪三鸟批发市场、斗门区三鸟批发市场（简介见附件2）。以上三家市场的经营者只能将活禽分销给其他活禽零售市场的经营者或者运至活禽屠宰厂（场）集中宰杀，其他采购者采购的活禽应当经过市场代宰点宰杀后方能带出市场。

3.限制区外的活禽经营管理应遵守《广东省家禽经营管理办法》的有关规定。活禽经营场所外禁止从事活禽交易活动。鼓励非限制区的活禽经营市场进行改造升级和销售生鲜家禽及其制品。

4.根据禽流感疫情防控工作需要和家禽生鲜上市实施情况，非限制区属地区政府（管委会）可提请市政府批准设立限制区。

（二）农贸市场生鲜禽类经营摊档改造

根据《生鲜家禽加工经营卫生规范》（DBS44/004-20XX，附件4）要求，限制区内具备改造条件的48家正式农贸市场和25家临时农贸市场（名单见附件3），由属地区政府（管委会）负责推进升级改造工作，全部改造后经营生鲜禽类产品。

1.对限制区内的农贸市场和临时农贸市场按时按标准完成原活禽档口升级改造的，通过验收后按照以奖代补方式给予一次性补贴，具体项目和标准如下：

（1）档口拆改费：验收通过后，按改造实际投入资金的50%给予一次性补贴，每档补贴最高不超过9000元。

（2）冷藏设备配置费：验收通过后，按每档口实际购买冰柜及低温销售专柜购置资金的50%给予一次性补贴，每档补贴最高不超过11000元。

以上补贴资金由市、区财政按照6:4的比例支付，具体实施细则由市商务局和市财政局联合制定。

2.对限制区农贸市场在册的原活禽档经营者，至验收前已转营生鲜家禽满90天的，结合转营效果，通过以奖代补方式给予4000元的一次性经营引导补贴。此项补贴由各区制定具体实施细则，资金由各区财政负担。

（三）活禽批发市场改造

我市现有的三家批零结合的活禽经营市场须按照《活禽市场建设指南》（DB44/T1463-20XX，附件5）进行升级改造。活禽批发市场内设置的活禽零售市场须按照《活禽市场建设指南》进行建设。

按时按标准完成升级改造的，验收通过后按照改造投入资金的30%给予一次性补贴，补贴资金最高不超过300万元。补贴资金由市、区财政按照6:4的比例支付，具体实施细则由市商务局和市财政局联合制定。

三、工作时间安排

我市家禽经营市场规划建设分三个阶段进行。

第一阶段：划定限制区。20XX年4月30日前，划定活禽经营限制区，确定我市活禽经营市场名单，并向社会公示。

第二阶段：实施改造。分两个批次对限制区内的农贸市场活禽零售档口和批发市场进行升级改造。第一批，20XX年6月30日前，完成香洲区辖区6个街道办（翠香街道办、拱北街道办、吉大街道办、梅华街道办、狮山街道办、香湾街道办）农贸市场活禽零售档口以及两家批零结合的活禽经营市场（珠海市铭海农副产品批发物流中心、珠海市和坪三鸟批发市场）改造工作；第二批，20XX年9月30日前，完成限制区内其他农贸市场活禽零售档口和斗门区三鸟批发市场的改造工作。

第三阶段：检查验收。按照“改造一批，验收一批”的原则，20XX年12月31日前，委托第三方机构完成检查验收工作。

四、工作措施和责任分工

（一）出台活禽经营市场改造补贴资金管理办法

由市商务局会同市财政局出台《珠海市活禽经营市场改造补贴资金管理办法》，明确活禽批发市场改造补贴标准、农贸市场活禽零售档口升级改造补贴标准、验收及补贴资金发放流程。限制区属地政府根据各自情况制定相关补贴政策。

（二）完成活禽经营市场改造工作

由香洲区负责，完成辖区内55家农贸市场活禽零售档口以及两家批零结合的活禽经营市场（珠海市铭海农副产品批发物流中心、珠海市和坪三鸟批发市场）的改造工作；由斗门区负责，完成辖区内5家农贸市场活禽零售档口以及斗门区三鸟批发市场的改造工作；由横琴新区负责，完成辖区内1家农贸市场活禽零售档口的改造工作；由高新区负责，完成辖区内12家农贸市场活禽零售档口的改造工作。（具体名单详见附件3）

（三）营造良好的社会舆论氛围

由市商务局和市农副产品交易市场行业协会负责，针对批发市场、农贸市场的经营者和经营户，宣传省市有关政策文件精神，协调解决市场在改造升级工作中存在的困难和问题；由属地政府负责，广泛开展社区宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。

（四）维护公平的行业经营环境

由工商、城管等部门负责，加强对活禽经营限制区内活禽交易的执法力度，重点整治商铺、流动摊贩、临时疏导点、私人场所等区域的活禽经营行为，维护家禽经营行业公平竞争秩序。