文化市场综合执法局2016年工作总结及2017年工作思路

1市文化市场综合执法局2016年工作总结及2017年工作思路

一、20XX年工作情况

今年以来，全市文化市场综合执法工作深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面推进文化市场综合执法规范化建设，扎实履行执法监管与服务发展“双重职责”，不断推动综合执法工作向宽领域推进、向新媒体延伸、向文化安全用力，围绕中心，勇于担当，进一步提高了运转制度化、执法规范化、工作科学化水平，树立了“文化卫士，阳光执法”新形象。

一是扎实开展岗位大练兵活动，全面提升执法能力和综合素质。继续组织开展常态化、主题化、多样化的学习教育，在全市文化执法系统广泛开展岗位大练兵、技能大比武活动，3月中旬，以改进作风、强化执行、规范执法为重点，组织了为期一周的全市文化执法系统封闭式集中军训，拉开了全市大练兵、大比武活动的序幕。活动开展以来，整理汇总了55部政策法规，在局网站开辟了专栏，每周一次以案说法培训，8月下旬组织了日照市首届文化市场执法技能比赛，进一步推进了执法人员的专业化、执法业务的规范化和执法监管的信息化建设。同时坚持每月一个主题，定期举办“道德讲堂”，思想道德和行业作风建设不断优化。承办了20XX山东省互联网文化市场以案施训培训班，进一步提高了互联网文化市场执法水平。

二是依法规范文化市场秩序，始终保持高压态势。把日常监管、集中整治、案件查处与宣传教育有机结合，严格落实“防、堵、查、打”各项措施，以开展“十艺节文化市场保障年”活动为主线，精心组织打击淫秽色情信息“净网”行动、整治非法卫星地面接收设施“规范”行动、查堵反制非法出版活动“清源”行动、非法报刊专项治理“秋风”行动，积极推进校园周边文化市场综合治理、网吧管理“六规范”和“零时断网”，组织了非法文化产品集中销毁活动，今年以来，全市共出动执法人员11556人次，检查经营单位4957家次，查缴各类非法出版物4。5万件，持续保持了高压态势。不断加大非法销售和安装使用卫星电视地面接收设施的检查力度，会同东港区、岚山区、日照经济技术开发区开展了专项整治行动，发放各类宣传材料万余份，检查家电销售市场800余家次、村及社区150余个，收缴违法设施950余套（件），下达《责令整改通知书》1820余份，拆除擅自安装使用的卫星地面接收设施1700余套。坚持日常检查与集中检查相结合，有序规范新媒体业务管理，拓清底数，加强培训，签订《广告播出自律公约》，经营单位完善播出制度和措施，提高了安全播放管理意识。不断深化创城工作，举办了城区文化经营业户法规培训班和娱乐游艺、网吧行业协会座谈会，继续落实分片包保创城重点区域和网格制度，设计制作了“文化卫士，阳光执法”、“文明上网，阳光娱乐”、“杜绝未成年人进入网吧”、“不销售、安装、使用非法卫星电视接收设施”等文化执法公益广告，在电视台、户外大屏幕、楼宇电视及车载移动电视上循环播放，营造了良好氛围。

三是有序推进技术监管体系试点工作，进一步提升了科技执法水平。今年我市被列为全国文化市场技术监管与服务平台建设试点市。为有效破解大市场与小队伍、市场多元与执法手段单一、新兴媒体迅速发展与科技监管滞后的矛盾，积极应对网络“扫黄打非”对执法监管提出的新挑战、新要求，我们强力推进试点工作，多次参加全国平台大测试、全省网络监管培训，启动了市文化市场技术监管中心二期工程，实现了技术监管中心与文化经营场所的语音对讲和移动执法指挥；完成了莒县、东港、岚山三个试点区县的监管中心建设任务，执法监管的信息化水平上了一个新台阶。我市的平台试点和文化市场技术监管中心建设工作有序推进，在年初全省文化市场综合执法工作会议上作了典型发言，承办了全省文化市场技术监管与服务平台初始化数据采集工作会议，迎接了文化部市场司、省文化市场技术监管与服务平台试点推广专项调研。认真做好新版“净网先锋”软件安装使用工作，加强督导检查，全市服务器正版率和客户端正版率均达到98%以上，软件日常在线率达到95%以上。

四是创新执法监管，提升了综合执法效能。积极发挥文化市场管理暨“扫黄打非”工作领导小组办公室的作用，着力打造执法部门牵头、成员单位各司其职、各负其责、协调配合、齐抓共管的“责任共同体”，实现了执法监管“全市一盘棋”。继续深化市场监管与市场培育、执法查处与法制培训、综合执法与制度规范、集中整治与日常监管、传统执法与科技执法结合的“五个结合”综合执法模式，推动了执法监管向标本兼治、重在治本转变。扎实推进行网吧、游艺娱乐、印刷、书刊等协会组织建设，文化市场重点行业协会的自律作用得到积极发挥。不断探索“区域自治”新思路，让街道、社区（物业）、村居等基层组织帮助把好文化市场监管“第一关”，收到了事半功倍的成效。

五是转变作风，深入开展调查研究。切实改进工作作风，扎实开展深入一线调研、深入一线宣传服务、深入一线市场监管的“三个到一线”活动，今年以来，围绕规范执法程序、提升科技执法水平、推进企业软件正版化、加强视听新媒体监管等进行调研，进一步增强了工作的针对性和实效性。积极关注文化市场热点，进一步健全了社会义务监督员、12318文化市场举报电话、行业协会三位一体的社会化监督体系，畅通了投诉举报渠道。创办了《日照文化执法》内部刊物，搭建起了沟通交流新平台。

回顾今年以来的工作，取得了一定成绩，但仍存在一些突出问题和不足：一是在执法能力建设特别是新兴文化市场监管方面还存在方法不多、创新不够的问题，与建设专业化复合型执法队伍的目标有差距；二是执法装备特别是执法车辆、现场执法装备配备不足，大市场与小队伍的矛盾依然突出；三是执法监管的领域还过多集中在传统文化市场，对新媒体、新业态的监管尤其是网络文化市场执法还需加大力度。

二、20XX年工作打算

20XX年文化市场综合执法工作，将以学习贯彻党的十八届三中全会精神为动力，扎实履行执法监管职责，勇于担当规范发展重任，积极维护文化信息安全，围绕中心强服务，务实创新提效能，提升“文化卫士”形象，打造“阳光执法”品牌，全力为文化市场健康、有序、繁荣发展保驾护航。

（一）继续实施素质提升工程。一是深入开展社会主义核心价值观教育和行业作风建设，继续以“道德讲堂”为载体，拓展思想道德教育渠道，强化责任意识。二是抓好执法技能培训，着重加大对相关法律法规和部门规章的培训力度，对全市执法人员进行轮训，提升业务水平。三是正确处理市场监管与市场培育的关系，组织集中军训，扎实开展党的群众路线实践教育活动，强化服务意识，提升服务水平。

（二）依法规范文化市场秩序。在巩固传统文化市场领域执法监管的基础上，积极推动“扫黄打非”和市场监管向网上用力、向新媒体延伸，全面规范文化市场秩序。一是以联合执法、突击检查和“拉网式”、区域性监管为重点，精心组织开展“扫黄打非”系列行动，推进企业软件正版化工作，持续保持“扫黄打非”高压态势。二是加强出版物市场、印刷复制单位、网吧游艺市场、演艺娱乐场所等重点领域的执法监管，抓好分片监管、明察暗访、“错时执法”，牢牢把握市场监管的主动权。三是加强卫星电视地面接收、电影放映、新兴媒体市场监管，规范广播电视节目内容和广告播出。

（三）强化联动机制建设。完善常态化的“联席会议”机制，加大对区县“属地管理”责任落实的督查，强化社会监督，推进行业自律，形成整体合力。

（四）提升执法监管水平。在建起市及区县文化市场技术监管中心的基础上，把网上内容监管与网下实体监管有机结合，着力在发挥作用上下功夫，加强管理、推进应用，利用科技手段破解执法瓶颈制约。加快全国文化市场技术监管与服务平台试点工作，发挥试点区县作用，搭建文化市场审批与执法沟通的桥梁，实现信息公开、资源共享、网上办公等多种功能融合。认真落实文化市场违规行为告诫制度，严格执法台账管理，扎实推进分级管理，不断完善丰富监管方式，提升执法效能。

2市文化市场综合执法局2016年工作总结及2017年工作打算

今年以来，全市文化市场综合执法工作围绕市委、市政府确立的加快文化强市建设战略部署，以建设滨州“文化环保”城市为目标，按照“打基础、强筋骨、抓规范、拓领域”的基本工作思路，大力推进综合执法规范化建设，全面加强文化市场监管，不断优化发展环境，全力维护社会和谐稳定，各项工作都取得了新的进展。现将主要工作情况汇报如下：

一、推进规范化建设，综合执法效能进一步提升

结合全市“两区开发创先争优，追赶超越加快转型”解放思想大讨论活动、“效能提升工程”和“三个一切”教育活动，引导文化执法系统干部队伍认清形势，明确任务，在改革发展大局中找准自己的工作定位。同时，采取请进来、走出去的办法，加强执法业务学习培训，组织开展全市文化市场行政执法技能比赛，有效提高了执法队伍的政治素质和业务水平。7月份，在全省业务技能比赛中滨州文化执法局代表队荣获全省执法文书制作第二名，1名同志荣获个人二等奖。

加强文化市场执法理论研究，策划编辑了约30万字的《文化市场一百问丛书》六卷，由吉林大学出版社正式出版。该丛书成为全市开展文化市场执法工作的指导性教材，也为全国文化体制改期后在文化市场管理与综合执法工具书方面填补了空白。在今年8月份召开的全国文化市场综合执法规范化建设工作会上，作为山东省文化市场综合执法规范化建设成果之一进行了展示，得到了全国各地与会人员的高度评价。建立完善了综合执法统一体系，在全市统一了执法服装、执法标识、执法证件、执法文书。在去年建设开通网吧远程视频监控平台的基础上，进一步升级改造为“文化市场技术监管中心”。今年8月份，作为全省第一批参与联网的市级文化市场技术监管中心，与省级及青岛、临沂、烟台、菏泽、威海、东营等市成功实现了互通互联，提高了对文化市场突发事件的快速反应和处置能力。进一步加强文化市场综合执法办公办案系统、视频监控系统和“净网先锋”网吧管理系统的应用与规范，有效地提高了综合执法的专业化、信息化水平。今年9月份，市局代表全省在全国文化市场技术监管与服务平台应用推广课题调研会进行典型发言。

二、加大综合执法力度，文化市场整治战果显著

今年以来，以迎接党的十八大胜利召开为主线，在加强日常管理基础上，认真组织开展“扫黄打非”和文化市场集中整治专项行动。截止11月底，全市共收缴非法出版物11511件，取缔游商摊点46个，警告违规经营单位146家次，责令停业整顿25家次，取缔非法表演团体演出活动6起；查处销售、安装、使用非法卫星电视地面接收设施宾馆商店37家，拆除非法改装安装卫星电视“小前端”26套，没收非法卫星电视接收设备112件。进一步加大了案件查处力度，全市共查办行政处罚案件48起。对擅自编印散发非法出版物的12家民营医院依法进行了立案处罚；成功查处了滨州某网站平台擅自从事网络游戏虚拟货币交易服务案件，得到了省文化厅高度评价，并作为典型案例在滨州举办了全省第二期互联网市场以案代训培训班进行了座谈交流。同时，突出重点监管领域，强化了对网吧场所“六个统一”管理，即统一上网实名制登记簿、统一电脑桌面背景、统一制作标识牌、统一实名制登记桌牌、统一安装监控系统、统一网管人员上岗证；积极配合综治办、公安部门规范公共文化娱乐场所的保安服务，提升场所安全防范能力和服务水平；以市区及周边大中型宾馆、商务酒店为重点，对销售、安装、使用非法卫星电视地面接收设施行为进行了清理整顿，确保了滨州市文化市场的健康有序发展。

三、强化宣传教育，营造了良好综合执法环境

坚持打防并重，始终把教育引导作为文化市场执法管理的第一道防线。以县区为单位，组织各县区对辖区文化市场经营业户开展不同形式的教育活动，增强了文化市场经营业户守法经营、诚信经营的自律意识。组织各县区联合辖区中小学校，开展了“绿色上网、健康成长”演讲、征文比赛、“送法进课堂”和“远离网吧、健康成长”宣誓暨签名等活动，教育引导广大中小学生正确认识和利用网络，从我做起，远离网吧，远离非法网络游戏，自觉抵制凶杀暴力、淫秽色情、封建迷信等有害读物，得到了学校和家长们的积极响应和好评。同时，充分利用报刊、电视台、网络等媒体，通过新闻稿件、电视报道、行风热线直播等多种形式，利用“滨州文化市场综合执法网站”和《文化市场综合执法信息简报》平台，及时宣传文化市场执法动态和成效，动员社会各界群众关注身边的文化环境，积极参与文化市场管理，提高了文化市场执法工作的透明度和社会支持率。今年以来，市文化市场综合执法局先后被评为全省文化体制改革先进单位、全省“扫黄打非”工作先进集体、全市“平安滨州”建设先进集体等荣誉称号。

在总结成绩的同时，也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是文化体制改革后，因在法律上没有明确文化市场综合执法局的综合执法主体资格，严重制约了综合执法工作有效开展，市、县两级综合执法授权问题亟待解决。二是市场管理方面。“扫黄打非”面临的形势依然严峻，网吧经营场所接纳未成年人、超时经营等违规行为时有发生，稍有疏忽麻痹就可能反弹，工作丝毫不敢懈怠。改革后综合执法涉及文化、广播电影电视、新闻出版和版权管理等诸多领域，美术品、文物经营、广播影视等门类市场领域存在监管“盲点”，需进一步规范经营。三是执法装备建设方面。文化市场管理任务与执法投入不足的矛盾突出，与文化部、省文化厅综合执法规范建设标准要求差距很大，执法装备严重不足，在经费保障、执法装备、办公条件等方面需要进一步改善。四是队伍建设方面。改革后，新形势、新任务对综合执法队伍建设和素质提出了全新的要求，执法队伍整体素质、执法水平和服务发展文化市场的能力有待进一步提升和加强。

20XX年是深入贯彻党的十八大精神和滨州市加快推进文化强市战略的重要一年。全市文化市场综合执法工作基本思路及目标是：深入学习贯彻党的十八大会议精神，围绕滨州市加快文化强市建设战略，以建设滨州“文化环保”城市为目标，按照“抓规范、提效能、强管理、促发展”的工作思路，进一步推进文化市场综合执法规范化建设，深入开展“扫黄打非”和文化市场整治，营造安全文明的文化市场秩序，为全市文化市场健康繁荣发展保驾护航。按照这个总的工作思路和要求，主要抓好以下几项工作：

一、加强文化市场综合执法规范化建设

要按照《滨州市文化市场综合执法规范化建设工程实施方案》要求，强力推进综合执法队伍的专业化、综合执法业务的规范化和综合执法监管的信息化建设。要重点加强县区文化市场管理体制和机制建设，进一步理顺市、县文化市场管理体制机制，实现对全市文化市场的依法管理、科学管理、有效管理。同时，通过开展业务技能培训及执法技能竞赛、案卷评比、规范使用举报办理用语和执法文明用语等活动，不断提升队伍的执法素质和能力。进一步加强综合执法装备投入，完善文化市场技术监管中心功能，开展网吧视频监控前端、DVS视频服务器安装和歌舞娱乐、游艺场所的视频监控接入工作。进一步强化文化市场执法办公办案系统、净网先锋监控管理与应用，提高系统运行的规范化水平。

二、深入开展“扫黄打非”和文化市场整治

要深入开展“扫黄打非”工作，严密封堵查缴政治性非法出版物，大力扫除淫秽色情等文化垃圾，坚决打击各类侵权盗版行为，严肃查处取缔各类非法报刊，确保文化安全，维护社会和谐稳定。深入开展文化市场集中整治行动，以网络文化、印刷发行、歌舞娱乐、营业性演出、广播电影电视市场为重点，严厉打击文化市场各类违法违规经营行为，规范市场经营行为，全力为全市文化市场健康发展保驾护航。搞好印刷发行业协会、网络文化经营协会等行业组织建设，加强对业户的法律法规培训，强化经营业户的自律意识，促使其自觉做到守法经营、诚信经营。

三、注重调查研究，努力服务文化市场发展

要始终把促进发展作为综合执法工作的出发点和落脚点，牢固树立服务发展的理念，寓执法于服务之中，注重加强文化市场调研，深入掌握文化市场经营状况，着力解决文化市场执法管理难点和突出问题，营造有利于文化市场发展的服务环境。组织开展3.18文化市场法制宣传日和4.26”世界知识产权宣传日活动，加大社会舆论宣传教育力度，进一步优化文化市场发展环境，促进全市文化市场繁荣健康发展，为贯彻落实十八大精神，加快推进文化强市建设战略，建设生态、美丽、幸福新滨州作出应有贡献。

3区文化市场综合执法大队2016年工作总结及2017年工作思路

一年来，我区文化综合执法工作按照文广新局党委20XX年全年文化工作整体部署，结合我区文化市场工作实际，不断创新工作思路，积极开展文化市场优质服务，培育和壮大文化产业，强化文化市场管理与监督，确保全区文化安全，促进文化市场繁荣有序健康发展。

20XX年，全区组织开展各种检查180次，共出动检查人员760余人次，车辆240余台次，检查各类经营场所2730余家次，查缴非法书报刊340册，非法音像制品、盗版软件1598盘，受理举报19起，立案5起。举办各种形式培训4期，培训经营业者200余人次。

一、夯实基础，提高执法人员业务能力。

1、开展执法人员思想教育工作。通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步增强全体队员政治敏感性和事业心，树立了大局意识、责任意识和危机意识，提高了认真履行工作职责的自觉性，切实承担起保卫全区文化安全，维护文化市场秩序，保障文化市场繁荣发展的重要任务。

2、开展执法人员作风建设工作。通过对照党的群众路线教育实践活动中的“四风”问题，全体执法队员结合自身工作，采取日常巡查、召开会议等形式积极征求文化市场经营业主意见建议，针对收到的意见积极进行整改，提高了执法人员依法行政、文明执法的观念，树立了良好的执法队伍形象。

3、开展执法人员业务培训工作。先后组织执法人员参加辽宁省文化市场综合执法培训、营口市文化市场综合执法培训。全区文化市场综合执法标准规范培训班，受训执法人员12人次，开拓了视野，提高了执法工作能力和办案水平。

二、坚持依法行政，开展文化市场专项治理

1、以严厉打击违规接纳未成年人为重点，对网吧场所进行了多次治理整顿。为了加强对网吧经营场所的管理，我们共举办法律、法规等培训2次，同网吧营业者签订遵纪守法责任状。并针对网吧经营特点确定早中晚和节假日为重点检查时段。20XX年我们共组织各项检查60余次，检查经营场所1700余家次，通过各种形式，曝光违规经营单位3家。

2、以查处非法音像制品为重点，开展音像市场和出版物市场专项治理整顿工作。针对音像市场和出版物市场侵权盗版行为，开展了打击盗版音像制品和非法出版物专项整治工作。共组织音像市场和出版物市场专项检查27次，检查经营场所320余家次，扣押非法经营车辆6台，收缴盗版车载CD光盘500余张，收缴非法医疗广告1200余册，处罚非法经营医疗机构3家。

3、以查处政治类非法出版物为重点，深入开展“扫黄打非”集中行动。根据上级统一部署，结合我区实际，扎实开展“清源20XX”、“净网20XX”、“秋风20XX”行动，取得了初步成效。

4、已查处无证照经营和不健康演出为重点，加强对演出市场的管理。

20XX共对演出场所检查20次，清理非法演出团体4个，在望儿山母亲节等大型活动期间，我们加大检查力度，确保演出市场经营活动健康有序。

5、以排除安全隐患为重点，开展歌舞娱乐场所的专项整治

针对娱乐场所时常发生消防安全事故问题和噪声扰民等现象，我们多次组织开展对歌舞娱乐场所的消防检查，对不符合安全条件的单位逐项下达了整改通知书，并跟踪检查。保证歌舞娱乐场所消防安全合格、环境噪声达标。

五是整治违法安装、使用卫星地面接收设施专项工作

在全区范围内开展了整治违法安装、使用卫星地面接收设施专项工作，收缴违法安装卫星地面接收设施20套、法轮功宣传册1套。

三、农村数字电影放映工作

20XX年共放映数字电影600场，公益广告50多场，公益电影走入了乡村、建筑工地、学校、养老院等各个角落，观众达四十万人次。

二O一五年工作计划

继续深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实党的十八大精神，大力开展文化市场稽查工作和专项整治工作，全力打造健康文明规范有序的文化市场，促进了开发区文化市场的繁荣发展。

一、加强经常性的文化市场监管与执法，确保文化安全

1、继续加强新闻出版（版权）和印刷复制业的监管与执法工作。继续开展打击政治性非法出版物和侵权盗版出版物集中行动、打击教材教辅侵权盗版专项行动、打击利用固定形式印刷品广告发行侵权盗版出版物专项行动、整治内报内刊专项行动。加大对校园周边出版物市场监管力度，确保出版物市场规范有序。

2、继续加强广电和网络文化市场的监管与执法工作，进一步规范广播电视、电影放映、互联网市场秩序。加强播出机构安全播出、广告播出和境外卫视等的日常监管与执法。继续开展整治非法转播境外电视节目、网络电视和手机电视等新媒体发布有害信息等专项行动。继续开展整治网络淫秽色情信息的“净网行动”和整治网络侵权盗版的“剑网行动”。开展打击地面卫星设施安装与使用。加强对电影院经常性检查，进一步规范放映经营活动。

3、以严厉查处网吧违法接纳未成年人行为为重点，加强对网吧、演出、电子游戏等娱乐场所的经常性监管。经常性巡查网吧、演出、电子游戏场所，对学校周边等重点区域、学生放学后、节假日等重点时段增加巡查频率，查处网吧、演出市场、电子游戏厅等娱乐场所违法违规行为。

二、加强文化市场综合执法工作制度建设和法制建设

1、要不断总结文化综合执法工作中的成熟经验，学习研究文化综合执法工作先进单位的经验，制定并完善文化综合执法工作各项制度，促进文化综合执法工作的创新。

2、开展联合执法，加强社会监督。开展重大专项行动，联合公安、工商、消防等职能部门共同进行。坚持聘请文化市场社会监督员。充分发挥各类新闻媒体的监督作用。及时受理群众举报。

3、加强法制建设，严格依法办案。加大对经营单位业主的法律法规宣传教育，让业主知法、守法，让社会各界依法监督文化经营企业的经营行为；建章立制，监督执法人员严格依法办案、文明执法。

三、继续加强队伍业务建设和基础设施建设，提高执法能力

加强业务培训。继续举办全区文化市场综合执法工作人员法制培训班，组织案卷评议活动。举办四次业务学习培训活动，各科室每月组织一次学习法律法规活动。

四、抓好党的群众路线教育实践活动，继续加强队伍作风建设

1、抓好党的群众路线教育实践活动。组织干部职工认真学习贯彻党的十八届三中全会《决定》精神和习近平总书记系列讲话精神，认真学习贯彻党中央有关群众路线教育实践活动的文件精神，以为民务实清廉为主题，落实八项规定精神规定，坚决反对“四风”，进一步提高全队人员的思想觉悟。

2、着力加强领导班子建设。要加强领导班子的思想、组织与作风建设，把领导班子建成政治立场坚定、努力学习政治理论与业务知识、出色完成工作任务、作风过硬、勤政廉洁的坚强组织。

3、继续加强执法队伍的思想政治建设和作风纪律建设。认真落实年度学习教育计划。大力加强思想政治建设，提高执法人员的职责意识和纪律观念，努力培养一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、风清气正的文化市场综合执法队伍。

4、严格落实各项规章制度，加强监督检查。加强对“三公”经费的使用和管理，严格审核制度，提倡节约，反对浪费。建立健全制度约束机制。严格加强对执法文书、档案有效管理，实现行政执法证件、执法标识、着装、车辆、文书“五统一”。