市城乡规划局2015年工作总结及2016年工作思路
1茂名市城乡规划局2015年工作总结和2016年工作安排
市委办综合科、市委政研室综合科、市政府研究室：
为及时总结20XX年工作，及早谋划20XX年工作，我局经过认真研究分析并结合20XX年工作重点，现将20XX年工作总结和20XX年工作安排汇报如下：
一、20XX年工作总结
20XX年，在茂名市委、市政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的科学指导下，我局以贯彻落实市委、市政府重要战略部署为工作重点，大力推进茂名城市“向东、向南、靠海发展”发展战略和滨海新区开发建设,抓好粤东西北地区振兴发展的重大机遇，坚持以科学规划引导城市建设，全力推进城乡规划编制工作，不断强化规划统筹和综合调控能力，各项工作取得较好的成绩。
（一）大力推进规划编制工作，完善城乡规划体系，以科学规划引导城乡有序开发、从容建设
1.深化完善各项重大规划及专项规划编制工作。
（1）进一步修改完善《广东茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》。20XX年1月26日，市人大常委会审议通过了《广东茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》成果方案。由于各种新情况、新问题的出现，我局正在组织编制单位不断对此规划成果方案进行修改，争取20XX年初修改完善规划成果方案后上报省政府审批。
（2）《茂名市城市总体规划（20XX-20XX）》成果方案正等待与《广东茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》作最后的对接，然后上报省政府审批。
（3）《茂名市综合交通体系规划》成果方案已于20XX年6月18日经市政府常务会议审议通过，现正等待与《广东茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》作最后的对接，修改完善后报市政府颁布实施。
（4）20XX年4月，我局委托省城乡规划设计研究院和茂名市城乡规划设计研究院联合开展《茂名市中心城区扩容提质建设规划》编制工作。20XX年7月16日，将完成初步方案提交市城乡规划专家论证会审议，现正根据有关意见作进一步修改完善。
（5）我局与市发改局共同委托省城乡规划设计研究院和茂名市城乡规划设计研究院联合开展广东茂名滨海新区低碳生态专项规划的编制工作。20XX年6月17日，完成了《广东茂名滨海新区低碳生态专项规划》评审稿，并征求部门意见。20XX年6月19日，专家评审会评审通过。20XX年12月15日，我局与市发改局联合报请市政府审批该规划方案。
（6）20XX年7月23日，按照《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》（粤府函〔20XX〕202号）的要求，我市成立了以李红军市长为组长的市生态控制线划定管理工作领导小组，并委托广东省城乡规划设计研究院和茂名市城乡规划设计研究院联合承担全市生态控制线划定的具体工作。20XX年11月24日，规划编制单位开始进行资料收集、实地调研工作。
（7）《茂名市水东湾新城整体城市设计》成果方案于20XX年1月21日市城市规划委员会审议通过，现已完成最终成果。
（8）20XX年6月19日，我局组织了专家评审会评审通过《茂名市水东湾综合整治规划》方案。目前，正在由编制单位结合《茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》以及专家会审意见进一步深化完善方案，待报市规划城市委员会审议。
（9）积极推进《茂名市地下综合管廊专项规划》和《茂名市城区排水及防洪、排涝专项规划》的组织编制工作。初步规划成果已基本编制完成，目前正在深化当中。
（10）积极做好《茂名市中心城区（北组团）停车设施专项规划（20XX-20XX）》组织编制工作。10月，规划编制单位初步完成规划方案。11月，在充分调研我市停车难问题的基础上，结合我市实际情况，我局编写了《茂名市中心城区（北组团）停车设施专项规划（20XX-20XX）项目计划书》，并请示市政府批准编制该规划。
（12）委托茂名市规划编制研究信息中心与重庆市川东燃气工程设计研究院组成联合体编制《茂名市中心城区天然气利用工程专项规划》。现状调研、资料收集工作已完成，目前正在编制规划方案。
2.进一步推进控制性详细规划编制工作。
（1）《茂名博贺湾新城控制性详细规划及城市设计》、《茂名市博贺湾双登片区（SD）控制性详细规划》分别于20XX年7月21日、10月30日经市政府批准实施，并已按规定做好规划成果备案、公告等有关工作。
（2）《茂名市茂南石化工业园控制性详细规划》已于20XX年5月30日经市城市规划委员会审议通过。根据会议意见修改完善规划方案成果后，我局于11月21日与茂南区政府联合提请市政府批准实施。
（3）水东湾新城高地片区、南海片区控制性详细规划方案分别于20XX年5月8日、9月29日经市城市规划委员会审议通过，正待完善成果报市政府批准。
（4）市民片区控制性详细规划方案已完成公示、征求部门意见、专家评审程序，待提交市城市规划委员会审议及报市政府批准。
（5）河东片区控制性详细规划方案已通过规划专家论证会论证，待征求部门意见、公示、征求公众意见、专家评审、提交市城市规划委员会审议、报市政府批准。
（6）羊角片区控制性详细规划草案因深茂铁路设计方案及油城十路延长线设计方案的走线、标高及高架桥设计方案等重大问题，编制单位正在与铁路部门及交通部门协调，还未最后确定方案。
（7）秀色、秀雅、格亨、横甬、吉祥、牛岭、绿苑、桂园、那花、排山、元田、沙田、上宾、康乐、南香、愉园、粤华、钟鼓等18小区控制性详细规划（管理单元）方案须待经市规划专家论证会再次审查后提交市城市规划委员会审议及报市政府批准。
（8）金宝、黄塘、文才、黄竹、雅园、上高、趣园、东江、粤华东、滨河等10小区控制性详细规划（管理单元）方案已编制完成。
3.开展相关课题研究工作。
开展涉及规划编制、规划管理等有关工作的课题研究是提高我市城乡规划水平，合理制定规划管理政策，引导城乡可持续科学发展的重要方式。20XX年，我局委托专业机构开展了多项课题研究，其中包括编制完成的《茂名市北组团城市交通改造实施策略研究》、《茂名市城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》等，为政府制定政策和开展规划编制组织工作提供了科学依据，使政府决策更科学、更合理。
（二）继续贯彻落实行政审批“两集中两到位”制度，全面提升行政审批效能
1.规划审批工作情况。
至20XX年3月起，我局认真贯彻落实行政审批“两集中两到位”制度，专门调整内设机构、设立行政审批服务科进驻行政服务中心，将所有事权下放后仍保留在市城乡规划局的行政审批事项均集中到了审批服务科，，并将我局行政许可审批权直接授权审批服务科科长，所有我局依法审批业务由审批服务科直接办理。进一步提高了我局审批服务质量，使各项授权审批达到了既提高效率，又依法规范的双重目标。
20XX年，我局共办理各类行政审批业务425宗。其中，核发建设项目选址意见书6宗，核发建设用地规划条件144宗，核发建设用地规划许可证65宗，审批建设工程规划设计方案118宗，核发建设工程规划许可证36宗，核发临时建设工程规划许可证3宗，进行建设工程规划条件核实53宗，其同比上一年提高32.1%。以上项目我局均严格按有关规定依时办理。
对在审批前需提交市城市规划委员会或市城乡规划专家论证会审议的重大城乡规划建设项目，我局积极协助或组织召开相关会议进行审议，为行政审批提供依据。20XX年，我局协助市政府组织召开市规委会全体会议11次，审议相关项目议题共88个；协助政府组织召开市规划委员会建筑与环境艺术专业委员会6次，审议相关项目议题共37个。另外，组织召开市城乡规划专家论证会50次，审议相关项目议题共381个。
2.开展电子报批数据规整工作。
20XX年，共办理电子报批数据规整50宗，规整建筑面积为700.67万平方米。同时，对茂名市28个项目方案进行规划信息化修建性详细规划总平数据规整，为规划管理信息库建设提供数据支持。
3.依法开展批前公示和批后公告工作。
20XX年，严格按照《广东省城乡规划条例》推动规划审批管理信息公开，完成规划批前公示264宗、批后公告79宗。
4.进一步规范城市基础设施配套费计算基数。
20XX年12月，为适应城市建设发展的需要，结合我市城区经济社会发展状况，及时对我市城市建设经济指标作出调整，经市人民政府同意，我局和市财政局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局联合印发了《关于调整市区城市基础设施配套费计算基数的通知》。
5.规范既有住宅加装电梯审批工作。
11月25日，由我局研究起草的《茂名市既有住宅增设电梯试行办法》经市政府十一届63次常务会议审议通过并印发实施。12月30日，我局与市住房和城乡建设局、市国土资源局、市质量技术监督局、市房产管理局、市住房公积金管理中心、广东电网公司茂名供电局联合印发了《茂名市市辖区既有住宅增设电梯操作指引》，为业主申请加装电梯提供指引，并大大地简化了相关办理程序。
（三）进一步加强城乡规划管理工作，建立规范、高效的管理体制和运行机制
1.理顺城乡规划管理体制。
20XX年5月14日，由我局代拟的《关于明确电白区行政区划范围城乡规划管理工作有关事项的通知》由市府办正式印发，该通知明确了我局和电白区、三大平台规划主管部门的隶属关系、管辖范围和规划管理业务权限，基本建立了权责明确、监督有效、配合密切的城乡规划管理体制和机制。
2.加强批后监督管理。
我局为了加强规划批后许可案卷管理工作，促进行政执法行为的规划化，推进依法行政的规划审批工作，坚持每季度对审批规划用地、规划工程许可案卷进行一次抽查，全年抽查审批许可案卷23宗，没有出现违规问题。加强对各区规划监察执法的督查和指导工作，20XX年，我局督办茂南区、电白区（含原茂港区）、高新技术产业开发区有关部门依法查处违法建筑146宗，总面积为50610.2平方米。其中，茂南区74宗，面积22828.2平方米；电白区62宗，面积20172平方米；高新区10宗，面积共7610平方米。全年共转交区级处理的投诉和举报案件达400余件次。
（1）6月10日，我局研究起草的《茂名市人民政府关于严厉打击违法建设的通告》由市政府印发实施，该通告进一步明确了违法建设的认定标准、实施违法建设所要承担的法律责任以及各有关部门的工作职责，并公布各地举报电话，鼓励群众进行监督、举报。
（2）按照市委、市政府的工作要求，重点整治重点控制地区、重要地段的违法建设。积极组织市城乡规划监察大队对高速公路出口至茂名大道一带汽车销售商铺是否有审批手续进行调查核实。经核查，茂名大道（羊角路口至乙烯厂区门口转盘段）两侧的汽车销售店共有12家，建设总面积73153.5平方米。有合法批准手续的建筑物6宗，面积26607.5平方米；原有临建批准手续已过期的建筑物4宗，面积29424平方米；未经批准已作出罚款处理的建筑物9宗，面积20641平方米；未经批准尚未处理的违法建筑5宗，面积15565平方米。核查后，我局联合各职能部门加大整治力度，拆除了不规范设置的大型广告牌11块和违法乱搭建的构筑物10宗，面积6339平方米。对有批准手续已过期和未经批准已建成但对规划影响不大的建筑物，通知相关单位限期到市行政服务中心办理完善有关规划报建手续，逾期不办理延期手续和未经批准又对规划造成严重影响的建筑物，将依法进行拆除。目前，此项工作正在全力推进当中。同时，督促各区规划监察执法部门继续加大对茂名大道两侧等重要地段日常巡查监督力度，防止类似违法建设事件继续发生。
3.进一步完善规划信息化建设。
（1）积极开展茂名市城乡规划管理信息化二期工程各项准备工作。11月，编制完成了信息化二期工程建设技术方案。12月，我局向市政府请示开展市规划信息化二期工程建设工作。
（2）建立茂名市地下管线管理系统。20XX年6月，系统平台进入调试阶段，先期已将我局20XX年对中心城区（北组团）60平方公里范围内主要道路的综合地下管线（总长约1500公里）普查收集的数据全部录入数据库，为茂名市地下管道工作作提供数据支撑。为进一步完善我市地下管道数据库（含街坊路、新增管线数据），特别是为全面掌握我市中心城区油气管道数据，我局已提请政府安排资金批准启动我市中心城区（北组团）地下管线第二阶段普查工作。
4.积极推进政务公开工作。
我局通过多渠道推进政务公开工作，及时向社会公布最新工作动态，主动接受公众监督和指导。一是定期编印了《茂名城乡规划简报》，今年已编印规划简报18期、党的群众路线教育实践活动简报25期，及时向省厅、市委、市政府、市直相关部门和各区、县级市规划主管部门展示茂名规划工作进展情况。二是重新构建了局门户网站，并保持实时更新，及时向社会公众公布工作动态。20XX年3月，我局被评为20XX年度广东建设信息网政务信息发布优秀单位。三是进一步完善茂名市规划展览馆建设，发挥其规划成果展示平台的重要作用。20XX年，规划展览馆共接待参观团体338个，约9200人次。
5.加强人才培养工作。
（1）继续举办“争鸣讲堂”，邀请各行各业专家学者向全市规划系统干部职工讲授相关知识，开阔知识面，进一步提高干部队伍政治素质和专业素质，20XX年共举办10期“争鸣讲堂”。此外，还组织2期“集思论坛”，由局机关、直属事业单位干部职工就有关主题互相交流、学习。
（2）积极组织各类培训班和召开相关会议，致力于提升我市规划工作人员的业务水平。1月13日至14日，受广东省住房城乡建设厅委托，我局协助广东省建设执业资格注册中心开办《广东省城乡规划条例》宣贯培训班。5月29日，我局组织全市城乡规划工作会议，大大增进了全市规划系统内广大干部职工的交流。11月26日，举办了全市城乡规划系统规划管理培训班。培训班历时3天，有206名学员参加了培训，范围覆盖至各县（区）、镇城乡规划系统规划管理人员。共开设了6门课程，邀请6名长期从事城乡规划建设管理研究和实践经验丰富的专家、领导进行授课。
6.加强对各区、县级市规划主管部门业务指导。
我局领导班子成员明确分工，采取一对一的形式对点指导各区、县级市，原则上要求每月由对点班子成员带领相关业务科室骨干到区、县级市调研至少一次，听取各地规划管理部门诉求，为当地规划工作的开展提供指导。
20XX年，在我局的大力指导下，各区、县级市规划主管部门的各项工作均取得了较大的成绩。电白区组织编制了电白区“三路两湖”设计方案、寨头湿地公园景观规划、江高（电白）工业园一期片区控制性详细规划、回归反哺创业工业园控制性详细规划等；宜居城镇、村庄创建工作取得新突破，经省批复的规划试点村共93个，宜居城镇2个（沙琅镇、林头镇），宜居村庄创建指导点1个（沙琅尚塘村委会），省级村庄整治试点村3个（沙琅镇尚塘村、电城镇南门头村、麻岗镇锦石村），市级规划试点村16个，被评为市级家居村庄20个，被评为省级地震试点村2个。茂南区大力推进村庄规划编制工作，结合各村庄自身独特的历史人文背景、发展历程，立足村庄实际，创新编制形式（一书三图，即规划编制说明书、土地利用现状图、土地利用规划图及道路和地下管线布置图），并在规划中明确“六个一”中的“一村一标准化卫生站、一村一幼儿园、一村（居）一文化阵地”的用地安排、建设标准及要求等。滨海新区出台了《关于进一步规范博贺湾海洋经济综合试验区村民建房管理的意见》，并划定了禁建区、限建区和适建区，开展了一系列违法建设清查整治活动，加大了对违法建设行为的管辖、监督、纠正和查处，进一步规范了城乡规划管理工作，为新区的开发建设创造了良好的环境。高新区组织编制了高新创业城控制性详细规划，总规划面积约为1.38平方公里，将作为高新区孵化器、行政服务中心、商住配套区首期启动区。水东湾新城以高水平的规划引导并服务于新城建设，做好各层次规划的组织编制工作；组织开展新城城镇化研究、新城文化教育信息产业选择与发展路径研究、新城发展整体策划、新城规划技术标准与准则、水东湾国家海洋公园（一期）规划设计、滨海旅游度假区概念规划、20XX年水东湾新城重点地块招商策划、产业地产（华为）招商策划等20余项研究、设计和策划，逐步构建新城发展的规划体系。信宜市提出市区“东扩、南拓、西进、北延”的发展战略，完成了站前大道片区、行政中心片区控制性详细规划的编制工作，确定了站前大道向南延伸至包茂高速信宜立交连接线、向北延伸至包茂高速池洞立交连接线方案；启动了《信宜市城市总体规划》、城西片区控制性详细规划及池洞至镇隆“一河两岸”专项规划编制工作。高州市围绕城市扩容，抓好城市新区规划建设。按照“增绿地、扩空间、降密度、减容积”的原则，高起点做好宝光片区和城东片区控制性详细规划，全面启动城南新区、蒲康工业园区的控制性详细规划；大力推进建制镇总体规划编制，全市23个建制镇有11个已完成总体规划编制并实施，有7个镇总规已完成正报市政府审批，有5个镇已完成现状图测绘、资料收集等前期工作。化州市中心城区控制性详细规划的覆盖率不断提高，该市中心城区规划面积38平方公里，目前已编制控制性详细规划面积26.5平方公里，中心城区控制性详细规划的覆盖率达到70%。
（四）其他工作情况
1.积极开展党的群众路线教育实践活动，整治庸懒散奢不良风气。
今年2月底起，我局按照中央、省委和市委统一部署，坚决贯彻中央部署和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委督导组指导下，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，涤荡“四风”，锤炼党风，认真查摆问题，根据我局实际情况研究制定整改方案和措施，按要求严格完成各项工作任务指标，将工作落实到人，将责任落实到位，致力完善各项工作制度，细化督查督办工作，加强机关人员工作纪律、工作作风，强化机关干部法制意识、服务群众意识以及效率意识，坚决纠正脱离群众的行为，坚决制止形式主义和官僚主义，坚决整治庸懒散奢等不良风气，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。
2.贯彻落实市委、市政府工作安排，认真做好办理建议提案、计生、维稳、扶贫开发“双到”、挂任村（社区）党组织“第一书记”等工作。
（1）认真做好建议提案办理工作。20XX年，我局共收到建议提案66件，其中主办件15件、会办件51件。针对今年办理工作要求严、标准高的特点，我局坚持做到在思想上高度重视，在态度上积极主动，在行动上切实有效，在程序上合理规范，在时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量。截止至20XX年11月，我局已办结全部建议提案，满意率达100%。（今年2月，我局被20XX年度市政协评为政协提案办理工作先进单位）
（2）20XX年，我局认真抓好计划生育工作，继续为符合条件的干部职工购买计划生育家庭意外伤害险，组织局系统已婚育龄妇女按时参加每半年一次的妇检，切实履行作为市计生机构兼职单位的计划生育综合治理工作职责，认真做好计生挂钩点的帮扶工作，在人力、物力上给予大力支持。全年共投入帮扶经费12.9万元。20XX年5月，我局被授予“茂名市20XX年度人口与计划生育工作先进单位”和“茂名市20XX年度市直挂钩帮扶人口计生工作先进单位”的荣誉称号。11月，我局顺利通过了20XX年计生工作年度考核。
（3）认真做好创建平安、安全生产、综治、维稳、信访、普法工作，完善相关工作制度，把创建平安、安全生产、综治、维稳、信访工作结合起来，密切关注城乡规划等问题引发的不稳定因素，积极化解各种矛盾，预防突发事件和群体性事件的发生，使各类矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。同时，结合普法工作加强对局系统干部职工的法律法规宣传教育，认真组织学法普法考试和依法行政基本知识考试，不断提高全局干部职工遵纪守法的自觉性和安全防范的意识，进一步增强了依法行政和为民服务的工作责任心。20XX年，接待来访、信访工作74宗，热线电话528宗。
（4）认真做好扶贫开发“双到”工作。自启动扶贫开发“双到”工作以来，我局领导高度重视，将责任落实到人，明确分管领导，并安排专职干部驻村；根据实际情况，研究制度扶贫计划，确定帮扶项目库；充分利用我局及下属单位各技术人员专业优势，致力改善村容村貌，做好村庄规划编制工作。另外，我局还做好危房改造工作。危房改造工作是每年工作的重点，今年我局完成20户危房改造工作，两年合计完成危房改造工作57户，其中两不具备搬迁户7户，为部分贫困户、低保户、五保户和群众解决了住房问题，改善了居住条件。我局根据省、市扶贫开发“双到”工作要求，专门领导负责，整合省、市两级扶贫“双到”资金以及单位筹集的帮扶资金，积极投入人力、物力、财力为贫困村和贫困户解决实际困难和问题，扶贫开发工作取得了较好成效，今年以来，总计筹措了50万元。
（5）高度重视市委关于开展挂任村（社区）“第一书记”工作。20XX年，我局圆满完成了第一轮工作任务，选派的2名干部均被评为优秀村（社区）党组织“第一书记”。9月，按照市委第二轮选派机关干部挂任村（社区）党组织“第一书记”工作的要求，我局派出3名正科级以上干部挂任“第一书记”，其中局党组书记、局长何远平同志亲自担任电白区坡心镇潭莲村“第一书记”。我局派出的“第一书记”到任后，经常深入挂任村了解该村的政治、经济、社会情况，积极帮助挂任村申报农村基层组织建设扶持项目。全年我局共向“第一书记”挂任村投入帮扶资金6万元。
二、存在的主要问题
（一）重大规划编制工作进展缓慢
《广东茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》由于种种原因反复修改调整，导致编制进展较为缓慢，而其它规划编制由于要与该规划对接而无法推进。
（二）全市村镇规划编制工作滞后
从我市各地的现状情况来看，村镇规划覆盖率普遍偏低，市域绝大部分镇的总体规划都是上世纪八、九十年代编制的，已经不适应目前的发展需要，亟待修编。尤其是村庄规划，全市有2万多条村庄，已编村庄规划的仅有1千多条，村庄规划覆盖率不到10％。
三、20XX年工作安排
20XX年，我局要紧紧围绕党的十八届四中全会，中央城镇化工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，省委、市委重要工作会议的部署，以全面深化改革为主题，以推进新型城镇化为主线，着力推进区域协调发展，着力推动城乡一体化发展，大胆探索创新，不断增创我市城乡规划事业发展新优势，推动茂名振兴发展。主要有以下几方面的重点工作安排：
（一）进一步理顺城乡规划管理体制，加大规划协调与统筹力度
随着电白区的设立，我市现在有茂南区、电白区两个行政区。此外，还有滨海新区（博贺湾海洋经济综合试验区）、高新技术产业开发区、水东湾新城这三大经济功能区，如何避免各自为政、重复建设和资源浪费，迫切需要我们进一步理顺规划管理体制，加大规划协调与统筹力度。20XX年，在市委、市政府的大力支持下，电白分局、茂南分局先后设立。20XX年，我局将致力于建立健全两个分局的组织机构、人员、办公场所，使其能尽快正常、有效运作，不辜负市委、市政府对我局的殷切期望。
（二）进一步加快城乡规划编制工作进程，引领中心城区扩容提质和新型城镇化建设
力争尽快修改完善《广东省茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》成果上报省政府批准。同时，尽快完成《茂名市城市总体规划（20XX-20XX）》、《茂名市综合交通体系规划》等成果方案与《广东省茂名滨海新区城市总体规划（20XX-20XX）》的对接和报批工作，年内全部完成《茂名市中心城区扩容提质建设规划》、茂名市生态控制线划定工作、茂名市区（北组团）停车设施专项规划等规划的编制和报批工作。在此基础上，今年重点做好以下三项工作：
一是为了消除我市地下管线的“盲点”，完善我市地下管线信息数据库，并为编制茂名市油气管道专项规划提供准确可靠的基础资料，开展茂名市城区地下管线第二阶段普查工作。
二是全力推进控制性详细规划编制工作。我局学习借鉴国内一些城市的先进经验和做法，制定了《茂名市控制性详细规划编制导则》，将控制性详细规划分为发展单元、管理单元两个层次，提高我市中心城区发展单元控制性详细规划覆盖率。各区、县级市和有条件的镇也要加快推进控制性详细规划编制工作，大幅提高控制性详细规划覆盖率。
三是全力推进镇村规划编制工作。全市建制镇共87个，目前已有68个建制镇编制了总体规划，覆盖率为78.2%，需进一步提高我市建制镇总体规划覆盖率。我市共有20103条村庄，已编村庄规划的有2117条，村庄规划覆盖率只有10.5％，因此，各级政府和规划主管部门务必高度重视，加大村庄规划编制经费投入，力争每年全市村庄规划覆盖率提高5％以上。
（三）大力推进规划信息化工作，为规划管理的科学化、规范化和高效率奠定基础。
1.开展“三规合一”试点工作。为有效地统筹战略性资源利用、关键性公共服务和基础设施建设，实现更集约更高效的开发，促进我市经济社会全面协调可持续发展，推动我市滨海发展战略顺利实施，我局计划在20XX年与电白区政府联合开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”试点工作。该项工作以国民经济和社会发展规划为指导，通过协调城乡规划与土地利用总体规划土地利用布局差异，确保“三规”在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性，并在统一的空间信息平台上划定城市增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线，优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能。“三规合一”工作不取代法定规划，工作完成后，三个规划依法按照法定程序和内容实现各自的规划目标。
2.开展规划信息化二期工程项目建设工作。在一期工程的基础上，按照“总体规划、分步实施”、“以用促建、以点带面”的原则进行二期工程建设。根据我市实际需要，项目将主要建设以下内容：规划一张图系统、规划决策支持系统、规划移动业务公文审批和规划全过程电子报批系统、规划行政审批业务防伪签章系统以及网络和机房的安全建设等工作。该工程项目以促进市政府对城市的管理和决策需求为出发点和落脚点，以数字茂名地理空间框架平台为基础地理数据支撑，综合运用现代信息技术，整合规划编制成果数据、地下管线数据、规划管理数据等各类信息资源，开展包括空间数据管理、应用、服务于一体的规划应用体系建设，提升市政府的城市管理效率和服务能力，促进全市资源共享，提高对外服务水平，实现“智慧规划”。
（四）落实城乡规划督察制度，加强对全市城乡规划管理效能的监察执法督查工作
根据住房和城乡建设部及省住房和城乡建设厅的有关文件精神，为加强对茂名市城乡规划工作的监督管理，我局将积极配合市政府落实城乡规划督察制度。届时将由我局设立城乡规划督察组，开展行政许可、行政执法案卷评查工作，加强对各区、县级市（含“三大平台”）规划编制、审批和监察管理的监督指导工作。突出事前预防和事中制止作用，及时发现、制止和纠正违法违规行为，确保城乡规划的有效实施。此外，还要进一步加强对市区违法建设的监督、检查力度，建立高效的规划执法制度，维护城乡规划的严肃性和权威性，保证各项规划建设顺利实施。
（五）认真抓好党风廉政建设工作，提高规划队伍的创造力和战斗力
按照中共中央办公厅、省及市部署要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉、着力解决“四风”问题为主要内容，以党员领导干部为重点，切实加强对全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大力弘扬对党忠诚、公道正派、艰苦奋斗的优良作风，着力解决群众对规划工作反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持与人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，提高规划队伍的创造力和战斗力。
2增城市城乡规划局2015年度工作总结和2016年工作思路
20XX年，我局在市委、市政府的正确领导下，以党的十八届三中全会、十八届四中全会精神为指导，以“落实新型城镇化发展战略，建设幸福增城”为目标，以撤市设区为契机，以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，紧紧围绕市委市政府的中心工作，深化规划编制，创新制度建设，进一步完善监管机制，提升规划执行能力，改进工作作风，全面完成了全年目标任务，各项工作取得了丰硕的成绩，促进了城乡规划建设健康、协调、有序地发展。
第一部分20XX年取得的成绩
20XX年，我局全面完成了全年目标任务，各项工作取得了丰硕的成绩，我局全体干部职工的辛勤劳动也得到了社会各界的高度肯定。在20XX年市直党政群机关事业单位分类绩效考核中，我局连续第九年被评为一等奖，今年更是第一名。获得的荣誉还有：
1、由我局组织实施的规划建设项目《增城市派潭镇建设“岭南新人居实践区”规划》获国家优秀城乡规划设计（村镇规划类）一等奖。
2、“数字增城政务空间信息服务平台”项目获得了20XX中国地理信息产业优秀工程金奖，“增城市地下综合管线数据信息服务体系建设与应用”项目获得了20XX年全国优秀测绘工程奖金奖。
3、我市村镇规划建设成效初显，派潭镇获得首批“广东名镇”称号并授予牌匾，中新镇获得第三批“广东省宜居示范城镇”称号，派潭镇、新塘镇获全国“重点镇”称号。同时，增江街初溪村、朱村街丹邱村、小楼镇九益村、派潭镇湴汾村、石滩镇仙塘村、新塘镇塘美村6条村庄获得第三批“广东省宜居示范村庄”称号。
4、我市文化遗产普查工作进展顺利，工作进度表现突出，获得广州市文化遗产普查领导小组的充分肯定。
5、增城市村庄规划布点规划纳入了住建部“县域乡村建设规划试点”，增城市正果镇总体规划纳入了建设部“旅游镇规划试点”，是广东省今年唯一入选的两个试点。
6、12月8日，市档案局对全市的档案执法检查情况结果进行了表彰，我局荣获20XX年度档案执法检查工作优秀单位荣誉称号。
7、增城市人民政府政务管理办公室从各进驻单位对窗口工作的重视程度、各项工作推进情况、业务量及办理情况、窗口工作人员服务态度、工作纪律、业务技能和服务对象评议等方面对驻窗窗口进行了考评，我局窗口被评为“20XX年度政务服务标兵窗口”。
8、我局积极协调中国人民武装警察部队广东省边防总队后勤基地补办军队历史用房《房屋产权证》，该单位对我局的负责任的工作态度和高效、廉洁的工作作风表达了感谢，并送来了感谢信。
第二部分20XX年工作总结
一、坚持科学编制，强化规划引领
20XX年，我局规划编制围绕“撤市设区，实现我市规划和广州上层规划全方位对接”与“完善我市城乡规划体系”两大目标开展工作。在20XX年规划梳理的基础上，继续推进规划提升，同时完善规划体系，提升规划编制水平。
（一）圆满完成增城市年度重点规划研究和编制工作
1、完成百年规划前期研究工作。为使增城市规划编制及管理实施的理念百年不落后，我局落实市委、市政府的工作部署积极开展“百年规划”研究，打破传统，全民参与，组织召开了民主党派与社会各界代表会议、专家及各职能部门会议以及人大代表、政协委员会议三次会议，集思广益，明确其核心在于夯百年之基，以规划定“百年”高度。会后将各界意见收集梳理并完成“百年规划”研究成果，于11月5日上报欧阳书记审定，并获批示“长远规划，以点带面，逐步推进，建设美丽增城”。
2、完成副中心中轴线城市设计深化工作。为高标准打造集文化、金融、商业、酒店、居住服务为一体的中轴线综合性功能区，我局于20XX年1月7日正式启动广州市增城副中心中轴线城市设计深化工作，对中轴线范围内地标、建筑风格、可开发地块、经济测算及分期开发计划等方面作深入研究。目前，已圆满完成该成果的规划编制及报批工作（于9月19日获市政府批复同意，于10月16日正式公布实施，于12月24日分发成果给工作领导小组成员单位）。
3、完成20XX年增城副中心建设方案。为衔接广州新型城市化编制体系，发挥战略规划和总体规划引领作用，通过“总-控联动”、“三规合一”、“多规融合”等推进规划的实施落地，合理制定全市各类编制计划，我局积极启动20XX年增城副中心建设方案，对20XX年增城副中心各项重点建设项目推动落实情况进行动态更新，完成增城市各项重点建设项目进展表和重点建设项目分布图、重点建设项目实施进展图，合理制定20XX年重点建设项目计划，并多次对广州市城市规划编制研究反馈意见进行成果深化修改。已于20XX年12月16日召开项目结题验收会议，圆满完成。
4、积极开展广州增城低碳生态规划示范研究工作。为贯彻落实党的十八大全会提出的新型城镇化和生态文明建设的战略部署，广州市规划局、增城市政府、增城市城乡规划局联同中国科学院生态环境研究中心、清华大学建筑学院等国内顶级研究机构启动开展《广州市增城低碳生态城市实施战略与政策研究》项目研究。该项目是以增城为研究对象，探索构建符合中国国情和发展阶段低碳生态城市建设的国家级范例。20XX年9月11日，召开了广州市增城低碳生态城市实施战略和政策研究工作启动会议，成立了由增城市委书记欧阳卫民为组长、广州市副市长王东为副组长的工作协调指导小组。20XX年1月5日，广州市规划局与我局联合组织召开了《广州市增城低碳生态城市实施战略与政策研究》项目调研动员会及分组讨论会。会后，课题组进行了为期一周的深入现场勘查调研。1月9日，我局组织召开调研小结会，认真总结现场调研发现的问题，研究选择生态基础设施、绿色城镇、绿色乡村示范点，明确工作排期与节点，并就项目的组织及针对性、创新性进行讨论。下一步，我局将积极配合广州市规划局，全力推进工作，加强子课题与示范点选址的研究论证（如莲塘村、派潭镇等），使之与实际规划管理工作衔接，形成具有可操作性和增城特色的科研与政策成果。
5、主动衔接上级部门，作好撤市设区规划工作。积极开展控规全覆盖及广州“一张图”工作并制定计划，梳理了38项在编控规（含11个已批控规），现已完成控规全覆盖项目建议书，并根据行政界限、天然地理界限、主次干道围合和合理的交通分区完成了管理单元划分，用以指导各镇街开展控规编制工作；积极开展20XX年增城市规划实施评估工作，已完成增城市重点建设项目实施情况一览表、规划编制项目完成情况一览表和增城市重点建设项目实施分类分布图、增城市重点建设项目实施进展分布图，合理制定20XX年重点建设项目计划，不断完善增城副中心建设实施方案成果。
6、圆满完成牛仔产业转型升级规划研究工作。广州东部交通枢纽中心的建设以及增城城市副中心的提出为新塘牛仔纺织服装产业的转型升级提供了重大机遇，借助这个机遇顺利实现产业和城市发展的转型，在有限的空间内谋求新的发展，同时为落实广州市委、市政府对增城牛仔服装产业“产业要转型、城镇要转型、服务管理也要转型”的指示，以牛仔服装产业转型升级为龙头，带动城镇整体转型升级的工作要求，我局在新塘总规编制过程中将牛仔转型升级纳入统筹规划，并启动牛仔服装产业转型升级规划研究，已于20XX年12月16日召开项目结题验收会议，圆满完成。
7、完成挂绿湖滨水区景观设计深化工作。为建设以水城、花城、绿城为特色的幸福增城，我局于今年完成增城市挂绿湖滨水区景观设计国际竞赛工作并开展成果深化工作。目前已完成环挂绿湖的马拉松赛道、自行车赛道、绿道的规划设计成果，于6月24日上报欧阳书记审定（增规报[20XX]27号），获得领导肯定。目前正由市林业局进行施工设计。
（二）继续推进战略性基础设施的规划建设
今年我局继续推进战略性基础设施的规划建设，积极推进了13号线、21号线、16号线、穗莞深城际轨道、东北货车外绕线等轨道交通的规划建设工作，深入协调路线、站点站台与控规、总规的对接完善，优化路线和站台设计。同时，我局积极推进道路交通规划建设，完成了中轴线交通专项研究、新派高速的提升及新塘与广州交通对接研究工作。且我局今年继续深化实施广州东部枢纽中心地区规划设计，为进一步实现广州东部地区的道路交通一体化打下了良好基础。
（三）指导开发区、镇街、各专业部门高效开展法定规划编制工作
1、继续完善城镇总体规划：今年我局指导镇街开展了8项总规，其中石滩镇、正果镇和永宁街总规均已获批；仙村镇、新塘镇和中新镇总规均已通过市规划领导审批小组会议，正在上报市政府审批；而派潭镇和小楼镇总规已经完成初稿，正在镇街进行审查。
2、开展控规全覆盖工作：我局根据广州市的有关要求，结合我市实际情况，推进了已编和在编的38项控制性详细规划的整合、提升及梳理工作。圆满完成了广州教育城控规规划编制工作，该成果于12月2日正式获广州市政府批复。积极推进了挂绿新城控制性详细规划优化提升工作及广州增城环保装备产业园控规编制工作。同时，完成了控规全覆盖项目建议书，用以指导各镇街有重点、有步骤地推进控制性详细规划的编制工作。今年指导镇街开展控规编制共28项，已获批的有仙村镇的西南产业组团控规、新塘镇的官湖片区控规、西洲片区控规和太平洋片区控规、民营工业园片区控规等5项，其他控规也相继提交初步成果和送审成果。
3、完成专项规划编制工作：我局牵头联合市教育局组织编制《增城市中小学建设发展策略研究与布点规划及中小学建设控制性导则工作方案》，该成果已通过了专家评审会和市规领会审议。同时，还指导各专业部门开展了另外7项专项规划编制，其中挂绿新城移动基站规划、增城市排水规划、增城市供水规划、增城市人防规划和开发区北区电力专项规划等5项已获批。增城市水资源综合规划已通过规委会准备上报市政府审批。增城市环境卫生设施总体规划（20XX-20XX）已通过专家评审会。
二、提高审批效能，实现项目高效审批
（一）积极筹备市城市规划审批领导小组会议
本年组织召开市规划审批领导小组会议共7次，提交审议的议题71项，通过65项，通过率91.5%。（20XX年共召开10次，通过率84.9%；20XX年共召开7次，通过率80%）。
（二）提高规划审批效能
不断优化审批流程，提高审批效率。我局今年共核发《建设用地规划选址意见书》22宗，用地面积55.4公顷；核发《建设用地规划许可证》109宗，用地面积709.4公顷；核发《建设工程规划许可证》601宗，批出建筑总面积727.13万平方米；核发《建设工程规划验收合格证》434宗，总建筑面积492.92万平方米。
批复修建性详细规划103宗，总用地面积1022公顷，可建总建筑面积1464.7万平方米；共批出用地规划条件52宗，总用地面积357.6公顷，可建总建筑面积646.9万平方米。批复道路交通工程规划方案5宗，总长度47.2公里；管线工程规划方案81宗，总长度271.3公里。核发道路交通工程《建设工程规划许可证》8宗，总长度14公里；管线工程《建设工程规划许可证》7宗，总长度45.3公里。
（三）继续推行预审查服务
今年我局继续实施“预审查”服务，将项目技术审查和行政审批分开，及时解答其在项目设计阶段存在的疑惑，随时纠正项目方案设计中的问题，将潜在问题消化在规划行政审批之前。20XX年，我局共受理预审查案件60余宗。
（四）服务重点项目
我局对民生工程、重大基础设施建设等重点项目开辟绿色通道，主动对接服务，优先办理，限时办结。
今年我局完成了低碳总部园、东部交通枢纽中心（凯达尔城市广场）、电子五所、广州教育城、挂绿湖安置区、北汽零部件（海纳川、风火轮）、增城市儿童公园、增城市养老院、广州市第六资源热力电厂、百花寺、万寿寺、三甲医院、大型公建设施（体育文化公园、少年宫、法院、检察院、消防大队）、北部三镇扶贫项目等一大批市重点项目的相关规划审批工作。
高效完成市重点项目的规划验收工作，包括：广州增城万达广场有限公司酒楼、商业等；广州福耀玻璃有限公司物流配送中心A2；北汽（广州）汽车有限公司总装车间、涂装车间等；广州能兴电气有限公司办公楼、生产车间；广州本田汽车有限公司厂房等；中国南方电网有限责任公司超高压输电公司技术培训基地、市政配套等；广州赛邦应铁制罐有限公司厂房、宿舍等；广州珠江凯撒堡钢琴厂房等；日立汽车系统（广州）汽车有限公司办公楼、研发车间等。
三、增强服务意识，提升规划服务质量
（一）积极服务重大公益及产业项目的选址
通过现场踏勘、科学论证选址，协调完成了南香山旅游产业区规划址、省政协培训会议基地、华南金融机械装备基地、广东诺丁汉高级金融研究院、北汽银翔汽车工业园、青年留学生创意产业园、现代农业科技园、小楼人家现代农业示范区、南香山莲花书院、广州市化工交易物流基地、增城市外来工务工人员公租房、全民健身广场、增城市天然气汽车站布点等项目的前期选址研究，不仅促进我市的招商引资、更推进了民生公益项目的落地实施。
（二）配合其他职能部门完成市重点专项工作
1、配合市国土局高效完成国土专项审计工作
20XX年9月至11月，针对全国的土地专项审计，我局规划科牵头其他业务科室，主动对接、积极配合、全力协调，始终保持高度的纪律性和警惕性，认真落实每一件事情，细心核对每一份资料，圆满完成所有土地专项审计清查工作。在3个月的时间内共收到审计工作安排近50次，提供各类资料材料近90份，接受审计人员约谈、电话咨询近20次。
2、牵头追缴房地产项目教育设施异地建设费
根据市领导会议指示，我局牵头组织市教育局和国土局梳理和追缴房地产项目教育设施异地建设费。成功追缴了碧桂园物业发展有限公司、敏捷投资有限公司和康威集团有限公司共计约1.9亿元的教育设施异地建设费。
3、其他
另外，我局还协助市轨道办完成了轨道交通沿线储备地块年度实施方案的制定工作；协助市建设局完成了垃圾站（一镇一站）的规划选址及方案技术审查和协调工作；协助市国资办完成了全市国有资产（物业及土地）评估及回购工作等；协助市公安局推进公安系统历史用地及房产确权工作等。
（三）优化服务机制，实现服务提质
结合党的群众路线教育实践活动，局各个业务科室制定方案强化基层服务，通过企业座谈、街镇调研、村庄走访等多种形式了解基层和企业实际困难和需求，多次“送规划下镇街、送服务到企业”。如城乡规划科针对镇街技术力量薄弱，不熟悉规划组织编制程序，加强对镇街的规划业务指导，每个月花半天时间分小组分南、中、北下镇街指导规划业务工作，提供总规、控规等审批流程培训，受到中新镇、新塘镇、永宁街、仙村镇等多个镇街的一致好评。如规划科为加快项目建设，简化审批程序，组织与镇街建设办负责人进行座谈，要求镇街建立收案、退案制度，明确了镇街和规划局在规划审批中的分工，要求镇街重点关注项目应负担的社会义务、存在的社会问题、与周边道路衔接关系、市政配套等，不必太深究项目方案本身的技术问题，进而缩短项目在镇街的审批时间，提高了审批效率，提升了服务质量。如规划审批科室对广本、北汽、江铜等重点产业项目，送服务到企业，现场办公，为企业排忧解难，给项目建设提速，一年来，现场办公30多次，梳理协调解决相关事项200多项。
四、提高规划管理水平，服务城市经济社会建设
（一）违建查处工作：我局切实加强违法建设项目的查处力度，大力协助有关部门，及时对城管部门和镇（街）通报给我局的违章建设以及市国土局通报给我局的“卫拍”违法用地案件的地上违法建筑物进行违法建设定性。今年我局共对707宗违法建设作出违法建设定性，违建面积达45.14万平方米。
（二）优化建筑外立面工作和竖向规划审批管理工作：我局组织召开了优化我市建筑外立面和宜居环境座谈会，制定了具体规划管理要求，提出了“从注重图纸审核到注重现场把关”、“从注重技术规范到注重景观考量”、“从注重程序合法到注重建成效果”的规划管理思路，并组织召开了“增城欧亚公馆建筑立面方案”、“创业领寓建筑立面方案”、“增城低碳总部园一期组团建筑立面方案”等多个建筑立面专家评审会，严格外立面审查，确保建设品质和景观效果。同时，局长亲自带队所有规划审批管理人员到项目现场调研，就如何加强房地产项目的竖向规划审批管理进行了会议研究，明确要求各业务科室经办人在修规审批阶段、单体报建阶段、验收阶段须加强竖向规划的审核力度，提高竖向规划的科学性。
（三）注重城市景观环境实施效果，创新方式为建设项目发展提速。学习广州经验，结合增城实际统一验收标准，重点审查项目的“规模、利益、环境、经济”四方面，由原来只关注建筑实体本身，转为同时关注验收外部环境，包括坡屋顶等立面效果、竖向规划、绿化及环境设施、道路、无障碍通道、屋顶广告、临时用房和栅栏拆除等规划验收等，通过规划验收环节的全方位把关，努力提升城市景观环境实施效果和水平。启用“结案通知书”制度，对于项目非原则性问题经判断后发放“结案通知书”，方便建设单位办理后续水电安装、竣工验收等手续，为建设项目发展提速。
（四）积极主动对接，化解群众上访案件：
规范零星用地建设：经多次与国土房管局共同核查和研究讨论，形成《关于请求解决我市零星建设用地规划报建问题的请示》，联合上报市政府。经增城市规划审批领导小组第六次会议通过，同意了我局提出的对零星用地的处理意见。为有效落实零星用地建设的具体实施管理，我局组织各镇街召开了零星用地规划建设问题座谈会，并综合各镇街意见，拟稿了《零星建设用地规划报建咨询》，对我市零星用地存在的情况进行了分类解答，提出处理意见。
针对紫云山庄业主反映规划调整侵害业主权益、长运公司提出规划市政道路占用土地不合理、饶有明等信访人上诉违法封闭小区楼消防通道等系列信访问题，我局本着实事求是、客观公正的原则，主动对接、积极回应，圆满的解决了相关信访问题，得到了企业和信访人的高度认可。
（五）规划信息管理：在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我局不断强化信息化建设和管理，加大对信息系统的建设力度，继续推进地理空间信息公共平台建设，不断提高城市规划水平、效率和质量。开发了村庄规划信息化服务系统，建立了增城市“三规合一”信息平台，完成了城乡规划数据、大比例尺地形数据动态更新和增城市政务网站群电子地图引擎工作，完善了市区地下管网数据库，同时，不断优化移动规划平台、局综合办公系统和测绘院协同办公系统的部分功能，加强资料的信息数据化处理，持续提高规划管理质量和审批效能。
五、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
（一）扎实推进美丽乡村建设工作
推进美丽乡村建设，是市委、市政府进一步统筹城乡发展，坚持走新型城市化发展道路的一项重要举措。近年来，按照省、广州市关于美丽乡村创建工作的部署要求，我市部分美丽乡村建设试点稳步推进，美丽乡村雏形初显，并获得了有关荣誉，如正果镇黄屋村还被农业部选为全国美丽乡村试点村，中新镇获得了“广东省宜居示范城镇”称号等。同时为了让市民更深入了解美丽乡村建设工作，我局新农办还加大了在美丽乡村宣传方面的力度，定期将有关美丽乡村的工作事宜做成简报形式予以报道，并在选取部分创建成效显著的村庄在电视、报刊、广州旅游交通图上予以登载，宣传我市美丽乡村建设取得的成效。
我市20XX年起美丽乡村共创建28条村，市区财政专项补助资金8500万元。20XX年底第一批美丽乡村初显成效，在此基础上，20XX年第二批广州市级美丽乡村试点继续推进实施，目前，第二批美丽乡村创建的11条村，共投资4876.34万元实施59个项目，现已完工34个，其余项目顺利推进。与此同时，20XX再启动第三批7条增城市级美丽乡村试点的建设，每条村安排140万元，共计980万元。我办协同市财局已下发资金文件，目前已完成规划编制和审批工作，各镇街正积极开展建设项目的立项、设计等前期工作。
我市美丽乡村建设坚持“因地制宜、因难见巧、因势利导”的发展理念，不搞大拆大建，政府投入不大包大揽，更不搞短期行为。我们总结出要打造符合地域实际的美丽乡村，主要从“村容整洁、村风和谐、经济发展、村民幸福”四个层面着手，从物质到精神，从完善配套到移风易俗，提升村民对家乡的归属感和认同感。目前，我市美丽乡村成效初显，其中增江街大埔围村更从昔日的“角落村”变成如今最美的“明星村”，广州市委书记任学锋到该村进行现场调研，对增城美丽乡村建设成效给予充分肯定。
（二）扎实完成村庄规划编制工作
经过详实的现状摸查工作，建立了“市负责、镇（街）具体组织”的工作机制，我局切实承担职责，组织召开了40多次村庄规划相关工作会议，协调解决问题、统筹安排村庄规划工作；强化村民参与工作，统筹安排各镇（街）依法严格按照规范流程开展村庄规划编制工作，对村庄规划成果进行技术审查，把握好了质量关，联合各镇（街）召开了30次专家评审会。202条村村庄规划方案经过法定程序已于9月底全部完成审批工作，并完成了202条村电子成果入库工作，全部满足广州市规划局相关技术规范要求。
以集约节约用地、最严格保护耕地为原则，合理科学核减新增建设用地需求，优先保证农民宅基地和基础设施配套用地，通过增城市功能片区土地利用规划用地图斑位置的合理调整，给各村安排一定量的新增用地规模585.44公顷，占新增用地需求72.49%，以保障村庄规划落地实施的要求。
增城作为广州市村庄规划信息管理平台的试点，在已有的信息化基础上，搭建了增城市村庄规划信息管理应用系统。实现对村庄规划成果和现状摸查成果等各类数据属性的定位与查询。未来将以信息化手段实现对农村建房报建审批的管理，对农村建房的监督管理有着重要的意义。目前系统已在荔城、增江、朱村、永宁、中新等五个镇街进行试用。
（三）积极开展住建部试点规划工作
20XX年，作为广东省今年唯一入选建设部的两个试点，增城市村庄规划布点规划纳入了建设部“县域乡村建设规划试点”（全国5个），增城市正果镇总体规划纳入了建设部“旅游镇规划试点”（全国4个）。为推进我市作为住房城乡建设部开展“县域村镇体系规划”及“镇规划”试点的有关工作，在7月25日参加住建部召开的启动会之后，我局新农办10月20日组织召开了“住建部县域村镇体系规划和镇规划试点研讨会”，并于10月30日在住房城乡建设部司进行了试点中期汇报，与会专家称赞创新性强。目前，正在开展最终成果补充完善工作。
（四）抓好宜居村庄、名镇名村创建工作
按照省委、省政府和广州市委、市政府关于宜居村镇、名镇名村建设的工作部署，结合广州市建委的创建要求，借力扶贫开发并与美丽乡村建设相结合，农村科积极提高认识，将创建美丽宜居城镇、美丽宜居村庄和名镇名村作为我市村镇规划建设管理的标杆，积极创建了一批美丽宜居村镇和名镇名村，促进城乡绿色、低碳、高质发展，提高宜居宜业水平。
今年，在完善20XX年10条名村创建工作的同时，农村科联合各镇街继续选取了7条行政村，包括朱村街龙新村、永宁街下元村、派潭镇车洞村、新塘镇塘边村、瓜岭村、石滩镇沙头村、中新镇新围村，作为我市20XX年名村创建试点村。并获得广州市建委400万元名镇名村专项补助资金及我市980万元名村及美丽乡村建设资金，确保了我市名村创建工作的顺利开展。
经过不断努力，我市宜居村镇及名镇名村创建工作成效显著，涌现出一批宜居、宜业、宜游的新农村，外省有关部门及广东省其它市区有关部门多次组织到我市考察参观，交流新农村建设经验。
（五）稳步推进中心镇的建设发展
今年以来，农村科加大对中心镇建设项目的监督管理力度，加强部门之间的协调沟通，促进项目合法依规进行建设，加快推进项目建设进度，按建设进度加快资金拨付，组织历史沉淀资金结转工作；围绕市建设工作重点，13、14年共投入广州市级资金9847.33万元组织建设60个中心镇项目（新塘镇9个、石滩镇22个、中新镇29个）；梳理统计20XX-20XX年项目进度、资金使用情况及税费返还情况，完成历史沉淀资金的调整安排工作。13、14年我市三个中心镇60个项目，目前完工31个，完工率51.7%，完成资金划拨6305.3万元，资金划拨率为64%。
（六）其他：
1、扎实推进农村污水治理查漏补缺工程
为彻底改善农村水环境，建设美丽宜居新农村，在一期农村生活污水治理工程完成的基础上，进一步扩大我市农村生活污水治理工程惠及面，农村科结合我市实际情况，制定了《增城市一期农村生活污水治理查漏补缺建设工程工作方案》。利用一期农村生活污水治理工程结余的约2800万广州补助资金。结合一期污水治理项目实际情况，针对一期已实施农村生活污水治理工程的77条村庄及其处理设施，对污水收集率低、处理设施损坏较严重的村庄和设施点进行再次设计和建设，建设内容为生活污水收集管网和污水处理设施。农村科代表新农办作为查漏补缺工程的项目统筹部门，负责指导、监督、检查各项工作进展，并负责落实各项工程款的申请与办理。
今年，全市查漏补缺工程共整理出6个镇街10条村庄，目前有5个村庄已完成工程设计初步方案，另有2条村庄已开始设计工作，其余3条村也在紧张有序的组织前期工作。
2、开展全国农村人居环境调查工作
农村科按照市政府统一安排，根据《关于认真做好全国农村人居环境调查的函》（穗建村镇函[20XX]3284号）要求，具体负责我市282条行政村的人居环境调查工作。下发了《增城市“农村人居环境调查”工作方案》，并组织各镇街负责农村人居环境调查经办人参加了广州市建委于20XX年11月26—27日举行的农村人居环境调查培训。目前，各镇（街）正积极开展各行政村建设管理以及照片信息等6类44项指标的信息采集、拍摄照片和信息录入工作。
六、加强机关内部建设，打造一流规划队伍
（一）党风廉政建设：结合纪律教育学习月活动，采取授党课、看廉政教育片、外出参观学习等多种形式，不断提高党风廉政教育的针对性和实效性；同时，根据规划部门权力运行特点，深入查找规划项目审批管理方面的廉政风险点，完成了局及下属事业单位业务人员的风险点的编写，并制定了相应的防控措施。
（二）改进作风建设：我局高度重视作风建设，结合今年开展的群众路线教育实践活动，采取了一系列重要举措，使广大干部职工的思想作风、学风、工作作风和生活作风得到了不断改进，工作效率、服务质量进一步提高，有力地推进了城乡规划工作的开展。
（三）文件办理工作：今年，我局共收文5296份，发文3019份，平均每个工作日收文22份，发文12份；收到会议通知1306份，平均每个工作日有6个会议。今年我局加大了信息报送力度，共报送信息139条，其中报送至广州市规划局的有79条，大大加强了与广州市规划局的规划宣传对接和新闻信息报送力度。同时，我局高度重视市人大代表建议和政协委员提案，认真办理回复。我局今年共办理人大政协案件14宗（其中主办4宗，协办10宗），满意率达到100%。
（四）信访和查询接待工作：我局对信访件的办理高度重视，安排对应的业务科室负责办理，确保按期回复。今年共接受群众来访登记25宗，信访交办函31份，12345政府服务热线转送函14份，均已调处解决。同时，我局认真做好档案的查阅利用工作，不断提高档案工作服务能力。我局今年共接待社会各界利用档案资料和现行文件共计316人（次），提供档案资料1000余卷（册、件）。
（五）人才队伍建设：我局积极创造宽松条件，鼓励和支持干部职工结合本职岗位进行自学，参加各种资格考试和职称评审，逐步优化职工队伍的文化结构和专业技术结构。同时，组织干部职工积极参加各类学习、培训活动，加强人才培养和人员进修，不断提升规划管理水平和服务水平。
（六）丰富机关活动：我局组织开展了丰富多彩的文体活动，有力促进了机关文化建设，提升机关文明形象。组织了莲塘春色绿道团队定向越野活动、水上趣味运动会及秋季登山活动，增强了机关干部的身体素质和精神文明素质。开展了道德讲堂，打造党员干部自我净化心灵、自我提升修养的有效平台。
（七）局机关食堂建设工作：为进一步做好对全体干部职工的服务保障工作，更好地办好我局职工食堂，今年以来，在局领导的亲切关怀和测绘院的大力支持下，局机关食堂得以修缮并重新投入运行。新改造的食堂大大增加了空间，缓解了用餐拥挤问题。除硬件设施得到改造外，食堂还在前期加强饭菜质量把关和环境卫生管理的基础上，对科学营养配餐、增加餐品种类等方面做了新的尝试，获得广大职工的一致肯定。
（八）做好保密、安全、消防等基础工作：严格执行保密规定，认真做好保密工作，杜绝泄密事件发生。强化安全意识，做好消防工作，多次邀请消防支队辅导员来局开办《消防知识安全》讲座，并积极组织员工参加消防演练。做好交通安全宣传教育工作，大力加强宣传教育和对重点车辆的管理，确保安全管理工作取得成效。
七、开展教育实践活动，提升规划队伍战斗力。
一是深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制三个环节贯彻始终，做到边查边改、立行立改，较好地解决了领导班子和党员干部在“四风”方面存在的突出问题，进一步密切了党群干群关系，有力地推动了规划管理各项工作的顺利开展。二是加强制度建设，制定、修改、完善了机关内部管理及业务管理制度25项，对财务、公车、公务接待、公文办理、机关人员考勤等进一步加强内部管理，加强对干部职工的考勤、办公行为、公车使用管理和例行勤俭节约、反对铺张浪费等方面的监督，形成了靠制度管权、管事、管人的长效机制。三是开展了一系列特色活动。开展了“转换角色，切身体验”主题实践活动，由科级及以上领导轮流坐阵窗口，亲自解释业务流程、参与业务办理；开展了“送规划下镇街，送服务到企业”活动，领导班子轮流下基层调研；积极开展村庄规划“村民参与”活动，组织召开村庄规划、农村建房等方面的相关培训。通过这些特色活动的开展，为我局教育实践活动的深入推进注入了生机和活力。
八、继续推进规划馆布展工作，展现新增城规划与建设成就
作为展现新增城规划与建设成就、展示城市风貌的名片，城市领导决策和规划专家出谋划策提供技术支持的决策中心，由我局测绘院具体负责规划馆的布展工作。
规划馆位于增城市城市馆内，使用面积4013平方米，可布展面积3013平方米，由弧幕影院、序厅，魅力全景厅、阳光规划厅、谋划蓝图厅、艺术家协会办公区等区域组成。
目前展览馆一期工程（土建及安装工程）基本完工，节能、室内环境、智能化等第三方检测工作已完成并出具了检测报告；消防设施技术检测已完成复检；通风空调、电气、给排水等分部已验收。下一步将加强与各相关部门的沟通协调，做好弧幕影院、数字沙盘、LED大屏幕的数字影片的经费计划，加紧对策展大纲的展示内容进行更新和修改，争取按期完成项目建设。
九、开展扶贫开发驻村帮困工作
按照市委、市政府的统一部署开展的“三联”活动，我局对口帮扶增江街陆村村，新农办对口帮扶增江街光耀村。我局和新农办严格按照上级部门要求，在全局（办）内有效地推行了“三联”工作责任制，广大干部职工积极主动深入基层，为民办实事、办好事，收到了很好的“帮联”效果。
除了每逢节假日为贫困户送上一批慰问品和慰问金、注重平日的上门探访、关心其日常生活和工作之外，我局结合自身职能和业务特点，充分发挥自身技术优势竭尽全力地开展了联帮办点工作，成功创办了自己的示范亮点，出色完成了联帮任务。如为帮助光耀村规范农村建设，新农办会同增江街新农办为光耀村编制村庄规划；以陆村土地资源利用为重点，帮助村规划好、策划好村留用地的开发建设；结合“万家旅舍、千园计划”，策划建设美丽乡村；新农办帮助光耀村整合各方资金，在村内开展环境整治建设，建设两个乡村公园、拓宽道路、种植绿化等等，使得村内环境焕然一新。
第三部分20XX年计划
20XX年是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的开启之年，增城也将迈入“改区”后在新的发展战略指引下快速健康发展的新阶段，我局将在市委市政府的正确领导下，认真开展群众路线教育实践整改落实情况“回头看”活动，以规划引领新常态，不断提升城市规划建设管理水平，坚持规划的高标准和岭南特色，按照“百年规划”的标准，完善交通体系等基础设施规划、城乡公共服务设施规划和生态环境保护规划，充分发挥规划管理的龙头作用，促进“生态、休闲、智慧、人文、幸福”增城的发展。
一、以统筹城乡规划为目标，抓好规划编制和研究工作
（一）狠抓规划编制，坚持高标准、高水平规划，进一步提高规划成果质量，加强规划编制成果的实操性。在继续完善20XX年有关项目的基础上，重点跟进做好以下规划编制工作：广州增城生态规划战略与实施政策研究、中轴线规划建设、推进各镇街总控规划编制、增城市控制性详细规划“一张图”编制前期研究、增城市控制性详细规划“一张图”已批及在编控制性详细规划整合、增城市城市生态控制线划定及管理工作、20XX年增城区城市规划实施评估报告及20XX年规划编制计划等。
（二）加强规划及规划管理方面的研究工作：开展增城市农民建房配套政策研究、中等城市发展目标的增城城市规划研究、增城市县域乡村集群发展策略与模式研究，以及研究制定《增城市建筑外立面管理办法》和《增城市国有土地零星建房管理办法》。
（三）新农村规划建设方面：持续推进美丽乡村建设；积极开展住建部试点——增城市县域乡村建设规划、大城市周边旅游镇规划试点研究（广州市增城区正果镇）；全面完成村庄规划电子成果数据整理和信息平台工作；开展全域村庄地图集编制，为指导村民因地制宜发展生产提供一本实用工具书；继续抓好农村污水治理查漏补缺工程、中心镇建设以及名镇名村、宜居示范村庄创建等工作。
（四）继续服务好市重点项目：包括11个挂绿湖安置区规划建设、环湖绿道网规划建设、百花涌河道整治、华侨青年创业园规划建设、北汽二期选址、华南金融设备制造业基地、第二机场规划选址、莲花书院选址和规划等，以及20XX年市委市政府重点工作清单。
二、以提高工作水平为目标，抓好规划管理与服务工作
不断完善规划管理体系，创新规划服务和规划管理方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
转变管理思路，实现“四个多”和“两个转移”：“四个多”即多看现场，多注重实际建成效果，多对建设单位（开发企业）提要求，多注重城市民生细节；“两个转移”即实现规划管理“从以看图为主转移为以看现场为主”，“从以审指标为主转移为兼顾实际效果”。
继续加强对重点项目的服务，不断推进规划审批流程改革，继续实施预审查制度，优化建筑外立面审查，加强对房地产项目的竖向规划审批管理。
三、以夯实机关作风为目标，抓好规划效能工作
着力抓好廉政建设、内部建设和队伍建设，全力打造规划部门勤政务实、廉洁高效的新形象。不断完善内部管理机制，抓好作风建设，加强政务管理和协调，切实保障全局工作高效有序地运行。不断提高办文质量和效率；切实做好各类信访及12345政府服务热线办理工作；进一步做好信息宣传工作；抓好保密、安全工作；进一步做好综合档案管理工作；认真做好预算编制、执行及日常财务管理工作；加强行政后勤管理和保障服务工作，增强内部合力。
3南平市城乡规划局2015年工作总结和2016年工作思路
局机关各科室：
过去的一年，南平市城乡规划局以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕市委、市政府和省住建厅的工作部署，健全规划编制体系，深化机制体制创新，对内抓制度规范，对外抓服务拓展，全面完成各项工作任务，业务工作和队伍建设取得双丰收。
一、20XX年工作情况
（一）规划编制方面
1、以规划编制工作为核心，持续完善规划编制体系。根据省厅和市委、市政府的工作要求，继续开展城乡建设空间的规划研究，逐步完善各项规划体系，提高控规覆盖率。
在总规层面。抓住国务院同意我市行政区划调整的有利契机，积极开展市域城镇体系规划和南平市城市总体规划编制工作，并同步开展人口与新型城镇化发展、武夷城镇带空间布局与分区发展等六个专题研究。积极推进县（市）总体规划修编，督促和指导县（市）抓好总体规划中城市开发边界、生态红线等划定工作。截至目前，已完成：邵武市总规纲要和邵武市历史文化名城保护规划评审，建瓯市总规和建瓯市历史文化名城保护规划评审；启动总体规划修编工作的有武夷山、顺昌、政和、光泽等四个县（市）。
在控规层面。组织编制了南平中心城市（延平区）规划管理单元划分研究，完成中心区（含紫云、四鹤、梅山）分区、黄墩分区、水东分区、水南分区单元控规编制，目前中心城市（延平区）单元控规覆盖率已达60%。指导和协助西芹镇组织完成南平西站片区及西站接线控规、龙踞山旅游综合体控规编制，与延平新城指挥部合作组织编制延平新城陈坑瓦口工业园、增坑物流园、洋坑码头、段树坑控规等。
在专项规划层面。重点推进有利于城市特色塑造、空间优化、功能提升、方便生活的相关规划。编制完成南平中心城市（延平区）综合交通体系规划、景观风貌专项规划。为引导城市规划区内村民建房，开展南平中心城市（延平区、建阳区）规划区内村民建房专项规划编制。完成防震抗灾规划征求意见。协助有关职能部门编制《南平港总体规划》、《延平湖旅游规划》等。
在村镇规划层面。完成2个市级试点小城镇的报批、1个省级试点镇、2个中国历史文化名镇总体规划的审查工作。截至目前，5个省级试点镇(邵武市和平镇、建瓯市徐墩镇、建阳市水吉镇、浦城县仙阳镇、顺昌县郑坊镇)已完成总规报批及相关专项规划编制工作。全市10个市级试点镇全部完成总规编制。
2、以武夷新区、延平新城规划建设为重点，持续拉开城市框架。按照省里对“新区”开发建设提出“高标准、高起点建设”和“做美、加快”的要求，坚持绿色理念，加强重点片区、重要节点的规划设计。武夷新区：围绕“一山两区三组团”的总体空间布局，进一步明确风景名胜、城市中心、休闲旅游、产业发展功能分区，加快推进各片区规划编制工作，实现新区、旧区、景区、保护区、产业园区的有机衔接。目前武夷新区核心区（南林-赤岸）控规已获批，兴田组团控规、月亮湾片区控规及城市设计、崇阳溪两侧重点地段修规、崇阳溪保护开发及通航规划、渭村片区控规及兴田组团地块控规等均已完成初步方案；综合交通、城市景观风貌、崇阳溪景观带等重点专项规划正在不断深化。年底前将完成邵口部-西岸、芹口、东站、新岭等片区控规修改完善和报批工作。延平新城：建设延平新城是加快中心城市空间重构、发展转型的重大举措，是迎接高铁时代到来的需要。我局组织编制了延平新城总体规划、控规等各个层面的规划；同时，主动到延平新城指挥部对接洋坑港区开发、增坑物流园区建设以及多条城市道路的规划设计，主动送规划上门。
3、以建设“美丽南平”为引领，持续改善人居环境、助推绿色发展。紧紧围绕绿色发展战略和“百姓富、生态美”的目标，结合生态城市和旅游城市建设工作，着眼于亮化美化绿化，全面推进“三边三节点”等重点区域景观整治和改造，做好规划服务工作，持续推进“四绿”工程，打造生态绿廊。完善中心城区棚户区改造规划，重点跟踪南平市高铁片区交通枢纽节点及绿化景观工程、南平市滨江路沿江景观带改造工程两个省级“三边三节点”重点项目；开展南三龙铁路南平西站站前片区、夏道风情小镇城市设计，规划好南平北和南平西两个城市门户；积极帮助解决中心城区公建设施配套不足问题，完成了4个社区体育公园选点，义务帮助梅园新村、怡景嘉园等社区设计农贸市场的改造方案，积极推进人民医院新址、延平书院、老年人活动中心等一批民生项目的落地。完成南平境内历史建筑特色建筑历史风貌区普查；协助市政协做好延平湖历史文化建设的专题研究，配合市文广新局做好南平市历史文化保护开发整体规划。
4、以服务城镇化发展为重点，持续推进县域、小城镇和中心村规划建设。围绕建设绿色城市、特色乡镇、美丽乡村、生态绿廊的目标，按照“做大做强城镇、做精做美乡村”的总体思路，加大县域城镇规划的指导和管理力度。科学指导编制和修编乡镇规划，积极推进工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，促进小城镇和村庄适度集聚发展。完成南平特色村镇规划建设系列专题研究。提出南平市特色乡镇和美丽村庄规划策略指引和建设指引。着力打造镇村整治规划样板。围绕建设美丽村庄的要求，组织编制了政和县杨源乡洞宫村美丽村庄规划、武夷新区西岸村整治及修规、邵武市大竹镇谢墩村尤家组活动中心等一系列整治规划。开展闽北传统聚落地图编制。全面启动中国传统村落申报工作，建立完善传统村落档案。开展“美丽乡村”规划调研。局党组主要负责同志带队深入全市10个县（市、区）24个乡（镇）48个行政村，进行点对点指导，从规划角度提出区域发展定位、特色经济、村庄布点、环境整治及重要节点景观改造、历史文化资源挖掘和保护等方面提出了意见建议，并印发各县（市、区）住规局供参考和借鉴。
（二）规划管理方面
1、提升服务理念、创新服务方式。变“要我规划”为“我要规划”:站位全局，顶层设计，立足本级，辐射全市，主动作为。对一些事关民生的重大项目、重要节点规划等，都能够做到想市委、政府之所想，急黎民百姓之所急，提前谋划，提前运作，努力当好市委、政府的参谋助手，百姓的公仆。变“找上门”为“走上门”：积极服务基层、服务重点项目、服务招商引资。对村民建房批量办证项目推行送证上门服务；对入驻工业园区的建设项目采取特事特办，切实做好优先办理、快速办结、上门服务、协调配合、跟踪督办；对已签署成交确认书、但因资金等原因未签订出让合同的工业项目，开辟绿色通道，先行对其项目总平图进行预审，以促成这类项目早日开工。变“闭门搞规划”为“开门编规划”：不断丰富城乡规划工作的途径，开展送规划进社区活动，多种形式征求广大市民对规划编制的意见和建议。
2、创新审批服务机制、优化审批服务流程。一是积极探索并联审批模式，按照“同步收件、同步审批、限时办结、分别发证”的运作模式，牵头发改、环保、国土部门对市本级办理的省、市重点项目在办理建设用地规划许可阶段实施部门间并联审批，以杜绝部门间推诿、扯皮，从而缩短办件时间、提高效率。二是全面清理行政审批事项，将局审批事项梳理、整合为6个行政许可事项、1个非行政许可审批事项、2个公共服务事项、1个行政确认事项、2个行政处罚事项、1个行政监督检查事项。并对办事规程中涉及的兜底性条款进行清理，彻底避免在纸质和网上办事规程中出现“法律、法规规定的其他事项”以及“其他相关材料”等字样，进一步规范项目审批前置条件。三是实现窗口当日办结“零”的突破，随着“一书二证”延期这一办理事项作为即办件授权窗口办理，打破了我局所有办理事项都是承诺件的现象，即办件从无到有，提升了当日办结率。全年审核审批科获得第一、第三季度“红旗窗口”，三人次获得“服务之星”称号。
3、注重管理质量、提升审批效能。向社会各界公开十项承诺，叫响“马上就办”，落实“办就办好”。所有审批项目均通过局建设项目联审会集体研究，在规划管理信息系统内运作，确保审批流程的公开、公正。今年1-11月共依法核发“一书两证”202件，其中选址意见书46件，规划面积161.4万平方米；用地规划许可证68件，拟用地面积1367.8万平方米；建筑工程规划许可证工程88件，拟建筑面积71.9万平方米。按时办结率100%,提前办结率70%。完成32个建设项目的建设方案审查、51个建设项目的规划条件核实，出具规划设计条件、规划意见函等批复67份，为紫云公租房、新建路铁路棚户区等7个保障性住房，市立医院综合大楼、青少年活动中心等8个公共服务建设项目开辟了“绿色通道”，均未发现有以权谋私、违规审批等违法违纪行为。
4、完善工作制度，规范管理体系。严格按照规划编制立项程序开展规划编制委托相关工作。完成南平市规划咨询委员会的筹备工作，初步建立规划咨询、评审专家库。进一步规范规划调整报批工作，制定规划局部调整、修改报批程序。启动《技术管理规定》修编工作，制定《规划区内村民个人建房管理规定》、《规划编制成果动态更新操作规范》等规范性文件，向市政府提交“棚户区内的危旧房改造意见”、“关于南平市中心城区既有住宅增设电梯事项的请示”。并按照科室职责和分工，建立、健全机关内部业务审批及行政办公规程，制定《建筑工程竣工规划条件核实规定及工作规程》。其中《南平市（延平区）城市规划区村民建房规划管理暂行规定》已经市政府办审阅通过并印发至延平区政府、市直有关部门。
（三）队伍建设方面
1、主动践行“党的群众路线”。今年2月起，在局党组的带领下，全局党员干部紧紧围绕保持和发展党的先进性纯洁性，以为民务实清廉为主线，全程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，以反对“四风”为抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动各环节工作，较好地完成了活动的目标任务，取得了显著成效。一是进一步增强了群众观点和群众路线意识。通过学习教育，党员干部正确理解把握群众路线的精神实质，增强群众观念，提升做好群众工作能力。二是进一步密切了党群、干群关系。深入开展“四下基层”、“挂村服务”、“美丽乡村”规划调研等活动，党员干部深入基层、深入群众，采取有效措施尽办帮助解决，树立了依法行政、全面履职、为民服务的良好形象。三是进一步缩短了联系服务群众的“最后一公里”。通过坚持边学边查边改、即知即改，着力解决规划理念不够新，规划成果的科学性、可操作性不强，村民自建房、危旧房改造等工作推进力度不够，以及行政审批、服务效能有待提升等一些突出问题，让群众看到教育实践活动带来的明显变化。四是进一步完善了联系群众的长效机制。形成定期上街开展规划宣传并征求意见、送规划进社区、定期研究群众意见建议、定期下基层联系县（市、区）住规局和互动联动挂点村、定期召开联席会议的工作制度，逐步构建加强与基层群众密切联系的机制体制。
2、着力强化队伍素质提升。以开展创建“服务发展最佳科室”、“党员先锋岗”、“十佳党支部”、“十佳党员”等活动为载体，加强政风行风评议和机关效能建设，着力转变工作作风、提高工作效能、提升服务水平。今年先后邀请了上海、天津、南京、厦门等规划设计单位的规划专家来延为全市规划系统讲解规划设计6场，本系统领导开设关于城市设计、日照分析、美丽乡村等专题讲座5场。采取“小集中”的方式，由分管领导分批次带领各业务科室负责人，深入县（市）作业务培训，与县（市）规划主管部门工作人员交流我市城乡规划行政许可的经验、做法，研究部署进一步深化行政审批制度改革、规范行政审批权力运行的具体工作。此举既精简会议，又达到预期效果，很受到基层住规系统的欢迎。
3、进一步健全完善管理制度。从行政管理、廉政建设、机关效能、组织人事四大类着手，出台或修订了一系列管理制度，包括《南平市城乡规划局重大行政决策合法性审查制度》、《财务制度》、《公务接待工作规定》、《车辆和驾驶员管理规定》、《关于重申进一步严肃上下班考勤、请销假制度的通知》等13项规章制度和文件。局主要领导带头严格落实建设项目联审制度、主要领导“四不直接管”、主要领导末位表态、重大事项集体研究决策等制度，规划编制项目的委托由局立项联审会议研究决定。通过严格用制度管人管事，机关工作纪律进一步强化，规划管理的科学性、准确性、时效性不断提升。
4、不断加强党风廉政建设。重新修订了《廉政风险防控手册》，全面排查189个廉政风险点，绘制防控流程图，制定风险防控措施223条，制定廉政风险防控项目化管理方案，汇编《廉政风险防控手册》。并在市纪委的指导和监督下，不断强化建设项目规划用地许可和建筑工程许可事项的廉政风险防控项目化管理。局主要领导带头严守“八项”规定，叫响公车姓“公”不姓“领导”的口号，除恶劣天气外，班子成员一律停止用公车接送上下班；禁止公款吃请，严控“三公经费”支出，今年1-11月三公经费支出33.05万元 同比下降23.75% 公务接待支出2.26万元 同比下降66.67%。严控会议次数和规模、发文和简报，截至11月底，全市规划系统综合性会议同比减少50%，各类发文同比减少14.4%。
回首过去的一年，思想建设和业务工作呈现出良好的态势，党风廉政建设工作成效明显。同时，我们也看到，许多工作离市委、市政府的要求，离广大人民群众的期盼还有很大距离。如：规划编制工作与全市经济社会发展仍不相适应，并相对滞后，历史欠账较多，规划区内控制性详规覆盖率有待提高；规划技术管理人才还较缺乏；规划的批后管理上力度还不够刚性等。
二、20XX年工作思路
20XX年城乡规划工作，要全面深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记视察福建系列重要指示精神，按照省委九届十一次全会、市委四届七次全会部署，创新规划理念，改进工作方法，加强规划管理，坚持依法行政，切实发挥城乡规划在经济社会发展中的引导作用。统筹区域和城乡发展，精心打造绿色城市、特色乡镇、优美乡村，有效服务我市科学发展、跨越发展。
（一）贯穿“一条”主线：
以深入践行党的群众路线为主线，着力服务南平科学发展、跨越发展。以刚结束的第二批教育实践活动为契机，按中央的统一部署和省、市委的工作要求，把持续深入开展党的群众路线教育实践活动作为一项政治任务来抓，局党组仍然保持原有的高压态势，一以贯之抓学习、加大力度抓整改，切实做到思想不松、标准不降、力度不减，确保我局教育实践活动善始善终、善作善成。要通过教育实践活动，使规划系统的广大党员干部特别是领导干部，继续深入落实中央关于作风建设“常、细、长”的要求，提高贯彻落实“群众路线”的自觉性和坚定性。有效地运用“群众观点”来指导城乡规划工作，真正把“全心全意为人民服务”贯穿、渗透到我市城乡规划工作的理念、内容和各项机制中，贯彻落实到规划编制、规划审批、规划实施、规划管理等各个方面，科学编制城乡规划，依法严格实施城乡规划，不断提高规划科学决策能力和改革创新能力以及干事创业能力，多为人民群众办看得见、摸得着的实事、好事，全面推进规划工作科学发展。
（二）围绕“两个”重点：
按照“绿色发展、共建共享”的发展目标，编制好南平市城市总体规划，进一步完善市政基础、公共要素配置等专项规划。要实行统一规划、统一管理，做到城市规划区内规划控制一张图。提高“一市两区”的规划覆盖率，倡导建筑风貌的协调统一，加快市、区道路、交通、给水、排水、排污、交通、卫生、公交、燃气等一体化基础设施规划，土地、能源、电力、产业等要素规划，以及文化、教育、卫生、科技等社会公共设施规划的编制，大力推进公共设施、市政基础设施共建共享。
以服务武夷新区建设为重点，加快推进新兴发展区域的崛起。
按照“北收、南放”的总体要求，和市委市政府的统一部署，进一步加强对建阳、武夷山的城乡规划工作的协调和指导，逐步加大对武夷新区分局人、财、物方面的投入，将武夷新区作为工作主战场之一。继续深化完善各项已通过评审的编制项目，抓紧上报市政府审批；抓好正在编制的兴田组团控规、南林片区水之廊地段修规等项目的评审组织；加快推进商务中心区、云谷小区等重点项目的方案设计，打造出高效便捷、服务于民具有新区特色的现代商务中心和全国一流的绿色生态示范小区；加快推进武夷新区及南林片区城市景观风貌规划编制工作；继续协助市直各有关部门开展路名、旅游等专项规划编制工作，配合做好新机场选址规划的前期工作。同时继续抓紧抓好在编规划编制审查工作和已批规划管理执行工作，梳理落实尚未签约规划编制项目。
以服务延平新城为重点，持续助推山水园林城市建设。
按照“科学、有序、高效”的工作原则，将城乡规划部分行政许可事项在征得市政府同意的前提下，逐步下放给延平区。抢抓合福高铁、南三龙快铁和延顺高速、绕城高速的建设机遇，做好高铁、高速公路连接线及重点项目的规划服务，推进中心城市路网建设，持续拉开城市框架。强化延平新城和西芹片区规划实施，以总体规划为依据，有序推进延平新城和西芹分区单元控规编制工作，力争20XX年底前实现中心城市（延平区）单元控规全覆盖。进一步细化启动区、重点产业片区、港区（码头）、安济站前片区等四大片区的深化设计，系统梳理延平新城的市政交通设施，积极主动配合新城建设指挥部做好招商引资和市政工程规划设计工作。
（三）着力“四个”提升：
提升城乡规划理念。一是加大业务培训力度，不断提高业务能力，树立超前规划、以人为本、彰显特色的规划理念，采用“走出去、请进来”的方式，接轨先进的规划理念和知识。加强各类规划的相互协调和科学衔接，增强规划的系统性、前瞻性和科学性。学习厦门城市开发边界划定和“多规合一”、莆田城乡一体化总体规划、晋江新型城镇化等经验做法，结合南平实际开展相应专项研究。二是搭建交流平台，成立南平市规划学会和建筑保护协会，积极参与南平市城市发展战略决策和重要建设项目的论证、咨询，协助做好有关项目的论证和规划设计方案的评审等技术服务工作，为促进古建筑、古村落保护提供规划技术支撑等，开展同国内外、省内外同行业的合作交流和各种学术交流活动。积极邀请省内外优秀规划编制单位参与南平市重大项目的规划编制工作，通过“借力、借脑”，引进先进的规划理念，产生好的规划方案，带动南平市规划编制水平的全面提高。
提升规划编制水平。一是进一步优化城镇化规划布局。进一步深化和落实福建省新型城镇化规划（20XX～20XX年），以及省委、省政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》、《关于贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉的实施意见》。抓住南平行政区划调整的有利时机，开展南平市域城镇体系规划和南平市城市总体规划编制，进一步优化城乡空间布局，科学指导县（市、区）正确把握城市及城镇的不同功能和发展定位，编制总体规划、镇村体系和布局规划；积极开展“小城市”培育试点，指导有条件的中心镇按照小城市标准完善规划设计。二是不断完善城市配套功能。重点关注与民生焦点和城乡规划前沿技术理论有关的专项规划编制，根据编制经费情况逐步开展中心城市总体规划层面和控规层面的公共服务设施、防洪排涝、城市慢行系统、城市水系、城市水循环、城市渣土消纳场等各类专项规划编制，逐步改善人居环境和提高防灾减灾能力。着力推动地下空间布局，供水、给水设施布局，加油站、加汽站充电桩布局等专项规划，促进市政设施的建设。逐步完善控规动态维护和管理机制。三是逐步向城乡共建共享转变。从单纯建设美丽乡村向城乡共建共享转变，大力组织实施“宜居社区共建共享”行动计划，将城市宜居社区建设列入共建美丽南平的重要内容。结合“绿色乡镇”创建，以及特色景观旅游名镇名村、历史文化名镇名村和传统村落保护发展，合理规划引导，因地制宜地打造各具特色的商贸重镇、旅游旺镇、产业集镇、历史文化名镇。继续抓好5个省级试点镇和10个市级试点小城镇规划指导工作，进一步完善详细规划、城市设计、风貌整治规划。同时，优化社区基础设施空间布局，重视老旧社区、城中村社区的改造和基础设施建设，加紧开展棚户区改造“五原”问题的研究，为市委、市政府决策提供依据；完善社区交通、教育、医疗、文体、养老服务等机构设施，为充分发挥社区功能提供规划保障。力争到20XX年底，各县（市、区）宜居社区比例达到30%，20XX年达到70%，20XX年全市所有社区基本达到宜居标准。四是着力提升城市形象。以迎接高铁时代到来为契机，结合美丽乡村建设，规划建设一批富有闽北特色、具有辐射带动能力的4A文化旅游景区，不断提升高铁时代我市旅游的吸引力和承载力。着力做好南平市城市规划展示馆（兴田）的布展工作，综合体现闽北自然山水、历史文化、城乡建设和未来发展蓝图，打造现代化、多功能的规划展馆，形成武夷山旅游的新景点。五是继续强化规划编制指导。在加强对县（市）、乡村规划编制过程的指导的同时，指导并配合相关部门做好城市交通、市政、综合防灾、公共服务设施等专项规划的编制工作，逐步填补我市有关专项规划的空白。
提升规划管理效能。一是健全业务审批规程。开展《南平城市规划管理技术规定》、《南平城市规划管理规定》的修订工作，切实规范和指导南平市规划管理和实施工作。重点是针对南平山地城市特点，在地下空间利用、日照分析、建设项目停车位配建指标和规划核实办法、规划审批管理等专项上提出详细的技术细则；继续完善《南平中心城市（延平区、建阳区）规划区内村民建房专项规划》，推进村民安置用地、回拨用地的标准制定和落实工作；研究制定《既有住宅加装电梯部门联审制度》，对涉及消防、安全等及其他有特别影响的进行部门联审，进一步规范审批工作。二是打造优质服务环境。加强审核审批科（窗口）的规范化建设和管理，进一步优化服务流程，尽可能简化程序，提高效率，为招商引资、项目建设提供尽可能快速便捷的服务。主动参与和介入重大项目、重点工程、重要区域的规划建设过程，积极为项目建设提供优质规划服务。对工业企业项目和重点建设项目，坚持“绿色通道”办理，实行“整体打包、随到随办”，进一步缩短办事时间，提高办事效率。继续深入开展“四下基层”活动，不断创新服务形式，提高服务水平，主动帮助基层、企业协调解决实际困难和问题。三是完善南平规划信息系统。围绕“智慧南平”、“数字规划”建设，推进规划全过程信息数字化。加强办公自动化系统管理，提高应用水平，提高技术保障能力。不断开拓规划信息服务新领域，计划启动规划编制项目管理系统，逐步完成“一张图”体系的建立，力争20XX年可实现规划区内控制性详细规划数据全覆盖。四是强化规划监督。加强日常规划管理，严把规划方案审查关。着眼于用规划引领城市建设，严格按照总规要求，突出绿色城市建设，高标准高品位抓好城市规划、建设和管理，加强重点区域规划，按照控规要求将各项公共设施同步落实；加强日常规划管理监督检查工作，把规划督查作为规划管理的一项长效机制深入推进，不断提高管理服务水平。
提升队伍形象。一是全面加强队伍建设。大力实施“人才强局”战略，着力建设创新型、学习型、务实型、复合型规划干部队伍。继续加大招考招聘和培养培训力度，提升干部的综合素质和执业能力。突出抓好队伍的能力建设，提高规划干部分析判断形势的能力、把握技术难点的能力、应对复杂矛盾和解决焦点问题的能力。将市城乡规划设计研究院升甲工作提上重要议事日程并加快推进。二是强化作风建设。切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民的良好风气，不断把作风建设引向深入。持续整治“四风”，把全局上下作风根本性转变用刚性的制度规范起来，要规范公务接待报批程序，杜绝公车私用现象的发生。多下基层多接地气，把人民的需要作为一切工作的出发点和履职的目标。三是强化制度建设。把制度治党的工作常态化，坚持不懈推进廉政风险防控工作。坚持领导干部重大事项报告制度，坚持严格党内政治生活制度，坚持无条件遵守“八项规定”的有关制度，坚持教育、制度、监督并重并举、三位一体。四是强化党风廉政建设。坚持把党风廉政建设作为推进规划事业发展的头等大事来抓，结合行业特点，把健全完善廉政制度建设贯穿于日常规划行政审批工作的全过程，加强干部职工廉政警示教育，自觉爱岗、爱业、爱家，增强廉政勤政意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线，营造健康的廉政氛围，保证规划队伍能干事、干成事、不出事，促进全市城乡规划事业科学发展。
南平市城乡规划局