公共安全工作方案
120XX公共安全视频监控工作方案
为加快推进全区公共安全视频监控系统建设，完善立体化社会治安防控体系，提高公共安全管理精细化、智能化水平，根据《市人民政府办公室关于进一步加强公共安全视频监控系统建设的意见》和市公共安全视频监控系统建设领导小组办公室《关于印发市公共安全视频监控系统建设实施方案的通知》要求，结合实际，制定本实施方案。
一、组织领导
区管委成立由分管领导为组长，管委办公室、宣传部、社会事业局、政法委、经济发展局、投资贸易促进局、财政局、建设局、科学技术局、农业经济发展处、市政公用事业管理处、服务业发展局、安全生产监督管理局、教育局、城市管理局、经济和信息化局、公安分局、高新技术创业服务中心等部门负责人为成员的公共安全视频监控系统建设工作领导小组，统一领导全区公共安全视频监控系统建设工作，统筹推动总体规划及重点工程的组织实施。领导小组办公室设在公安分局，负责公共安全视频监控系统建设日常工作。
二、总体目标
围绕“平安”、“智慧”建设，按照管委领导、公安主导、部门协同、社会参与的总体要求，坚持统一规划、统一标准、统一平台和分级建设、综合应用、统筹管理、资源共享的原则，积极推进全区公共安全视频监控系统规范化、网络化和智能化建设，到20XX年基本建成与经济社会发展和公共安全需要相适应的公共安全视频监控系统。重点实现三个目标：一是建成标准化的区视频监控信息中心、公安分局视频监控信息中心及区域和行业分中心、单位视频监控室，基本实现公共安全视频监控网络全覆盖；二是跨区域、跨行业、跨层级的视频监控互联共享机制初步形成，管理维护和网上值守机制有效落实，公共安全视频监控系统的应用成效进一步提升；三是多元化投资、市场化运作的建设维护经费长效保障机制基本形成，公共安全视频监控系统建设管理更加科学规范。
三、主要任务
（一）区公共安全视频监控专网建设。以“两大信息中心、六大信息平台”建设为抓手，依托云计算技术和VpN网络，在全区建成公共安全视频监控专网，并建立科学统一、行之有效的信息共享机制。全区各区域、行业及单位的视频监控均架构在区公共安全视频监控专网上，实现互联互通、资源共享。同时要实现区公共安全视频监控专网与市级公共安全视频监控中心的联网对接。
20XX年建成全区公共安全视频监控专网，为全区公共安全视频监控建设提供基础网络；各区域、行业及单位监控接入公共安全视频监控专网的联网率达到70%。
20XX年继续加大公共安全视频监控的建设和联网力度，各区域、行业及单位监控接入公共安全视频监控专网的联网率达100%。
牵头单位：公安分局、城市管理局。
（二）视频监控中心（室）建设。区视频监控信息中心和公安分局视频监控信息中心要建成具有系统管理、实时监控、智能分析、视频转发、数据共享、综合应用等功能的视频监控管理平台，作为全区公共安全视频监控资源集成管理和使用的中枢。怡园、田和两个街道要建设区域视频监控分中心，建设局、农经处、安监局、教育局、经信局要分别建设居民生活小区、森林防火和水库除险、危险物品、校园安全及重点企业等行业视频监控分中心，并负责本行业监控的联网协调、建设督导、实时监控等工作；其他行业主管部门可根据各自工作需要，建设标准统一的视频监控分中心。其他各单位应建设本单位的视频监控室。全区各监控中心、分中心和监控室要通过区公共安全视频监控专网进行有效对接。
20XX年各监控中心、分中心全部建成并投入使用，其他单位监控室建成使用率达到70%。20XX年全区各级各类监控中心、分中心和监控室建成使用率达到100%。
牵头单位：公安分局、城市管理局，各相关部门、单位。
（三）公共安全视频监控网建设。在区公共安全视频监控专网的框架内，按照“谁管辖谁投资、谁主管谁投资、谁受益谁投资”的原则，加快推进全区公共安全视频监控网建设。
1.居民小区视频监控网。全区所有居民小区要在出入口、主要道路、健身休闲区等重要部位安装视频监控摄像机，并建成小区视频监控室，有效记录过往行人及车辆信息，提高社区治安防控水平。
20XX年全区所有居民小区监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、建设局，各镇、街道。建设局负责在建未验收小区的督导落实；各镇、街道负责已建成小区的督导落实。
2.森林水库视频监控网。在重点林区及大型旅游景区的制高点、主要通道、森林防火以及小（Ⅱ）型以上水库、部分重点塘坝的重点部位安装视频监控摄像机。
20XX年完成所有中型以上林区、旅游景点、小（Ⅱ）型以上水库及部分重点塘坝视频监控建设。
20XX年森林水库视频监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、农业经济发展处。
3.危险物品视频监控网。全区所有民爆危化物品单位要在危险物品生产、储存、经营、使用场所，按照联网标准安装高清红外网络摄像机，运输车辆要全部安装卫星定位、车载视频监控和3G图传联网设备，爆破施工人员要配备便携式摄录设备。危险物品单位要建设视频监控室，实现对民爆危化物品的全过程监控。
20XX年全区所有民爆危化物品单位监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、安全生产监督管理局。
4.校园视频监控网。全区所有大中专院校、中小学校和幼儿园及其他教育培训机构要在学校出入口、主要通道、操场、食堂、财务室等部位以及校车上安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室，对出入人员、车辆和内部状况实施监控。
20XX年全区大中专院校、中小学校监控覆盖率达到100%，幼儿园及其他教育培训机构监控覆盖率达到85%。
20XX年全区所有院校及教育培训机构监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、教育局。公安分局负责大中专院校的督导落实；教育局负责中小学校、幼儿园及其他教育机构的督导落实。
5.重点企业视频监控网。全区所有重点企业要在财务、仓库及生产等重点部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。
20XX年全区所有重点企业监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、经济和信息化局、投资贸易促进局、建设局、高新技术创业服务中心。经济和信息化局负责区重点内资工业企业的督导落实，企业所在辖区镇、街道配合；投资贸易促进局负责区重点外资企业的督导落实，企业所在辖区镇、街道配合；建设局负责房地产、建筑施工企业的督导落实；高新技术创业服务中心负责孵化企业的督导落实；各镇、街道负责辖区重点企业的督导落实；公安分局负责市属及其他重点企业的督导落实。
6.金融机构视频监控网。全区各银行和金融网点要在营业柜台、自助网点、运钞车交接款通道、金库、客户区域及其他现金、有价证券、重要凭证、金银等贵重物品存储、交接部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。
20XX年全区所有银行和金融网点监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、经济发展局。
7.文体娱乐场所视频监控网。全区所有歌舞娱乐、电子游艺、网吧、旅馆及博物馆、档案馆、图书馆、运动场等要在出入口、收银台、安全通道及其他重点部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。
20XX年全区所有文体娱乐场所监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局。
8.镇村视频监控网。初村镇和双岛街道及其所辖各村要在主要道路、重点场所、要害部位安装视频监控摄像机，并分别建设视频监控分中心和监控室。
20XX年镇村监控覆盖率达到85%。
20XX年镇村监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、初村镇、双岛街道。
9.机关单位视频监控网。中央、省、市属驻区单位及区直部门等独立场所办公的党政机关和事业单位要在停车场、出入口、大厅、主要通道、办事窗口及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。
20XX年中央、省、市属驻区单位及区直部门等党政机关和事业单位监控覆盖率达到100%。牵头单位：公安分局、区直各部门。公安分局负责中央、省、市属驻区单位的督导落实；区直各部门负责本单位的落实。
10．服务业视频监控网。全区所有宾馆酒店、商场超市要在停车场、出入口、大厅、收银台、主要通道及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。20XX年星级宾馆酒店监控覆盖率达到100%；小型宾馆酒店和商场超市监控覆盖率达到85%。
20XX年全区所有宾馆酒店和商场超市监控覆盖率达到100%。
责任单位：公安分局、服务业发展局。
11.医疗卫生视频监控网。全区所有医院、社区卫生服务站及其他医疗卫生机构要在停车场、出入口、大厅、挂号、收银、取药、主要通道及其他重点要害部位安装视频监控摄像机，并建设单位视频监控室。
20XX年区级以上医疗卫生机构监控覆盖率达到100%；其他医疗卫生机构监控覆盖率达到85%。
20XX年全区所有医疗卫生机构监控覆盖率达到100%。
责任单位：公安分局、社会事业局。
12.其他行业视频监控网。全区所有特种行业、废旧物品回收、二手市场、集贸市场、“五小场所”及收费停车场、游乐场等治安重点区域、重点部位均要安装视频监控摄像机，规模较大的行业场所要建设单位视频监控室。
20XX年其他行业视频监控覆盖率达到85%；
20XX年其他行业视频监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局。
13.公共区域视频监控网。在全区交通路口、公交站点、商贸集中区、广场公园和治安复杂部位建设公共区域视频监控网。所有交通路口、公交站点要全部安装高清全景视频监控摄像机；商贸集中区、广场公园及治安复杂部位要在周边出入口、主要通道及重点场所、部位安装不同类型的视频监控摄像机。要在城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位安装视频监控摄像机。
20XX年上半年完成89个公共区域监控点建设；20XX年底前，重要路口、重点路段和治安复杂区域监控覆盖率达80%；城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位监控覆盖率达到100%。
20XX年全区公共区域监控覆盖率达到100%。
牵头单位：公安分局、市政公用事业管理处。公安分局负责交通路口、公交站点、商贸集中区、广场公园和治安复杂部位等公共区域的监控建设；市政公用事业管理处负责城市监察、市政工程建设和管理养护重点及难点部位的监控建设。
14.边界视频监控网。在进出的主干道路上安装高清电子卡口，记录过往车辆信息；车站、码头等部位实现视频监控全覆盖。加快推进海防视频监控站建设，实现对近海海域全面监控。
20XX年上半年在主干道路上建成8个高清电子卡口；20XX年底前，主干道路高清电子卡口建设率达到80%。
20XX年进出的主干道路高清电子卡口建设率达100%；完成车站、码头及海防视频监控建设任务。
牵头单位：公安分局。
15.无线指挥视频监控网。采取单兵、车载、临设等方式，在所有公共勤务的车辆上，构建集视频指挥、治安巡控、信息采集、现场取证、实时监督等功能于一体的无线指挥视频监控网。政法系统所有制式警车及路政、卫生、水务、燃气、电力、热电等部门的抢险救援车辆，要全部安装无线移动视频监控设备，实现图像信息实时上传。
20XX年公安、检察、法院、路政、卫生、水务、燃气、电力、热电等部门的警车、抢险救援车辆无线移动视频监控设备安装率达到100%。
牵头单位：公安分局、各相关单位。
四、工作要求
（一）加强组织领导。全区各级各部门和单位要在区公共安全视频监控系统建设工作领导小组的领导下，结合各自的工作职责和任务，成立专门班子加强对公共安全视频监控建设的组织领导，并根据本实施方案的要求，制定目标明确、措施具体、责任到位、步骤清晰的具体工作方案，认真组织实施。
（二）落实职责分工。管委办公室负责协调推进资源整合利用和信息共享，为全区公共安全视频监控系统建设提供运算、存储、安全、接入等平台支撑。财政部门做好资金保障，满足公共区域、重点部位视频监控网建设资金需求。供电部门做好公共安全视频监控前端设备供电保障。通信部门做好视频监控资源网络传输工作。根据现有监控实际，经过前期考察论证，区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室拟定了社会单位第一批633个监控探头（见附件）要尽快建设完成，各部门、单位在全面部署本单位、本行业、本区域视频监控建设的同时，配合公安分局于20XX年上半年先期完成第一批监控建设任务。
（三）强化资金保障。坚持政府投入和市场化运作相结合，多渠道解决公共安全视频监控系统建设管理资金问题。对机关事业单位，教育、卫生、农林水、公共区域等行业部位，按财政开支渠道解决。对重点企业、金融机构、文体娱乐、商贸流通服务等行业部位，由相关企业单位自行筹资解决。对新建居民小区，由规划和建设部门统筹规划，在项目审批时一并纳入准入条件，由开发商筹资解决。对老旧生活小区，采取财政补助、协调物业服务企业等社会单位投入等方式筹资解决。鼓励企事业单位投资建设本单位周边区域视频监控系统。对公共安全视频监控系统后续建设及应用所需的网络租赁费、管理维护费、值守人员工资报酬等，各单位要纳入资金保障范围，一并考虑、同步解决，充分发挥视频监控系统应用效能。
（四）强化应用值守。要充实视频监控中心、分中心和监控室的专职值守力量，原则上各监控室值守人员不少于2人，并实行不间断在线网络巡查。要健全维护管理机制，监控系统图像信息要同步存储，并通过组建专业维护队伍或政府购买服务等方式，加强对公共安全视频监控系统的日常维护，及时消除故障。
（五）严格建设管理。按照《市公共安全视频监控系统技术要求》和准入企业名单、准入产品目录，严格监控建设的规划设计和组织实施管理。各单位建设监控前，要向区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室提报建设方案，审批通过后方可组织实施，完工后由区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室组织验收。对已建的视频监控系统，要按照建设标准进行改造，并逐步接入全区公共安全视频监控专网；新建视频监控系统，要做到边建设边联网。区公共安全视频监控系统建设工作领导小组办公室要定期组织检查考核，强化部门联动，推动全区公共安全视频监控系统建设健康有序发展。
2翠林山庄社区公共安全工作实施方案
为认真贯彻落实上级尧化街道党工委有关文件精神，根据关于开展基层公共安全监管体系建设工作意见，结合我社区实际，现就开展我社区公共安全监管体系建设工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以十八大会议精神为指导，以建成小康社会为统领，以公共安全领域相关法律法规为依据，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出以规范监管行为、整合监管资源、健全监管网络、完善监管制度和运行机制为主要内容，筑牢公共安全第一道防线，全面推进公共安全监管体系建设。
二、工作目标
经过努力，达到监管网络健全、职责清晰、责任落实、机制完善、保障有力、运作高效，减少一般事故，杜绝较大以上事故，确保社会和谐稳定。
三、工作步骤
（一）加强组织领导
成立萨依布依社区公共安全监管体系建设工作领导小组，组成成员如下：
组长：社区党支部书记
副组长：社区综治主任
成员：社区其他干部
领导小组下设办公室，办公室设在社区综治办公室，综治主任兼任办公室主任。
（二）建立社区公共安全监督管理小组
1、机构性质。为了加强对全社区公共安全综合监管，决定设力翠林山庄社区公共安全监管小组。
2、工作职责。
（1）认真贯彻执行国家有关公共安全的法律、法规、政策以及上级有关公共安全的文件、会议精神，组织实施各项公共安全工作，落实街道安监等部门确定的公共安全工作计划和管理措施。
（2）负责对本辖区的生产经营领域内的公共安全工作进行综合监督管理，制定完善各项管理制度；了解掌握辖区内各类单位基本情况，建立健全公共安全责任制和工作台帐档案；组织开展辖区内公共安全宣传教育和咨询培训工作；按时完成上级要求的有关统计报表填报工作。
（3）配合街道安监、质监、消防、交通、建设等部门对辖区内潜在的安全问题进行检查，督促辖区内各类安全隐患整改措施的落实，对存在的问题及时报告上级相关部门，并配合相关部门开展调查处理等。
（4）组织开展安全生产执法活动，严肃查处安全生产工作中存在的违法违规行为；对未授权执法的公共安全违法违规行为及时移交并配合相关部门进行调查处理。
（5）负责辖区内公共安全举报、投诉和信访件的调查处理；及时上报本辖区内的公共安全事故（事件），并配合上级有关部门做好事故(事件)的调查处理工作。
（6）负责对辖区内的矿山、危险化学品等高危行业和重大建设项目提出安全初审意见，参与监督检查和验收工作。
（7）负责抓好辖区企(事)业等单位公共安全组织网络和队伍建设工作，督促生产经营单位落实公共安全主体责任；综合协调、组织指导辖区的公共安全工作，协助街道公共安全领导监管所抓好辖区公共安全工作和公共安全协管员的相关业务指导。
（8）组织制定辖区内公共安全事故应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练；协助街道相关部门建立健全相关的公共安全应急救援预案。
（9）积极配合上级街道党工委做好相应的宣传工作。
（10）完成街道党工委和安委办交办的其他事项。
（三）健全组织网络
进一步健全社区公共安全监管领导小组组织领导，明确社区主要书记为公共安全第一责任人，并在党支部班子成员中明确一人分管公共安全工作；按照街道党工委要求，选优配强社区公共安全监督管理，配齐配强公共安全监管小组人员。建立起公共安全领导机构和组织网络，并配备专（兼）职公共安全协管员；辖区各企（事）业单位要根据安全生产等相关法律法规的要求，设立企业公共安全监督管理机构，配备专（兼）职安全管理人员。在全社区形成多层次、立体化、全覆盖的公共安全监管网络格局。
（四）完善保障措施
一是建立目标管理责任制。按照“辖区管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确主要领导、分管领导、班子成员、职能部门、公共安全监管领导小组以及所属各单位的工作职责和责任主体，一级抓一级，层层抓落实，促进各项工作落到实处；把公共安全纳入辖区经济社会发展规划，列入社区党支部重要议事日程；建立健全并严格落实安全生产目标管理考核制度，实施安全生产“一票否决”、“黄牌警告”和“责任追究”制。二是加大经费保障力度。要根据公共安全状况，结合经济总量、人口比例、行业特征、环境特点等综合因素将公共安全经费列入社区年度财政预算，并确保逐年递增、使用规范、成效显著。三是完善硬件设施。要进一步加强公共安全基层基础硬件设施建设，公共安全监管小组要根据工作实际，落实相应的办公用房，配备相应的电脑、数码相机、传真机等办公设备，设法解决监督执法自行车问题。
（五）建立监管机制
要根据公共安全法律法规以及街道有关加强公共安全等一系列要求，建立健全联席会议、宣传教育、信访(举报)处理、目标管理责任与考核、信息报送、学习与调研、高危行业与重大危险源监管、联合检查、日常制度、事故报告与调查处理、经费投入保障与管理、安全责任追究等十二项基本监督管理制度；根据公共安全状况和工作实际，建立相应的监督管理制度。
（六）建立台帐资料
要按照文书资料与档案标准化管理的要求，完善“基本情况、基层基础、工作活动、监督管理职责、各类制度”等六大类台帐，做到文件资料齐全完备、整理归档规范、查询使用方便快捷，确保基层公共安全监督管理机制更加健全、运作更加规范、效能更加显著。
（七）加强队伍建设
加强基层监管队伍建设，公共安全监管人员年龄(不超过35周岁)、专业(安全管理、法律、环境保护等相关专业)、学历(大专及以上)等方面规范标准；在从事公共安全监管工作前必须接受培训，并在规定的期限内取得监管执法和行政执法资格；对公共安全监管所在岗监管人员，要开展多种形式、多种渠道的教育和培训工作。严格年度轮训，每年必须进行一次专业培训。在岗监管人员如有特殊工作需要，必须进行专门培训；要加强政治思想作风建设，严格队伍管理，对全体监管人员，要定期开展政治思想和党风廉政教育，努力打造一支思想正、作风优、业务精、能力强的基层监管队伍。
四、工作要求
1、建立健全组织领导。社区公共安全监督管理体系建设是强化公共安全基层基础工作，促进安全发展，构建平安、和谐萨依布依的重大举措。充分认识试点工作的重要性和必要性，为了顺利完成此项工作，我社区成立了以书记长为组长，治保主任为副组长，相关办公室人员参加的领导小组，加强组织领导，明确工作职责，加大人力、财力、物力的保障力度，确保监管组织网络完善到位，保障措施落实到位，管理制度执行到位，监管队伍建设到位。
2、明确工作目标职责。根据方案和目标任务，结合实际，进一步明确职责，落实责任，分解任务，强化措施，确保试点工作取得实效。
3、积极创新体制机制。围绕目标任务，要以改革创新的精神，积极探索，不断完善工作体制机制。经过努力，切实打牢公共安全基层基础，使公共安全监管工作步入正规化、科学化管理的轨道。
翠林山庄社区综治维稳中心
20XX年1月1日
3浦江镇加强社区公共安全建设工作方案
根据闵行区“十二五”规划的要求，围绕“全面调结构，深度城市化”的工作主线，为认真落实区四届人大六次会议“关于加强社区公共安全建设的议案”，以及《闵行区人民政府办公室关于转发闵行区加强社区公共安全建设工作方案的通知》(闵府办发[20XX]20号)，进一步推进浦江镇社区公共安全建设，制定本方案。
一、指导思想
坚持“以人为本、关口前移、源头治理”的原则，通过不断深化、落实公共安全责任制度，进一步健全公共安全各级排查整改机制，推进公共安全基础建设，有效预防发生各类公共安全事故，确保为全面建设“智慧、生态、宜居”闵行提供安全有序的社会环境，不断提升人民群众的安全感和满意度。
二、工作目标
全民普及以消防和治安防范为重点的公共安全知识，提高广大市民安全防范意识和自救、互救能力。加强社区公共安全基础设施建设，全面排查和有效治理公共安全隐患。制定完善有效处置各类公共安全突发事件的预案和演练机制，提高应对和处置公共安全灾害事故的能力。
三、组织体系
成立浦江镇推进社区公共安全建设协调小组及其办公室，办公室由镇综治办牵头。
四、工作任务和责任分工
㈠普及公共安全知识
大力推进在全民中普及以消防和治安防范为重点公共安全知识的实事项目，实现提高社区居民安全防范意识和自救、互救能力的工作目标，重点做好6个项目:
1、20XX年上半年前，认真落实市政府关于“开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动”的实事工程要求，向全镇家庭赠阅《上海市家庭消防安全知识读本》。牵头单位:社事办;责任单位:民政。
2、年内，组织全镇各单位、居民楼开展紧急疏散逃生演练，其中第一季度先期组织镇政府机关、事业单位演练和居民住宅楼演练试点;按照第二季度40%、第三季度40%、第四季度20%的进度，分别完成区级消防重点单位、其他人员密集场所、易燃易爆单位、居民住宅的疏散逃生演练。牵头单位:安全办;责任单位:综治办、社区中心、房管办、陈行派出所、杜行派出所、鲁汇派出所。
3、20XX年上半年，组建覆盖全镇居民小区的消防工作平安志愿者，并完成培训工作和实战演练，第三季度起上岗服务。牵头单位:综治办;责任单位:社区中心、各村。
4、各类中小学、幼儿园确定至少1名消防安全课教员，有条件的选聘消防人员担任兼职辅导员;每学期开展不少于2课时的公共安全教育，组织不少于1课时的紧急疏散和逃生演练。牵头单位:安全办;责任单位:社事办。
5、加强公共安全宣传工作，通过各类新闻媒体积极刊登和播放相关公益广告和消防、治安安全防范节目;扩大消防公益挂图在社区的覆盖面。牵头单位:党群办(宣传);责任单位:社事办、社区中心、各村。
⒍认真组织开展“安全生产月”、“11.9”消防安全日、“11.15”上海城市公共安全日、“安康杯”知识竞赛等活动。牵头单位:安全办;责任单位:镇安委会相关成员单位。
㈡加强社区公共安全设施建设
切实加强社区应对突发事件的基础设施建设，提高社区公共安全硬件设施水平，尽快改变部分老旧小区社区公共安全设施不配套的现状，重点做好3个项目:
1、大力推进社会消防“防火墙”工程建设着力开展社会单位“四个能力”建设。牵头单位:安全办;责任单位:陈行派出所、杜行派出所、鲁汇派出所。
2、20XX年6月底之前，对全镇缺少、损坏的消火栓做好补缺、维修、保养工作。牵头单位:安全办;责任单位:规建环保办、农管中心、消防支队、水务站、房管办。
3、认真完成区政府实事项目，在12个基础设施相对薄弱的社区实施消防安全工程建设。牵头单位:安全办;责任单位:房管办、社区中心。
㈢加大公共安全隐患综合治理
充分运用城市综合管理“大联动”工作机制，切实做好对各类公共安全隐患的滚动排查、上报、整改机制，加强社会前端管理，将可能危及社区公共安全的隐患消灭在萌芽状态，重点做好3个项目:
1、依托“大联动”工作机制，进一步深入开展对社区公共安全隐患的滚动排查、上报、整改，加强前端管理，提高处置整改实效。牵头单位:大联动分中心;责任单位:消防支队、城管中心、房管办、安全办、农管中心、社区中心。
2、认真排查整改物业管理和城市建设管理方面存在的消防和治安防范等社区公共安全隐患，全面整改消防设施年久失修、消防通道堆物封闭、地下空间违章挤占使用、防盗技防设施不配套等问题，确保社区消防应急通道畅通。牵头单位:综治办;责任单位:大联动中心、社区中心、规建环保办、房管办、安全办、城管中心、陈行派出所、杜行派出所、鲁汇派出所、消防支队。
3、保障社区消防应急供水，加强消防水源日常检查维护，在旧村宅和“城中村”改造中加强消防水源建设、管理。牵头单位:水务站;责任单位:规建环保办、农管中心、消防支队。
㈣提升应急指挥和处突整体水平
通过制订完善各类公共安全的预案和演练机制，提高应对和处置公共安全灾害事故的能力，最大程度保护生命、减少损失，重点做好3个项目:
1、制订可操作性、具体化的社区公共安全应急处置预案，建立镇职能部门参与的统一指挥处置体系。牵头单位:大联动分中心;责任单位:陈行派出所、杜行派出所、鲁汇派出所、规建环保办、安全办、房管办。
2、推进城市安全单元建设试点，科学设定单元方位，整合单元资源，落实救援力量，梳理单元应急救援的组织架构。牵头单位:大联动分中心;责任单位:安全办、消防支队。
⒊加强小区物业管理和保安队伍的培训，提高应对处置公共安全突发事件的能力。牵头单位:综治办;责任单位:房管办、社区中心、消防支队。
五、工作要求
㈠精心组织、稳步推进。
社区公共安全是社会稳定和谐的重要基础，各级领导要以强烈的社会责任感，真正将社区公共安全作为重要工作来抓。各部门、各单位要根据项目责任分工，认真制订切实可行的工作方案，工作方案交镇综治办，扎实完成工作任务。其中隐患排查整治、公共安全教育和应急预案的制订完善，各单位要结合之前工作，不等不靠。涉及基础设施建设和整体规划的，各牵头部门、各责任单位要迅速进入方案设计、审批流程等环节。按照区的工作要求和时间节点，稳步推广，全面落实。
㈡强化考核、加强督查。
各职能部门要按照推进社区公共安全建设的时间节点要求，对工作推进情况开展定期检查、重点抽查和目标考查。综治办要每月汇总各责任单位目标任务完成情况并公布通报，要每月对排查出的安全隐患涉及相关职能部门、各单位的处置情况进行通报，对工作任务不落实、进展缓慢和处置整改不力的单位、个人实行问责，并纳入安全工作整体考核范围。
㈢形成机制、落实长效。
各部门、各单位要以此为契机不断巩固和完善社区公共安全建设长效管理机制，要运用“问题管理”理念，扎扎实实发现、解决安全隐患。特别是各职能部门要切实发挥在社区防火、防盗等安全隐患排查整治、宣传教育、队伍建设、应急处置等工作中的主力军作用，结合日常工作加强检查指导、监管执法，对基层遇到的难点问题和案件，必须予以执法支撑。
各职能部门要担负起条块上的安全管理牵头责任，发动各企事业单位和市民发现、举报各类安全隐患，组织、督促属地各职能部门或联系人员共同开展社区公共安全建设各项工作。力争通过社区公共安全专项建设，推进此项工作的常态化运作。
附件:
1、浦江镇推进社区公共安全建设协调小组成员名单
2、浦江镇加强社区公共安全建设工作项目表
浦江镇综治办
二OXX年六月三日
4关于健全完善公共安全监管机制的工作方案
根据区委、区政府《关于深入推进社会管理创新工作实施意见》(梅委综〔20XX〕7号)的工作部署，为推进“建立完善公共安全基层监管体系”重点项目建设，夯实公共安全基层基础，创新公共安全综合监管机制，经研究决定，制定以下实施方案:
一、目标任务
立足于当前工作中所面临的公共安全形势，主动适应新情况、新要求。进一步落实政府监管责任和企业主体责任、充实基层力量、拓展活动载体、创新服务模式。健全安全生产监管体制机制，建立完善基层公共监管网络，整合基层监管与应急救援力量，积极探索政府、社会、企业多方参与的安全监管方式和公共安全重点难点监管模式，大力推进各项载体建设。
二、工作机构
成立“梅列区建立完善公共安全基层监管体系”重点推进项目领导小组由张平局长任组长，副局长姜学敏任副组长，局办公室全体工作人员为成员，负责具体实施和协调解决重点项目推进过程中的问题。
三、工作内容
一、整合资源，建立一个完善的监管网络。进一步整合和梳理公共安全的部门和基层监管的职能，优化职责分工，明确具体任务。乡镇、街道和区直有关部门要切实加强领导，建立公共安全领导机构，配齐配强安全监管工作人员，并监督企业单位按照法规要求设立安全监督管理机构，配备专(兼)职安全管理人员。在全区形成多层次、立体化、全覆盖的公共安全监管网络格局，确保各区域、各行业领域的安全有人抓，有人管，各项监管工作能有序开展。
二、强化落实，健全一套完备的保障措施。一是建立目标管理责任制，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，进一步明确各乡镇、街道及部门的工作职责和责任主体，一级抓一级，层层抓落实。建立健全并严格落实公共安全目标管理考核制度促进各项工作落到实处;二是加大经费保障力度，将公共安全经费列入年度财政预算，并确保逐年递增、使用规范;三是加强应急救援建设，抓紧建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的应急救援体系，切实提高事故救援和应急处置能力。
三、完善机制，确定一系列行之有效的监督管理制度。建立健全并严格落实“安全联席会议、宣传教育培训、信访(举报)处理、目标管理责任与考核、统计分析与信息上报、隐患排查治理、安全事故应急救援及演练、监督检查、高危行业与重大危险源监管、事故报告与调查处理、经费投入保障与管理、安全生产约谈、公共安全责任追究”等一系列安全监督管理制度，使公共安全监管工作进一步规范化，制度化，着力提升监管水平和工作效率。
四、全面检查，排除一切事故隐患和不安全因素。抓好非煤矿山、危险化学品两个行业安全监管工作，组织区直有关部门共同开展建筑施工、人员密集场所、道路交通、学校、旅游、生态环境、食品、药品和动植物疫病防控等重点行业领域的专项整治，整顿和规范行业秩序。加大执法检查力度，严厉打击各行业非法违法行为，排除一切安全隐患和不稳定因素，严防各类生产安全事故的发生，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。
五、严格标准，打造一支素质过硬的监管队伍。加强部门和基层监管队伍建设，开展多种形式、多种渠道的教育和培训工作，提高履职能力和监管水平;加强政治思想作风建设，严格队伍管理，强化政治理论、党风廉政教育，规范监管(执法)行为，配齐配全有关工作设备，安排执法车辆等硬件设施，全力打造一支业务精湛、作风优良、恪尽职守的安全监管队伍。
六、加强宣传，营造一个人人关注安全的良好氛围。借助“安全生产月”等主题宣传活动，大力宣传安全方案的法律法规和相关知识，全面营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围;进一步完善安全培训体系，并充分组织、调动社会力量，加强培训机构管理，确保培训质量;继续抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度。
四、方法步骤
从20XX年4月开始，至20XX年12月告一段落，具体分为三个阶段实施:
第一阶段:研究部署(20XX年4月至20XX年6月)。
制定健全公共安全机制的工作方案，落实领导机构和人员，明确各项工作时限，确立工作目标，把握工作重点，成立项目推进小组，明确职责分工，为做好公共安全监管工作打下坚实基础。
第二阶段:实施推进(20XX年7月至20XX年11月)
一是进一步细化落实工作项目，明确责任分工和时间节点，确保任务按期完成;二是深入基层开展指导、督促和协调，定期汇总项目进展落实情况，确保取得阶段性成果;三是及时解决推进过程中发现的问题和困难，不断巩固、提升项目成效，切实发挥创新效能。
第三阶段:总结验收(20XX年12月)
一是进行全面的总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，并上报;二是提炼创新亮点，为下阶段工作打下基础。
五、工作要求
(一)加强领导，统一认识。建立完善公共安全基层监管体系，推动社会管理创新，是适应当前社会经济转型升级的客观需要，是顺应人民群众新期待的必然要求，是维护公共安全秩序稳定、和谐的根本性工作，具有十分重要的意义。必须统一思想、提高认识，切实把这一项工作纳入到日常的各项工作中。明确工作目标，细化工作任务，周密部署，严格实施，并且协同合作，确保各项工作落到实处。
(二)加强宣传，营造氛围。充分发挥各类新闻媒体的作用，大力宣传建立完善公共安全基层监管体系的重要意义，注重宣传项目开展过程中涌现出的亮点、创新点，及时向广大群众传递公共安全基层监管体系建设中的进展，获得人民群众的支持与理解。广泛发动社会力量共同参与到此项工作中来，努力营造全系统合力推进公共安全基层监管体系建设工作的良好氛围。
(三)协调整合，全面推进。要认真对照目标任务，精心组织，全力实施。按照区委、区政府的总体要求和实施方案，共同破解工作项目推进中的困难和问题。形成责任主动担当、方案认真实施、难题协同解决的工作局面，凝聚成强大的工作合力。
(四)全力贯彻，务求实效。要细化项目推进时间，定期对工作进行总结。提炼成功经验，培育创新亮点，加强沟通、交流，互取所长。加强调查研究和督查指导，提高工作效率。
梅列区安监局
二OXX年三月二十三日