金融网格化实施方案

1城东街道地方金融防范网格化管理工作实施方案

一、工作目标

落实《中共乐清市委办公室乐清市人民政府办公室关于深化基层社会治理“一张网”建设的实施意见》（乐委办〔20XX〕58号）有关要求，加快推动城东街道地方金融风险防范纳入“一张网”网格化管理，及时报送网格内民间投融资领域存在的涉稳信息，切实发挥平台的枢纽指挥作用，打通部门信息渠道，推进城东街道地方金融监管协调机制落实。

二、工作原则

（一）分级负责，条块结合。按照《温州市人民政府办公室关于建立健全温州市地方金融监管协调机制的通知》（温政办机〔20XX〕15号）和《乐清市人民政府办公室关于建立健全乐清市地方金融监管协调机制的通知》（乐政办机〔20XX〕31号）要求，坚持“属地管理”与“谁主管谁负责”相结合，原则上按行政区域为单元进行网格划分，各网格长、网格员要按照网格负责制的要求，负责组织开展本辖区地方金融风险防范工作，对地方金融维稳负属地责任。

（二）关口前移，重心下沉。真正发挥网格作为基础社会治理最基本工作单元的作用，加强街道和村居（社区）协调联动。同时，发挥网格员熟悉本辖区情况的优势，及时发现问题并上报风险，将地方金融风险信息监测关口前移，提升地方金融风险防范和处置能力。

三、工作职责

街道要严格履行属地管理责任，认真组织实施城东街道地方金融风险防范网格化管理各项具体工作，针对地方金融风险排查工作的特殊性和复杂性，积极发挥街道干部、驻村干部和社区工作人员作用。

（一）关注和报送辖区内民间投融资领域涉稳信息。

1.主体方面：辖区内除小额贷款公司外，宣传名称中使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“资产”、“理财”、“基金”、“投资”、“财富”、“网贷”、“网络借贷”、“P2P”、“众筹”、“互联网保险”、“支付”、“贷款”、“投（融）资”等字样的各类市场主体。

2.行为方面：

（1）有无存在承诺保本保息、夸大投融资项目收益前景等方法误导出借人或投资人的行为；

（2）有无存在购买理财产品赠送生活用品、高价值礼物、预先返利等行为；

（3）有无通过报刊、电台、电视台、网络等公众传播媒体或讲座、报告会、传单、手机短信等方式，向不特定对象宣传推介的行为；

（4）有无存在违规发放贷款或变相发放贷款的行为，包括房产“首付贷”、股票或期货配资、应急转贷、汽车消费垫款、信用卡套现（垫资还款）等；

（5）有无存在非法吸收或变相吸收公众资金的行为，包括平台自筹、发布虚假标的、出售原始股（员工股）、预付卡充值、充值返利、股票或期货配资等；

（6）有无原油、贵金属、邮币卡等电子盘交易的行为；

（7）有无MMM、RMB、BFC、UK等金融互助平台（社区）的理财推介；

（8）有无股权众筹或集资合伙开设实体店的行为；

（9）有无其他违法违规或者存在风险隐患的行为。

（二）落实上级交办的地方金融风险防范工作任务和其他各项地方金融维稳任务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。根据《乐清市人民政府办公室关于建立健全乐清市地方金融监管协调机制的通知》（乐政办机〔20XX〕31号）文件精神，建立城东街道地方金融风险防范网格化管理领导小组，办公室设在城东综治办，负责组织、协调、指导、监督和考核网格化管理工作，明确相关人员职责分工，确保工作落实到位。

（二）狠抓部门协同。街道树立“一盘棋”思想，切实强化“入格”意识，充分应用“省平安建设信息系统”，及时报送民间投融资领域涉稳信息。街道要主动加强与市金融办之间的沟通协调，街道处置办对属于本街道职责范围的民间投融资领域涉稳信息要及时依法处置；街道处置办对不属于本街道职责范围内的民间投融资领域涉稳信息要及时通过综合指挥平台转回至市金融办，重新分流至相关职能部门。

（三）强化业务指导。及时做好街道网格员培训和日常指导工作，确保信息及时、准确报送。原则上每半年培训一次，必要时可根据工作需要，不定期召开培训会议。会议参加单位和人员、会议地点，根据工作安排另行通知。

（四）落实经费保障。城东街道作为地方金融防范网格化管理工作试点，将地方金融风险防范网格化管理试点工作经费纳入街道财政保障范围，确保各项工作落到实处。

2秭归县推进金融服务网格化工作实施方案

为深入贯彻党的十八届三中全会“发展普惠金融”的重要部署，加快推进我县普惠金融发展，根据湖北银监局、省政府金融办、省综治办全面推进金融服务网格化的统一安排和部署，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧密围绕推进普惠金融发展，破解基层金融服务信息不对称难题，创新社会治理体制，探索建立金融服务网格化机制，夯实基层金融服务基础，促进城乡金融一体化发展，使广大居民能够享受金融均等化服务。

（二）基本原则。

一是坚持普惠金融服务与社会综治管理相结合原则。银行业金融机构借助综治部门人口基础信息平台，获取信息，搭建网格；综治办根据银行业金融机构提供的信息，丰富综合信息平台内容，增加金融服务内容。

二是坚持城乡统筹原则。统筹城乡金融服务网格化建设，建立城区社区和农村村委两类网格。城区网格重点在“四区”，即商区、园区、校区、社区；农村网格重点在村，结合“双基双赢”合作贷款模式，通过普惠金融网格工作站提供金融服务，形成“城乡一体、全域覆盖”的金融服务网格体系，促进城乡金融服务均等化。

三是坚持线上与线下相结合原则。线上主要指网上银行、手机银行、微信银行和电话银行等现代金融服务手段，线下主要指现有的银行物理营业网点，通过运用现代信息技术手段，结合线上、线下的优势，通过增加服务通道，扩大服务范围，进一步向下延伸金融服务，构建线上、线下一体化的金融服务网格体系。

四是坚持科学规划与稳步推动相结合原则。县政府金融办联合县银监办、综治办统筹部署，科学规划。在银行业金融机构自主选择的前提下，银监办负责均衡推动辖内网格化工作的开展，协调网格中的机构分布，城区网格允许交叉但不过度交叉，农村以填补金融服务空白为主，使有限的金融资源发挥最大的服务质效。

二、实施步骤

（一）启动探索年（20XX年）。工作目标：参与试点的行政村（社区）覆盖面在40%以上，城市社区居民建档面达40%以上，城市商户、园区、小微企业建档面达50%以上，农村建档面达70%以上。

（二）复制推广年（20XX年）。工作目标：参与试点的行政村（社区）覆盖面达100%，社区居民、商户和小微企业建档面及农村建档面均达到100%。经过一年试点，银行业金融机构对本系统金融服务网格化管理试点运行情况梳理总结，形成成熟可复制的金融服务网格化管理模式。

（三）巩固提升年（20XX年）。推进全县银行业金融机构的金融服务网格化服务范围基本覆盖城区、农村所有地域，进一步做实金融服务网格化，形成比较成熟的金融服务网格化内在机制，运行稳定，信息采集及应用效率高，金融服务和产品全覆盖，客户满意度和社会认可度高，市场占有率持续上升，业务发展更趋稳定。

三、工作内容

（一）完善制度。银行业金融机构要建立健全金融服务网格化配套制度办法，规范开展试点工作。包括《金融服务网格化实施办法》、《金融服务网格化考核办法》、《金融服务网格化信息共享管理办法》、《金融服务网格化信息统计制度》等。

（二）制订流程。银行业金融机构要明确信息采集、筛选、金融跟进服务、金融服务反馈等工作流程，划清各层级机构和人员权限，适当下放权限到基层机构。

（三）确定层级。以银行业金融机构网点为中心，以其所在地集镇、社区、乡村为服务半径划分网格，建立分级网格管理体系。实行由一级支行（部）、二级支行（分理处）、存贷款客户经理和外聘兼职网格员构成的三级网格服务体系，实现一网覆盖，一一对应，网格地域无缝对接，网格与金融服务无缝对接，实现“人在网中走，档在格中建，格格有服务”。

（四）划分网格。银行业金融机构在银监办的协调下，与综治办对接，参考网格划分标准，按照“不重复、不遗漏”的“井田制”和资源节约原则，采取“大网格套小网格”的方式，将银行业金融机构所在区域划分成若干个网格单元。划分网格要兼顾城区和农村。将大网格分为城区和农村两类，在试点中体现差异化，大网格在城区以社区为单位，在农村以村为单位，网格划分不能出现空白，要确保金融服务实现地域全覆盖。银行业金融机构划分城区网格时允许适当交叉，农村网格则以填补金融服务空白为主。银监办要发挥指导、协调作用，协调各机构的网格划分，防止过度集中或出现空白。

（五）落实人员。银行业金融机构网格人员分为网格员和网格管理员，网格员可以是专职，也可以是兼职。网格员以客户经理、信贷员为主体，兼职网格员以社区、村组干部为主体，网格管理员一般为乡镇城区基层金融机构负责人。按照“一人一格、一岗多责、一专多能”的原则配备网格员和网格管理员，实行定格、定员、定责，原则上一格一员。银行业金融机构要联合综治办等部门共同加强对网格员、网格管理员以及外聘网格员的培训，培训内容包括制度、流程、金融知识等内容，让网格员和网格管理员充分了解工作内容、职责边界、工作流程和风险点。

（六）绘制图集。银行业金融机构要根据网格划分绘制地图集，分为城区和农村图集两大类，包括：银行业金融机构物理网点分布图、电子机具分布图、网格人员及服务分布图三种。

（七）建立台账。由承担网格服务的银行业金融机构负责网格内信息的收集和管理，并建立台账。网格员按照要求建立信息电子台账，为银行办理业务提供贷前调查信息和贷后核查信息等，电子台账实现内部共享和分级授权，保证信息传递的效率和安全。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立以分管副县长为组长，县金融办、综治办、银监办主要负责人为副组长的推进金融服务网格化工作领导小组，负责金融服务网格化组织领导、统筹部署和协调工作；领导小组办公室设县银监办，负责金融服务网格化方案制定、对银行业机构业务指导和督促考核工作。金融办负责部门协调工作。综治办要指定专人与银行业金融机构进行业务对接，做好信息传递，帮助银行业金融机构划分网格，当好参谋，负责对网格员宣传到位。银行业金融机构要成立金融服务网格化领导专班，具体负责本行金融服务网格化的指导、协调、管理等工作，要建立与政府相关部门的合作机制，提供有关金融信息，充实政府社会网格化管理内容。各方建立联合处置突发问题的机制，加强多方合作沟通，达到共赢局面。

（二）明确责任主体。金融服务网格化的责任主体和实施主体是各银行业金融机构，法人机构总行和分支机构支行要制定方案、统筹管理、总体推进和协调沟通，并加强对基层网点的工作指导和督促考核工作。各乡镇、部门和单位要积极支持金融服务网格化工作。

（三）建立激励约束机制。银监办要将金融服务网格化作为重点工作，将银行业金融机构开展金融服务网格化工作情况列为考核内容，作为良好银行评选标准；综治办要将基层机构推动金融服务网格化工作纳入年度综治考核；银行业金融机构要将金融服务网格化工作纳入机构和人员的绩效考评内容，在经费、人员分配上给予优先支持，严格奖惩兑现。同时，按照“权随责走、费随事转”要求，给予基层网格员适当补助。

（四）加强宣传引导。加强宣传，引导公众对金融服务网格化的关注，宣传金融服务网格化的目的、意义和作用，宣传金融知识、银行产品、反诈骗、打击非法集资等方面知识，营造良好的工作氛围。发现网格中有从事非法金融活动的机构和人员，及时向当地公安、金融监管机构报告，维护金融稳定。

3蒙阴街道网格化管理实施方案

为进一步创新服务方式，健全服务网络，激活社区资源，强化服务功能，改进和加强全区社会管理，根据县委、县政府关于加强和创新社会管理的决策部署，按照《全市推行城市社区网格化管理的实施意见》结合开发区实际，现就蒙阴街道推行社区网格化管理工作制定方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本、服务为先的理念，健全新型社区管理和服务体制，强化城乡社区自治和服务功能，充分发挥社区组织的作用，实现管理与服务的有机统一，不断提升社区工作科学化水平和人民群众幸福指数，为建设富强、文明的开发区奠定坚实基础。

二、工作目标

今年内对东关等十个城市社区全面实行网格化管理，重点培育一批网格化工作特色明显、成效显著的品牌社区。通过社区管理体制机制的创新和实践，加强党组织核心作用，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制、创新的培训教育机制，实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，让社区真正成为服务居民、凝聚居民、引导居民的和谐家园。

三、基本原则

以“管理权限下放、管理力量下沉”为方向，按照条块结合，以块为主；上下联动，整体推进；重心下沉，夯实基层；以人为本，突出民生；一岗多责，一专多能；优化流程，高效便捷；公开公正，规范透明；统筹兼顾、协商协调的原则，灵活机动，因地制宜，由党建办具体指导各社区开展网格化管理工作。

四、工作方法

一是合理划分网格。按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，设置网格管理小组，网格间有机衔接、不留空白。以300户左右为标准设置网格，以党小组为单位，每个党小组选出一名网格员，形成居民委员会——网格管理小组——以网格员为线条，以社区党总支为核心的条块结合的社区管理模式。

二是定人定岗定责。“定人”，就是明确一名社区工作人员作为网格责任人，实行包保到位，承担网格管理职责。网格责任人进行公示，方便服务群众，接受群众监督。“定岗”，就是将巡查作为网格责任人的日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。“定责”，就是明确网格管理的职责内容，不仅包括市容管控、环境卫生，还将民政、计生、就业、社保、创建、综治、党建、文化、民生工程、违建巡查等内容纳入网格。随着社区条件的改善，逐步把医疗、法律、家政、心理咨询等服务纳入网格，进一步丰富和拓展网格内容。三是健全工作流程。各社区结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。对一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案；协调性工作：网格责任人现场受理，带回社区商处，处理结果报街道相关科室，反馈服务管理对象；突发性工作：网格责任人立即上报，街道、社区相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪；审批性工作：网格责任人掌握信息，社区受理中心受理界定。

四是强化居民自治。重视发挥社区成员代表大会对社区网格化管理工作的宣传、支持、监督作用。社区积极探索在原有的社区代表大会和居民委员会之间增设“社区议事委员会”，承担部分议事、决策职能，构建社区成员代表大会——社区议事委员会——社区居民委员会“三位一体”的分层决策管理体制，做到决策、议事、监督权与执行、操作权的分离。社区议事委员会作为社区成员代表大会的常设机构，是社区成员充分表达自己意愿，对社区事务行使决策、议事、监督权的最高组织形式，其成员由代表大会选举，根据社区规模大小，一般由5—7名委员组成。社区议事会按季或根据需要临时召开，对在社区管理服务中出现的重难点问题进行协调处理，提出对社区网格化管理的工作要求和建议，监督社区网格化管理的实施效果是否令群众满意。通过社区议事会鼓励、引导居民深入参与社区事务，进一步提高居民自我服务、自我管理的能力。

五是严格考核问责。制定考核办法，建立对社区网格管理小组的、考核机制，实行定期考核和通报、总评制度，实行责任倒查。将考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（20XX年9月）

全面开展社区网格化管理宣传工作，宣传重点为实施社区网格化管理的目的意义、方式方法、典型经验等。各社区要通过层层动员，统一思想，坚定信心。通过不断学习，反复磨合，明确思路；通过制定方案，细化网格、优化流程、实化考核，为实行社区网格化管理做好各项准备工作。

（二）全面推进阶段（20XX年10月—20XX年2月）

在充分宣传发动的基础上，指导社区全面开展社区网格化管理工作。各社区可结合辖区情况，借鉴实施社区网格化管理先进典型的经验，因地制宜，勇于创新，建立起一套适合自身实际、便于实施管理、满足群众需求的网格化管理组织体系，并在实践中不断修改完善。

（三）巩固提高阶段（20XX年3月—4月）

开展“社区网格化管理双向点评”活动，实行区相关部门对街道、街道对社区、社区对网格的向下点评，以及群众对网格、网格对社区、社区对街道、街道对区相关部门的向上点评，分别从网格划分是否科学、流程设计是否恰当、责任划分是否明确、考核奖惩是否到位、工作作风是否扎实、工作实效是否显著、群众是否满意等方面展开点评。根据点评结果，查找实行网格化管理中出现的问题，总结好的经验做法，制定修改完善措施，不断巩固提高社区网格化管理的工作成效。

（四）验收评比阶段（20XX年5月—6月）

开展全区社区网格化管理工作评比表彰工作，组成评选委员会，采取民意测评、实地考察、查看软件等方式，评选出在社区网格化管理方面成绩突出、效果明显、带动作用强的社区，给予一定表彰奖励，鼓励全区社区在已有的基础上更深入、全方位推进网格化管理。

五、工作要求

（一）社区网格化管理是一项系统性强、创新性强的社会工作，也是一项民心工程、民生工程。各社区要从在新形势下加强和创新社会管理重大课题的高度，统一思想，深化对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识。明确工作职责和要求，创新措施、狠抓落实，坚定不移地向前推进。各社区要建立周例会制度，加强工作调度，协调解决社区网格化工作中遇到的问题。

（二）加强教育培训。为了有效推进社区网格化管理工作，很重要的一环就是要高度重视学习培训工作。要分层次、分类别持续不断地开展学习培训工作，提高网格责任人的素质和能力。有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。网格管理人员要自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成社区网格化管理工作任务，做到政策、流程及电脑操作技术等应知应会、一专多能。

（三）做好工作衔接。处理好探索与完善的关系，网格责任人尽快熟悉业务、独当一面，网格责任人在履行好网格工作责任的同时，对各项中心工作等要服从调度、通力协作。

（四）认真考核奖惩。网格化管理将严格进行奖惩，定期与不定期进行督导检查，对工作开展好的社区进行表彰奖励。对长期不能适应工作要求的网格责任人，按照社区管理规定予以转岗、辞退。要自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为要依法依规严肃处理。