工会精准帮扶方案

1“春雨行动--精准帮扶”活动方案

按照《中共河北省委河北省人民政府关于动员全社会力量实施扶贫帮困“春雨行动”的意见》(冀字〔20XX〕26号)及《20XX年河北省扶贫帮困“春雨行动”实施方案》的部署，并借鉴兄弟省市工会做法，省总工会决定从现在起在全省工会系统开展“春雨行动--精准帮扶”活动，并制订方案如下:

一、帮扶目标和任务

“春雨行动--精准帮扶”活动的总体目标是:贯彻落实党中央和习近平总书记对我省扶贫开发及改善民生的一系列重要指示精神，深入扎实推进党的群众路线教育实践活动，把帮扶服务工作这件善事做好、做实、做出影响，使工会帮扶工作做到全覆盖、不遗漏，努力让困难职工与全省人民共享改革发展成果，同步实现全面小康。

“春雨行动--精准帮扶”活动的任务是:按照省委省政府的统一部署，对在档管理困难职工进行帮扶主体与帮扶对象一一对应的结对帮扶，实行常态化帮扶，保证帮扶不间断，不实现全面小康目标不脱钩。重点围绕“医、房、学、业、保”五个方面(即就医、住房、子女上学、就业创业、基本生活保障)，坚持“输血”与“造血”并重，根据困难职工家庭实际情况，提供力所能及的帮助，确保困难职工的基本生活得到保障，努力使有条件的困难职工家庭走上脱贫之路，提高帮扶的精准性、有效性。具体要做到“四个一”，即一年解决一两件实际困难，帮助帮扶对象找到一个增收致富项目或就业岗位，一年制订一个改善生活的计划，一年入户走访不少于一次。

二、帮扶对象

(一)重点帮扶省委省政府分配给工会系统的1万户困难职工。

1.综合考虑目前在档管理困难职工数量和多年来帮扶工作实际情况，分解各市各单位工会最低任务数为:承德、张家口、邢台、邯郸各1200户，石家庄、唐山、保定各900户，秦皇岛、廊坊、沧州、衡水各500户，定州、辛集各100户，省直工会、省国防工会、省监狱系统工会和华北油田公司工会各50户，其他27个非驻会产业工会、省总对口单位工会各5至10户，省总工会机关和直属单位130户。

2.1万户困难职工从各级工会已建立帮扶档案，并录入全国工会帮扶工作管理系统的困难职工中遴选，具体对象由各市级工会自行选定，并将名单上报省总备案备查。

3.各级工会遴选帮扶对象时，要优先遴选在档管理困难职工中的特困职工及入选“河北省工会助学育才千人计划”学生所在困难职工家庭。

4.各级工会机关干部开展“联系职工交朋友”活动中工会干部确定联系的困难职工，可继续联系，也可调整为本次帮扶活动对象。

5.省总工会机关干部在省总分管领导联系市遴选确定帮扶对象。鼓励经济发达、资源比较充裕的市、县(区)和单位工会与经济落后、困难职工较多地方的帮扶对象结成对子对口帮扶。

6.按照河北省扶贫帮困“春雨行动”领导小组的统一部署，由省总工会负责组织全省工会系统实施“春雨行动”，各级党委不再向同级工会分配帮扶对象任务指标。各市各单位工会可按照同级党委要求，在本级工会管理的困难职工档案库中提取困难职工档案，供同级党委“春雨行动”领导小组办公室统筹安排，由基层党组织结对帮扶。

(二)其他在档管理的困难职工，由各级工会按照《河北省总工会办公室关于省、市、县工会直管困难职工的实施意见》(冀工办发〔20XX〕23号)的要求，由省、市、县及基层工会分别进行直管。

1.极困职工继续由省总实行项目化直管，通过“工会爱心卡”长期救助，并由所在地(单位)工会进行重点帮扶。

2.特困职工由所在市、县或基层工会分别直管，进行有针对性的按需帮扶。

3.其他困难职工由各级工会按照常态化、长效化帮扶服务工作要求进行帮扶，确保帮扶工作全覆盖、不遗漏。

三、帮扶主体和帮扶形式

(一)帮扶主体。主要是基层工会、县级(含)以上工会领导班子成员、工会机关内设部门。同时要积极发动劳模、职工以及社会组织、爱心人士作为志愿者参与到困难职工帮扶活动中来。

(二)帮扶形式。由各级工会统筹组织，帮扶主体与帮扶对象结成帮扶对子，并实行台账式管理。

1.基层工会。每个在册会员200人以上的企事业单位基层工会至少结对帮扶1个困难户，在册会员200人以下的可自行确定;县级(含)以上党政机关、人民团体工会，不论在册会员多少，凡单独建立基层工会的，至少结对帮扶1个困难户。

2.县级(含)以上工会领导班子成员和工会领导机关内设部门。每位领导班子成员结对帮扶1个困难户，每个部门结对帮扶1个困难户。

3.各开发区(园区)及区内企业工会，按照全省开发区(园区)工会工作会议要求，帮扶工作标准要高于一般区域和企业，倾力将帮扶工作打造成园区工会工作的第一亮点。

4.自愿与帮扶对象进行结对帮扶的各级工会干部、劳模、职工志愿者、社会组织和爱心人士，可与帮扶对象按一帮一或多帮一形式结对帮扶。

(三)帮扶主体与每一个帮扶对象要一一对应，落实到位。由工会干部结对帮扶的，双方要直接见面，确定帮扶关系;由基层工会或部门结对帮扶的，基层工会或部门主要负责人要与帮扶对象直接见面，并确定1到2名工会干部或工会积极分子作为具体联系人。

四、帮扶内容

(一)继续实施好已推出的项目化帮扶。各级工会上下联动，继续实施好职工互助保障、两项免费保障、工会爱心卡、困难职工尿毒症患者肾透析专项救助、助学育才千人计划、就业援助行动等省总推出的助医、助学、助业、助生活的帮扶项目。

(二)以下列内容为重点，不断开发实施好各具特色的帮扶项目，做好日常帮扶，实现常态化、长效化。

1.帮助解决基本生活困难。开展爱心捐赠，直接对困难职工给予生活救助，每年不少于1000元款物，基层工会、部门可以在工会经费中列支或发动会员捐助;帮助联系党政机关、企业、社会团体、民间组织、社会爱心人士对困难职工给予现金、实物、服务等方面的帮助，改善困难职工基本生活。要通过帮扶使帮扶对象基本生活状况切实有所改善。

2.帮助解决就医困难。资助困难职工参加职工互助保障活动或基本医疗保险、商业医疗保险，也可资助医疗费用。对患重特大疾病的困难职工，帮助联系申请政策减免和救助，协助办理医疗保险报销(理赔)等。要通过帮扶使帮扶对象至少享受到一项医疗保险或保障。

3.帮助解决住房困难。帮助住房困难职工解决或向有关部门、单位反映困难，努力使其有房可住;帮助符合条件的帮扶对象向政府主管部门申请保障性住房。

4.帮助解决就学困难。对困难职工家庭学龄子女资助就学费用;或者指导其向政府主管部门、学校、社会助学机构、爱心人士寻求政策支持或资金、实物资助，确保帮扶对象家庭的子女不因交不起学费而失(辍)学。

5.促进提升就业水平或创业能力。帮助困难职工就业或谋划创业项目，联系技能培训、创业培训或劳务输出，并争取企业支持，优先录用帮扶对象家庭成员就业，确保帮扶对象家庭成员中符合条件者都能及时得到相应的培训和职介服务。省、市工会探索设立创业就业援助基金，通过无息小额贷款等方式，对有创业愿望的困难职工进行创业帮扶，帮助困难职工脱贫致富。

五、实施步骤

(一)及时启动。20XX年9月底前，各级工会要作出本地本单位活动的总体安排，启动“春雨行动--精准帮扶”活动，确定帮扶对象，逐级分解任务目标，建立帮扶台账，为每个帮扶对象建档立卡。省总首先确定并联系帮扶对象，然后各市、县总工会分别确定本级帮扶对象，并向所属基层工会分解任务，汇总后以市级工会为单位将帮扶对象资料报省总。从20XX年10月起，全面开展精准帮扶活动。

(二)阶段总结。确保年底前按照省委省政府总体部署和本方案要求完成20XX年度帮扶任务，20XX年1月份对20XX年度活动进行总结考核，对先进单位和个人进行表彰。

(三)持续帮扶。20XX年1月后，根据省委省政府部署及前阶段活动开展情况，对下阶段帮扶活动进行调整部署，推动活动长期持续开展下去。

六、保障与激励措施

(一)加大资金投入。除积极争取财政帮扶资金外，省总自20XX年度起，每年从本级工会经费中编列帮扶资金专项预算不少于20XX万元，同时利用河北省职工互助基金会平台广募善款。市、县工会要积极争取本级财政编列帮扶资金，努力与下拨资金配套，同时要加大工会经费对帮扶资金的投入，积极争取社会资金，真正把善事做好。

(二)发布善行榜。对于在实施“春雨行动--精准帮扶”活动中表现优异、实绩突出的单位和个人，在河北工会网设立实施“春雨行动--精准帮扶”活动善行榜长期公示，并定期在《河北工人报》发布。

(三)加强考核激励。每年在全省工会系统评选帮扶工作先进单位和优秀个人予以表彰，对连续三年评为先进单位和优秀个人，事迹特别突出、符合条件者分别授予河北省五一奖状、奖章，并择优推荐参评全国五一劳动奖状和奖章，同时积极向省委省政府推荐先进典型。各级工会要把机关部门及机关干部开展“春雨行动--精准帮扶”活动情况作为年度述职、总结的一项内容，并作为机关年度考核(优秀党组织、党员及公务员考核评比)的重要参考依据。

(四)强化制约措施。将实施“春雨行动--精准帮扶”活动列入县级工会、基层工会考核及其他年度综合考核的首要指标，对完不成任务的，取消其评先、达标及有关工作竞赛优胜资格。

七、组织领导和日常管理

(一)建立领导机构，明确责任分工。省总成立“春雨行动--精准帮扶”活动领导小组，由贾永信同志任组长，刘书为、戎阳、卢彦君、李国悦等同志为成员。成立领导小组办公室，戎阳同志兼任办公室主任，领导小组办公室成员由省总各有关业务部门和驻会产业工会主要负责人组成，按照工作内容设立五个工作小组。

1.综合协调组以省总办公室和保障工作部为主组成。职责包括实施“春雨行动--精准帮扶”活动的日常组织、沟通、协调、推进等工作;结合实际制定具体方案和切实可行的帮扶规划。

2.帮扶信息组以保障工作部和基层组织建设部为主组成，职责包括确定帮扶对象标准条件，汇总帮扶主体和帮扶对象资料，建立帮扶台账，实行动态管理;向全省扶贫帮困信息网报送资料;提供帮扶信息，实施网上公开。

3.督导检查组以办公室和保障工作部为主组成，职责包括加强检查督导，全面掌握工作进展情况，及时发现存在问题，有针对性地提出解决办法和改进措施。

4.宣传引导组以宣教文体部为主组成，职责包括采取多种形式宣传工会组织实施“春雨行动--精准帮扶”活动情况，发现典型，强化宣传，展示成果，弘扬扶贫帮困传统美德和时代精神。

5.省总机关实施督导组以机关党委为主组成，职责包括对省总各部门、全体干部以及省总直属企事业单位参加活动进行督导，对“联系职工交朋友”活动中结对帮扶困难职工情况重新审核认定，对联系“河北工会助学育才千人计划”学生情况进行统计，纳入“春雨行动--精准帮扶”活动统筹推进。

各市级工会都要成立相应的领导小组和工作机构，明确职责任务，并切实发挥作用。

(二)建立台账，实行账单化精细管理。帮扶对象与帮扶单位(或个人)各执一册《帮扶联系卡》(按照省“春雨行动”领导小组办公室的统一设计，由各市级工会制发和管理)，详细记录帮扶对象基本情况、帮扶单位和个人姓名、联系电话、走访慰问和工作开展情况，由帮扶对象、帮扶对象所在企事业单位或社区负责人、帮扶单位(或个人)共同签名，作为工作考核的重要依据。同时，各市级工会按照要求，将《帮扶联系卡》内容录入全省扶贫帮困信息网，并及时更新各项帮扶信息，实现实时网上公开。

(三)加强督导，实行动态管理。各级工会要加强对“春雨行动--精准帮扶”活动的检查督导，全面掌握工作进展情况，及时发现问题，并解决改进，要确保精准帮扶活动不走形式。对帮扶对象要实行有进有出的动态管理，各地每年都应有一定数量的困难职工实现脱困，并对新发现、新产生的困难职工及时建立档案，纳入帮扶对象。各市各单位工会每年将脱困人数上报省总并进行全省通报。

(四)强化宣传，营造浓厚氛围。各级工会要加强对“春雨行动--精准帮扶”活动的宣传，要深入基层，发现和培育典型，总结推广先进经验。要主动对接各类新闻媒体，并充分发挥工会组织的宣传阵地作用，以及通过组织形式多样的报告会、图片展等，多角度展示帮扶活动成果。河北工人报、河北工会网、中工网河北频道、河北工会通讯及各级工会报刊、网络跟踪活动进展情况，开辟专栏或进行系列专题报道，省总新闻宣传中心在各重要工作节点组织开展重点宣传报道。

2筠连县总工会制定精准帮扶建卡户方案

5月18日获悉，筠连县总工会为充分发挥工会组织服务职工、服务发展的职能，切实履行工会组织在“扶贫攻坚”工作中的职责，制定精准帮扶建卡户工作方案。

一是明确工作要求

围绕筠连县“精准扶贫”工作总体部署，采用“扶贫+扶志+扶智”相结合的方式，建立三个台账，把准“贫根”，对症下药。

一是健全帮扶机制，开展建卡贫困户摸底调查，摸清符合帮扶条件的建卡贫困户生活现状，按照“调查摸底、规范建档、依档帮扶”的原则，建立符合帮扶条件的建卡贫困户基础信息台账，建立帮扶档案。建立县、镇乡、村工会三级帮扶网络，完善帮扶制度，建立帮扶工作考核制度。

二是找准帮扶路径，建立建卡贫困户需求台账，了解每户建卡贫困户实际脱贫需求。根据不同致贫原因，做到从不角度进行帮扶。要做到具体帮扶和思想帮扶、技能帮扶相结合，深入贯彻县委“精神自信、行动自觉、经济自强”的脱贫道路。一要帮扶建卡贫困户树立脱贫信心，树立“自力、自强”的脱贫意识;二要帮扶建卡贫困户掌握一条致富本领，确保经帮扶的建卡贫困户拥有稳定的收入来源，变“输血”为“造血”，避免返贫;三要充分利用好全县现有相关扶贫政策。加强与民政、畜牧、农业、医保、教育等部门合作，充分利用其他单位、部门的扶贫政策和资金，开展帮扶工作，强化帮扶效果。

三是完善帮扶规划，落实帮扶责任。要结合工会“四送”、法律保障、医疗救助等工作职能和调查摸底情况，超前规划好帮扶方案，落实帮扶措施，落实具体帮扶人员，落实经费保障。建立健全帮扶工作考核制度，切实对帮扶工作开展情况进行考核，责任具体到人。

二是明确工作目标

通过摸底调查，建立建卡贫困户基础信息台账、需求台账，完善帮扶规划，有针对性的开展帮扶。使建卡贫困户脱贫有信心，干事创业有热情，发展致富有能力，收入来源有保障。通过为期2年的帮扶，全面改善经帮扶建卡贫困户的生产生活条件。到20XX年底完成全部符合条件的建卡贫困户约6000人的帮扶工作，使建卡贫困户人均年收入达到3500元以上，使经帮扶的建卡贫困户全部脱贫，脱贫人员不返贫，为全县超前完成“扶贫攻坚”工作提供有力支撑。

三是明确组织领导

为统筹本次帮扶工作，确保扶贫工作有序开展，经县总工会研究决定，成立建卡贫困户帮扶工作领导小组。领导小组组长由县总工会常务副主席曾志均同志担任，副组长由县总工会副主席徐宗莹、朱永宽同志担任。领导小组成员由和各乡镇分管工会工作的领导和县总工会全体干部职工组成。领导小组办公室设在县总工会，承担领导小组日常工作，主要负责组织、联络、协调和督促等工作，办公室主任由朱永宽同志兼任。

四是明确工作步骤

(一)三本台账，落实调查摸底工作

20XX年3月1日-20XX年3月15日，为调查摸底阶段。各乡镇工会工作委员会抽调专人对符合条件的建档贫困户进行走访调查，走访要深入建档贫困户家庭生活，调查要挖掘贫困户致贫原因，帮扶意见要契合贫困户脱贫需求。并通过走访调查，建立建卡贫困户基础信息、贫困原因、脱贫需求三本台账。县总工会根据台账信息进行抽查核实。

建档阶段:20XX年3月16日-20XX年3月31日。对各乡镇上报的摸底调查表进行复核，对符合困难职工建档要求的建卡贫困户，按照程序建档上报。县总工会派专人负责信息录入。

(二)五措并举，落实帮扶脱贫工作

一是开展技能帮扶，结合工会组织农民工技能培训和县创业培训基地建设等工作，在20XX年4月-20XX年10月期间，根据建档贫困户需求，组织一次下岗煤矿企业职工再就业技能培训，分片区开展两次乡村旅游服务技能培训、养殖业技能培训、农产品深加工技能培训。

二是开展助学帮扶，20XX年9月期间，结合“金秋助学”工作，加大帮扶工作力度。将符合条件的建档贫困户家庭在学子女纳入到助学范畴，确保贫困户家庭子女不因贫失学、缀学。

三是开展医疗帮扶。对因患病而无经济能力治疗的给予医疗救助，对符合条件的建档贫困户采取购买相关保险方式进行帮扶。

四是开展就业帮扶。建立职工待业台账，建立辖区企业交流平台，积极向企业推荐符合条件的贫困户就近就业。加强与其他单位的交流合作，争取更多的就业岗位。加强就业培训和就业导向规划。

五是开展维权帮扶。结合工会法律保障工作，不定期开展农民工工资拖欠专项检查活动;建立人事争议仲裁法律援助工作流动站点，把法律援助站建在贫困户家门口;建立4个异地维权站点，确保在外务工贫困户也能享受到“娘家人”的关怀。

(三)扶贫“回头看”，建立帮扶工作长效机制

20XX年10月-12月，根据帮扶结果，开展帮扶工作“回头看”自查工作。一看第一期被帮扶的建卡贫困户7690人是否全部脱贫;二看哪些举措落实不力，立即整改;三看贫困户还需要哪些帮扶措施，立即规划执行。

五是明确条件程序

帮扶对象为建卡贫困户中已入会且符合县总工会困难职工帮扶条件的，具体标准参考《筠连县总工会关于做好20XX年困难职工帮扶工作的通知》(筠工发〔20XX〕15号)文件。要严格按照“本人申请-乡镇工会工作委员会初审-公示-上报”的程序逐步推进。

六是明确措施经费

明确五个措施并预算帮扶经费49.1万元。一是开展技能帮扶。20XX年预计开展各类培训7次，主要开展农业深加工、养殖业、乡村旅游业、服务业等方面技能培训，培训人数700人，预计经费14万元。二是开展深度助学帮扶。预计帮助100户建卡贫困户子女圆上学梦，预计经费20万元。三是开展医疗帮扶和生活救助。预计帮扶符合条件的建卡贫困户20XX人，预计经费10万元。四是开展就业帮扶。预计开展就业培训2次，开展或与其他单位联合开展招聘会2场，预计经费0.6万元。五是开展建卡贫困户入会工作和帮扶工作，预计工作经费4.5万元。

3xx县总工会精准扶贫结对帮扶工作方案

为扎实贯彻落实县委、县委政府精准扶贫工作会议精神，深入推进新一轮扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进农村经济社会全面发展，实现同步建成小康目标。经研究，决定深入推进“百千万”党建与精准扶贫同步小康结对帮扶工作，结合我会实际，特制定本方案：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要讲话和指示精神，按照精准扶贫的新思路，大力攻克农村基础设施薄弱等制约瓶颈，着力解决农村发展不平衡、社会事业发展滞后等突出矛盾，把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务，以干部结对帮扶、产业扶持、农村危房改造、教育培训、基础设施建设等到村到户为主要方式，不断探索扶贫工作的新路子，全面推进扶贫开发工作。

二、成立长岭村结对帮扶工作小组

组长：XXX县总工会常务副主席

副组长：XXX县总工会副主席

成员：XXX县总工会办公室主任

XXX县总工会保障部负责人

工作组下设办公室，由李倩同志兼任办公室主任，具体负责抓好日常工作事务，

三、工作任务和帮扶内容

（一）工作任务

对长岭村全村开展结对帮扶，形成“一对一”或“一对多”的精准结对帮扶工作机制，帮助贫困群众解决困难、走出困境，增加家庭收入，提高贫困户基本素质和生存发展能力。通过1-2年结对帮扶，全面改善农村贫困群众生产生活条件，到20XX年实现长岭村减贫摘帽。

（二）工作内容

（一）结对帮扶。结合县总工会干部力量，以干部个人为单位，分解下达结对帮扶贫困户任务，确保每户贫困户至少有1名干部结对、1条发展思路、1个增收项目。

（二）扶持项目建设标准。“百千万工程”干部结对帮扶整合各单位资源、社会力量，从政策、资金上全力倾斜，以产业扶贫、劳务输出等多形式多渠道带动贫困户增收。

1.种植业。脆红李种植、蔬菜种、核桃等经济项目。

2.养殖业。养殖猪、羊、牛、鸡、鸭等牲畜。

3.劳务输出。动员富余劳动力以外出务工和本地就业等方式脱贫致富。

4.其它。以实际经济收入为参考指标，帮扶1-2年后，到20XX年，人均收入达到3200元以。

（三）工作职责

各干部要做到宣传发动、帮扶措施落实到位，组织干部深入村组、农户，采取召开动员会、座谈等形式大力宣传国家扶贫政策、让广大贫困户领会政策机和实际发展经济项目，增加收入早日脱贫。积极营造“一想二干三成功，你追我赶发展风”的发展氛围，树立“遵纪守法讲诚信、打铁还靠本身硬”的发展理念，强化“不等不靠不乱要，自力更生搞创造”的扶贫攻坚氛围和“脱贫致富感党恩、同步小康靠打拼”的感恩教育。

1.帮助贫困户理清发展思路，拟定发展规划，帮助协调扶持项目并全程参与服务和管理。贫困户不脱贫干部不脱勾。

2.结对帮扶干部负责整合社会各种帮扶资源，帮助贫困户解决实际困难，督促其脱贫后履行偿还义务。

3.结对帮扶实行一次覆盖，逐步推进，1-2年完成，动态管理、适时更新。

4.结对帮扶对象优先选择想发展、盼发展、讲诚信且具有发展能力的的贫困户。每年以不低于该村贫困户的1/3作为发展对象依次推进。

通过结对帮扶，为每个帮扶对象在“产业发展，教育培训村危房改造，基础设施建设”等方面解决一些实际问题，帮助改善生产生活状况，增强其致富能力和生活信心。

四、工作要求

1.提高思想认识。结对帮扶工作是进一步深化群众贴心人活动，是促进贫困群众增收致富实现同步小康的重要举措，有助于社会矛盾缓和，改善党群干群关系，促进社会和谐。同时也是改进干部做风，掌握社情民意，提升干部职工服务能力和服务水平的需要，要高度重视结对帮扶工作的重要性，切实抓紧抓好，真正做到思想认识到位，组织发动到位，帮扶对象落实到位，工作措施到位。

2.大力营造氛围。通过帮扶活动的开展，实现社会矛盾明显减少，群众致富能力明显提高，党组织的凝聚力，战斗力明显加强，党和政府在群众当中的威信明显提升。相关工作人员必须积极主动参与，用实际行动赢得群众的信任和赞誉。

3.注重实际效果。开展帮扶活动时，要主动与村协调，听取村支部，村委会意见和建议，做到有放失，帮助一些真正困难的群众；在做好结对帮扶工作的过程中，要注意抓好典型，及时总结好做法，并加以推广；对帮扶成效突出的，要进行宣传表彰。

4.做好建档工作。在开展帮扶过程中要及时收集相关帮扶资料、撰写好民情日记、做好建档和民情资料收集工作。

附：XX县总工会精准扶贫结对帮扶长岭村花名册

XX县总工会

20XX年4月13日

4关于在住建系统工会开展“精准帮扶年”活动实施方案

委属各单位工会:

为深入贯彻落实《市委办公室市政府办公室转发<关于在全市深入开展“精准帮扶年”活动实施方案>的通知》(随办发电〔20XX〕6号)、市总工会关于印发《关于在全市工会系统深入开展“精准帮扶年”活动实施方案的通知》(随工发〔20XX〕6号)、以及省总工会《关于在全省工会系统开展“万名工会干部进万家帮万户”活动的实施方案》(鄂工发〔20XX〕6号)等文件要求，进一步深化工会困难职工帮扶工作，扩大帮扶覆盖面、增强帮扶实效性，市建设工会决定20XX年在住建系统工会组织开展“精准帮扶年”活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和中央、省市委党的群团工作会议精神以及中央、省市委关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定，扎实开展困难职工精准帮扶工作。通过个人申请、入户调查、基层公示、审核确定、信息填报、工会网站公示等环节，精准识别困难职工，并建档立卡;深入分析困难职工致困原因，落实帮扶责任人，逐户制定帮扶措施，集中力量精准帮扶;对困难职工进行全过程监测，分级建立精准帮扶台账，实行有进有出的精准动态管理，确保帮扶信息真实、可靠、管用，为帮扶工作提供决策依据。

二、帮扶对象

本轮帮扶对象为委属单位困难职工，重点以就业困难职工(下岗、转岗及“零就业职工家庭”成员)、困难职工家庭大中专以上毕业未实现就业子女、因病因灾致贫职工家庭等“三类人员”。综合考虑目前全市工会在档管理困难职工数量和多年来帮扶工作的实际情况，具体帮扶对象由各单位工会对录入全国工会帮扶管理系统的困难职工重新进行一一甄别，并动态录入新的帮扶对象，经公示无误后，作为全市重点帮扶对象。各单位在严格按照上级工会确定的困难职工基本标准的基础上，根据本系统本单位实际情况，适当放宽标准确定一般帮扶对象。

纳入工会精准帮扶范围的困难职工应具备如下基本条件:

(一)家庭人均收入低于当地最低生活保障线，经政府救助后仍生活困难的职工家庭;

(二)家庭人均收入在当地最低生活保障100%一130%范围内的职工，由于本人及家庭成员患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的职工家庭;

(三)因职工本人及家庭成员患有大病、重病、慢性病，年医疗费个人累计支出超过家庭年收入的50%;家庭子女接受义务教育阶段以外的全日制学历教育，支付学费超过家庭年收入的50%;由于天灾人祸等原因，家庭财产遭受重大损失或丧失劳动能力，导致支出超过家庭年收入的50%;因上述原因造成家庭生活特别困难的职工家庭。

三、资金来源

各单位要加大精准帮扶力度，要将帮扶资金统一列入单位精准扶贫工作大局中去谋划，力争更多的资源和手段投向困难职工或其家庭。帮扶资金采取积极自筹与争取上级适当拨付相结合，以自筹帮扶资金为主要渠道。市建设工会将加大对市总工会帮扶资金的争取力度，同时加大本级资金筹措，所有资金全部分配下拨到各基层工会。中央、省财政资金直接用于纳入全市工会统一监管的重点帮扶对象，市本级筹措的资金可用于一般帮扶对象。各单位可以在本级工会经费中列支，或广泛发动会员、劳模、职工以及各类社会力量捐资捐物。要主动衔接整合规范组织、人社、财政、教育、卫计、民政、扶贫、残联、工商联、企业家协会等方面的力量，将其资源和手段统一纳入到困难职工的大帮扶之中。

四、帮扶内容

紧紧围绕精准帮扶到每一名困难职工、每一个困难职工家庭，采取超常规的举措，分类施策“六个一批”。

(一)通过困难救助，精准帮扶一批。积极开展生活、医疗、住房等救助，切实帮助困难职工解决具体困难。通过上级工会帮扶及开展爱心捐赠等多种途径，直接对困难职工给予1000-3000元的生活救助;医疗救助一般不超过医疗费用个人支出部分，特困职工年累计救助资金最高可达10000元。帮助符合条件的帮扶对象向政府主管部门申请保障性住房。广泛发动劳模、职工、志愿者、社会爱心人士对困难职工给予现金、实物、服务等方面捐(帮)助。

(二)通过金秋助学，精准帮扶一批。扎实开展“金秋助学”活动，对困难职工家庭学龄子女予以资助，或者指导其向政府主管部门、学校、社会助学机构、爱心人士寻求政策支持或资金、实物资助。全日制普通高校录取的大学本科生、高职高专学生每人每年资助20XX一5000元，高中生每人每年资助1000—1500元。对于特困职工家庭，可以逐年帮扶，直至完成学业，确保帮扶对象不因交不起学费失(辍)学。

(三)通过技能培训，精准帮扶一批。充分发挥工会组织“大学校”的作用，有针对性地对就业再就业困难职工开展电脑、建筑、焊工、服装、机械加工、农机具及家电维修、家政(包括家庭服务、月嫂、育婴员、保洁员、护理员)、厨师、美容美发、市场营销等“订单式”职业资格、职业技能(重点对下岗失业人员和单亲女职工)免费培训，以技能的提升来提高就业竞争力，促进社会和谐稳定。

(四)通过促进就业，精准帮扶一批。深入企业，以就业困难职工等“三类人员”为重点，摸清企业停产、半停产、职工待岗放假、停薪减薪和经济性裁员等方面情况，及时掌握当前经济形势下企业生产经营和职工生产生活状况。组织困难职工参与“春风行动送岗位”、“企业招聘周”、“助残就业”、“高校毕业生就业服务”等系列“促进就业援助行动”，引导部分困难职工自食其力，自我脱贫。

(五)通过支持创业，精准帮扶一批。推进以创业带动就业，积极争取“大众创业、万众创新”等党委政府优惠政策支持，领困难职工进入全市创业的主战场。将一些投资少、风险小、见效快、有发展前景的项目整理汇编，为困难职工创业者提供全程指导和服务。组织创业政策、项目方法、以及经营管理等方面的创业培训，提高困难职工自谋职业和自主创业能力。开展小额贷款业务，帮助诚实守信、具有生产经营技能、有项目场地而资金不足的困难职工创业或再次创业。重点围绕连锁经营、物流配送、家政服务、小经营、小运输、种养业等经济实体予以扶持，引导职工群众在创业中求生存、找出路、谋发展。

(六)通过维护权益，精准帮扶一批。把维权工作纳入党政主导的维护职工群众权益机制之中，以维权促和谐。突出一线职工、劳务派遣工、困难职工等重点群体，围绕劳动仲裁、法律援助等方式，着力解决职工工伤赔付、工资清欠等涉及职工群众最直接、最现实的问题。要把维权和服务结合起来，大力推进职工服务中心建设，切实帮助职工群众解决生产生活中遇到的实际困难。着力推进单位民主管理和厂务公开工作，依法保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，促进劳动关系双方协商共事、效益共创、利益共享。

五、实施步骤

建设工会“精准帮扶年”工作分三个阶段进行:

第一阶段:宣传发动，精准识别(5月一6月)。各单位工会要强化宣传，制订活动实施方案，对本单位本系统活动做出总体安排。要通过广泛深入地开展“访基层、接地气，办实事、惠民生，创品牌、显特色”活动，对本单位(系统)各类困难职工，展开地毯式普查，帮扶对象的确定须经职代会讨论通过并向社会公示，建立帮扶台账，为每个帮扶对象建档立卡，做到困难职工的底子情、情况说明。各单位于6月25日前将结对帮扶名单报市建设工会审查(市住建委303室)。

第二阶段:强化措施，精准施策(7月一10月)。各单位要在第一阶段全面普查、实行账单化精细管理的基础上，按照所掌握的困难职工台账名录及数据库，正式启动“精准帮扶”活动，采取领导联系、专班负责、分片包干、督办检查、定期通报等措施，实行精准结对帮扶，帮扶主体与每一个帮扶对象要一一对应，落实到位。具体要做到“四个一”，即一年解决一两件实际困难，帮助帮扶对象找到一个增收致富项目或就业岗位，一年制订一个改善生活的计划，一年入户走访不少于两次。

第三阶段:检查验收，精准考核(11月一12月)。各单位工会要坚持依法帮扶，认真践行“三严三实”，切实把开展“精准帮扶年”活动的责任牢牢扛在肩上，坚决落实在具体行动上，并把活动完成情况作为单位党建年度考评的一项重要内容，和机关年度考核(优秀党组织、党员及公务员考核评比)的重要参考依据，确保整个“精准帮扶年”活动的决战决胜。年终市建设工会会同委有关科室成立专门考核组，对委属各单位活动开展成效进行考核验收。各级工会组织要结合自身实际，制定本单位困难职工常态帮扶的具体评价标准和考核体系，推动工作的有序常态发展。

六、工作要求

(一)高度重视，加强组织领导。市建设工会全面负责住建系统工会开展“精准帮扶年”活动的组织协调督办工作，协调督办办公室设在委妇委会。委属各单位工会要积极争取单位党政的重视支持，明确工作任务和职责，成立工作专班，切实形成深入推进“精准帮扶年”活动的工作合力。

(二)建立台账，分片包干帮扶。各单位工会要建立帮扶台账，通过继续深化和开展“访办创”活动，为每个精准帮扶对象建档立卡，帮扶对象与结对帮扶单位(或个人)各执一册，详细记录帮扶对象的基本情况、帮扶单位和个人姓名、联系电话、走访慰问和工作开展情况，由帮扶对象、帮扶对象所在单位、帮扶单位(或个人)共同签名，作为工作考核重要依据。

(三)加强督办，实行动态管理。房产局、园林局要加强对本系统“精准帮扶年”活动的组织协调和检查督导，全面掌握工作动态和进展情况，及时发现问题，并加以解决改进，确保“精准帮扶年”活动不走过场、不走形式。各单位对帮扶的对象要实行动态管理，每年都要有一定数量的困难职工实现脱困，并对新发现、新产生的困难职工及时建立档案，纳入到帮扶对象之中。

(四)强化宣传，营造浓厚氛围。各单位要加强对“精准帮扶年”活动的宣传力度，及时发现和培育先进典型，总结推广先进经验，构建精准帮扶的精神支撑，着力营造凝聚人心、激发干劲、奋发作为的精准帮扶的强大气场。要把推进“精准帮扶年”工作与“两学一做”、职代会、厂务公开等工作有机结合，做到统筹安排，同步实施，整体推进。

5安乡县总工会关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》(中办发【20XX】25号)及全省学习习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话培训班、市委六届十二次全会精神，扎实推进联系点村精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作，确保安障乡岩剅口村贫困人口如期脱贫，县总工会结合实际情况，制定如下实施方案:

一、总体目标

通过新一轮扶贫攻坚，到20XX年，安障乡岩剅口村168户贫困户全部脱贫，村民人均可支配收入年增长幅度高于全县平均水平，90%以上扶贫对象有稳定收入来源，贫困户家庭人均纯收入达4000元以上，贫困村人均纯收入8000元以上，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到全县平均水平。

二、基本任务

强力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保实现“九个到位”:

1、贫困人口摸底结对到位。岩剅口村贫困人口登记在册率达到100%，结对帮扶覆盖面达到100%，做到不漏一户、不落一人，应帮尽帮。

2、贫困人口“六个怎么样”情况摸底及规划制定到位。

摸清贫困人口“六个怎么样”情况(即:贫困户耕地情况怎么样、住房情况怎么样、村组交通运行情况怎么样、家庭待业情况怎么样、失学情况怎么样、因病因残因灾致贫情况怎么样)确保规划制定及落实到位。

3、基础设施配套建设到位。按照省级脱贫标准，贫困村通村公路全部硬化，村级公路通畅率达100%，通组公路硬化率达60%以上;自来水到户率达到100%，饮水安全问题基本解决;无房、危房户改造率达100%;村级活动场所按照“一部两中心三室一场”(即村部、村民活动中心、便民服务中心、村民议事室、卫生室、图书阅览室、村民休闲广场)标准配套建设;信息网络达标率达100%;农村电网改造率达100%。

4、社会保障公共服务到位。贫困村有比较完善的公共服务，有符合标准的卫生室，新型农村合作医疗参合率达100%，适龄儿童入学率达100%。贫困人口全面纳入社会救助保障范围，符合条件的低保、五保户全部实现应保尽保，不因病因灾新增一名贫困人口。

5、群众教育技能培训到位。每年对全村贫困人口培训1—2次，进城务工的贫困人口掌握1门以上劳动技能。

6、产业发展就业帮扶到位。每个省定贫困村形成1—2个支撑能力较强的主导产业，形成“一村一品、一乡一业”

产业发展格局。70%以上农户有1个以上稳定增收的项目或1个就业(致富)门路。

7、村容村貌综合整治到位。农村垃圾处理全面推行“三个三分之一”模式;村庄规划科学合理，民居风格美观统一;村庄形象生态、友善、文明、有序，逐步建成“村民富、村庄美、村风好”的美丽乡村。

8、基层组织建设管理到位。软弱涣散基层党组织整顿率达到100%，由乡镇班子成员或站所长担任贫困村“第一书记”，配备率达到100%，贫困村民主管理机制健全，村规民约建立率达到100%。

9、村级债务风险防控到位。建立村级财务长效管理机制，确保贫困村不新增债务。

三、组织领导

按照上级要求，成立县总工会精准扶贫工作领导小组，负责统筹协调、指导岩剅口村精准扶贫工作。

组长:张健

副组长:李波(县国税局)、周功赐(县农教办)

成员:县总工会班子成员、各部室负责人、县国税、县农教办副科以上领导干部，由县总工会、县国税、县农教办共同组建精准扶贫工作队，负责资料收集、整理，上下联系精准扶贫工作。

队长:张健

副队长:李波、周功赐

队员:周军、温华明、黄涛、祁怀英

四、明确责任

1、县总工会、县国税、县农教办工作职责:安排专人，成立驻村工作队;加强调研，摸清“六个怎么样”情况，找准扶贫工作切入点;落实扶贫资金、物资，并制定具体规划;定期检查任务完成情况。

2、驻村工作队工作职责:核实贫困村及贫困户相关信息，摸清“六个怎么样”情况;负责项目资金的衔接、资金使用情况监管;扶贫政策宣传、基层组织建设指导;帮助制定并实施点村及贫困户扶贫工作计划;安排党员干部结对帮扶等工作。

五、工作措施

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见》(湘办发【20XX】17号)文件精神，按照县委确定的“摸底、定策、筹资、扶志、助业、护安”的精准扶贫工作思路，切实强化七大措施:

1、精准摸底。一村(户)建立一本帮扶台账:一是摸底申报。对岩剅口村实行全面调查摸底，重点摸清点村的“六个有没有”:即有没有不通路情况、有没有贫困户无土地情况、有没有因病因残丧失生活来源情况、有没有上不起学的情况、有没有大中专学生在家待业的情况:有没有住危房的情况，并登记造册，20XX年9月底前上报县扶贫开发办。二是结对安排。按照“一村一领导、一村一队、一户一结对”要求，安排县总工会、县国税、县农教办副科及以上干部结对帮扶贫困户，实现结对帮扶全覆盖。20XX年9月底前完成。三是核实建档。驻村工作队对贫困村(户)相关信息逐一核实，并上报县扶贫开发办，建立扶贫信息档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，网络可随时查询。20XX年10月中旬完成。

2、精准定策。一村(户)制定一套帮扶策略:一是迅速拿出规划。包括村居规划、产业规划、渠溪规划、交通规划，要定位在建设美丽乡村的标准。20XX年10月底前完成。二是点村制定发展方案。对点村情况进行具体分析，因地制宜，制定交通、饮水、住房、医疗、教育、社会保障等扶贫工作“六件实事”目标任务及产业发展帮扶方案，20XX年10月底前完成。三是逐户找准脱贫对策。具体分析贫困户因病、因残、因学、因灾，缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金等方面的致贫原因，一户一策，分户确定帮困方案和脱贫规划，20XX年10月底前完成。四是精准到户扶助。综合各类政策，实行组合帮扶，做到一村一套帮扶措施、一户一套帮扶办法，重点落实好“六件实事”帮扶任务，把资金和具体帮扶措施精准“滴灌”到点村和贫困户身上。

3、精准筹资。县总工会、县国税局、县农教办每年安排专项资金，支持扶贫点村基础建设和产业发展，同时利用行业部门优势，争取上级部门支持，整合各类项目、资金、资源，投向贫困村，每年元月底前到位。

4、精准扶志。一村(户)开展一项专题教育:一是加强思想教育。坚持扶贫先扶志，进村入户开展扶贫专题座谈，宣讲脱贫先进事例，提振贫困户的脱贫志气，鼓励点村和贫困人口主动脱贫，每年2—3次。二是加强技能培训。坚持扶贫先扶智，加大培训力度，组织贫困家庭劳动力参与各类实用技术培训，让有条件的扶贫对象掌握卜2项职业技能、农村实用技术。三是加大助学力度。重点帮助贫困家庭适龄青少年儿童顺利入学就读，提高贫困家庭文化水平和综合素质。

5、精准助业。一村(户)找准一条致富门路:一是发展特色产业。帮助贫困村和扶贫对象以市场为导向，围绕粮、油、鱼、猪、蔬菜等农业主导产业，结合村情和贫困家庭人口、资源、技能、致贫原因、产业发展意愿，选择有利于增收的特色优势产业，形成“一村一品”的格局。二是培育新型经营主体。到20XX年，贫困点村组建或引进1家新型经营主体，每个有劳动力的贫困户至少加入1家新型经营主体。三是壮大集体经济。鼓励引导贫困村、贫困户以产权为纽带，在依法、自愿的基础上将土(林)地流转，参与合作农场、联户经营、农民专业合作社和龙头企业，形成利益联结机制，改造提升现有产业，发展新的产业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。20XX年，达到点村实现年经营收入1万元以上。四是加强就业服务。积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助扶贫对象转移就业、就近就业。

6、精准护安。一村(户)创建一个平安家园:一是加强保障救助。加大教育扶助力度，确保贫困户子女100%顺利完成义务教育，确保高中阶段100%读得起书，考上大学的贫困学子不因贫困辍学;加大卫生医疗扶持力度，对因病致贫的对象，按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫，确保看得起病，不因病加重负担。完善社会救助措施，开展“救急难”工作，对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助，帮助渡过难关，每年12月底前完成。二是加强法治扶贫。加大对涉及土地等涉法涉诉矛盾纠纷排查调处力度，依法打击缠访行为。对因不懂法、不用法、不守法致贫的贫困群众，大力实施法治扶贫。加强法制宣传教育，宣传法律知识，普及法制常识，引导贫困群众学法用法、遵规守法、勤劳致富。

7、强化基层基础建设。每村建设一支过硬队伍:加强贫困村村级领导班子建设，组织点村开展好党员冬春训等活动，发挥党员干部在精准扶贫中的先锋模范作用。加强农村文化体育基础建设，完善公共文化服务网络，完善村级文化体育活动场所，丰富群众文化生活。

安乡县总工会

20XX年9月28日