工商局法制工作方案

1工商局法制教育工作方案

20XX年是“六五”普法依法治理工作的第二年，全局普法依法治理工作要以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实全国、省、和市法制宣传教育工作精神，按照“普法促文明、法治保稳定”的普治并举工作理念，结合依法行政和法治工商建设活动，深入开展工商行政管理法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，认真实施“六五”普法规划，不断加快依法治市进程，进一步提高全局法治化管理水平，为建设宜居、打造幸福城市创造良好的法治环境。

一、深入开展以宪法为主体的中国特色社会主义法律体系的宣传教育

1、认真学习和宣传中国特色社会主义法律体系的重大意义，大力宣传形成中国特色社会主义法律体系的基本经验，全面提高全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性。

2、广泛动员社会各界，深刻认识依法治市在中国特色社会主义法律体系中的地位和作用，不断加快“法治工商”建设步伐。

3、积极开展以“每月一法”为专题的法制宣传教育活动。根据国家法律颁布时间，制定具体普法计划，切实落实好每月的主题法制宣传活动。

二、广泛开展与工商相关法律法规的宣传教育

4、围绕着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广泛开展与促进就业、食品安全、生产安全、公平交易、消费维权、打击假冒伪劣等相关法律法规的宣传教育活动，积极打造“助业维权”的服务品牌。

5、切实搞好新法律法规的宣传教育工作，广泛开展《行政强制法》、《省行政程序规定》、《个体工商户条例》的普法宣传工作，抓好贯彻落实，及时做好应对措施，切实做好新法实施所涉及的新旧执法程序和执法办案文书的衔接工作。

6、深入开展社会主义法治理念教育和加强反腐倡廉法制宣传教育，在全局牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导理念，推动“法治工商”建设的系统化、常态化。

三、继续深化“法律六进”活动

7、深化“法律进机关”活动。认真落实机关普法联络员制度，并坚持“谁执法、谁普法”的原则，不断增强依法执法和服务社会的能力，实现机关普法制度化。

8、深化“法律进乡村”活动。在农村经营业户中广泛开展普法宣传教育工作，通过层层落实普法责任制，以工商所网格化监管片区为单位开展法制宣传工作，重点加强工商法律法规和涉及民生的法律法规宣传。

9、深化“法律进社区”活动。充分发挥工商所基层执法人员了解基层、服务基层的作用，帮助社区提高自治和服务能力，实现社区普法规范化。

10、深化“法律进学校”活动。在中小学中大力宣传工商法律，切实提高学生消费维权意识和识假辨假能力，为“平安校园”建设贡献力量。

11、深化“法律进企业”活动。开展“诚信守法企业”、“文明守法经营户”等评比表彰活动，帮助健全企业和企业职工维权机制，推动法律进车间、进班组、进工地，实现企业普法阵地化。

12、深化“法律进单位”活动。全面落实“条块结合、以块为主”的普法工作责任制，坚持“谁主管、谁负责”和“属地化管理”相结合的原则，实现单位普法管理属地化。

四、扎实推进“法治工商”创建工作

13、继续健全完善法治创建制度体系。认真实施《市开展法治城市创建工作实施意见》、《目标责任分解》、《考核细则》，进一步完善和落实“法治工商”创建标准。

14、坚持系统内部普法。在全市工商系统内部，适应工商职能转型升级的需要，紧紧围绕全面推进依法行政、加强“法治工商”建设这个主题，组织全市工商系统特别是基层干部学习宣传社会主义法治理念。宣传行政执法的先进典型，努力形成典型引路、整体推进的新局面。

15、拓宽普法宣传领域和渠道。与企业年检和个体工商户验照相结合，有针对性地举办法制培训班，做好有关市场准入、市场交易、消费维权等法律法规的宣传；继续在市局门户网站上办好“法律法规”、“信用公示”等栏目，做好工商行政管理新法新规的宣传、典型案例的评析等工作。通过深入广泛的工商法律法规宣传，促进各类市场主体自律意识和守法经营意识的提高。

16、加强法治创建监督检查。完善法治工作的日常监督和定期考核机制，适时开展对“法治工商”创建情况的视察、检查和监督，以进创建工作落实，并作为评比表彰先进的依据。

五、切实加强重点对象学法用法

17、加强领导干部学法用法守法，提高依法行政能力。健全并落实局党委中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，充分发挥领导干部学法用法的示范带动作用。

18、加强执法人员学法用法守法，提高依法行政能力。采取多种形式，加强通用法律知识和与履行工商职责相关的专门法律知识学习，加大法律知识测查和培训力度，不断提高执法人员依法行政的能力。

19、积极开展对经营业户的法制教育，提高依法经营、依法管理能力。定期组织对企业管理者和工作人员法律知识培训，法制宣传教育“死角”和“盲点”。

20、积极推进工商法治文化建设。扎实开展丰富多彩的工商法治文化活动。坚持法制宣传教育与干部文化生活相结合，丰富工商法治文化活动载体和形式，充分利用报纸、广播、电视及系统内部网站，引导法治文化产品创作和推广。

21、拟于12月份，组织全局干部职工进行法律知识统一考试。

六、全面加强普法队伍和阵地建设

22、加强普法干部队伍建设。要按照培养造就一支高素质普法队伍的要求，全面加强工商法制宣传教育专职队伍，配齐配强各类普法骨干。

23、巩固强化传统普法阵地建设，努力打造新型普法阵地。在继续健全和巩固法制宣传栏、法制宣传站、普法大集、法治广场等传统普法阵地的基础上，探索推进普法工作载体建设。

24、加大“三大节日”主题宣传工作力度，提升工商行政管理工作社会影响力。要以消费维权、食品安全、商标权保护以及市场准入、市场交易和商标专用权保护等法律法规为重点，以“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、“12.4”法制宣传日为契机，面向社会和广大消费者，采取印发资料、送法上门、上街宣传、法律咨询、法律援助等形式，广泛宣传工商法律法规，弘扬法治精神，促进全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。

七、健全和完善普法保障机制

25、加强组织领导。各单位要建立健全由主要领导负责的普法依法治理工作领导小组，创新工作机制，完善工作制度，保障工作经费，切实推进全市工商系统依法行政能力建设。

26、完善规章制度，做好基础工作。要按照科学发展观要求，结合工作实际，做好市局的规范性文件清理和“立、改、废、留”工作，进一步完善和规范规章制度，促进依法行政工作。

27、做好相关统计和信息报送。各单位要及时报送普法依法治理工作动态，总结工作经验，加强工作宣传，扩大社会效果。应在12月15日前向市局报送年度普法依法治理工作情况总结。

2工商局法制建设指导方案

为进一步贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》、国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》、省人民政府《关于加强法治政府建设的意见》精神，推进全市各级工商机关不断提高依法行政水平，根据市人民政府、省工商局20XX—2015年普法依法治理工作规划和《省工商行政管理局20XX年全面推进依法行政工作实施方案》相关要求，结合本局工作实际，制定如下方案：

一、指导思想及工作目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国家工商总局“五个更加”和省工商局“12345”工作要求，围绕全市系统法治工商建设目标，进一步完善行政执法评议考核机制，切实加强行政执法规范；进一步加强行政指导，有效推进行政执法方式转变；进一步加强培训教育力度，努力提高各级工商干部特别是领导干部的依法行政意识和依法办事能力，积极为我局工商事业发展提供良好的法制环境。

二、工作任务

（一）切实加强队伍建设，努力提高工商机关依法行政整体水平

1、积极落实领导干部学法制度。各局要切实抓好领导班子集体学法制度和领导干部依法行政专题研讨制度的落实，每年至少举办1期领导干部法律知识专题培训班。

2、切实加强公职律师队伍建设。各局要建立健全公职律师司法考试鼓励机制，大力支持符合条件的公务员参加参加国家司法考试，不断壮大律师队伍。有公职律师的单位要充分发挥公职律师在工商立法、行政决策、行政执法及复议诉讼、教育培训、法制宣传等方面的作用。

（二）建立健全依法行政长效工作机制，确保工商机关依法行政

1、进一步完善依法行政配套制度。各局要结合《行政强制法》的实施，建立行政强制措施备案制度，暂扣、罚没财物管理制度，生效法律文书履行制度。

2、切实做好规范性文件清理工作，认真落实规范性文件审查备案制度，切实维护法制统一和政令畅通。各局要认真落实省人民政府、省工商局规范性文件审查、备案规定，制作规范性文件必须经本级局法制部门进行合法性审查和局办公会集体讨论通过，发布前对外公告和报上级机关备案。各局规范性文件审查备案，要做到有件必审、有件必备、有错必纠。

3、健全工商行政管理规则制度。根据市人大、市政府和省工商局的安排，配合做好地方法规、政府规章，部门规章的立改废工作。

4、积极配合省工商局做好《省企业信用信息收集与发布办法》的立法调研工作。

（三）切实加强进行政指导工作，进一步促进监管方式创新

20XX年各局行政指导工作主要围绕以下几个方面进行：一是将行政指导工作纳入行政执法评议考核，同时加强日常检查监督工作；二是积极开展行政指导业务知识的培训工作，帮助行政执法人员正确把握行政指导方式，正确适用上级工商机关行政指导相关规定；三是积极参与省局“项目+案例”经验交流会。

（四）进一步强化执法监督和问责

1、做好执法证件管理工作。按照《行政强制法》对实施主体和实施人员的法定性要求，对全系统行政执法岗位人员再次进行全面摸底。同时加强对各区、县（市）局上报的执法证有关数据进行检查核对，上报省局。

2.积极开展案卷评查工作，促进案卷质量提高。各局要在总结近年来执法案卷评查工作经验的基础上进一步完善案卷评查工作制度，修订案卷评查标准，使之科学化、制度化、长效化。今年案卷评查要将工商机关所有的执法事项纳入评查范围，同时加强对错案的责任追究力度。

3.切实加强执法评议考核，进一步规范执法。各局要进一步完善评议考核内容，将自由裁量基准制度、案件移送、行政强制措施、说理式文书作为今年执法评议考核的重点。更加注重将评议结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

4.认真落实行政执法责任制，切实强化问责工作。各局要在梳理执法事项，明确行政职权，行政权力运行流程的基础上，落实首问责任制、预约服务制、执法责任通报和执法责任追究制等制度，对执法检查、执法评议考核等发现的问题，坚持有错必纠、有责必问，对执法过错致使行政相对人合法权益受到严重损害或产生其他严重后果的，要依法严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

5.积极开展行政强制职权清理工作，确保《行政强制法》的正确实施。根据市政府、省工商局的统一部署，做好涉及行政强制的地方性法规规章清理工作，做好行政强制实施主体和事项的清理、审核、公告工作。将清理公告后的行政强制实施主体及事项纳入行政职权目录，细化行政强制措施和强制执行的运行流程、绘制运行流程图。（牵头单位:政策法规处，责任单位：各区、县（市）局，金阳高新分局，市局各有关处室）

6.继续做好行政审批事项清理、下放工作。根据市委、市政府的重大决策要求，继续开展行政许可事项及非许可审批事项的清理工作，在不违反法律、法规规定的情况下，将部分行政审批事项下放区、县（市）局。同时做好行政审批权限下放后的调研和执法监督工作。

（五）加强和创新社会管理，健全矛盾纠纷解决机制，依法化解社会矛盾

1.进一步做好信访工作，解决群众反映的热点、焦点问题，切实化解社会矛盾。各局进一步要完善信访、接访、回访制度，把矛盾纠纷解决在基层。对群众合法合理的诉求要解决问题到位，对不合理的诉求要教育到位，对确有困难的要帮扶救助到位。防止群体事件和群体上访的发生。

2.积极开展消费维权工作，努力化解消费纠纷。各局要进一步推进12315“四个平台”建设，建立消费和解“绿色通道”。继续推进12315“五进”工作，全面建设“一会两站”，拓宽投诉受理渠道，畅通消费维权渠道，充分发挥工商机关调解化解行政争议和民事纠纷的作用。及时有效处理消费者投诉和纠纷，确保每一起消费投诉都有回音、有结果，切实把消费纠纷解决在基层、解决在现场、解决在萌芽状态，防止引发群体性事件，营造和谐安全的消费氛围。

3.切实加强行政复议工作，积极维护相对人合法权益。今年行政复议工作主要围绕以下几个方面进行：一是探索建立行政复议与信访、行政诉讼等相关工作衔接制度；二是要进一步加强行政复议法律、法规的宣传工作，让大众百姓知晓行政复议法律、法规，学会拿起法律武器捍卫自身权益；三是积极督促各办案部门认真履行告知义务；四是认真做好复议案件的统计、上报工作。

4.切实做好行政应诉工作。对行政诉讼案件，各局要积极出庭应诉、答辩。自觉执行法院依法作出的行政判决和裁定。对人民法院提出的司法建议要认真研究，及时作出答复。推行工商行政管理机关负责人和公职律师出庭应诉制度，依法行政示范点单位负责人应当出庭应诉。

（六）加强依法行政工作理论研究，夯实法制工作基础

总结、研究、部署依法行政工作。各局要立足工商行政管理实际，结合当地经济社会发展状况，着眼于法治政府建设全局，分析总结依法行政工作规律，研究部署下一步依法行政工作。积极参与省局组织召开依法行政工作会议。

三、工作要求

（一）加强组织领导

各局要及时成立依法行政领导机构，明确分工及职责，工商行政管理机关主要负责人是推进依法行政工作的第一责任人。各局要切实加强对推进依法行政工作的监督检查和督促指导，健全依法行政工作的领导机制，给予充分的人力物力保障。各局领导班子要对本局推进依法行政工作的总体情况进行全面检查和评价，就依法行政工作进行专题部署，年度依法行政工作报告要经局长办公会讨论通过，并报送同级政府和上级工商机关。

（二）切实抓好依法行政考核工作

各局要建立和完善依法行政考核工作机制，科学设置考核指标，注重考核结果的运用，将依法行政考核纳入年度目标考核内容。拟任领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。

（三）主动接受监督，密切联系群众

各局要主动接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的监督。依法保障人民群众的监督权，高度重视社会舆论监督，对新闻媒体曝光的案件和问题，要及时作出处理和答复。对群众举报和反映的问题，要认真调查核实，依法及时作出处理。

3工商局法治工商建设考核实施方案

为了加强贯彻落实法治工商建设考核工作，按照省、市工商局关于法治工商建设考核暂行办法文件要求，结合我局工作实际，制定法治工商建设考核实施方案。

一、加强领导。

区局成立法治工商建设工作领导小组，负责组织、部署、开展本单位法治工商建设考核工作。组长：区局局长，副组长：区局副局长和纪检组长。组员：各股（室、队）负责人和所长。领导小组下设办公室（设在法制股），负责日常考核的组织协调工作。

二、考核内容。

考核实行百分制，主要内容包括：

（一）加强法治工商建设的组织领导。主要包括召开专题会议听取汇报、成立法治工商建设工作领导小组、组织开展法治工商建设考核工作等考核指标。

（二）提高干部依法行政的意识和能力。主要包括建立依法行政知识学习培训长效机制，建立领导班子集体学法制度，定期考核领导班子和领导干部的依法行政能力和水平等考核指标。

（三）提高行政决策水平和制度建设质量。主要包括加强行政决策程序建设和制度建设，探索建立行政决策法律顾问制度，做好规范性文件管理工作等考核指标。

（四）规范行政执法行为。主要包括落实执法人员持证上岗制度规范案件办理规范行使行政裁量权，落实涉案财物管理制度，依法开展企业注册登记和年检工作，规范食品流通监管工作，落实食品安全快速抽样检测制度，规范驰著名商标申报审查工作，加大商标专用权保护力度，做好广告行政许可和监测工作，开展执法监察等考核指标。

（五）提升行政执法效能。主要包括深入推进行政指导工作，认真落实总局和省、市局制定的规范性文件、政策措施，积极开展服务“三农”工作等考核指标。

（六）推动行政执法责任制的落实。主要包括自觉接受人大及其常委会、政协、政府的监督，积极推进政务公开，依法办理行政复议案件，接受本级人民政府和上级工商机关的行政复议监督，依法参加行政诉讼并履行法院裁判，落实执法过错责任追究制等考核指标。

（七）促进社会矛盾纠纷的有效化解。主要包括做好消费纠纷行政调解工作，建立完善多元化调解衔接工作机制，完善群众举报投诉制度等考核指标。

（八）落实保障措施推动法治工商建设任务全面完成。主要包括完善行政执法经费保障机制，运用信息技术手段提升依法行政工作水平，加强法制宣传等考核指标。

三、有关要求。

1、各责任部门按法制工商建设考核内容、考核标准的要求各负其责、明确责任。

2、市局将采取自评与考评相结合的方式对县（区）局实施考核。每年10月20日至11月1日，区局各部门、工商所结合法治工商建设工作实际，对照《三明市工商行政管理系统法治工商建设考核指标》，撰写自评报告，同时附相关资料（A4纸复印），报送法制股。市工商局对各单位的自评情况，以书面审查为主，必要时将实地检查。该项工作至20XX年12月31日结束。