挂包帮转走访工作方案

1挂包帮、转走访工作方案

根据《中共大理州委、大理州人民政府办公室关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》（大办通〔20XX〕37号）和《中共大理州委、大理州人民政府办公室关于印发<州级领导扶贫攻坚联县挂乡包村帮户方案>和<州级部门（机关）、企事业单位和中央驻大理单位扶贫攻坚挂包贫困村方案>的通知》（大办通〔20XX〕38号）文件内容，XXX“十三五”期间的挂包贫困村为洱源县茈碧湖镇哨横村。为进一步建立“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，特制定XXX扶贫攻坚挂联茈碧湖镇哨横村“挂包帮、转走访”工作方案。

一、建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制

实行领导干部整体联动，建立健全扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制(以下简称“挂包帮”)。通过整体联动，组织XXX领导、机关各科室负责人挂钩洱源县茈碧湖镇哨横村，结对帮扶24户贫困户、92名贫困人口。

（一）领导挂点。XXX主要领导为挂钩茈碧湖镇哨横村第一责任人，结对帮扶2户贫困户。

（二）部门包组。结合领导挂联点，XXX机关各科室挂包各村民小组，确保对贫困村的挂包全覆盖。

（三）干部帮户。XXX处级领导结对帮扶2户贫困户，科级领导干部两人结对帮扶1户贫困户（详见附件2），采取“一帮一”“一帮几”“几帮一”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖。

二、扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作

在建立“挂包帮”长效机制基础上，XXX机关组织开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作（以下简称“转走访”）。

（一）参加“转走访”的干部。XXX领导、各科室负责人、XXX扶贫办公室工作人员、关区单位党政主要领导。

（二）“转走访”的对象。对XXX挂钩的洱源县茈碧湖镇哨横村建档立卡的贫困户、贫困人口，实现走访全覆盖。

（三）“转走访”的主要任务：

1、进村入户开展调查。各领导干部职工要深入挂钩点，走访贫困村贫困户，认真填写《大理州遍访贫困村访谈问卷》和《云南省遍访贫困户访谈问卷》，做好走访记录，掌握贫困状况。

2、完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理。

3、研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展计划，制定到村到户帮扶方案，采取“一村一策、一户一法”的方式，实行个案帮扶，因户施策，一户一个办法，通过精准扶贫，实现脱贫致富。并跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，要协调帮扶项目资金、推动项目落地，确保帮扶工作见实效。

4、收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在的问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

5、宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。

6、推动基层组织建设。指导贫困乡村加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困乡村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

三、认真组织，及时实施“挂包帮”“转走访”工作

（一）时间安排。从20XX年开始全面组织开展“挂包帮”和“转走访”工作，20XX年10月底前完成好组织工作，完成《“挂包帮”单位基本情况表》填报工作，并完成与挂联县精准对接工作，11月上旬完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于l次回访，并形成制度。

（二）确定挂包点和联系户。XXX成立了“挂包帮”扶贫工作领导小组，由党委书记李家旺和XXX长刘学任组长，下设办公室负责日常工作。各科室、各部门、各单位要主动与挂包乡镇（街道）、各行政村沟通联系，确定单位干部职工帮扶的贫困户名单，并做好相关衔接工作。

（三）领导带头开展“转走访”。XXX领导要率先带头深入挂包村，进村入户开展遍访。相关干部职工要抽出时间和精力，深入挂包村入户走访，面对面了解情况。

（四）细化遍访操作办法。要按照州政府扶贫办制定的遍访贫困村、贫困户操作办法，进一步明确遍访工作方式、流程、纪律。

（五）强化工作考核。各科室、各部门、各单位要在每年12月底前将开展“挂包帮”“转走访”工作总结报XXX扶贫办公室。“挂包帮”“转走访”工作情况纳入干部综合考核内容进行考核，考核结果作为评先评优的重要依据。

四、切实加强对“挂包帮”“转走访”工作的组织领导

各科室、各部门、各单位要把“挂包帮”“转走访”工作摆在突出位置，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、干部直接联系服务群众等工作结合起来，统筹安排，精心组织，合力推进，坚决防止走过场和流于形式。

（一）加强组织领导。XXX主要领导是“挂包帮”“转走访”工作的第一责任人，XXX成立了“挂包帮”扶贫工作领导小组，明确了副XXX长赵忠泉同志为此项工作分管领导，负责此项工作的组织实施和统筹协调。领导小组下设办公室，负责处理日常工作，并确定了工作联络员。

（二）严明工作纪律。领导干部在“挂包帮”“转走访”工作中，要严格遵守中央八项规定和XXX制定的有关纪律要求，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，轻车简从，真心扶贫，不得增加基层和贫困户负担，自觉维护XXX形象。

（三）严格督促考评。建立督查考核机制，严肃挂联工作纪律，具体责任人要认真做好帮扶工作，将定期检查帮扶攻坚的进展情况，确保挂联帮扶实效。

（四）营造浓厚氛围。要充分发挥XXX报刊、信息、网站等媒体的作用，大力宣传“挂包帮”“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验，要及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。

2保山市环境保护局“挂包帮、转走访”工作实施方案

为认真贯彻落实全市扶贫开发会议精神，根据保山市委、市政府《印发<关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制>的通知》（保办发[20XX]42号）要求，切实转变干部作风、密切党群干群关系，以严的精神、实的作风，到村到户精准扶贫，深入扎实推进“挂包帮、转走访”工作，全力完成各项目标、任务，结合我局实际，制定市环保局“挂包帮、转走访”工作方案。

一、总体要求

通过开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，挂钩领导将全面遍访挂钩扶贫村贫困户，特别是重点贫困户，确定扶贫对象和目标，责任到领导和部门，确保每一户贫困户都有具体的干部职工结对帮扶，切实做到精准对接，精准帮扶。全局在这项活动中，要从政治的高度，统一思想和行动，落实对接联系专人，结合帮扶对象的实际情况，扎扎实实开展“挂包帮、转走访”工作，力争在确定时间内，在推进扶贫解困、改善乡村环境、转变干部作风、加强基层组织等几个方面取得明显成效。

二、参加“挂包帮、转走访”干部范围

局机关全体干部职工。

三、“挂包帮、转走访”扶贫对象安排

1、对市委、市政府确定我局“挂包帮”的扶贫村，确定扶贫对象和目标，建档立卡，实现全面走访覆盖，不抛弃不放弃一人一户；

2、局党组书记为“挂包帮、转走访”总负责人；

3、我局“挂包帮、转走访”范围内的未建档贫困户由隆阳区政府和水寨乡政府对接。

四、“挂包帮、转走访”人员安排

1、局领导挂点。按市委、市政府安排要求，局党组书记、局长至少确定结对帮扶2户挂钩村已建档的贫困户。

2、部门包村。市委确定我局“挂包帮”的贫困村为隆阳区水寨乡新路村，由局办公室具体负责联系和考核。局直属事业单位按局机关统一安排进行“挂包帮、转走访”。

3、干部帮户。根据市委、市政府安排，结合单位和各科室实际，初步确定为在已建档的贫困户中确定帮扶对象。帮扶采取“几帮一”、“一帮一”、“一帮几”的形式；为充分发挥党员先锋作用，发挥机关党支部优势，开展“党支部帮”的形式，确保全面覆盖。

4、组建驻村扶贫工作队。整合各种帮扶力量，组建驻村扶贫工作队，派新农村指导员任村支部第一书记，做到每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫各项措施落实。根据工作需要，视情况加大驻村人员选派力度，充实工作力量。驻村扶贫工作队由隆阳区委组织部、区扶贫部门和水寨乡党委负责日常管理。

五、主要任务

1、进村入户开展调查。挂钩干部入村第一件事就是走村入户，确定贫困户，将“挂包帮、转走访”落实到实处。根据走访记录和了解的实情，收集村情民意，按要求填写《保山市贫困村访谈问卷》、《保山市贫困户访谈问卷》，做到心中有底。

2、完善建档立卡资料。根据初步入户调查情况，认真核对挂扶村贫困户的基本信息，全面摸清贫困户基本情况，分析贫困户贫困的原因和需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理，完成市环保局“挂包帮、转走访”调查工作报告。

3、宣传扶贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农强农和扶贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等、靠、要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。

4、研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，认真分析每一户的基本情况和存在的主要问题，协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展计划。同时，结合本单位实际制定具体的“挂包帮、转走访”脱贫发展计划和步骤，研究制定针对性强、务实有效的帮扶措施，确保精准扶贫、精准脱贫。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，确保帮扶工作见实效。

5、收集村情民意，化解矛盾纠纷。“挂包帮、转走访”的实质，就是要帮助群众。要广泛开展民情恳谈，认真接待群众来访，切实听取群众意见，如实记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

6、推动农村基层党组织建设。指导农村基层服务型党组织建设，坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”，按照“一个规划管统筹、一个方案作保障、一个班子抓落实、一个奖惩促成效”的要求，把扶贫开发工作与基层党组织建设紧密结合起来，同规划、同部署、同落实。切实抓好扶贫开发与基层党组织在体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等7个方面的“双推进”。持续推进“一教育五行动”，着力抓实村组活动场所建设、构建为民服务体系、以强基惠农“股份合作经济”为主要形式发展壮大农村集体经济、村组党组织书记队伍建设、选派机关后备干部和优秀党员干部到贫困村工作、农村实用技术培训等重点工作，培养壮大党员致富带头人队伍，打通联系服务群众“最后一公里”，力争把贫村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

六、工作安排

根据市委、市政府的安排，从20XX年开始全面组织开展“挂包帮、转走访”工作；20XX年8月底前完成“挂包帮”的组织到位工作；10月底前完成第一轮“转走访”任务，拿出第一手资料。以后每年确保不少于一次回访，使“挂包帮”和“转走访”工作常态化。

（一）启动部署

根据省、市文件精神及要求，市环保局成立“挂包帮、转走访”工作领导小组。组长由党组书记、局长万青担任，副组长由副局长武立辉、薛众、李明彦担任，成员由机关各科室、直属各单位主要负责人组成。领导小组下设“挂包帮、转走访”办公室，办公室设在局办公室。办公室主任由杨晓波担任。“挂包帮、转走访”工作按省、市要求及时启动部署。

（二）组织实施

1、对接落实帮扶任务（20XX年8月底前）。局领导带队深入到水寨乡主动按要求和乡政府联系对接，初步商定挂包户。

2、开展“转走访”工作（20XX年9月30日前）。按市扶贫办制定的遍访贫困村、贫困户操作办法，由局领导带头开展“转走访”工作，按照遍访工作方式、流程、纪律进村入户开展调查，完善建档立卡资料。9月30日前完成第一轮走访，分析、梳理帮扶村和贫困户的基本情况和存在问题，一户一策，研究制定帮扶对策措施。10月底前将走访工作情况总结上报市联席会议办公室。

3、走访安排。第一批：20XX年9月11-14日，万青局长、李明彦副局长带队；第二批：20XX年9月18-21日，武立辉、薛众副局长带队。

（三）工作考核

局办公室于每年12月20日前将开展“挂包帮”和“转走访”工作总结报市联席会议办公室。“挂包帮”和“转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部综合考核内容进行考核，考核结果作为干部评先评优的重要依据。

（四）有关要求

一是全体党员干部要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，要把“挂包帮、转走访”工作与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“一教育五行动”等工作结合起来，高标准完成扶贫工作。二是在“挂包帮、转走访”期间要严格遵守各项工作纪律，厉行节约、反对浪费。要严格按规定向基层交纳伙食费，严禁私自外出，严禁要求乡、村安排宴请，严禁酗酒、赌博，积极主动参与农户生产生活，不得损害群众利益，不得违背群众良善意愿，树立市环保局党员干部的良好形象。三是不能让村干部代为遍访、填写调查问卷、撰写民情登记卡等，一定要亲自深入到贫困户家中，真正实地了解情况，杜绝弄虚作假、应付了事。四是要充分发挥各种媒体的作用，大力宣传“挂包帮”和“转走访”工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对工作中涌现出的先进人物和好做法、好经验，及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围。

3扶贫开发和“挂包帮”“转走访”工作实施方案

按照《中共昭通市委昭通市人民政府关于明确目标凝聚力量全市之力打赢扶贫攻坚攻坚战的实施意见》（昭发〔20XX〕15号）、《中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室印发﹤关于建立扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”长效机制的实施方案﹥的通知》（昭办通〔20XX〕36号）和全市扶贫开发和“挂包帮”“转走访”工作暨农村危房改造、抗震安居工程建设会议要求，大力推进“挂包帮”（领导挂点、部门包村、干部帮户，以下简称“挂包帮”），扎实开展“转走访”（转作风走基层遍访贫困村贫困户，以下简称“转走访”）工作，结合我委实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以实现贫困群众“两不愁、三保障”“贫困村四通四有”“特困自然村五通一有”“贫困户十有一保障”为基本标准，按照“一看房、二看粮、三看家中有没有读书郎、四看劳动力素质强不强、五看村容村貌怎么样”的方法，深入扎实开展遍访贫困村贫困户，做到对象、目标、任务、措施、帮扶、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，确保我委挂钩的盐津县豆沙镇银厂村贫困人口到20XX年如期脱贫。

二、组织领导

组　长：杜崇忠 市政府党组成员，市旅发委党组书记、主任

副组长：王国兰　市旅发委党组专职副书记

袁崇彦　市旅发委副主任

郭友权　市旅发委副主任

王　勇　市旅发委副主任

龙　成　市旅发委副主任

沈朝安　市旅发委副调研员

成　员：辛永燊　市旅发委办公室主任

钟　涛　市旅发委市场开发科科长

王元鸿　市旅发委规划科科长

黄天波　市旅发委行业管理科科长

陈朝富　市旅发委产业促进科科长

盘国军　市旅发委培训中心主任

胡　峻　市旅发委信息中心副主任

雷华艳　市旅发委执法支队副支队长

领导小组下设办公室，陈雯任办公室主任，牟泽群任办公室副主任，卢静、李文巧为办公室成员。同时，牟泽群为信息联络员（电话：3187100（兼传真） 13887017610 邮箱xxxxxxxxxxx），负责协调联系挂钩点和市级领导、市直挂钩盐津县片区部门帮扶联系点的工作，卢静、李文巧负责具体工作，确保单位“挂包帮”“转走访”工作有力推进，取得实效，切实做到工作不推诿、不松劲、不懈怠。

三、目标任务

按照市委、市政府安排，我委在“挂包帮”“转走访”活动中联系点为盐津县豆沙镇和银厂村。从20XX年开始选派处级干部到豆沙镇担任挂职领导和扶贫工作队队长，每年一轮换。银厂村有31个村民小组、310户贫困户，班子成员具体挂钩情况为：杜崇忠（河坝社、竹林社、元子社、雪厂社、青龙社、银厂社，贫困户共计44户）；王国兰（龙洞社、田湾社、岩上社、岩脚社、青山社、后山社，贫困户共计45户）；袁崇彦（海子社、关仓社、白果社、葫芦社，贫困户共计44户）；郭友权（漆树社、田和社、埂子社、新寨社、营盘社，贫困户共计45户）；王勇（电厂社、红沙社、茶园社、上坪社，贫困户共计46户）；龙成（兴林社、林口社、岩湾社，贫困户共计39户）；沈朝安（田坝社、木大社、坪子社，贫困户共计47户）。各位成员要认真学习省市“挂包帮”文件精神，明确“挂包帮”工作具体任务，工作责任和纪律要求，确保“挂包帮”工作扎实有效推进，取得实效。

（一）开展入户调查。按照“五看”工作法的要求，深入挂包村民小组，走访贫困户，认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》《云南省遍访贫困户访谈问卷》《昭通市干部“转走访”统计表》和《昭通市遍访贫困户“六个一批”统计表》，做好转走访记录，掌握贫困状况。

（二）建档立卡。按照“六个一批”要求，认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准扶贫信息动态管理，做到“一村一册、一户一卡”，确保数据真实可靠、动态管理。要充分发挥自身优势，为贫困村、贫困户发展提出意见建议，引导贫困群众转变观念，形成合理预期，摆脱意识贫困和思路贫困，增强脱贫致富的信心和决心。

（三）做好相关政策宣传。积极向挂钩点广泛宣传党的路线方针政策、法律法规、省市委决策部署、各级支农惠农和扶贫攻坚政策，收集各项支农惠农和扶贫开发政策在实施过程中出现的新情况、新问题和农民群众的意见建议，及时向相关部门反馈。干部职工要充分发挥自身优势，为贫困村、贫困户发展提出意见建议，引导贫困群众转变观念，形成合理预期，摆脱意识贫困和思路贫困，增强脱贫致富的信心和决心。

（四）制定帮扶措施。根据走访了解的情况，协同当地党委、政府和有关部门制定贫困村脱贫规划和贫困户脱贫发展计划，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。在“转走访”过程中，要跟踪了解帮扶项目实施情况和结对帮扶户发展情况，想方设法调动群众的积极性、主动性，及时调整完善帮扶措施，协调解决帮扶项目实施过程中出现的新情况和贫困群众发展过程中遇到的新问题，确保帮扶工作见实效。

（五）化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解挂包点发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

（六）推动基层党组织建设。指导镇村加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大镇村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

四、保障措施

（一）时间安排。从20XX年开始全面组织开展“挂包帮”“转走访”工作，20XX年8月底前完成“挂包帮”组织到位工作，10月底以前完成第一轮“转走访”任务，以后每年不少于1次回访，形成制度。

（二）深入开展“转走访”。委领导领导班子成员要带领干部职工深入挂包村入户走访，面对面了解情况，认真填写《云南省遍访贫困村访谈问卷》、《云南省遍访贫困户访谈问卷》、《昭通市干部“转走访”统计表》、《昭通市遍访贫困户“六个一批”统计表》，做到对贫困农户家底清、情况明。

（三）整合力量，创新工作。要根据市编制出台的操作办法和手册，结合豆沙镇和银厂村的实际，开展遍访贫困村民小组、贫困户的工作。要根据省、市、县的相关政策和规定，整合力量，创新思路，制定强有力的帮扶措施，切实推进工作。

（四）加强督促检查和考核。把“挂包帮”“转走访”工作纳入督查范围，加强督促检查，并接受市、县相关部门的督促检查。把“挂包帮”“转走访”工作情况纳入领导班子和领导干部年度综合考核内容进行考核，考核结果作为领导和干部评先评优及问责的重要依据。委扶贫开发和“挂包帮”“转走访”办公室要加大督促检查力度，采取平时抽查通报和年终检查奖惩等多种方式相结合的办法促进工作。

五、宣传报道

深化对“挂包帮”工作重要性认识，认真总结工作经验，积极宣传报道各项活动的开展情况，营造党员干部与人民群众关系密切的正能量。委扶贫开发和“挂包帮”“转走访”办公室、信息中心要加强在现有各媒体和新闻网站宣传报道我委好的做法、成效和先进经验，积极向相关部门报送信息和简报。