粮食局2016年依法行政工作总结

12016年粮食局依法行政工作总结

半年来，**市粮食局在市政府及上级主管部门的正确领导下，认真贯彻执行国家的有关法律法规，依照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院《粮食流通管理条例》、省政府《粮食流通监督检查暂行办法》等规定，紧紧围绕完善粮食执法体制，推进依法管粮的工作重点，加强粮食市场监督，落实产品质量监管，为我市粮食市场安全有序地发展起到了保驾护航的作用。现将《20xx年度依法行政工作目标管理责任 书》上半年运行情况总结如下。

一、 加强对本部门依法行政工作的组织领导

1、强力推进法治、诚信、服务型机关建设工作

（1）我局按照市法制办年度工作安排，于今年年初下发了《**市粮食局20xx年度依法行政工作安排意见》，为我局20xx年依法行政工作的开展制订了详细的年度工作计划。

（2）在今年上半年粮食流通市场监管中，我局依照《粮食流通管理条例》等有关法律法规规定，认真履行《条例》赋予粮食行政管理部门的职责、权力和义务。在夏粮收购期间组织检查小组对各县（市）区粮食收购点进行了监督检查。

二、深入开展推行行政执法责任制工作

1、严格按照《**市粮食局行使行政处罚自由裁量权规则》和《**市粮食局罚款自由裁量阶次制度》的规定开展行政执法工作。

2、严格行政执法人员资格管理认真落实持证上岗、亮证执法制度做好证件年审工作及时清理不合格行政执法人员；加大对行政执法程序制度落实情况的监督力度规范行政许可和具体行政行为努力推行文明、理性执法。

3、按照《**市粮食局行政执法岗位责任制度》的分工，为各科室都制作了政务公开实施细则，并在醒目位置进行了悬挂公示。

三、认真履行行政复议机关职责，积极化解行政争议

认真贯彻《粮食流通管理条例》，加强粮食流通市场的依法管理，切实维护粮食经营者合法权益，**市粮食行政复议委员会根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，认真负责的履行行政复议职责，积极主动的化解行政争议，我局至今未发生一起行政复议案件。

四、落实《**市20xx年度政府法制工作要点》

为贯彻落实《**市20xx年度政府法制工作要点》精神，我局根据本单位实际情况制定了《**市粮食局20xx年度法制工作要点》，并下发局有关单位认真执行。

五、积极做好依法行政宣传工作

积极参加市法制办组织的《纲要》5周年宣传活动，并安排部署《粮食流通管理条例》颁布五周年宣传活动。20xx年是《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施5周年。我局高度重视，向各县（市）粮食局下发《**市粮食局关于做好〈粮食流通管理条例〉5周年宣传活动的通知》，要求充分利用这次宣传契机，按照党的十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法制精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围”的要求，紧扣以“维护市场秩序，服务宏观调控”主题，以“三个面向”开展宣传，即：面向售粮群众，提高他们知法用法维护自身权益意识；面向粮食经营企业，增强他们知法守法、依法经营管理意识；面向社会，营造浓厚的依法管粮法制氛围。

2粮食局2016年依法行政工作总结

0**年的工作，在县委、政府和州粮食局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展创先争优活动为动力，以巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动的成果，加强和改进党的建设为目标，结合全县粮食系统的实际，认真履行粮食行政职能，确保全县粮食安全和社会稳定，在上级主管部门的关心帮助，县级有关部门的支持配合下，按照年初提出的粮食工作思路，完成了20xx年的各项工作，现总结如下。

一、加强学习 提高素质

知识是思想的源泉，思想是行动的指南，学习是一切工作的基础，只有学习才能提高全员素质，我局根据实际建立学习制度，采取集中与自学相结合的学习方式，积极组织职工学习，学习的内容一是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观，十八大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、学习《粮食流通管理条例》、《云南省粮食流通管理条例实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《粮食流通会计制度》、《粮食流通统计制度》及粮食方针、政策。通过学习职工的素质有了明显提高，全局上下基本上已经形成了“学习型”的干部职工队伍，树立了良好的学习风气。

二、做好纪律作风和廉政建设工作

我局认真按照南办发《南涧县关于开展干部作风专项整治活动的实施方案》和大粮发《关于开展干部作风专项整治活动的实施意见》的部署和要求，结合部门实际，召开专题会议，狠抓“庸懒散慢浮玩”六项工作的开展，把查摆问题作为工作重点，切实解决自检自查中发现的干部作风突出问题 进行认真梳理，深刻剖析原因，明确整改方向。切实有效地开展廉政建设，增强拒腐防变能力，从加强思想建设、组织建设和作风建设入手，以完善制度和提高行政执行力为突破口，以提升干部综合能力为重点，强化干部队伍建设，切实增强党支部的凝聚力和战斗力，不断提高党支部科学决策、民主决策和依法决策能力形成了风正、气顺、团结、务实、创新、劲足的领导班子和干部队伍。

三、宣传粮食法律法规

认真贯彻执行《行政许可法》、《粮食流通管理条例》，以各乡(镇)粮食交易市场为单位，以粮食经营户为对象加大对《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查（暂行）办法》、《粮食质量监督管理（试行）办法》和云南省实施办法的宣传，加强粮食行政执法队伍的建设，不断提高依法行政能力，坚持依法行政和依法管粮，提高依法行政水平，切实加强对社会粮食流通的监管，实行执法监督检查人员持证执法，依法做好县域社会粮食流通监督检查工作，确保粮食流通的正常秩序，做到粮食流通监督检查工作不缺位、不越位、不错位。

四、做好粮食行政工作

一是做好粮食行政首长负责制考核工作。南涧县在“粮食行政首长负责制”建设中切实加强对粮食工作的领导，大力发展粮食生产、确保粮食总量平衡，落实地方储备，保证市场供应，维护市场秩序，全县社会稳定、民族团结、人民安居乐业，经济保持良好发展势头，社会各项事业建康发展，粮食行政首长负责制工作取得了较好成绩，经州考核组考核通，20xx年粮食行政首长负责制考核等次为良好。

二是启动了大坝地粮库整体搬迁前期工作。根据政府20xx年11月27日政府常务会决定，南涧县大坝地粮库整体搬迁至县城西山村委会四家村旁，按照城镇建设整体规划要求，我局加大工作力度，启动大了坝地粮库整体搬迁工作，现已完成了粮库选址、详细规划设计、xx县粮食仓储设施搬迁建设项目可行性研究报告和环评，正在向政府申请给予无偿划拨建设南涧县粮食仓储设施搬迁建设项目用地请示。

三是完成州下达我县农户科学储粮工程小粮仓建设工作。 根据《大理州20xx年度农户科学储粮专项建设实施方案》、《大理州关于下达农户科学储粮专项建设20xx年投资计划的通知》（大粮发〔20xx〕77号）文件精神，20xx年南涧县实际实施农户科学储粮小粮仓建设3300套（州下达任务3000套、州粮食局无偿给我县300套），我县按照乡镇全履盖的原则，去年在南涧镇、宝华镇、无量山镇、公郎镇四个乡镇实施，今年在乐秋乡、拥翠乡、碧溪乡和小湾东镇四个乡镇各750套。州粮食局无偿给我县的300套安排在指定给州纪委挂钩的保台村委会和粮食局挂钩的落底河村委会，于20xx年10月7日前全面完成该项工作任务，我县农户直接受益达975000.00元，3300套小粮仓全部发放到农户手中，取得了非常好的社会效益，受到乡村农户的肯定和认可，农户在现场领取时对彩钢小粮仓赞不绝口，认为既帮助他们解决了储粮难的困难，又保证了口粮的储存卫生，既经济又实用，减少了家庭储存的各种损耗。因此，政府实施农村科学储粮工程实现了藏粮于民，既保证了国家粮食安全，又整洁和美化农户环境，丰富了社会主义新农村建设的内容，在参与新农村建设中受到了肯定和好评，无疑是一项利民、惠民的“民心工程”，农户普遍反映，请求政府在20xx年多争取一点，使这项“富民惠民”实事好事继续下去，为农民减损增收、提高生活质量创造有利条件。目前，农户已装仓储粮，下一步将做好入户跟踪服务，确保粮情稳定、无霉烂、无虫蚀、无鼠害、储粮安全。

四是粮食安全体系初步建立。我局以构建高效灵活的储备体系、反应灵敏的预警体系、快速有效的保供体系、规范有序的市场体系、机制完善的监管体系为抓手，不断提高粮食宏观调控和安全保障能力，确保县级储备和州级储备的安全，奠定了我县的粮食安全基础；建立了粮油信息预警和地储粮信息管理两大系统，粮食安全体系日趋完善。

五是建立和完善粮食行政管理、储备体系。根据我县实际，按照严格制度、严格管理、严格责任的要求，加强对国有粮食购销公司管理，完善粮食储备调节体系，保证储备粮数量真实、质量良好、储存安全，确保调得动、用得上。

六是坚持依法管粮，健全和完善监督检查和质量监管体系。认真贯彻《粮食流通管理条例》，加强粮食流通监督检查、行政执法和法规体系建设，严格粮食收购市场准入制度，采取专项检查、联合检查等方式，强化市场监管，依法查处违法违规行为，维护我县粮食流通市场秩序。

七是加大扭亏增盈工作力度，直属企业实现扭亏增盈。以经济效益为核心，狠抓国有粮食企业扭亏增盈工作，粮食局与国有粮食购销公司签订了“扭亏增盈目标管理责任书”，指导企业拓展经营思路和空间，公司与保管员签订“保管工作责任书”，形成了层级管理，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，积极争取按政策给予减免税（费）等政策措施，完善企业内控机制，优化企业外部经营环境，20xx年国有粮食购销企业完成了扭亏增盈任务，实现扭亏增盈目标。

八是机关作风效能建设得到加强。局机关坚持以科学发展观为统领，以群众满意为标准，以服务发展、服务基层、服务群众为宗旨，不断创新机制、完善制度、改进工作，大力加强机关作风和效能建设，机关内部政通人和，执行力得到了全面提升，形成了比奉献、争一流、作表率的良好氛围。

九是做好县级储备粮的轮换工作。按照《xx县县级储备粮管理办法》粮食局、发改局、财政局、祥云农发行下达了20xx年度县级储备粮的轮换计划，并做好轮换期间的督促指导工作。

十是做好军粮供应工作。我局历年来都高度重视军粮供应质量工作，要求购销公司充分认识确保军粮供应质量的重要性，认真落实军粮供应质量标准，按照“服务优质、供应及时、坚持标准、确保质量、保障有力、操作规范”的要求，严格执行国家军粮供应的有关政策，坚持质量标准，坚持留样制度，让广大官兵吃上安全、达标、放心的粮油，为部队提供了强有力的后勤保障。

十一是依法做好社会粮食流通统计工作。按照《粮食流通管理条例》、《统计法》和《粮食流通统计制度》的要求，做到保障粮食统计资料的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥粮食统计在政府粮食宏观控、粮食流通行政管理和行业指导中的重要作用，做好县域内社会粮食流通统计工作，确保统计质量，提高统计工作效率。

十二是做好扶贫挂钩工作。围绕县委、政府中心工作，深入开展“四群”教育工作，积极做好实行干部直接联系群众活动，结合我局实际，于20xx年3月4日、5月20日深入基层、深入群众，围绕“帮扶贫困残疾人”的活动主题，深入开展“四群”教育，于5月20日到挂钩点开展助残活动，走访慰问了茶恩学、马云晓、刘万英3户残疾人，并给予每户200元慰问金，切实为贫困残疾人“送政策、送温暖、送服务”，营造全社会“理解、尊重、关心、帮助”残疾人的良好氛围，于10月6日，粮食局领导班子和职工到挂钩点落底河村委会办实事好事，无偿赠送小粮仓120个，折合人民币5.4万元。获得小粮仓的农民，无不称赞。此次赠送让落底河村委会农户小粮仓覆盖率达到69%，改变了过去把粮食装在木柜里，装进口袋里堆码在墙角，既不利于保管，又不美观，造成霉烂和鼠虫侵蚀，损耗严重的状况。在开展“四群”教肓活动中，将局机关11名干部职工分别深入挂钩落底村河委会，与职工的联系户湾子、阿嘎、狗街3个村民小组55户农户进行结对联系，并分期分批开展民情恳谈和民情体验活动，体验群众生活，体察群众疾苦，增进群众感情，与群众共同谋划生产发展。在活动中，县粮食局的领导干部深入农户家中，了解民意，记录民情，收集重要民情事项，对各自所联系户的经济发展出谋划策，鼓励他们坚定生活信心，自强不息，克服困难，搞好生产生活。共发放民情联系卡55份，填写民情登记卡55份，记录民情台账3本。

五、存在问题

近几年来，我县粮食市场基本稳定，但在稳定的背后隐藏着一些不安全的新情况、新问题。

一是粮食自产自食矛盾加剧。随着改革开放的进一步深入及党中央国务院惠农政策的实施，农村生产生活发生了翻天覆地的变化，从过去的解决温饱逐步迈进小康，从过去主要以玉米为主食逐步转变到以大米为主食，农村自己生产的粮食通过市场转化后购进大量的大米，而我县又不是大米主产区，近90%的大米需要从外地购入，致始粮食自产自食矛盾加剧。

二是县级储备粮品种单一。我县县级储备品种单一为玉米，一旦出现自然灾害，不便启用且难以调节，建议增加储备粳稻100万公斤。

三是市场建设滞后，粮源聚集困难。我县原有的小红桥粮食批发市场，随着市场的变化，粮食产销区间的粮食流通受阻，近几年粮食经营萎缩，由于缺少较强粮源集聚功能的专业粮食市场，仅靠个体加工企业和个体加工户来承担，存在很大风险，再加上目前农村市场发育不健全，市场调节能力不足，供应粮源短缺。

四是社会粮食库存减少，保障供给能力较弱。我县全社会粮食库存总量在减少。农村是粮食安全的基础，农民粮食自给能力、库存的多少，就能反映出粮食安全程度的高低。根据初步了解，农户存粮情况不容乐观。随着农村居住条件改善、生活方式的改变、自留口粮观念淡化，粮食逐渐趋向商品化，农民一边卖自产粮一边买自用粮，由此，随着农民留粮减少，社会存粮下降，势必增加商品粮供给压力。

六、20xx工作计划

紧紧围绕县委、政府粮食工作的总体思路和目标，在上年工作的基础上力争做好以下工作：

（一）认真做好20xx年“粮食行政首长负责制”考核的各项工作。

（二）做好扶贫挂钩和“四群”教育工作。

（三）加大南涧县粮食仓储设施搬迁建设项目力度，力争在20xx年12月底完成项目招投标和破土动工，20xx年底完工。

（四）积极争取落实20xx年度我县农户科学储粮专项建设项目5000套。

（五）认真开展好粮食局党支部和党员中创先争优活动和“四群”要求的各项工作。

（六）切实加快粮食行政管理部门的职能转换，努力适应市场经济和依法管粮的要求。

（七）认真做好粮食流通市场的监管工作，维护正常的粮食流通秩序，确保粮食安全。

（八）继续加强对国有粮食购销公司内部管理工作，进一步抓好公司人事、用工、分配“三项”制度改革。

（九）规范粮食流通领域粮食经营行为，维护粮食流通正常秩序，切实抓好全社会粮食流通统计工作。

（十）切实加强州、县两面级储备粮的管理，督促公司按时、按质、按量完成州、县两级储备粮的轮换任务，加强粮食仓储管理工作，确保安全生产。

3粮食局2016年依法行政工作总结

20XX年，我们在市政府法制办的大力指导下，在上级主管部门的大力支持下，认真贯彻十八大和十八届三中全会精神，进一步做好依法行政工作，按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《食品安全法》、《粮食流通管理条例》、《湖北省行政执法条例》和《湖北省粮食流通管理办法》等法律法规的要求，切实履行粮食行政管理部门的监管职责，在粮食法制宣传、粮油市场行政执法监督检查、粮食依法行政等方面取得了一定的成效，为维护粮食流通秩序，稳定粮食市场价格，服务国家宏观调控，保障国家粮食安全，促进我市经济社会稳定发展打下了坚实的基础。现将20XX年度全市粮食依法行政工作报告如下：

(一)加强组织领导，为粮食依法行政工作提供组织保证。市粮食局领导班子对粮食依法行政工作高度重视，近年来加强了对粮食依法行政工作的领导，建立了依法行政第一责任人制度，进一步落实了领导责任和工作责任。市局依法行政工作领导小组和全市粮食行业“六五”普法依法治理工作领导小组，组长都由市局主要领导担任，领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员，这为全面开展粮食依法行政工作提供了坚强的组织领导保障。今年局里还多次召开专题会议，研究部署粮食依法行政工作，抓好工作落实，及时解决粮食依法行政工作中的出现的新情况、新问题，并将粮食依法行政工作纳入到领导班子和领导干部年度目标责任考核。各县市区粮食局也相应成立了粮食依法行政领导机构和办事机构，并建立健全了相应的工作制度。

(二)严格落实学法和培训制度，提高行政执法人员的法律素养。为了促进我局干部职工学法守法用法，不断提高其依法决策、依法行政的意识和增强其运用法治思维和法律手段解决问题的能力。市局不断地丰富学法内容，拓宽学法渠道，创新学法形式，严格落实干部职工学法制度，推进干部学法经常化、制度化。一是健全和完善集体学法制度。每个周四下午为集体学习日，学习理论知识和法律法规政策，重点学习了《食品安全法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《农产品质量安全法》、《粮食流通管理条例》、《省行政执法条例》、《省粮食流通管理办法》等一系列法律法规，极大地提高了广大干部职工的法律素养。二是进行法律知识学习。今年全国普及网上无纸化学法用法，我局积极响应，迅速购买并安装了这套网上无纸化学法用法软件，组织专题会议进行演示和讲解，督促每位干部职工随时随地的进行学习，加强了干部职工法律意识，提高了粮食依法行政的能力和水平。三是加强行政执法人员培训工作。我们积极组织市局机关领导和执法人员参加省粮食局组织的粮油监督检查培训班，经过培训、考试，提高了执法人员业务素质和执法能力，为做好今年全市国家粮油库存检查打下了良好基础。今年还向市法制办申请，增办了局机关两位领导和一名执法人员的行政执法监督证及行政执法证，加强了粮食行政执法队伍。

(三)健全粮食行政执法机构，努力争取行政执法专项经费。建立健全粮食监督检查工作机构，落实专业队伍，是开展依法行政、依法管粮工作的首要基础。市粮食局和10个县市区局都已成立法规监督科(股)，市粮食局及麻城、蕲春等5个县市共成立了6个粮食执法大队，并确保执法人员配备到位。同时市、县粮食部门也积极向财政部门争取粮食行政执法专项经费、执法交通工具和设备，以保证粮食依法行政工作的顺利开展。目前，市粮食局和武穴市、蕲春县、麻城市粮食局等已经争取了粮食行政执法专项经费，市粮食局已配备了一部粮食行政执法专车。

(四)认真落实依法行政报告制度，主动接受相关部门监督。市粮食局充分认识到推进依法行政工作情况报告制度是粮食部门的基本职责，也是市政府对粮食部门实施有效指导和监督的基本途径，更是建设法治政府，全面推进依法行政的重要措施。今年市局切实加强对本部门推进依法行政工作的领导，主要领导亲自督促落实年度依法行政工作计划和依法行政工作情况报告制度，今年我们已按照市政府法制办的要求，在规定的时间内报送了本部门依法行政工作报告，包括依法行政工作推进基本情况，依法行政工作取得的成效，依法行政存在突出问题以及下一步的工作思路和重点等。

(五)健全行政决策制度，切实做到科学、民主、依法行政。市粮食局积极推行重大事项决策咨询论证制度和法律顾问制度，对涉及经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，进行决策前合法性论证及定期评估，并向社会公布。在鄂东粮油产业园区建设这一重大事项上我们做到了科学决策，召开领导班子会议和局办公会议，听取对产业园区建设可行性的意见和建议，并请国家粮食局武汉科学研究设计院做项目可行性研究报告，目前鄂东粮油产业园区项目建设进展顺利，已经完成了投资商确定、项目选址，投资合同签订等工作，正在进行土地吹填平整、土地招拍挂等后续工作。在黄冈国家粮食储备库的上划到省、再重建新库的问题上，局里多次召开局办公会进行公开讨论研究，并且聘请了专职法律顾问，充分听取法律顾问的意见，特别是在签订有关合同、协议前，把合同、协议草案拿到局办公会上面多次讨论，送给法律顾问把关，反复修改完善，使最后签订的合同、协议比较规范、周全。另外在粮食企业改革历史遗留问题上，我们实行了法律顾问服务制度，为妥善解决遗留问题提供法律援助和服务，有效地维护了粮食系统的和谐稳定。

市粮食局还认真贯彻执行民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用上都必须经过党委集体研究决定，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。认真落实党内民主制度规定，在民主生活会上，广泛听取和采纳党员的意见和建议，积极保护党员的民主权利。结合民主评议政风行风活动、反腐倡廉建设“十个全覆盖”活动，加强党的制度建设，推行党务公开，建立健全党内情况通报、情况反映、决策失误责任追究等制度，推进党建工作顺利开展。

(六)加强规范性文件管理，夯实粮食依法行政工作基础。规范性文件管理是推进依法行政工作的基础性工作，今年我局采取有效措施，切实加强规范性文件管理。一是继续做好规范性文件清理工作。市局按照市政府办公室和市政府法制办公室的安排部署已经完成了本部门规范性文件清理的工作，并将《部门规范性文件清理情况汇总表》报送到市政府法制办进行备案。二是严格执行规范性文件责任追究制度。我们在局机关内部严格执行规范性文件监督管理报告制度，对违反《办法》有关规定的有关科室及其工作人员作出限期整改并说明理由的处理意见，以严肃规范性文件管理工作的纪律。

(七)切实履行粮食市场监管职责，提高粮食行政执法水平。今年全市各级粮食行政管理部门切实履行监管职责，积极开展了一系列粮食行政执法监督检查工作。

一是积极开展20XX年粮食库存检查工作。

3-4月份，全市粮食部门根据国家、省粮食局的统一部署，按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的原则对全市辖区内的所有中央储备粮、地方储备粮、国家临时存储粮以及国有及国有控股粮食企业储存的商品粮进行了全面清查，扎实做好检查准备、企业自查、市县检查和省级复查等各阶段的工作，取得了明显成效。通过粮食库存检查，摸清了全市粮食库存家底，促进了全市粮食库存管理，为加强宏观调控，保障国家粮食安全提供了真实、可靠的依据，我市的粮食库存检查工作得到了省局的肯定。

二是扎实开展20XX年国家临时存储油检查工作。市局组织各县市区粮食局，于今年6至9月对全市的国家临储油的收购加工等情况进行了全面检查。并对检查中发现的问题进行了全面梳理，要求相关县市区和承储企业要对照发现问题在规定时间内迅速开展整改工作，对整改不力的实行责任追究，有效地促进了政策性油脂的收购加工库存管理。

三是全面开展专项检查工作。今年我们还多次组织开展了粮食收购资格准入检查、粮食最低收购价执行情况检查、粮食流通统计制度监督检查、夏粮夏油收购检查、中晚稻收购检查等专项监督检查，截止到11月底，市、县(市区)粮食执法人员共对粮食流通市场进行检查133次，检查收购主体32个，查出违法违规案件31例，其中责令改正16例，警告13例，罚款2例，有效维护了粮食流通市场的正常秩序。

(八)规范行政执法行为，做到规范文明执法。

一是积极行使执法主体资格。去年10月16日市法制办代表市政府到市粮食局举行了行政执法主体资格授牌仪式，规范了市粮食局的行政执法资格和范围，要求市粮食局按照《产品质量法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《粮食质量监管实施办法》等法律、法规和规章制度要求，做好原粮及成品粮油市场的监管工作。截止今年11月底，确认了市局共19名执法人员的资格，其中执法证18个，执法监督证1个。

二是清理规范粮食部门的行政权力及行政处罚自由裁量权。今年按照市委、市政府的统一部署，为了推进行政权力公开透明运行，我们开展了“清理规范行政权力，再造政务服务流程”工作及“行政处罚自由裁量权清理”工作，对市局机关的行政权力和服务事项进行了清理和登记，明确了机关的行政权力事项和范围。同时我们认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，把握好省粮食局、省工商行政管理局关于《湖北省粮食收购资格审核管理办法》文件精神，履行好粮食行政审批职能，做到阳光操作，对全社会符合粮食收购条件的企业、个体户和其他经济组织，坚持公开与公平的原则，依法行政，按程序做到先公示，再发证，免费办理《粮食收购许可证》，截止目前全市共办理粮食收购许可证383个，无一争议。

三是健全完善行政执法配套制度。今年我们深入推行粮食行政执法责任制，建立健全执法主体资格审查、执法人员资格审查、行政处罚自由裁量权行使制度；还建立健全了粮食行政执法公示制、粮食行政执法考核评议制、粮食行政执法过错责任追究制等工作制度，使粮食执法人员明确岗位责任，用执法纪律和规章制度来规范自己的言行，做到了执法程序合法、执法行为规范。

四是加强案件评查工作。实行案例交流，剖析典型案例，探索发案规律，总结办案经验。我们要求各县市区粮食局对于重要典型案例要向市粮食局报送，建立重大案件备案制度，做到查处一起，上报一起。去年有蕲春、武穴、麻城等县市粮食局上报了7起典型案例，我们上报省局3起作为典型案例考评。今年到11月止已有麻城市粮食局上报了几起案件，其他县市区正在搜集上报，年底我们将评审后的重点案件上报省局，实行案例交流考评，促进粮食执法案件查处工作的规范、准确。

五是创建“依法行政示范单位”。市局于4月份开展了全市粮食流通监督检查示范单位创建活动，通过下发文件部署安排，各县市区积极创建，经过市粮食局严格审核，认真筛选，评定麻城市粮食局为“黄冈市粮食流通监督检查示范单位”，发挥了行政执法示范单位对全市粮食依法行政工作的引领带头作用。

(九)加强粮食行政复议准备工作，提高粮食部门的办案能力。我们积极做好粮食行政复议的准备工作，今年虽然还没有接到各县市区上报的行政复议案件，但我们将认真应对，一旦接到相关粮食行政复议案件，我们将按照法定的程序送到黄冈市人民政府行政复议委员会进行复议，做好协调配合服务工作，做到公正、公平，维护粮食依法行政的严肃性和准确性，保护执法相对人的合法权益。

(十)创新法制宣传方式，做好信息公开工作。

一是扎实开展粮食法制宣传。开展《条例》颁布实施九周年宣传。

在2月26日国务院《粮食流通管理条例》颁布九周年，之日，李元洪局长在局政务网站上亲自撰文，系统回顾了九年来全市粮食部门依法行政、依法管粮的作法和成效，并就今后如何深入贯彻《条例》，维护粮食流通正常秩序，保障粮食安全提出了工作要求。还在市局网站及时介绍各县市区粮食局大力宣传《条例》的好做法、好经验、好举措，增强了舆论宣传效果，营造了依法管粮的良好氛围。

二是积极开展“12.4”全国法制宣传日宣传活动。今年12月4日，是第十三个全国法制宣传日，市局组织机关干部在黄冈中商百货广场参加了市直行政执法部门“12.4”法制宣传活动，在现场放置粮食法制宣传展板，设置了法律咨询服务台，向过往的群众和市民发放了粮食政策法规宣传册，以及如何鉴别地沟油、怎样识别抛光大米等粮油食品安全常识为主要内容的宣传单，现场解答了市民办理粮食收购许可证等有关咨询事项，受到了广大市民的热烈欢迎。

三是及时报送法制信息。今年我们及时向市政府法制办报送了市粮食局“5.26”《粮食流通管理条例》颁布实施九周年宣传活动、“12.4”全国法制日宣传活动情况和市粮食局相关粮食法制信息10多条，加强了我局同市政府法制机构之间的信息交流，提升了粮食行政执法工作形象。

四是切实做好信息公开工作。局领导高度重视政务信息公开工作，把政务信息工作作为粮食依法行政的重要组成部分，成立了局政务信息公开领导小组，由主要领导担任组长，分管领导具体抓，局法规监督科负责全局信息公开工作的组织和协调，保障了部门政务信息工作的正常有效开展。我们通过不断拓展载体，有效推进政府信息公开工作。

今年市局新开通了黄冈粮食新浪微博平台，通过粮食微博、黄冈市粮食局政务网、黄冈人民广播电台政风行风热线等媒体主动公开了一系列粮食政务信息，在市局网站上开辟了《信息公开》《行政许可》《行政复议》专栏，公布了粮食收购资格行政许可政策及流程图，在微博上及时公布各项惠民知识等，为粮食经营者提供优质、高效、便捷的服务，切实做到了阳光行政、公开行政。一年来，我们的粮食依法行政工作取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一些差距，在开展粮食依法行政工作中也遇到了一定的困难和问题：一是部分干部职工对粮食依法行政工作思想认识不高。

二是粮食行政执法人员编制不足，工作经费紧缺，使粮食依法行政工作推进缓慢。

三是现在的粮食行政执法还不规范，工作主动性不够等。这些困难和问题须在今后的工作中努力克服和改进。

4渭南市粮食局2016年上半年依法行政工作总结

今年上半年，根据《渭南市人民政府办公室关于印发20XX年度依法行政工作计划的通知》和《陕西省粮食局关于印发20XX年陕西省粮食流通监督检查工作要点的通知》精神，我市粮食依法行政工作围绕“稳市场保供给、强产业促发展”中心任务，认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》，积极转变粮食行政管理职能，切实加强市场监管，不断规范执法行为，提高执法水平，较好地完成了粮食依法行政的各项工作任务，确保了我市粮食的有序流通。现将主要工作情况报告如下：

一、认真研究，扎实安排部署了粮食依法行政工作

年初，市局多次召开局党组会议和局务会议，对我市的粮食依法行政工作进行分析研究，明确了今年要以“稳市场保供应、强产业促发展”为中心，按照完善机构，健全体系，加强培训，提高素质，强化监管，规范执法的要求，认真履行职责，创新工作方式，依法加强监管，提高执法水平，努力完成行政执法各项工作任务。各县、市、区粮食局认真分析研究当前粮食工作形势，根据市局粮食依法行政工作要点，结合各自实际对今年的依法行政工作做出了具体安排，保证了我市依法行政工作的顺利开展。

二、加强《条例》的宣传学习，营造良好的执法氛围

根据省局通知要求，我局下发了《关于组织开展〈粮食流通管理条例〉实施八周年宣传活动的通知》，要求各县市区粮食局围绕“维护市场秩序，保障国家粮食安全”的宣传主题，以学习宣传《条例》、粮食法律法规和有关政策规定为重点，结合粮食立法和行业实际，深入开展形式多样、内容丰富的宣传活动，着力提升粮食部门依法行政的水平和能力，进一步增强服务意识，规范粮食流通秩序，维护粮食市场供应和价格基本稳定，保障国家粮食安全。5月下旬，全市粮食部门充分利用当地电视、报刊等传播媒体，采取新闻访谈、专题报道、装饰宣传车、搭建宣传台、悬挂标语横幅、发放宣传资料、组织现场咨询等形式广泛进行宣传。富平、蒲城、临渭区、合阳等县市除组织多种形式的宣传活动外，还举办了粮食经纪人、粮食经营者和粮食依法行政人员培训班和专题座谈会，开展粮食流通政策和法规、粮食流通统计制度、小麦质量标准、农户科学储粮知识等为内容的宣传教育活动。市局结合食品安全宣传月，大力开展以关注粮食安全、保障百姓健康为主要内容的《条例》宣传活动。通过产品展示、专家咨询等多种形式，重点宣传《条例》、粮食依法行政、“放心粮油”以及小麦粉营养、健康等粮食知识，为广大市民提供相关粮食流通法律法规知识信息和粮油食品安全咨询服务，引导广大粮食经营者和民众树立遵规守法、诚信经营、公平竞争的经营意识和安全、营养、健康的消费理念。通过这次宣传活动，进一步提高了我市粮食行政管理人员的业务素质，扩大了粮食行政执法的社会知晓率，增强了广大粮食经营者、生产者、消费者对《条例》的认知度，为我市粮食行政管理部门依法行政，依法管粮，保障国家粮食安全打下了坚实的基础。

三、认真组织，扎实开展了粮食库存检查工作

根据省局要求，结合我市实际，会同市发改委、市财政局、市农发行联合制定下发了我市粮食库存检查工作方案，明确了检查范围和内容，指导企业和县市开展了自查和普查，对企业自查和县级普查进行了督查，对存在问题及时进行了整改，协调有关县市和单位配合省级质检小组完成对我市库存粮食12个样品的抽检工作。全力配合省复查组做好对我市的复查工作，完成了粮食库存检查工作任务。我市粮食库存检查工作的做法得到省局的充分肯定，在陕西粮食上刊登，供其他地市学习借鉴。

四、组织开展了元旦、春节期间粮油市场专项整治检查活动

按照上级文件精神，结合渭南实际，我们由粮食部门牵头，工商、质量技术监督和物价三部门联合提出了我市的实施方案，成立了专门的领导机构，开展了全市双节粮油市场检查活动。市级有关部门还和临渭区联合组织了对渭南中心城市临渭区执法检查。各县市也按照上级要求，对所辖区域的双节粮油市场进行了专项检查。通过检查，维护了双节粮油市场供应秩序，打击了掺杂使假、无照经营、短斤少两、损害群众利益的不法行为，确保了人民群众的食品安全。

五、组织开展了夏粮收购专项检查活动

一是及时进行了安排部署。在夏粮收购前，市粮食局及时下发了《关于做好夏粮收购期间粮食监督检查工作的通知》，要求各县市区认真组织，搞好协调，配合有关部门加大依法行政工作力度，严厉打击违反收购政策、掺杂使假、短斤少两、打白条等扰乱收购秩序的行为，维护正常的粮食流通秩序，确保夏粮收购工作进展顺利。

二是组织开展了粮食收购资格专项核查活动。组织各县市区在夏粮收购前，扎实开展了一次收购资格核查活动，彻底取缔了无证收购、违规收购，确保收购工作有序开展。经检查取消收购资格7例。

三是加强粮食收购经纪人队伍建设，规范粮食收购行为。夏粮收购一开始，市局就要求各县市区粮食行政管理部门借鉴富平粮食经纪人规范化管理的经验，对本辖区长期从事粮食收购的粮食经营者和粮食经纪人进行摸底登记，对具有收购资格企业委托的粮食经纪人实行备案，并统一编号，挂牌收购，防止在粮食收购中参杂使假、压级压价、坑农害农或竞价收购行为的发生，维护了我市粮食收购秩序，确保粮食收购工作顺利开展。

四是对夏粮收购依法行政情况及时进行了督查。市粮食局实行了领导分片包干督查制度，适时组织进行督导检查，对重大案件直接组织检查。6月下旬至7月初，市局分别由局长李建民、副局长王社斌同志带队，并抽调相关人员对全市的夏粮收购工作进行了认真的督查，对检查中发现的有关问题，认真研究，积极协调，采取措施，及时纠正，确保粮食依法行政工作取得实效，不走过场。各县市区开展了扎实有效的夏粮收购依法行政工作，收到了良好效果。临渭区与工商部门联合对收购市场进行了检查；华阴专门印制夏粮收购市场检查公告发放各收购主体，并在政府网站、电视台等媒体发布；大荔统一制作粮食收购价格、质量标准公示牌下发各收购主体，在收购现场公示；富平、蒲城、合阳等县市由领导带队组织开展了粮食收购市场、流通统计制度执行情况检查活动。通过检查，进一步规范了我市夏粮收购市场秩序，形成了多元主体收购、竞争有序、监管有力、质量安全的粮食流通格局，促进了全市夏粮收购工作的顺利开展，受到了省委常委、常务副省长娄勤俭、省发改委副主任、省粮食局局长王成文的充分肯定。

六、加强了粮食依法行政和行政执法队伍建设

年初，市局在研究今年的粮食工作时，明确要求今年的粮食依法行政工作要突出行政执法机构和队伍建设，加强人员培训，强化执法队伍素质，提高粮食依法行政工作规范化水平。一是组织开展了行政执法业务培训。5月中旬，市局举办了市县粮食法制机构负责人培训班，学习研讨了《行政强制法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等，解析了行政执法依据及渭南市关于行政执法程序的规定，并组织参训人员就执法实践过程中的经验和教训进行了交流，探讨了粮食执法的重点和难点，以及执法过程中存在的疑问和困惑。据不完全统计今年以来，市县两级共举办依法行政人员培训8次，参加各级依法行政业务培训168人次。二是抓点带面，扎实开展粮食流通监督检查示范创建活动，促进了行政执法机构和队伍建设。在努力提升富平国家级监督检查示范县工作水平的基础上，重点指导蒲城、大荔做好省级和市级监督检查示范县创建工作。目前，蒲城县粮食局已进一步完善了粮食监督检查和行政执法制度，加大了市场监管力度，查处涉粮案件一例。同时，筹措执法经费18万元，配备了照相机、摄像机等检查仪器和检化验设备，为迎接省局的测评验收做好准备。大荔县粮食局按照市级创建标准完善了相关制度，规范了执法行为，依法行政水平有了新的提升。目前，县级的监督检查和执法机构建设取得了重大进展。截至6月底，全市先后有11个县市区经编办批准成立或内部调整设立了监督检查股室，8个县市经编办批准成立了粮食行政执法大队，2个县市内部设立了粮食行政执法大队。

据统计，今年上半年，全市粮食行政管理部门共开展各种检查386次，出动人员1165人次，检查各类企业930个次。查处案件27例，其中责令改正16例，警告2例，罚款2例，罚款金额5.2万元。

七、认真做好粮油经营者监督检查信息档案建档工作

按照省局通知精神，及时下发文件安排了信息档案建档工作，要求各县市区全面、准确收集粮油经营者基本信息，做好监督检查行政执法信息网络体系建设的基础工作。至6月底，已有435户粮油经营企业建立监督检查信息档案，其中国有粮油企业55户，民营企业192户。

八、完成了粮油库存检查专业人才推荐上报工作

按照省局通知精神，下发了关于建立粮油库存检查专业人才库的通知，提出了工作要求。在各单位推荐的基础上严格按照选拔条件和程序进行审核，择优将有关人员向省局进行了推荐，并在此基础上建立了我市粮油库存检查专业人才库。

今年以来，我市粮食依法行政工作尽管取得一定成效，但仍存在一些突出问题，一是个别县市行政执法机构未建立到位，影响粮食依法行政工作的开展；二是个别县市由于编制原因依法行政工作人员未落实到位，业务素质不高，工作效率低，不能满足粮食流通依法行政工作需要；三是对粮食流通市场监管的措施和手段较为单一，行政执法的经验还有欠缺，依法管粮，文明执法，规范执法的水平还需进一步提高。下半年，我们将进一步加强依法行政工作体系建设和制度建设，全面提高人员素质，为开展粮食行政执法工作奠定良好基础。重点做好以下几个方面的工作：

（一）抓紧落实县级粮食行政执法机构，争取年底前取得新的进展。积极做好执法程序、执法行为和执法文书的规范工作，努力提高依法行政工作水平。

（二）、按照“层级监督、分块监管、协作配合”的原则，加强与工商、质检、价格、卫生及农发行等部门的配合与协作，积极开展专项检查活动，确保种粮农民利益和市场稳定。

（三）、认真组织，扎实做好食用油库存检查工作，推动我市食用油库存监管工作规范化、常态化、制度化，不断夯实粮食宏观调控的物质基础。

（四）继续认真开展粮食收购、政策性粮食销售、托市油菜籽收购、粮食质量卫生、最高最低库存量等专项检查工作；加强对地方储备粮监管，确保粮食安全，同时严厉查处各类违法违规涉粮案件，切实维护粮食流通秩序。

（五）深入开展粮食监督检查示范单位创建活动，不断创新依法行政工作方式，大胆探索新形势下做好依法行政工作的有效途径，指导蒲城县做好省级监督检查示范创建工作，争取顺利通过省局的测评验收。

（六）加强依法行政队伍建设，抓好执法人员资格培训和实务培训。认真组织开展执法案卷评查活动，规范执法行为，提高粮食行政执法水平。

（七）切实做好粮油经营者监督检查信息档案建档工作，进一步加强对粮油经营者经营行为的监督检查，维护粮油市场的正常经营秩序。

（八）加强粮食依法行政信息沟通，及时掌握粮食依法行政工作进展情况，做好依法行政情况调查的统计和填报工作，以便总结交流经验，研究探讨工作，提高行政执法工作水平。