土地确权会议纪要
1国有农场土地确权登记工作座谈会纪要
2003年4月7日至8日，国土资源部和农业部在海南蓝洋农场联合召开十五个省、自治区国有农场土地确权登记工作座谈会。会议按照党的十六大精神，总结交流了各地贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》（国办发［2001］8号，以下简称国办发8号文件）文件的情况和经验，分析研究了国有农场土地确权登记工作中存在的问题和完成好国有农场土地确权登记工作需要进一步采取的措施及需要相关部门进一步帮助解决的问题。现将会议有关情况纪要如下：
一、各地贯彻落实国办发8号文件的基本情况
会议在总结前段工作的基础上认为，国办发8号文件，是关于我国国有农场土地权属问题的一个十常重要的政策性文件。对依法保护国有农场土地合法权益、规范国有土地资产的监督管理、促进农垦系统的改革和发展具有深远的意义。文件下发后，各级政府和国土资源、农垦主管部门非常重视，狠抓了落实，使农垦国有土地的确权、勘界、登记、发证工作有了较大进展。截至2002年末，农垦系统49%（不含兵团）的国有土地完成了确权划界登记工作，并领取了土地使用证。发证率在50%以上的有黑龙江、青海、云南、宁夏、重庆、甘肃、江西、上海、天津、四川、北京、新疆（畜）、哈尔滨、昆明、广州等15个垦区；发证率在10%至50%的有广西、安徽、陕西、江苏、浙江、山西、辽宁、新疆（农）、河南、海南等10个垦区；发证率在10%以下的有湖南、南京、山东、吉林、内蒙古、河北、福建、贵州、广东、湖北等10个垦区。各地的经验主要有以下几方面：
一是领导重视。国办发8号文件下发后，北京、山西、安徽、广西、山东、河南、湖南、海南、重庆、贵州、陕西、新疆等12个省、自治区、直辖市转发了文件。天津、辽宁、吉林、福建、湖北、广东、广西、陕西等8省、自治区、直辖市还针对农垦企业的实际，进一步明确提出了国有农场土地发证工作程序和收费标准。黑龙江、新疆、内蒙古、江苏、江西、云南、青海、宁夏等8省、区门开会研究文件的贯彻落实问题。不少省、自治区的国土资源管理部门还按照国办发8号文件的要求，加大了执法力度，坚决制止非法侵占国有农场土地的行为，回收了部分被挤占的土地，妥善处理了一批土地纠纷，依法保护了国有农场的土地合法权益。
二是组织专门队伍，抓好落实工作。一些省区专门成立了国有农场土地登记领导小组或协调小组，并在农场配备了专职或兼职的土地管理人员，协助地方国土资源管理部门作了大量的工作。黑龙江、安徽垦区经省政府批准设立了国有土地管理机构，以“部门派出，系统管理”的方式依法管理农场土地，为农场土地的确权、登记工作奠定了组织基础。
三是国土资源管理部门与农垦企业密切配合，为开展土地确权、登记工作创造了良好的工作环境和工作机制。国有农场主动向所在地国土资源管理部门介绍情况，提供土地权属证明文件、土地利用现状图等权属资料，确保土地权属来源合法、界址清楚、面积准确；国土资源管理部门主动上门，把农场作为服务对象，保证了发证工作的顺利进行。
四是典型引路、逐步推开。针对国有农场土地权属情况复杂的特点，安徽、云南、广东、浙江、内蒙古等垦区在试点取得经验的基础上，逐步向面上推开，取得很好的效果。
五是积极协调、相互谅解。国有农场分布面广，有的农场与乡镇村寨交叉相连，土地权属纠纷时有发生。各地在落实8号文件过程中，不回避矛盾，积极寻找权属证据，求助于法律援助，认真帮助村民理解政策，本着尊重历史，照顾现实，双方互利互让的原则，在政府有关部门的协调下，使矛盾得以缓解。
六是创造条件降低土地登记成本。为减轻农场的经济负担，有的省、区按照“优惠、保本、减负”的收费原则，及时调整了农垦土地确权登记收费标准，有的省、区同意由农场自行组织技术力量，按照统一的技术规范进行地籍测量，为国有农场顺利开展土地确权工作创造了良好的外部条件。
会议认为，这些经验对指导各地全面开展确权登记工作具有重要推广意义。各地应进一步深入总结、推广前段工作中积累的好经验，以推动工作的全面开展。同时，还应该清楚地认识到，在贯彻落实国办发8号文件的过程中，各垦区、各农场的进展还很不平衡，有57%的垦区土地发证率在50%以下，其中有10个垦区发证率不足10%，当前主要存在以下几个方面问题：
一是部分地方对国有农场的土地确权、登记、发证工作重要性认识不足，重视不够。有的认为都是农场种的地，发不发证没有多大关系；有的认为确权划界既要投入大量的人力、物力和财力，又要牵涉领导的精力，因此对国有农场的土地确权工作没有积极性；有的认为土地纠纷是历史形成的，过去都没有解决，现在也不用急着去解决；有的地方把农场的土地规划他用，对农场土地的发证工作长期拖着不办。
二是地方利益主义在一些地方还比较严重，不能积极、主动地配合开展工作。主要反映在一些中央和省属农场，在与周边乡村签订土地权属界线协议和进行界址调查时，一些乡村领导或不到场，或是到场也不签字盖章，造成确权难、指界难、办证难。
三是处理土地纠纷难度大。有些农场因隶属关系经常变换、多次移交，建场原始资料丢失，土地权源资料不完整，不能为解决土地纠纷提供依据，给国有农场土地的确权、特别是解决权属争议增加了困难，影响了土地登记的进度。加上有的地方或是怕麻烦、或是不会运用法律手段保护自身的利益，致使一些历史遗留的土地权属争议问题悬而未决。
四是确权、勘界的费用过高，农场难以承受。有的省、自治区、直辖市在办理国有农场的土地证时按平方米收费，而国有农场的土地面积相对农村要大，又以经营农业为主，发证中如果没有特殊政策，很难承担确权过程中的巨额费用。特别是列入国家定向扶持的贫困农场和一些亏损农场，更是难以支付确权、勘界、登记、发证的相关费用，只好暂时不办证。此外，有的垦区由于管理体制变动，影响了工作进度，还有一些地方由于测量勘界的工作质量不高，权属关系仍不很明确。会议认为，各地在今后工作中，应针对这些问题，采取得力措施予以解决。
二、关于继续贯彻落实国办发8号文件精神，加快国有农场土地确权、登记工作的意见
会议认为，深入贯彻落实国办发8号文件，进一步加快国有农场土地确权、勘界、登记、发证的工作进程，是国土资源部门和农垦系统的一项非常重要的工作。
(一) 充分认识国有农场土地确权、登记工作的重要性 农垦系统拥有土地面积3515万公顷，其中耕地480万公顷，园地23万公顷，林地275万公顷，分别占土地面积的13.7%、0.6%、7.8%，土地总量相当于一个中等省。做好国有农场土地确权登记工作是农垦系统在新时期发挥特殊战略作用的需要，是富裕农民、繁荣农村的需要，也是全面深化农垦改革的需要。
第一，按照《土地管理法》的规定，只有经过依法登记的土地，其所有权和使用权才能受到法律保护。开展国有农场土地的确权、发证工作，就是要从法律上明确国有农场的土地权利，保护国有土地资产不流失、不侵占和不蚕食。这对周边农村和与农场为邻的其他单位来讲，是双向受益的，农垦土地确权登记搞好了，可以减少国有农场与周边农村农民及其他单位的纠纷，使农场周边的农村及其他相邻单位更加稳定、更加祥和。
第二，土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有农场懒以生存和发展的基础，是建设现代农业产业的必备条件。改革开放以来，国有农场虽然实行了农工商综合经营和产业化经营，但农业仍然是农垦的支柱产业和基础产业，是农场发展农业产业化、实施科技创新、提高经济效益的载体。特别是改革开放后，国有农场在农业上实行了大农场套小农场的双层经营体制，在不改变土地所有权的基础上，通过承包，实现了国有土地所有权和生产经营权的分离，土地从过去的国有国营变为国家所有、职工家庭承包经营，农业职工通过土地承包在一定程度上拥有了土地使用权，土地已成为保障农业职工就业和生存、通过生产发展致富奔小康的最基本条件。因此，国有农场只有办理好土地使用证，才能从法律上确认农场土地的权属界线，才能有效地解决土地纠纷，保护农场的合法权益，农场才可能有一个安定的发展环境，职工家庭农场的土地承包关系才能稳定，土地经营流转机制才能得以建立和运作。土地还是国有农场开展经营的重要资源，用活用好土地资源，可以把资源变成资产，把资产变成资金，使农垦实现引领中国农业参与国际竞争的国家队作用。
第三，产权问题是一切经济问题的总根源。土地是国有资产的重要组成部分，通过对国有农场土地的确权，不仅可以有效保护国有资产不流失，而且还可以为明晰国有资产的产权探索经验。产权的明晰，又将推动资产的改革，而资产的改革将推动我国法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大变化。
(二)加强领导，精心组织，把确权、登记工作摆到重要工作日程 各级政府，国土资源部门和农垦部门要加强领导，充分认识土地确权、登记工作的重要性和紧迫性，以早动争主动，不因工作滞后为农垦的发展留下隐患。各地国土资源管理部门和农垦管理部门要建立领导责任制，把这项工作作为依法保护国有农场土地的合法权益，促进当地经济发展和社会稳定的重大举措来抓，纳入部门工作日程和年终考核内容，做到工作有安排、人员有保证、资金有着落、质量有检查、任务有落实、结果有成效。
2全国农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作座谈会会议纪要
20XX年11月4日—6日，全国农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）档案工作座谈会在江苏省南京市召开。会议现场参观了南京市高淳区承包地确权档案工作，总结和交流了近年来各试点省市自治区在承包地确权档案工作方面的做法和经验，提出了进一步落实《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（以下简称《办法》）的具体要求。国家档案局副局长许仕平、农业部经管司副巡视员赵鲲、江苏省档案局局长谢波、江苏省南京市副市长胡万进等出席会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团档案局负责人及指导农业农村档案工作的部门负责人参加了会议。吉林、江苏、河南、湖北、湖南、甘肃、宁夏等省区的同志作了经验交流发言。
会议强调，要从中央推进农村综合改革的高度认识做好承包地确权档案工作的重要性。承包地确权档案既是承包地确权工作的全过程记录，又是承包地确权的重大成果，是稳定农村土地承包制度的重要保证、维护农民合法权益的证明和依据、建立现代农业产权制度的重要基础。切实做好承包地确权档案工作，对于巩固确权成果，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，建设现代农业具有基础保障作用，有利于促进全面深化农村改革。
会议交流总结了近年来各级档案部门开展承包地确权档案工作的做法和经验，一是提前动手及早介入；二是健全规章完善制度；三是部门协作密切配合；四是检查监督严格验收；五是结合实际不断创新；六是与时俱进提升技术；七是典型领先示范先行。
会议提出，各级档案部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，采取有力措施，进一步加大《办法》落实的力度，落细落小，把承包地确权档案工作提高到一个新水平。
一要加强组织领导，落实管理责任。各地要按照农业农村档案工作“三个体系建设”的要求，把承包地确权档案管理工作纳入确权工作的总体部署。落实农业及相关部门和档案部门领导职责，层层落实责任，切实加强档案工作的领导。
二要加大资金投入，改善管护条件。各地要积极创造条件，加大资金投入，按照档案安全保管的要求，新建、改建、扩建基层档案馆（室），改善管护条件。
三要加大培训力度，提高队伍素质。承包地确权档案的管理工作，专业性和技术性都比较强，要求相关的管理人员既要懂得农村土地承包经营权确权登记颁证的相关业务和技术规范，又要了解档案工作的要求和标准。各级档案部门要加大对相关人员的培训力度，努力造就一支高素质的人才队伍。
四要建立健全制度，规范档案管理。各地要严格按照《办法》的要求，尽快建立健全本地区承包地确权档案的各项规章制度，进一步补充完善《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》。档案部门要指导土地承包管理部门建立健全一系列档案管理制度和规范。要督促农业和产权交易管理部门，制订相应的规章制度，保护好、管理好、利用好承包地确权档案，为土地流转和质押等后续工作打牢基础。
五要加大督查力度，确保工作质量。各级档案和农业管理部门，要根据实际需要，开展承包地确权档案专项业务检查和验收，对于检查不合格的要立即整改。国家档案局将联合农业部适时开展确权档案管理的专项检查工作。
六要创新管理机制，开发服务功能。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，各地普遍采用遥感遥测和全球定位技术进行土地测绘调查，形成的档案许多都来自电子材料。各级档案部门和相关人员要解放思想、不断创新，加快档案数字化和信息化步伐，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，大力开展网上查询档案信息服务。
3关于江夏区加快推进农村集体土地确权登记发证工作专题会议纪要
20XX年8月15日，康春局长主持召开了区农村集体土地确权登记发证工作专题会，地籍科、各乡、镇、街国土所、局信息中心、区测绘院等参加了会议，会议对全区加快推进农村集体土地确权登记发证工作部署及有关问题进行了研究。现将会议议定事项纪要如下：
一、会议通报了前期各乡镇街工作情况，提出了下步工作部署
（一）前期工作情况。
动员会后，全区各乡、镇、街、办事处基本开始开展调查工作，7月20日安山街胜利村开展试点工作，市专班领导和专家、区工作专班均到现场作技术指导工作，现场确答工作中存在的问题。到目前为止，安山街、郑店街、法泗街、山坡街、湖泗镇、舒安乡、金口街、梁子湖风景区开展比较好，但还有部分乡镇没有开展或比较慢。
（二）下步工作安排
要向乡镇街领导汇报、沟通，争取乡镇街政府领导的支持；加强宣传工作，利用广播、电视、通信、标语等方式，广泛开展宣传工作；处理好权属争议问题，搞好社会稳定；每周上报工作进度，遇到问题及时上报；加快调查进度，争取在9月15日前完成调查工作。
二、研究了在推进实施和检查中发现的相关问题
（一）征收土地调查登记问题：已经国土资源部、省国土资源厅批准征收、转用，但未完成批后手续，且未对农民集体进行补偿的土地；已批准征收、转用，并已与村集体签订了土地补偿合同且已支付土地补偿费的土地；已进行土地勘界工作，并已上报，但尚未批准征收、转用的土地。以上三种情况的土地，如何调查登记。
会议议定：1、已取得建设用地批准书或已取得征地批准文件并签订了土地征收补偿协议，按协议规定全部和部分支付了补偿费用（该部分以村集体出具的证明文件为准），正在办理征地手续（批后）的土地可确定为国有土地。
2、已报国土资源部、省国土资源厅批准征收、转用，但未完成批后手续，且未对农民集体进行补偿的土地，只按集体土地调查并进行统计，可不登记发证。
3、已进行新增建设用地上报，但未取得国土资源部、省国土资源厅批准文件的，按集体土地设宗调查、登记发证。
（二）相邻权属单位均认同第二次土地调查确定的权属界线，但现状地物已发生较大变化，原界线和界址点位与现状地物不能一一对应，《权属调查表》如何填写。
会议议定：1、对于原第二次土地调查时确定的权属界线相对应的现状地物描述不准确、已发生变化或错误，本次调查时在“集体土地权属调查表”说明栏填写直接沿用二次调查权属界线成果，并在“重要界址点点位说明”和“主要权属界线走向说明”栏中对现状地物重新进行描述说明；
2、因多年建设，原第二次土地调查确定的权属界线相邻权属单位无争议，但相对应的现状地物遭受破坏或拆除，本次调查时实地已没有权属界线可以依托的现状地物，针对此类情况，在“集体土地权属调查表”说明栏填写直接沿用二次调查成果，可不在“重要界址点点位说明”和“主要权属界线走向说明”栏中进行描述说明
（三）堤防与滩涂确权问题。
1、堤防用地分别有国家出资修建的主干堤、历史防洪修建的民堤，同时在防洪堤两侧分别修建了防浪林和绿化带，村农民集体对民堤、防浪林和绿化带主张土地权利。
2、长江堤外的部分滩涂长期为农民集体耕种、居住，并缴纳了农业税和特产税，农民集体主张土地权利。
（四）为确保农村集体土地所有权地籍调查的准确性、现实性，对20XX年4月以来土地的批、征、供、补数据做到及时更新，需局信息中心提供相关数据。
会议议定：请示市局向市专班申请，并出具工作联系函，要求市信息中心实时提供土地征用、土地供应和土地登记方面的数据资料（电子数据）。
（五）金水农场提出国有农用地登记问题。
会议议定：按市局要求参照东西湖区开展国有农用地确权登记发证试点工作的办法实施。
参加会议人员：康春、文鹏、李玉乾、张进、刘经凡、熊家武、陈洪奎、胡武军、张生林、戈光松、尹鹏、李桥、戈学顺、雷佳平、卢石红、杨涛、李祥、何文华、朱红梅、夏和平、胡贤龙。
4潢川县加快推进农村集体土地确权登记发证工作例会会议纪要
6月10日上午，市地籍科科长徐薇、副科长孙宁一行检查组莅临潢川县检查指导“两权”登记发证工作，县国土局副书记、副局长、推进办主任卞晶波，副科级干部、地籍股股长、推进办副主任曾晓东，县推进办成员、各标段负责人、各督导组组长、监理单位负责人参加了迎检督导会议。
会上，卞晶波代表县推进办对市检查组的到来表示热烈的欢迎。曾晓东详细汇报了潢川县“两权”登记发证工作的具体情况和下步工作打算。市检查组对潢川县“两权”登记发证工作给予了高度评价，认为潢川县对“两权”登记发证工作高度重视，领导得力，组织严密，统筹推进，工作机制健全，工作成效显著，取得了成功经验。潢川县“两权”工作在全市的排位靠前，这是大家齐心协力的结果，希望潢川县推进办能再接再厉，强力持续推进“两权”工作。
会上，徐薇科长原原本本地传达了6月5日省厅召开的全省农村集体土地确权登记发证工作会议精神。一是全省“两权”工作进展缓慢，难以按时间节点完成任务，工作需重新部署。目前，信阳市总体进展中等偏后。二是引起重视，提高认识，采取措施，力争多数单位按时间节点完成任务。要及时向局长汇报，向政府主管领导和主要领导汇报。省厅会议强调，要具体采取以下措施：1.分片包干、责任到人。2.抓典型，发信息。3.研究推动工作的时间节点。4.对没按时间节点完成的后进单位采取：①暂停农转用审批；②暂停用地报件审批；③不予考虑计划调剂（规划调整）；由地籍处根据掌握情况，提供停批的后进市名单，规划处、用地处执行停批。对在6月30日前完不成所有权发证任务的市、县，省厅扣其年终目标考核分，同时扣地籍处年终目标考核分。5、切实转变作风，真抓实干，奖惩跟上。6、集体土地所有权的权利主体是乡、村、组，所有权是谁，证书就应发给谁。7、吃透精神，研究对策，确保6月30前完成农村集体所有权发证任务，年底完成农村集体土地使用权90%的工作任务。
督导会议指出，全市“两权”登记发证工作将以6月5日省厅会议精神为指导，科学有效加快推进工作进度，各县（区）局要严格按照会议精神贯彻落实，吃透各类文件精神、把握会议实质、掌握时间节点、保质保量完成。
会议要求，原农村集体土地确权登记发证工作月报制度调整为周统计工作，各县推进办要在每周五上午11点前统一上报本周向农民集体经济组织颁发的集体土地所有权证书数量、土地面积以及需颁发证书数量和土地面积。
督导会议强调，一是提高认识。距离6月30日前顺利发放土地所有权证书还有20天时间，时间紧、任务重，潢川县推进办要提高认识，高度重视，在确保质量的前提下，按时完成工作。二是采取措施。“两权”工作的进展，推进办要及时向单位一把手汇报，调动发挥全局配合的积极性。向县领导汇报，提高重视，加强乡镇之间工作协调力度。三是继续加强例会制度。定期召开推进办例会，及时解决问题，督导会、监理会等都要按时召开，妥善处理各类问题。要保证信息及时报送，全面宣传“两权”工作，营造政府重视，老百姓支持的良好氛围。
卞晶波作表态性讲话。一是一定会在6月30日前顺利发放土地所有权证书。二是各标段在本月按标准完成3个试点村使用权权属调查工作。各技术单位确保人员力量，技术力量，配齐仪器设备，制定好工作计划，务必按节点要求统筹实施好。三是各技术单位要在年底保质保量完成农村集体土地使用权工作量的90%。四是推进办各督导组立即分赴实地，深入细致地做好检查协调指导推进。
参会人员：
市局地籍科 徐 薇 孙 宁
推 进 办 卞晶波 曾晓东 罗正伟 崔 峰 王 春 王 虎 方大龙 喻国宝 陈 刚 叶 茂
监理单位 王俊阳
一 标 段 付明祥
二 标 段 王玉川
三 标 段 郭 飞
四 标 段 李鹏飞
五 标 段 赵东亮
六 标 段 李 宁
七 标 段 刘 辉
报：兰恩民县长，郭振萍副县长，法制室张能健主任，县政府信息科，市推进办，市国土局信息办、地籍科
送：县国土局相关部门
发：各乡镇（场）、办事处，县两权发证工作领导小组各成员单位