关爱孤寡老人实施方案

1关于关爱孤寡老人服务行动的实施方案

为大力弘扬中华民族尊老爱老、助人为乐的传统美德，根据省委双联办《关于在联村联户为民富民行动中对58个县(区)所有贫困村实现“八个全覆盖”做好“五件实事”任务分解的通知》(甘联领办发〔20XX〕9号)和市委双联办明电〔20XX〕7号文件精神，结合我县实际，决定在全县开展以“实现‘八个全覆盖’做好‘五件实事’工作”为主题的服务活动，在全社会形成社会主义文明新风尚，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕构建社会主义和谐社会，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬中华民族尊老爱幼、助人为乐的传统美德，关注社会养老事业、改善孤寡老人生活质量，让老年人老有所养、老有所依、老有所盼、老有所乐;倡导志愿服务精神，广泛普及志愿服务理念，推动形成良好社会氛围和融洽人际关系，努力把构建社会主义核心价值体系的任务落到实处，不断推进我县精神文明建设深入开展。

二、活动内容

(一)关爱对象

孤寡老人主要是指丧偶、无子女或是子女不在身边的独自在家居住的老年人以及相依为伴的老年夫妻;无劳动能力、无法定赡养人和抚养人(包括法定赡养人和抚养人无赡养能力或抚养能力的)、无生活来源等“三无”老人，孤儿等。这次关爱行动的重点对象主要是困难孤寡老人和孤儿。

(二)关爱内容

1.生活照料。全面落实五保供养政策，对五保老人，特别是三无孤寡老人，按时足额发放五保供养经费。敬老院及五保家园老人全年发放2600元，居家分散供养老人全年发放2400元，由社会救助局负责。对高龄老人按期足额发放高龄补贴，由老龄办负责。按政策及时发放粮油、副食品和燃料补贴，保证衣服、被褥等生活用品，按规定发放零用钱。对留守儿童中的孤儿，由乡镇民政工作站负责，与村组和亲属签订责任书，落实帮扶责任，明确权利义务;由社会事务福利股负责落实孤儿生活费。

2.应急救助。县城以社区居委会为基本单位，农村以村委会为基本单位，成立应急帮扶分队。设立24小时应急电话，在老人急病、急需时提供应急救助服务;开展应急知识讲座，宣传防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，为老人提供抢险救援、设施抢修等应急救助服务。

3.健康保健。为本县孤寡老人建立健康档案(包括健康情况、生活习惯、体检情况等)。依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心对老年人提供低廉的医疗服务，开展健康讲座、保健咨询、义诊等服务。由乡镇民政工作站和相关部门负责，做好孤儿的心理疏导教育，保证孩子健康快乐成长，对适龄孤儿，按期入学，接受学校教育。

4.法律援助。依托县政府法律援助中心、乡镇司法所，开展法律知识讲座、法律咨询等活动，提高老年人的法律意识;积极开展司法援助，及时依法调处和解决涉老纠纷。

5.文体健身。利用县老龄活动室、东大操场、文化广场和乡村文化活动室、老年人活动室等平台，开展体操、太极拳、舞蹈、羽毛球等形式多样、适宜老年人的文体健身活动。

6.精神慰藉。由老龄办牵头，乡镇民政工作站和乡村老年协会负责，以居家养老为主，利用村部、日间照料室等活动场地，开展书法、象棋等文化娱乐活动;组织邻里身体健康的低龄老年人，到高龄孤寡老人家敲门问候、开展谈心活动;元旦、春节期间，组织干部、学生、社会有志青年到老人家里探望，陪老人过节，做好老年人精神慰藉。

7.分类服务。由社会救助局负责，对愿意集中供养的五保户，纳入县社会福利院或乡镇敬老院集中供养，落实供养经费;对分散供养的五保户，以居家养老为主，并对愿意入住五保家园的入园供养，按时发放供养经费;由乡镇民政工作站负责，明确监护人职责，安排好衣、食、住和过冬安全等基本生活。对没有供养经费资助的其他孤寡老人，由救灾股和乡镇民政工作站负责，安排好受灾群众的基本生活。对重残儿童，由社会事务福利股负责，摸清底子，并聘请医疗专家对先心病、脑瘫等进行病残鉴定，对符合手术条件的，组织到定点医院实行手术，落实补助政策;对符合集中收养条件的重残儿童，安排到县社会福利院供养。

8.设施建设。今年改建乡镇中心敬老院1所，新建五保家园4处。整体推进养老服务设施建设，力争到20XX年全县社会福利院、乡镇中心敬老院、村级五保家园、农村互助老人幸福院、村(社区)日间照料室达到65处;使全县30%的行政村达到一处养老服务机构;所有帮联村必须有一处养老机构。全县60岁以上老人每千人达到30张床位。

(三)关爱形式关爱孤寡老人帮扶活动，按照就近方便的原则，以“多对一”帮扶关爱为主，鼓励有能力的帮联责任人开展与孤寡老人“一对一”结对帮扶活动。关爱孤寡老人帮扶活动实行“五个一”的服务机制。一个主体:以县民政局为主体，组织、监督对本县的孤寡老人开展服务活动;一个机构:为孤寡老人安排本县卫生服务机构与其结对，提供医疗服务;一本服务卡:为每位接受服务的老人发放一本《居家养老服务卡》，记载老人的基本情况和帮扶活动情况;一个满意:经常就帮扶服务工作请结对的老人提出意见，对不完善的地方进行改进和提高。

三、活动步骤

关爱孤寡老人志愿服务活动是我县实施“八个全覆盖”做好“五件实事”工作的重要内容，是提高县城文明程度的内在要求，是树立城市文明形象的重要举措。要作为一项经常性的工作任务抓紧抓好，并长期坚持下去。现将有关工作安排如下:

(一)前期准备阶段深入当地摸清孤寡老人的基本情况，对孤寡老人情况建档立卡。按照自愿结对的原则，为每一位孤寡老人至少配一名帮联责任人。要尽快建立完善帮扶服务组织、关爱孤寡老人帮联责任人管理系统。完善帮联责任人培训体系，根据服务对象的不同，将帮联责任人进行分级分类，采取集中培训与专项培训相结合的方式，有针对性地培训帮联责任人。

(二)启动实施阶段突出重点，科学谋划，有计划、有步骤地组织实施。本着就近、就熟原则，广泛发动群众参与。根据孤寡老人需求，采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等形式，让帮联责任人与孤寡老人结成定向帮扶对子，制定并落实服务规范，提供各种帮扶服务。

(三)总结深化阶段总结实施“八个全覆盖”做好“五件实事”工作开展关爱孤寡老人帮扶服务工作情况，交流经验，表彰先进，健全和完善帮扶服务工作机制，推动帮扶服务活动持续健康发展。

四、活动要求

(一)加强组织领导。“关爱孤寡老人服务行动”是今年县委开展的一项重要活动，是推动双联活动的有力抓手，是我县落实“八个全覆盖”做好“五件实事”工作的一项重要内容。要充分认识活动的重要意义，加强领导，精心组织，强化措施，确保活动收到实实在在的成效。为了使帮联责任人的无偿奉献精神在全社会得到广泛发扬，保持帮联责任人的积极性，根据帮扶服务规范的内容和服务质量的监督考评办法，制定帮联责任人激励表彰办法，突出精神鼓励。通过激励表彰机制，普及帮扶理念、弘扬帮扶精神、传递帮扶爱心、营造帮扶氛围，充分调动帮联责任人的积极性，吸引和鼓励更多的人投身帮扶服务事业。

(二)建立工作机制。建立以县民政局牵头，团委、妇联、工会、老龄办等部门协调配合，社会各界广泛参与的工作机制，确保工作顺利开展。各级有关部门在做好帮扶工作的基础上，要注重工作档案资料的规范化管理，详细记录孤寡老人帮扶工作的全过程，包括老人档案、工作方案、工作措施、活动形式和活动内容等。同时，要做好上报工作，推动帮扶活动顺利开展。

(三)加强舆论引导。充分利用各种媒体开设的专题、专栏，及时跟踪报道我县实现“八个全覆盖”做好“五件实事”工作进展情况，大力宣传优秀帮联责任人组织和个人，普及帮扶理念，弘扬帮扶精神，营造浓厚的社会舆论氛围。

(四)做好“五件实事”。要积极响应实现“八个全覆盖”做好“五件实事”工作的号召，主动与县民政局搞好衔接，摸清孤寡老人情况，明确结对人员、结对帮扶措施、考核办法以及奖励措施，力争使所有孤寡老人都得到帮扶，在全社会带头树立实现“八个全覆盖”做好“五件实事”工作的文明风尚。

主题词:孤寡老人服务实施方案

抄送:市委“双联”办;县委、人大、政府、政协、武装部办公室

镇原县民政局

20XX年7月21日印发

共印45份

2开展关爱留守儿童和孤寡老人送温暖实施方案

为发扬中华民族尊老爱幼、扶贫济困的优良传统，逐步提高我县孤寡老人生活质量，促进留守儿童的健康成长，结合正在开展群众路线教育实践活动，经局党组研究决定，开展关爱留守儿童和孤寡老人送温暖活动特制定本方案。

一、指导思想:坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，发扬“尊老爱幼、扶贫济困”的传统美德，积极引导党政机关、企事业单位开展开展关爱留守儿童和孤寡老人送温暖活动。结对支持以款物支持和精神抚慰相结合。

二、活动范围:楚村镇、王集乡留守儿童和孤寡老人。

三、结对支持项目:结对支持走访慰问孤寡老人和留守儿童，帮助解决实际困难，给留守儿童送去一张爱心联系卡、一份亲情书信、一次家访。重点要在端午、儿童节、中秋、春节走访到人。

四、结对支持时间:开展结对送温暖活动，是一项长期任务。支持期限原则上不少于1年，1年后既可继续延续，也可以调整。

五、组织形式

(一)县里成立结对为孤寡老人送温暖活动协调组，分管县长石东升担任组长，各成员单位主要负责人担任副组长。协调组定期召开支持工作汇报协调会，总结推广好的经验和做法。

(二)各单位要把这次结对支持农村敬老院活动作为开展群众路线教育实践活动园地、构建社会主义和谐社会和保民生、保稳定的具体行动，加强领导，把支持工作落到实处。充分发挥各方面的优势，调动全社会的力量，推动我县农村养老事业又好又快发展。

蒙城县民政局

二〇XX年三月十二日

3关于开展中堂镇关爱空巢老人志愿服务行动的实施方案

为深入贯彻落实中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》(文明委〔20XX〕6号)、《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步发展志愿服务事业的意见》(粤发〔20XX〕5号)和《中共东莞市委、东莞市人民政府关于进一步发展志愿服务事业的意见》(东委发〔20XX〕16号)，按照中央文明办、民政部在全国组织开展“百万空巢老人关爱志愿服务行动”的具体部署，扎实推进社区(村)志愿服务活动，市文明办、团市委、市民政局在全市范围内深入开展“东莞市关爱空巢老人志愿服务行动”，中堂镇宣传办、团委、社会事务办积极响应，现制定方案如下:

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，按照“党政主导、部门联动、社会参与、全民关怀”的工作方针，坚持社会化运行模式，立足于社区、农村，从空巢老人的迫切需要出发，从切合实际的志愿服务项目入手，广泛开展关爱空巢老人志愿服务活动，积极为空巢老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造家庭幸福生活的良好氛围，加快建立与政府服务、市场服务相衔接的为老志愿服务体系，在全社会培育“老吾老以及人之老”的道德风尚。

二、组织机构

市文明办、团市委、市民政局

镇宣传办、团委、社会事务办

各村(社区)、单位

三、主要活动内容

“关爱空巢老人、奉献志愿爱心”面向全镇的空巢老人，包括孤寡老人、“五保户”、“三无”人员、子女不在本镇工作身边无人照顾的高龄老人。以社区(村)为依托，采取志愿者和社工联动、“多带一”结对帮扶的方式:一个家庭健全、身壮力健的老年志愿者、一个青年志愿者、一个社会工作者，结对帮扶一个空巢老人。针对心灵孤独、日常生活无人照料等高龄空巢老人面临的主要困境，采取志愿者和社工联动、“多带一”结对帮扶的方式，为高龄空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等服务。具体开展“多个一”活动:主要通过家访的方式，每周看望空巢老人，及时了解和解决空巢老人的紧急需求。尽量每周到空巢老人家中或在社区(村)活动场所陪同聊天解闷，提供精神慰籍和心理抚慰，增进志愿者、社工、老年人之间的3交流与沟通。根据空巢老人实际需要，每半月带空巢老人开展一次家庭生活服务或帮助行动不便的空巢老人采购日常生活所需物品。

动员空巢老人积极参加镇、社区(村)各类文艺团体和社区文化活动，尽量每半月带空巢老人观看一次镇、社区(村)的文艺演出或参加一次文体活动。根据实际情况，每月在空巢老人家中或邀请空巢老人到志愿者家中开展一次家庭聚餐，帮助空巢老人打扫卫生、洗衣做饭、理发服务等，营造家庭幸福生活的良好氛围。根据空巢老人实际身体状况，每季度带空巢老人到镇文化广场、滨江公园等参观、出游、散心，促使他们身心愉快地安度晚年。每年为空巢老人庆祝一次生日，提供心灵关爱的温暖。动员组织社区卫生服务中心(站)志愿者上门为老年人送医送药，配合镇、社区(村)组织空巢老人做一次体检，保障老年人的身心健康。各社区(村)要根据自身实际条件，以及空巢老人的身体状况、精神状态，组织志愿者和社工有重点地选择或拓展不同的关爱服务，积极为空巢老人排忧解难。

四、实施步骤

从20XX年11月开始至20XX年12月，分三个阶段深入开4展“中堂镇关爱空巢老人志愿服务行动”，精心组织策划关爱空巢老人志愿服务活动，大力弘扬中华民族尊老爱老、助人为乐的传统美德，推动形成良好社会氛围和融洽人际关系。制定开展“中堂镇关爱空巢老人志愿服务行动”实施方案，明确任务分工，落实具体责任。社会事务办进一步摸清辖区内空巢老人的基本情况，了解空巢老人的实际需求，与团委协助做好志愿者动员组织和结对帮扶工作，宣传办制定具体活动方案，社会事务办填写好对接情况登记表，于5月前报市文明办。各社区(村)全面铺开关爱空巢老人志愿服务工作，做好关爱服务情况的文字、图片、视频等的记录工作，全镇重点选择2-3个结对帮扶对象进行跟踪报道，在各村(社区)、单位进行广泛的宣传教育。广电站对关爱空巢老人工作重大意义的宣传报道，形成关爱空巢老人志愿服务热潮。召开“中堂镇关爱空巢老人志愿服务行动”总结表彰会，总结成绩，交流经验，表彰关爱空巢老人志愿服务工作中成效显著、贡献突出的先进单位和个人。查找存在的问题和不足，提出进一步深化活动的意见。

五、工作要求

1组织开展中堂镇关爱空巢老人5志愿服务行动，是贯彻落实中央、省、市深入推进志愿服务工作有关精神的具体部署，是推动社区志愿服务活动的有力抓手，是提高公民文明素质和社会文明和谐程度的生动实践，各村(社区)要把这项工作摆上重要议事日程，精心筹划、周密安排，采取有力措施，认真组织实施。

2充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的主渠道作用，精心策划和组织“中堂镇关爱空巢老人志愿服务行动”系列专题宣传报道，加大对关爱空巢老人工作重大意义的宣传，广泛宣传无私奉献、关爱老人的感人事迹。重点选择2-3个结对帮扶对象进行跟踪报道，树立典型，由点到面，使人们在感动的同时受到教育，号召广大市民向志愿者学习，积极参与关爱空巢老人志愿服务行动。

3关爱空巢老人志愿服务行动不是短期行为，而是一项长期工作，不仅要形成热潮，更要着眼长效，形成品牌活动。加强组织指导，及时沟通工作，总结推广经验，协调解决重要问题。建立检查督办制度，通过定期检查、随机抽查、现场调度、组织验收等形式，各社区(村)落实方案情况进行督查考核，保证各项任务落实到位，各项工作有序推进。严格工作考评制度，将完成目标任务的考核结果作为精神文明创建工作先进单位的重要考评依据。

4关爱空巢老人志愿服务行动主要以心灵关爱、精神抚慰为主，以物质帮助为补充。关爱志愿服务行动中涉及的交通、餐饮等经费，采取多方筹措方式，主6要由镇、社区(村)各级志愿活动经费列支，以及志愿者募集予以补贴解决。社区(村)要加强与企业的合作，推动广大企业积极参与关爱空巢老人志愿服务行动，发动广大市民积极提供物质支持，形成全民动员、广泛参与的良好局面。

市文明办

市民政局

市志愿者协会

4上栗县关爱空巢老人活动实施方案

各乡镇民政所:

根据省、市有关文件精神，结合我县实际，经协商有关方面同意，特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

到20XX年底，全县建有社会福利院(中心)，乡镇(街道)建有敬老院，村(社区)建立老年人日间照料中心，社会办养老服务机构取得较大发展，形成覆盖城乡的养老服务网络。同时，广泛开展孝亲敬老活动，建立农村空巢老人帮扶队伍，切实落实各项帮扶措施，使全县敬老助老氛围更加浓厚，子女孝老爱老意识日益增强，养老服务水平不断提升，空巢老人关爱制度体系逐步完善，实现万空巢老人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

二、主要任务

(一)加快农村敬老院的新建和改造，为空巢老人养老服务提供条件。

“十二五”期间，通过争取市以上支持，加大财政和福彩公益金投入，继续加强农村敬老院建设，在满足五保老人集中供养需求的基础上，帮助解决不能自理的困难空巢老人生活照料问题。利用现有的敬老院设施设备，通过改建或扩建，扩大设施规模，改善服务条件，健全服务功能，为家庭困难的高龄、失能、半失能空巢老人提供生活照料服务。到20XX年底，全县新建和改(扩)建农村敬老院10所，新增养老床位900张，实现全县所有乡镇(街道)敬老院全覆盖。

(二)加快社会举办养老服务机构的发展，解决不同层次空巢老人养老服务。

按照养老服务社会化发展要求，坚持政府投入与社会力量投入相结合原则，综合运用市场手段，推进养老服务设施建设，增强我县养老服务能力。通过制定出台优惠扶持政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人投资养老服务业，建设一批设施齐备、功能完善的老年公寓、托养所等社会办养老服务机构，为空巢老人和其他社会老人提供多种形式、多种层次的养老服务。到20XX年底，全县社会办养老服务机构新增1所以上，养老服务床位新增500张，社会养老服务能力得到明显增强，切实保障不同层次空巢老人的多样化养老服务需求。

(三)加快村养老服务站和社区老年人日间照料中心建设步伐，为空巢老人提供居家养老服务。

到20XX年，全县建立12个社区老年人日间照料中心。依托村(社区)公共服务中心，整合五保家园、闲置校舍或其他公共服务资源，通过添置设备和完善服务功能，为空巢老人提供生活照料和文体活动场所。同时，充分发挥村级老年协会组织作用，培育发展志愿者、社工队伍，引进家政服务公司和专业养老服务机构，采取定点服务或上门服务方式，为社区空巢老人提供临时托养、生活照料、文化娱乐、医疗护理、紧急救援、心理咨询等居家养老服务。

(四)建立社会帮扶队伍，帮助空巢老人解决生产生活等方面的实际困难。

1.由村(居)委会牵头，组织有劳动能力、乐于奉献的热心村民，按照就近就便的原则，组建多种形式的空巢老人帮扶服务队伍。建立生活照料服务队，为生活不能自理或自理困难的空巢老人，提供生活照料、家政服务和解决各种急难问题;组织生产帮扶队，在春播、秋收农忙时节，帮助生产困难的农村空巢老人家庭播种、收割;建立精神关爱队，对缺少亲情关爱、生活孤寂的空巢老人，经常上门看望慰问老人，与老人谈心，给予精神慰藉;建立维权服务队，对空巢老人权益受到侵害的，由村(社区)干部、人民调解员、司法专业人员等出面，帮助协调解决纠纷，提供民事或刑事诉讼、争议仲裁等方面的法律援助。

2.发动党员、团员、村(社区)干部、妇女、民兵、志愿者等社会力量，广泛开展“孝心儿女”、“巾帼爱心呼唤”和关爱空巢老人志愿服务活动，关心空巢老人生活，帮助解决实际困难，开展多种形式的帮扶活动。同时，各有关单位将困难空巢老人纳入“干部大下访”、“三进三同”、“结穷亲”活动进行对口帮扶;爱心企业、慈善机构和社会热心人士，积极开展“送温暖献爱心”帮扶活动和敬老捐赠活动，对困难空巢老人进行资助和关爱;文化部门和文艺团体开展送图书、送电影、送戏剧、送展览、送演出下乡等活动，丰富空巢老人生活。

(五)开展孝亲敬老活动，营造敬老助老良好社会氛围。

1.树立典型示范。继续开展“孝亲敬老之星”和“十佳敬老模范”评选表彰活动。将家庭子女应尽赡养义务纳入文明村镇、文明单位考评内容。弘扬中华民族传统美德，树立孝亲敬老典型，形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。

2.教育子女尽孝。加强公民的普法教育，将家庭子女应尽赡养义务纳入“六五”普法重点，引导和教育子女孝敬老人、赡养老人，争当孝心儿女。各中小学校要广泛开展敬老爱老主题教育，将孝道文化作为青少年德育教育的重点，增强青少年敬老意识、感恩意识。

3.加强媒体宣传。各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，通过开辟宣传专栏，制作孝亲敬老公益广告，传播孝亲敬老文化，营造尊老敬老助老的良好社会舆论环境。

(六)完善社会保障制度，提高空巢老人养老保障水平。

1.完善城乡居民养老保险制度。根据经济社会发展状况，逐步提高养老保障标准，建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度，不断提高空巢老人养老保障水平。

2.完善城乡居民合作医疗保险制度。逐步提高城乡居民合作医疗保险的参保补助标准和医疗费报销额度，切实减轻空巢老人医疗负担。通过定期上门巡诊义诊、建立老人健康档案、开展健康教育宣传、组织免费常规体检等，为空巢老人提供多种形式的医疗康复服务。

3.建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制。建立高龄老人长寿补贴金政策和农村困难空巢老人养老服务补贴机制，切实帮助农村困难空巢老人解决生产生活中的实际困难。

(七)健全社会救助制度，加大空巢老人救助力度。

1.加大低保空巢老人的救助力度，将困难空巢老人列为重点救助对象，逐步提高70岁以上低保空巢老人分类救助标准，保障其基本生活。

2.进一步完善临时救助制度，对空巢老人因灾、因病出现的生活、医疗、住房等方面临时困难给予优先救助，帮助他们渡过难关。

3.健全城乡困难群众节日送温暖长效机制，将困难空巢老人列为节日送温暖重点对象，每年元旦、春节、五一节、端午节、中秋节、国庆节期间，开展节日慰问。

(八)强化老年维权工作，切实保障空巢老人合法权益。

1.完善12348法律援助服务专线咨询服务功能，在每个城乡社区设立法律援助联系点，发放法律援助联络卡及宣传资料，公示空巢老人法律援助的范围、申请程序和联络方式，扩大社会知晓面，方便空巢老人就近、及时有效申请法律援助。

2.建立空巢老人维权信息系统，将农村空巢老人列入法律援助对象信息库，及时了解空巢老人法律服务需求，对符合法律援助条件的，缩短审批时限，主动提供法律援助。

三、保障措施

(一)加强领导，落实责任。建立由县领导牵头，县委宣传部、县文明办、发改委、财政局、教委、城乡建委、民政局、司法局、人力社保局、国土房管局、规划局、文体广新局、卫生局、总工会、团县委、妇联、老龄办等部门参与的联席会议制度，定期召开会议，专题研究协调空巢老人关爱行动事宜。各乡镇(街道)要将空巢老人关爱行动纳入党委政府工作的重要议事日程，并结合实际，研究制定当地实施空巢老人关爱行动的具体办法和措施，落实人员抓好空巢老人关爱工作，建立健全老年协会、志愿者服务队伍，加强与空巢老人之间的联系，了解和反映空巢老人的实际困难，协调和组织开展空巢老人活动及关爱帮扶工作。

(二)加大投入，保障实施。各街道乡镇人民政府要将实施空巢老人关爱行动专项经费纳入财政预算，加大资金投入力度。按照分年度的工作计划，明确任务和进度，提供必要的资金支持。建立激励机制，制定出台相关优惠扶持政策，调动社会力量投资养老服务业的积极性。利用慈善捐赠平台，广泛发动社会捐赠，拓宽关爱空巢老人经费来源渠道。

(三)加强宣传，营造氛围。关爱空巢老人行动对缩小城乡差距，提升老年人幸福指数，推进宜居和谐秀山建设具有重要意义。各级各部门要加强宣传，精心策划，保证关爱空巢老人行动上有计划、有措施、有力度，宣传上有声音、有影像、有文字。要发挥各村(社区)广播、公示栏、黑板报作用，让广大空巢老人和基层群众了解知晓党委政府的各项关爱政策和制度，营造全民参与关爱行动的浓厚氛围

20XX年5月15日

5关爱老人志愿服务活动的实施方案

为大力弘扬中华民族尊老爱幼、助人为乐的传统美德，推动社会主义核心价值体系建设，根据街道计生协会下发的文件要求，结合我社区实际，开展“关爱老人志愿服务活动”。具体方案如下:

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为目标，立足于社区，从老人的迫切需求出发，从切合实际的服务项目入手，广泛开展“关爱老人志愿服务活动”，积极为老人排忧解难，提供心灵关爱，营造家庭幸福生活的良好氛围。

二、活动内容

(一)活动主题

“关爱老人志愿服务活动”

(二)活动范围

本社区年龄65周岁以上老人，包括计生家庭老人、孤寡老人、“五保户”、贫困老人、子女不在本市工作身边无人照顾的高龄老人。

(三)活动原则和方式

主要原则是:

针对心灵孤独、日常生活无人照料等高龄老人面临的主要困境，采取计生协志愿者“多带一”结对帮扶的方式，为高龄老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等服务。

主要方式是:

1、每周给老人一次问候探望。主要通过家访的方式，及时了解和解决老人的紧急需求，增进计生协志愿者和老年人之间的交流与沟通。

2、每半月为老人提供一次文化生活服务。根据老人实际需求，每半月为老人开展一次家庭生活服务或帮助行动不便的老人采购日常生活所需物品，动员老人每月参加一次社区文体活动。

3、每月为老人组织一次家庭聚餐。根据实际情况，每月在老人家或邀请老人到计生协志愿者家中开展一次家庭聚餐，营造老而不孤家庭幸福生活的良好氛围。

4、每半年为老人做一次免费查体。动员组织社区卫生服务站医务人员上门为老人送医送药，保障老人的身心健康。

5、每年为老人过一次生日。建立老人生日档案，每年为老人庆祝一次生日，计生协志愿者给老人送一张生日贺卡、一份生日蛋糕和一份慰问金，从心灵上给老人关爱与温暖。

三、制度保障

(一)建立健全“关爱老人志愿服务活动”的规章制度。建立一支固定的关爱老人志愿服务队伍，社区成立关爱老人志愿服务活动办公室，实行挂牌服务。关爱老人志愿服务队下设五支分队:科技服务分队、家庭保洁分队，医疗保健分队、心理慰藉分队、娱乐文化分队，确保老年志愿服务真心为老人提供全面细致地优质服务。建立被关爱老人工作台账，做到一人一帐。工作台账要详细记录每位老人的各项基本情况、主要需求等。

(二)建立“老人”生活保障制度。对家庭比较困难的老人，通过救济、捐赠等形式，缓解他们的经济压力;引导外出工作人员履行赡养老人的社会责任，帮助建立子女与老人“定期联系制度”，确保老人生活有保障。

(三)建立老人结对帮扶制度。计生协会志愿者与老人结对子，使生活不能自理的老人实现100%有人监护服务，建立“老年人互助协会”，形成帮助老人解决困难的新机制。

四、工作要求

(一)精心组织，加强领导。把这项工作摆上重要议事日程，成立组织机构，认真组织落实。

(二)广泛宣传，典型引领。以各种形式对关爱老人活动进行广泛宣传，树立典型，由点到面，使人们在感动的同时受到教育，号召广大居民向计生协志愿者学习，积极加入到关爱老人的行列中来。

(三)完善机制，着眼长效。关爱老人活动不是短期行为，而是一项长期工作，不仅要形成热潮，更要着眼长效，使之成为我社区工作的品牌活动。