乡镇关爱空巢老人活动方案

1文成镇开展关爱“空巢老人、留守儿童”活动的实施方案

为消除我镇外出打工人员思家想子牵挂父母的思想顾虑，让他们安心在外多挣钱早脱贫早致富，让他们彻底放心家中老人和儿女的照顾问题。我镇决定开展关爱“空巢老人、留守儿童”系列活动，为我镇精准扶贫工作助力加劲，为增进人民福祉再有作为，为全面建成小康社会再立新功。为保证关爱“空巢老人、留守儿童”系列活动取得圆满成功，特制定本实施方案，请遵照执行！

一、开展孝星评选活动

（一）评选时间：每年12月份。

（二）评选办法：1、推荐方式。本人自荐、10户村民联名推荐、基层组织举荐。2、考察方式。列举梳理孝星感人事迹、证据印证事迹真伪、公开公示事迹内容、听取群众意见和建议。3、审查方式。镇孝心评选组委会，严格按照孝星评选标准，确定10名孝星初步候选人。4、选举方式。镇党委、政府，召集全镇市镇党代表、人大代表、政协委员和每村2名群众代表，召开选举大会，评选6名“文成孝星”。

（三）评选标准：1、家庭和睦、邻里团结、关系融洽。2、孝敬父母和长辈，让老人吃的饱、穿的暖、住的安全、医的及时、生活的开心。3、听父母和长辈的话、顺从不顶撞、理解不责怪，不让老人生气。4、勤劳致富、节俭持家、管教好子女、处理好兄弟、姊妹、亲友的关系，乐于帮助弱势群体，让父母和长辈高兴。5、不愚孝和盲从，父母和长辈做错事，要勇于批评、敢于制止；父母和长辈违纪违法，不宽恕、不包庇。

（四）表彰办法：每年的腊月二十八日为“文成孝星”表彰日。当日，由镇党委、政府召集镇村社三级干部、市镇党代表、人大代表、政协委员、群众代表等参加的“文成孝星”表彰大会，会上宣传介绍孝星们孝老爱老的感人事迹，由孝星们发表获奖感言，倡议全镇群众孝老爱老，颁发“文成孝星”名誉证书。大年三十上午，各村组织镇村社干部，敲锣打鼓将“文成孝星”匾额送到孝星家中，在堂屋正中悬挂起来，激励和鞭策后人。

二、建立忤逆不孝黑名单

（一）建立忤逆不孝黑名单的宗旨：为了让忤逆不孝之人遭到全社会的唾弃和谴责，让他们臭名远扬没有藏身之地。文成镇建立忤逆不孝黑名单，用刚性的制度约束他们的行为，让他们为此付出代价。不孝敬父母，不尊敬长辈，忤逆不孝，天打五雷轰。

（二）纳入忤逆不孝黑名单管理的人员：1、虐待老人的。打骂、侮辱老人；不满足老人衣、食、住、行、医等必要物质生活需求；实施家庭冷暴力，对老人漠不关心，不闻不问。2、遗弃老人的。对病残、体弱、年老失去生活自理能力的老人不予照顾；对衣、食、住、行、医等必要物质生活不管不问；兄弟姊妹之间对老人供养相互推诿，拒不履行赡养义务。3、因忤逆不孝需要亲友、镇村干部出面调解，或通过法律途径解决老人赡养问题的。4、违反公序良俗，影响村风民风，在当地造成恶劣影响的。

（三）忤逆不孝黑名单更新：每年12月份，镇村忤逆不孝治理领导小组对忤逆不孝黑名单人员进行更新，对劣迹改正好了的进行销号，对劣迹改正不好的进行通报，对新出现忤逆不孝的纳入黑名单，最终黑名单人员在村显眼地方进行公示。

（四）忤逆不孝黑名单人员不应享受的优惠政策：1、不优先享受国家对家庭建设的扶持和优惠政策。2、不办理该户资信等方面的证明。

三、开展十户联户户长照应关爱行动

当前，我镇农村青壮劳力外出务工挣钱人员较多，很多家庭只留下了年近古稀的老人，抛下了年幼的孩子在家留守，形成了空巢老人和留守儿童。为有效建立空巢老人和留守儿童与外出亲人的联系机制，让空巢老人和留守儿童感到不孤独、不寂寞，他们的生产生活有人关心，有人过问，他们遇到的困难和问题有人排忧解难。为此，我镇从即日起，在全镇上下开展空巢老人和留守儿童户长照应关爱行动。

（一）分村建立空巢老人、留守儿童信息台账。信息台账要反映以下信息。空巢老人姓名、性别、年龄、生日、住址、健康状况、联系电话，以及子女姓名、务工地点、联系方式等。留守儿童姓名、性别、年龄、生日、住址、就读学校、学校表现、班主任老师和联系方式、家长姓名、务工地点和联系方式。

（二）、以一弯、一沟、一坪、一梁、一山等为区域，或者以村民小组为单位，举荐产生一名户长。镇上鼓励支持村组干部担任户长。条件不具备的，也可由大家推举产生一名群众基础好，公益事业热心，文化层次高的在家党员、退职干部、村民代表担任。村委会用合同形式将户长与空巢老人、留守儿童联系起来，明确照应、关爱的具体内容。镇上每年预算3万元工作经费，用于户长务工和电话费、交通费开支。

（三）、户长照应关爱空巢老人、留守儿童的具体内容。

1、每半月到空巢老人和留守儿童家里串一次门，及时了解掌握他们的生产生活情况、身体健康情况、家庭困难和问题等。2、每月通过打电话、发短信、聊QQ、聊微信等形式，给在外务人员反馈一次家中老人与儿童的基本情况。3、空巢老人和留守儿童遇到突发事件时，户长要组织力量进行及时处置，并第一时间与在外家人取得联系。4、户长要力所能及为空巢老人和留守儿童办一些实事好事，尽量为他们排忧解难。

四、在镇机关干部中开展我为空巢老人、留守儿童献爱心活动。

1、我为留守老人、儿童照张相；

2、我陪留守老人、儿童吃顿饭；

3、我为鳏、寡、孤、独老人送手机；

4、我给留守儿童当干爹、干娘；

5、我和贫困户攀亲戚；

6、有困难就找我，我的电话号码是：

根据我镇各村精准扶贫对象具体情况调查摸底，制定计划，任务到人，对症帮扶，我镇机关单位工作人员，各部门负责人，人人参与此项活动，把关爱农村空巢老人、留守儿童作为一项惠民暖心的工作实实在在落到实处，以推动全镇精准扶贫工作的顺利实施。

五、考核办法

镇党委、政府将此项工作纳入年度考核。

2坡心镇关爱留守儿童、空巢老人工作实施方案

为了贯彻落实《海南省人口与计划生育管理条例》、《流动人口计划生育管理与服务若干规定》，促进留守儿童健康成长，提高空巢老人生活质量，坡心镇紧紧围绕着生育关怀、拓展计生服务，建设和谐计生这一主题，建立关爱留守儿童、空巢老人服务工作的长效机制，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、构建和谐村庄、和谐计生、和谐社会为目标任务，本着“党政主导，部门联动，社会参与，全民关怀”的工作方针，立足于农村，从留守儿童和空巢老人的迫切需要出发，从切合实际的服务项目入手，广泛开展关爱留守儿童和空巢老人服务活动，积极为留守儿童和空巢老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造家庭幸福生活、留守儿童健康成长的良好氛围，加快建立我镇关爱留守儿童和空巢老人服务行动长效机制，在全镇营造一种“关爱老人儿童，促进社会和谐”的新风尚。

二、工作任务

（一）活动主题：关爱留守儿童、帮扶空巢老人，奉献志愿爱心、构建和谐坡心。

（二）服务对象：留守儿童（6到14周岁父母常年或连续三个月外出务工的在家儿童和孤儿、遗弃儿童及单亲家庭儿童），空巢老人（60周岁以上的孤寡老人、“五保户”、子女不在本镇工作身边无人照顾的高龄老人）。

（三）工作方式：以镇政府为主导，以镇教育基金会为保障，联动计生委、县教育局、民政局、关工委、团委、妇联、镇派出所、司法所，以村(居)委会、学校为依托，由各村包点领导、校长、包点组长、村支部书记牵头，以镇干部、派出所干警、司法所工作人员、教师、村干部、党员干部、团员青年组成的服务队伍为主体，采取“一带多”或“一帮一”等模式，结对帮扶留守儿童和空巢老人。

（四）服务内容：对留守儿童及空巢老人面临的主要困难，通过结对帮扶，为留守儿童和空巢老人分别提供作业辅导、心理抚慰、生活照料、应急救助、健康保健、文体活动、法律援助等帮助。主要围绕以下几个方面展开工作：

1、联合镇妇联、关工委、团委、派出所、学校，每月对留守儿童进行一次家访。通过家访，看望留守儿童，及时了解和解决留守儿童的学习、生活和心理需求。积极为留守儿童提供作业辅导、心理疏导、成长指导、精神慰藉、生活帮助等服务，同时努力争取得到县妇联、关工委、县团委的相关资金扶助和慰问扶持，扩大对留守儿童的扶持力度。

2、联合镇民政、司法所，每月为空巢老人组织一次文化、生活服务。热心陪同老人聊天解闷，帮助空巢老人打扫卫生、洗衣做饭、打理生活，营造家庭幸福生活的良好氛围，并积极动员空巢老人参与镇、村（居）各类文艺团体和文化娱乐活动，同时努力争取得到县民政局和司法局的相关资金扶持和法律援助，扩大对空巢老人的扶持力度。

3、在各村（居）委会文化室建立一个少儿校外教育辅导站和老年人活动中心。少儿校外教育辅导站免费为留守儿童提供阅读、心理辅导、成长指导、作业辅导等服务。老年人活动中心免费为空巢老人提供一处活动场所，同时成立“夕阳红”理事会，负责组织空巢老人的文体活动、心理疏导等服务。另外设立一部亲情电话，免费为留守儿童、空巢老人和外出亲属能随时互通联系，让留守儿童和空巢老人充分感受亲情和温馨。

4、通过镇教育基金会，对学习优秀的留守儿童进行特别教育扶持奖励。

三、组织领导

组 长：蒙运毅（镇党委书记）

副组长：陈朝刚（镇长）

成 员：徐清汉（党委副书记）

曾少华（党委委员、武装部长）

苏茂源（党委委员）

周小曼（副镇长）

甘兰荣（镇纪委副书记、监察室主任）

周飞龙（派出所所长）

林 立（司法所所长）

陈大钊（坡心中学校长）

郑德芳（坡心中心小学校长）

黄宗洲（计生办负责人）

四、实施步骤

（一）调查摸底阶段（5月18日—5月24日）：通过留守儿童情况统计表和空巢老人情况统计表，对全镇留守儿童和空巢老人进行全面调查摸底，建立留守儿童和空巢老人档案、台账。

（二）准备阶段（5月27日—5月31日）：制定坡心镇关爱留守儿童、空巢老人工作实施方案。广泛宣传发动，动员全社会力量关爱留守儿童、关怀空巢老人。

（三）实施阶段（6月1日—11月30日）：为每一位留守儿童、空巢老人确定帮扶人及帮扶内容、要求。组织开展形式多样的关爱、帮扶活动，使其感受到党和政府的温暖。

（四）考核验收阶段（12月1日—12月15日）：对开展关怀、关爱行动进行考核验收。认真总结推广好经验、好做法，形成关怀空巢老人、关爱留守儿童的长效机制。

五、保障措施

（一）加强领导。加强对开展“关爱留守儿童、关怀空巢老人服务行动”活动的领导，联合各相关部门，特别要注重加强服务队伍建设，避免形式主义，对服务不到位、帮扶效果不明显的要加强思想教育，必要时予以调整更换。

（二）通力协作。各相关部门要加强协作，明确职责分工、主动作为，深入联系乡村，积极投入到“关爱留守儿童、关怀空巢老人服务行动”活动中去，努力形成做好计划生育服务管理工作的整体合力。领导小组要经常召开部门联席会议，及时总结各村（居）委会的服务情况，促进各项工作的有序开展。要充分调动各相关部门的积极性，加大人、财、物的投入，不断将活动引向深入。

（三）强化督查。强化对“关爱留守儿童、关怀空巢老人服务行动”活动的指导、督查和考核工作，全面掌握工作进度，协调解决工作中的困难和问题，保证活动的有序、顺利实施。

3奇石乡关爱农村留守儿童和空巢老人工作实施方案

促进留守儿童健康成长，关心农村空巢老人是关系到全乡社会和谐稳定的长期任务，为进一步贯彻落实《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好农村留守儿童空巢老人关爱工作的通知》（厅发[20XX]18号）文件精神，建立我乡关爱留守儿童和空巢老人工作长效机制，特制订本实施方案：

一、指导思想和工作目标

党中央、国务院历来高度农村留守儿童和空巢老人关爱工作，多次强调要把关爱农村留守儿童和空巢老人工作作为关注民生、改善民生的重点。尤其是贵州毕节事件发生后，国务院李克强总理立即作出批示，要求各部门对各地加强督查，把工作做细做实，强调临时救助制度不能流于形式；对不作为、假落实的要严厉整改，悲剧不能一再发生。自治区党委彭清华书记对此作出了批示，指出“留守儿童和空巢老人的关心照顾是一个需要引起进一步重视的问题，请组织相关部门深入研究，逐户排查，逐一落实帮扶措施。不仅生活上照顾，更要有精神关爱，防止悲剧重演。”区委、区政府也对进一步做好农村留守儿童和空巢老人关爱工作下发了紧急通知。各有关单位、各村委要全面贯彻落实好上级的相关精神，深刻认识关爱农村留守儿童和空巢老人工作的重要意义，继续深入巩固党的群众路线教育实践活动成果，以开展“三严三实”专题教育为契机，及时到基层去，到群众中去，逐户排查、了解他们的困难疾苦和需求，逐一落实帮扶措施，切实保障农村留守儿童和空巢老人的基本生活，切实把对留守儿童、空巢老人、残疾人等群体的关心、救助工作落到实处，确保关爱工作不漏一村、不漏一户、不漏一人。

二、组织领导

为切实加强对关爱农村留守儿童和空巢老人工作的领导，推动活动顺利开展，经乡政府研究同意，成立关爱农村留守儿童和空巢老人工作领导小组，领导小组成员如下：

组长：陆色燕

副组长：韦云雷

成员：李德、黄禹华、刘仁瑞、林玲、廖新奋、叶春华、龚健、廖克俭、李汉芳、秦克射、黄心颖、廖雪蓉、郑雄健、何裕本、覃自动、各村支书、主任

领导小组下设办公室，具体负责落实我乡农村留守儿童和空巢老人关爱工作的开展，办公室主任由民政办主任廖克俭同志兼任，办公室成员由党政办抽调。

三、时间安排

做好农村留守儿童和空巢老人关爱工作是一项长期的社会系统工程，需要各有关部门在乡党委、政府的统一领导下重点抓、突击抓、长期抓。

第一阶段（20XX年6月27日至7月31日）：突击抓好全面排查和建立信息库工作。20XX年6底前，各村要在将辖区内所有留守儿童和空巢老人排查完毕，按照统一的内容格式（附件1—6），一人一表建档立卡，以村为单位建立台账，7月3日前报乡民政办。7月10日前，乡民政办要组织力量完成基本信息录入工作，上传区民政局。

第二阶段（20XX年8月1日至30日）：突击抓好制定措施和落实责任制工作。制定工作方案，落实工作责任。

第三阶段（20XX年9月1日—长期）：全力抓好跟踪督查和落实长效机制工作。乡民政办要在乡党委、政府的领导下，认真履行牵头职责，坚持把农村留守儿童和空巢老人关爱工作作为一项经常性工作来抓，不断改进和创新工作措施，解决留守儿童和空巢老人系列实际问题；要强化监督检查，着力抓好责任落实，推进工作常态化，确保专项工作长期抓、出成效。

四、工作内容

（一）迅速组织开展全面排查。认真搞好留守儿童、空巢老人的排查建档工作，是做好关爱服务的前提和基础。乡民政办要在乡党委、政府的统一领导下，主动牵头，联合乡扶贫、妇联、团委等部门，按照职责分工要求，对辖区内所有农村留守儿童和空巢老人进行一次集中、全面、深入、细致的“拉网式”排查，彻底查清农村留守儿童和空巢老人的数量、构成、特点、家庭状况等基本情况，要重点排查义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、残疾等留守儿童，以及生活难以自理和家庭基本生活困难，经济状况差的空巢老人，要特别注意做好贫困村、边远村的排查工作，坚决做到不漏一户、不少一人、不留死角。（责任单位：各村委、民政办、妇联、残联、团委）

（二）加强农村留守儿童教育工作。要加强农村留守儿童心理健康教育，及时化解苗头性问题，有针对性地开展学生心理辅导和行为矫治；实施教师联系帮扶农村留守儿童制度，采取一名教师联系帮扶几名留守学龄儿童，有特殊困难和心理障碍的采取“一对一”帮扶办法，重点进行心理辅导和情感关爱，努力给予农村留守儿童家庭温暖；进一步做好控辍保学工作，保障农村留守儿童受教育权利。学校要明确责任人，完善学生考勤制度，发现学生旷课等情况要及时采取措施，依法敦促学生父母或其他监护人送子女入学。对建档立卡贫困户的留守儿童，要构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系。决不允许因工作不到位而导致义务教育阶段学生辍学失学。（责任单位：各中小学、乡扶贫办）

（三）加强农村留守儿童和空巢老人综合保障。根据自治区及港北区有关工作安排，结合实际，建立我乡农村留守儿童和空巢老人综合社会救助制度，及时将符合条件的农村留守儿童和空巢老人纳入救助保障范围，凡生活有困难的，一律实行“应保尽保、应救尽救”，切实保障农村留守儿童和空巢老人和基本生活。加大对乡敬老院和农村幸福院的投入力度和运营保障，满足农村空巢老人日间照料和文化娱乐等方面需求。依托我乡卫生院和村卫生室二级医疗卫生网络，发挥新型农村合作医疗制度的普惠优势，积极推进基本公共服务均等化，促进医养融合的发展，不断提高农村留守儿童和空巢老人享受到基本医疗保障和基本公共卫生服务的水平。公安机关要严厉打击对侵害留守儿童和空巢老人权益的各种违法犯罪行为，特别是虐待、性侵害及暴力对待留守儿童和空巢老人的行为，要优先立案，快侦快破。（责任单位：民政办、计生站、司法所、派出所、妇联、劳保所）

五、工作要求

（一）高度重视，提高认识。各部门各村委要高度重视留守儿童、空巢老人关爱服务工作，深刻认识做好留守儿童、空巢老人社会保护工作的重要意义，增强做好留守儿童、空巢老人关爱服务工作的自觉性和紧迫性。乡农村留守儿童和空巢老人关爱工作领导小组加强组织协调，汇总分析各类情况及数据，指导工作开展，督促监护干预保护。

（二）加大宣传，营造氛围。各部门各村委要充分运用墙报、宣传专栏、标语等宣传形式，广泛宣传留守儿童、空巢老人关爱服务工作的重大意义，营造关心关爱留守儿童、空巢老人的良好氛围。

（三）落实责任，加强监督。各部门特别是民政部门要对农村留守儿童和空巢老人关爱工作进行重点督查，对发现的问题要及时要求相关单位和部门坚决抓好整改。对认识不到位，工作不力、措施不严的要及时向乡党委、政府汇报，做到严厉督导，严肃问责，要严肃排查工作纪律，认真做到“三个防止”，即：防止“闭门造车”，用以前的资料进行填充，没有实际开展摸底排查；防止错报漏报，排查过程中不细致，粗心大意，造成底数不清，各类隐患仍然存在；防止不进村入户核实，简单根据村干部提供的数据应付了事，确保排查工作落实到位。

（四）加强沟通，协作配合。农村留守儿童空巢老人关爱各项工作内容多、任务重、涉及面广，民政部门作为牵头部门要紧紧依靠党委、政府的正确领导、大力支持，多向党政领导请示汇报，让领导及时了解工作进展，尤其是工作中出现的新情况、新问题，要深入调查研究、提出对策建议并及时向当地党政领导报告，切实解决实际困难和问题。要加强与相关部门的沟通联络、会商研究、协同推进，充分利用好各部门资源，落实相关项目、资金，健全完善全乡留守儿童空巢老人关爱工作的长效机制。