乡镇五级五覆盖实施方案

1红毛镇建立安全生产“五级五覆盖”责任体系实施方案

为认真贯彻落实国家、省和县有关责任体系建设的部署和要求，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度，全面推进我镇安全生产“五级五覆盖”责任体系建设，确保安全监管不缺位、不留死角、不留盲区，制定本实施方案。

一、工作目标

按照建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系的要求，坚持安全生产工作“关口前移、重心下移”的原则，强化我镇党委政府属地管理，按照省、县安委办的方案要求实现全镇及各村委会安全生产责任的覆盖，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

二、工作内容

在我镇属地范围包括11个行政村做到全覆盖，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；镇长担任安委会主任全覆盖；各村委会安全生产领导小组定期向镇安委会报送安全生产情况全覆盖。

三、工作范围

推进范围：各行政村委会。

四、工作职责

（一）镇安委会工作职责。

一是强化我镇党委安全生产领导责任。党委书记对本区域安全生产工作负总责，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，理清党委、政府的安全生产工作职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理原则，明确全镇以及各村委会的安全生产工作职责，并根据相应的联系片区情况，确定党政领导的安全生产职责分工，切实落实领导责任。认真贯彻落实国家、省、县关于安全生产工作的重大决策部署和上级领导重要指示批示精神，结合实际提出贯彻落实意见和措施。定期研究安全生产工作，将安全生产工作纳入我镇重要议事日程，每月至少召开一次安全生产情况汇报会议，分析形势，研究安全生产重点工作和重要事项，作出决策部署。

二是强化我镇政府责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。对辖区安全生产工作全面负责，镇长作为安全生产第一责任人，负全面领导责任，武装部长负综合监管领导责任；领导班子成员按照“谁主管、谁负责”和“党政同责、一岗双责”要求，对我镇范围内的安全生产工作负直接领导责任。每月召开会议研究部署安全生产工作、研究解决安全生产难点问题，确保安全生产重大决策部署落到实处。

三是各行政村成立安全生产领导小组。各行政村相应成立安全生产领导小组，由村委会书记任组长，按照“谁主管、谁负责”、“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，明确领导小组成员的工作职责。

四是严格落实定期汇报制度。各行政村安全生产领导小组要每季度向乡镇党委、政府和镇安委会书面汇报一次安全生产工作情况。

（二）各行政村安全生产工作小组工作职责。

一是严格落实村党支部和村委会安全生产责任。在镇党委、政府的指导下，严格落实上级部门安全生产工作部署，将安全生产工作列入重要议事日程。

二是严格落实“党政同责、一岗双责”。村党支部和村委会主要负责人对本辖区内安全生产工作负总责，其他成员根据工作分工，对职责范围内的安全生产工作负直接责任。

三是成立安全生产工作组。成立以村委会主要负责人的安全生产工作组，负责辖区内安全生产工作。

四是全面抓好安全生产工作。制定村安全生产工作计划，建立健全安全生产责任制、安全检查制度、各项安全生产管理制度和安全生产工作台帐、档案；加强辖区安全生产宣传，提高群众安全意识和素质。

五是定期汇报工作。村党支部和村委会每季度向所在乡镇党委、政府书面汇报安全生产工作。

五、工作要求

（一）各村党支部及村委会要加强组织领导，精心组织，村委会主要负责同志亲自部署推进，亲自督促落实，确保建立健全我镇“五级五覆盖”安全生产体系，全面落实安全生产监管责任，以实际行动促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）各村党支部及村委会要履行属地监管职责，加快推进本辖区的“五级五覆盖”工作。

（三）各村党支部及村委会要精心组织推进，加强督查指导，确保工作落实到位。

2耽子镇人民政府关于安全生产“党政同责”三级五覆盖的实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记的重要讲话精神，经镇党委、政府研究决定，在全镇实行安全生产党政同责的制度，现提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，进一步明确各村各生产经营单位安全生产责任体系，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。党委、政府一把手是安全生产工作的第一责任人。党委一把手主要抓监管责任落实，政府一把手主要抓监管措施落实，其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围业务工作，又要负责职责范围内的安全生产工作，带动全镇上下者力构建“党委领导、政府监管、企业负责、社会监管”的安全生产工作格局，推动我镇安全生产基础状况持续好转，为全镇经济社会发展创造良好的安全生产环境。

（二）总体目标

通过实行安全生产党政同责，进一步加强安全生产工作，努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，有效控制职业危害事件发生，各类生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产形势保持持续稳定好转的态势，最终实现根本好转。

二、建立完善安全生产党政同责体系

（一）强化党委、政府对安全生产工作的领导

各行政村、镇直各单位要把安全生产工作纳入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体布局、社会管理综合治理和年度考核等工作之中，做到同规划、同部署、同推进、同落实、同考核。镇党委、政府会议每年要听取2次以上安全生产工作汇报，各行政村、镇直各单位要结合本单位实际及时召开安全生产专题工作会议，协调解决安全发展重大问题。各行政村、镇直各单位主要负责人是安全生产工作第一责任人，对本行政区安全生产工作负总责，对安全生产工作重大事项，要亲力亲为、亲自过问、亲自督办，采取有效措施抓好落实，要支持对安全生产相关法律法规执行情况的监督检查，民主监督；支持各社会团体围绕安全生产开展相关活动，引导广大人民群众积极参与安全生产工作。

（二）加强党委、政府各部门对安全生产工作的支持保障力度

各行政村、镇直各单位要积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作。

（三）强化政府有关部门的安全监管责任

按照“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管；管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，进一步明晰安全生产行业监管职责。各村要严格落实属地监督管理职责，建立健全隐患排查智力和宣传教育“全覆盖”责任体系，建立健全隐患排查治理和宣传教育“全覆盖”责任体系，对辖区内各类生产经营单位实施安全生产监督管理。镇政府各部门要按照各自职责分工，依法对职责范围内的安全生产工作实施监督管理。同时。镇村两级要成立安全生产委员会，主任有政府主要负责人担任，副主任由班子其他成员的担任，每季度至少召开一次会议，研究安排本行政区域的安全生产工作。

（四）坚持党政领导“一岗双责”制度

各行政村、镇直各单位既要对分管业务工作负责，也要对职责范围内的安全生产工作负责，实行“一岗双责”。尤其对分管工作和分管领域内的生产安全负领导责任。

三、加强和完善安全生产党政同责履职考核

（一）实施安全生产动态绩效考核

镇党委、政府要加强对各行政村、镇直单位落实安全生产职责的动态考核。每半年同胞对各单位的考核情况，每季度对各单位的履职情况进行督查抽查，发生事故随时倒查责任制完成情况。对上报信息弄虚作假、工作敷衍推诿、半年考核连续末位的单位和责任人予以通报批评直至问责。

（二）严格安全生产党政同责责任追究

各行政村、镇直单位要严格安全生产党政同责责任追究，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格各类生产安全事故的调查处理，依法严肃追究事故责任，及时向社会公布调查处理结果。深刻吸取各类事故教训，针对薄弱环节和突出问题，采取得力措施，加强安全防范，杜绝类似事故发生。

（三）严格安全生产事前问责

镇党委、政府要把安全生产动态考核、督查突查发现的问题作为事前问责的依据。对党政领导干部履行安全生产工作之责不到位，导致安全生产法律法规和有关安全生产决策部署落实不到位、安全生产非法违法和违规违章行为打击制止不力、重大安全隐患治理不及时不彻底的，要根据情节轻重分别予以责令检查、通报批评、诫勉谈话直至组织处理和纪律处分。

四、强化提升安全生产综合治理能力

（一）加强安全监管队伍建设

各行政村、镇直单位要建立健全安全生产监督管理机构和队伍，保证机构、人员、经费、装备和工作场所到位，为全面履行职责创造必要条件。巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变工作作风，切实提高安全监管效能。加强安全监管队伍政治思想和业务能力建设，不断提高坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律的能力，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明的安全监管队伍。

（二）强化安全生产监管工作

认真开展安全生产“职责、履责”活动，严格履行安全生产工作之责，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，创新安全监管方式，定期组织开展安全执法检查。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。督促生产经营单位严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，落实各项安全生产保障措施，做到安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位。推进隐患排查治理体系建设，继续完善各行业隐患排查标准、企业自查自报实施办法，分级评定管理办法和信息系统，督促企业认真开展自查自报，组织专家对企业进行安全状况评估。建立企业自查、梳理上报、治理和政府部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系。强力推进网格化管理、高危岗位AB角管理、有奖举报、村级隐患排查、安全风险抵押和安全工资奖励、重点部位关键装置连保责任制的规范化管理，并且将其纳入目标责任管理、日常安全检查、隐患排查治理体系、专项整治、安全培训的重要内容，对工作不规范、推进速度慢的要进行约谈、问责。

（三）保障对安全生产的有效投入

建立完善政府、生产经营单位和社会共同承担的安全生产投入长效机制。要加大对安全生产的投入，结合实际设立安全生产专项资金，全面保障安全生产监管执法、重大危险源监控、宣传教育培训和应急救援等方面投入。

（四）加强安全知识普及和技能培训

加强全民安全生产宣传教育，多途径、多形式、多部门积极开展安全生产宣传教育活动，大力宣传安全发展理念，增强全社会安全发展的思想意识，营造安全发展的环境。把安全生产基础知识列入国民教育内容，大力开展生产经营单位全员教育培训，突出对生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，不断提高从业人员的安全生产综合素质。

（五）加强应急救援体系建设

完善应急预案，加强应急演练，构建高效顺畅、协调运转的应急救援机制。加快安全生产应急救援平台建设，形成省、市、县、镇四级联动的应急救援体系。推进安全生产应急资源整合，完善应急救援协作区建设。强化应急救援队伍建设，巩固消防和煤矿专业队伍建设成果，加强危险化学品、道路交通等重点行业领域专业救援队伍建设，提高应急处置能力。

3水渡坪社区安全生产“五落实五到位，五级五覆盖”工作方案

为进一步强化红线意识，扎实推进关于“五级五覆盖”的工作要求，提高社区安全生产综合防控能力，水渡坪社区支居两委高度重视，认真按照湘龙街道安监站《关于进一步抓好安全生产责任体系五级五覆盖及企业五落实五到位的紧急通知》文件精神，在社区深入推进安全生产责任体系建设，层层细化安全责任，确保安全生产工作事事有人管，安全生产人人有责，特制定如下工作方案。

一、高度重视，强化组织领导。

社区支居两委高度重视，制定了专门的工作措施，并成立了由社区书记熊建宏任组长、社区安全专干周斌任副组长、社区其他工作人员为成员的专项工作领导小组。领导小组细化安全生产工作职责，科学规划、合理配置，强化社区安全生产网格化管理力度。

二、严格工作措施，细化安全生产工作责任

1、强化社区干部安全生产“党政同责、一岗双责”。在三季度，党工委、办事处制定并下发专门文件，明确“党政同责、一岗双责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等要求。社区根据街道相关文件要求，由书记带头学习“五级五覆盖”、“党政同责、一岗双责”的相关内容，组织社区干部、党员、群众共同领会文件精神，落实到实际工作中。

2、社区书记熊建宏代表社区与街道签订安全生产“一岗双责”责任书，明确了社区其他干部在抓好自己所管业务工作的同时必须抓好安全生产工作，并将安全生产考核纳入年终绩效考核，实行“一票否决制”。

三、督促企业安全生产工作责任落实，做到“管生产经营必须管安全”。

在办事处的统一领导下，督促辖区内企业安全生产责任落实到位，根据辖区企业实际加以督查：

1、明确企业业主、法人的安全生产工作第一责任人，是本企业安全生产第一责任人。

2、督促各企业成立安全生产工作机构，并明确专门的安全生产负责人，对企业的安全生产工作专门负责，并定期向街道监管部门报告企业安全生产工作情况和企业隐排查整治情况。

3、社区安全专干周斌与辖区内瑞海冷冻市场、沙坪建筑签订安全生产责任书，进一步明确了社区与企业、集体与个人的责任。