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扶贫工作方案

时间: 09-11 栏目:方案
方案一:扶贫工作方案

为切实加强对革命老区连片扶贫开发的组织管理和工作指导,确保老区连片扶贫开发项目扎实推进,根据省政府《关于加快革命老区发展的意见》和市委、市政府的工作要求,特制定本工作方案。

一、工作目标

总体目标:在规划区的10个乡(镇)、45个行政村集中连片贫困区域,以围绕农民增收和改善群众生产生活条件为中心,突出重点,解决难点,使区内15939户、62202人得到有效扶持。通过三年努力,帮助区内贫困群众新增人均纯收入2800元以上,解决4864户贫困户、18981名贫困人口的贫困问题,基础设施明显改善,支柱产业加快培育,社会事业加快发展,人居环境明显改观,农户综合能力全面提升,基层民主政治建设切实加强,规划区整体脱贫并辐射带动周边区域加快发展。

具体目标:到20xx年底,区内45个行政村、313个社的农户新增人均纯收入2800元以上,人均占有粮食450公斤以上,实现户“七有”、村“七有”的建设目标。

户“七有”,即:①有一幢具有川北民居特色、庭院绿化整洁、建筑面积80平方米以上的住房;②有1亩以上的高产稳产农田地;③有安全卫生的饮用水;④有沼气池(或节能灶);⑤有1亩以上的经济林果园;⑥年有1头大牲畜出栏或2头生猪出售;⑦有一个科技明白人。

村“七有”,即:①有可通中型以下客货运输车辆的进村硬化公路;②有标准的村务活动室,卫生室;③有通讯设施;④有产业协会;⑤有一个以上增收致富的支柱产业;⑥现有村小学达到“普九”标准;⑦有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。

二、工作内容

(一)加强基础设施建设

1、着力改善交通条件。按照村道硬化、社道畅通、入户路晴雨通行的要求,整治村道65公里,硬化村道270公里;新建社道57公里,整治社道69公里。

2、加快水利设施建设。按照先解决人畜安全饮水后保障生产用水的原则,打机压井1650口、新修集中供水点l56处,铺设供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里,整治灌溉渠98公里,新建提灌站5处、维修提灌站l处,新修蓄水池245口,整治水库5座,兴建10个村的集雨节灌工程,全面解决规划区内的生产生活用水问题。

3、加大土地整理和农网改造力度。以“金土地工程”为载体,整理土地XX0亩,增加耕地数量,提高耕地质量。根据实际需要分步实施,完成农网改造60公里。加快广播电视、通信事业发展,广播电视节目信号实现全覆盖,乡(镇)、行政村通程控电话、无线通信。

(二)大力培育特色产业

1、积极发展特色种植业。规划区内发展水果5000亩,干果7500亩,培植柑桔、干果新品种示范园1400亩,蔬菜10000亩,中药材XX亩,茶叶30000亩。

2、大力发展特色畜牧业。积极推进畜牧业升级换代,扶持区内农户养猪50000头,建生猪标准化规模养殖小区20个。

3、培育壮大劳务产业。培训输出区内农民3100人,培训实用技术XX0人次,提高农民整体素质和脱贫致富技能。

4、帮助解决贷款难问题。安排贴息资金38万元,新建45个扶贫互助社,支持农户发展增收支柱产业和改善生产生活条件。

(三)全面发展社会事业

1、解决上学难问题。抓好中小学危房改造,改建村小20所、6000平方米,购置教学设备2200台(套)。

2、解决看病难问题。区内村卫生站达到国家要求的建设标准和设备、人员配套标准,购置医疗设备40台(件),培训医务人员40人。

3、支持科技、文化发展。围绕特色产业发展需要,加强农业新品种、新技术示范,强化农业实用技术推广。支持文化、体育事业发展,建设乡镇图书室和农家书屋。建设通江县红色旅游重点景区。

4、加大社会保障力度。新建敬老院4个,对烈属、红军后代给予特殊扶持。

5、加强基层组织建设。新建村务活动室15个、900平方米,改建20个、1200平方米,确保每个行政村都有办公场所和村卫生站用房。

(四)改善农户生活环境

将规划区内388户农房危房改造列入“全国农村危房改造试点”,改厨3500户、改厕3500户、改圈64000平方来、建院坝XX户、新建沼气池14372口,加强环境保护,切实改善人居环境。

20xx年,规划区内28个村启动实施38个子项目。基础设施建设方面:整治村道路13公里,硬化村道路54公里,新建社道路11.4公里,整治社道路13.8公里;打机压井330口,新修集中供水点30处,铺设供水管道36.8公里,新修蓄水池50口,新建灌溉渠12.2公里,整治灌溉渠19.6公里,整治病险水库1座,兴建2个村的集雨节灌工程;整理土地4000亩;完成农网改造12公里;改造危房78户,改厨700户,改厕700户,改圈12800平方米,建院坝400户;新建沼气池2870口。产业培育方面:种植水果1000亩,干果l500亩,培育柑桔、干果品牌示范园280亩,蔬菜XX亩,中药材400亩,茶叶6000亩;扶持片区内农户养猪10000头,建生猪标准化规模养殖小区4个;组建9个扶贫互助社;培训转移农民工620人,实用技术培训4000人次;建设红色旅游重点景区1个。社会事业发展方面:改建村小5所、1500平方米,新建村务活动室4个240平方米,改建5个300平方米,购置教学设备450台(套);购置医疗设备24台(件),培训医务人员14人。

三、资金管理

项目资金总投资44366.5万元。其中:基础设施建设l5069.5万元,占34%;产业培育18176万元,占41%;社会事业建设4056万元,占9.1%;农户环境建设7065万元,占l5.9%。在不改变现行资金管理体制的前提下,采取项目统筹整合、资金拼盘投入,一次规划、分年实施的方式,坚持项目资金的管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变,审批程序不变等“五不变”原则,按责权统一、管理规范的要求,各级各有关部门要制定完善规范管理办法,确保项目资金发挥综合效益。重点是实行“七项制度”:

(一)实行项目资金管理责任制。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着群众意愿走的分配安排原则,统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施;明确县(区)、乡(镇)、村主体责任,实行项目、资金管理部门和项目实施单位法人代表责任制。

(二)实行项目资金使用报批制。各项目由县(区)统一审查立项后逐级上报,由各项目主管部门严格按照上级部门下达的项目资金计划,组织项目实施。

(三)实行项目资金使用公示制。按照公开、公平、公正的原则,利用报刊、电视、网络等媒体,对项目资金的分配和使用进行公告、公示;在项目实施地对项目实施情况进行张榜公布;对农户的实物或现金补助实行直接发放,自觉接受社会和群众监督。

(四)实行项目资金管理专账核算制。各部门要严格按照中央、省有关专项资金管理办法,对项目资金实行专账管理、专账核算、封闭运行,努力提高资金使用效益。

(五)实行项目资金管理报账制。项目资金实行报账制,做到资金安排到项目、日常管理到项目、支出核算到项目,按项目建设进度核拨资金,确保资金及时足额到位。对投资大、技术复杂的项目,要按照招投标法实行招投标;对需要政府采购的物资,要按照采购法有关规定实行政府采购。

(六)实行项目资金管理审计制。每一单项工程完工后,审计部门及时会同财政、纪检、监察部门,对项目建设质量和资金使用情况进行专项审计。要严肃查处转移、挪用、拖欠、挤占、贪污项目资金,建设质量低劣等违纪违法行为,依法依规依纪严格追究相关责任人的责任。

(七)实行项目资金检查验收制。年度计划完成后,县(区)领导小组按项目实施方案组织检查验收,进行绩效评估。对擅自改变资金项目实施方案、不按规定用途使用资金、不履行公告公示程序、项目实施效果明显低于规划预期的,要给予通报,限期整改。

四、工作责任

(一)加强组织领导。市委、市政府成立连片扶贫开发工作领导小组,下设办公室于市扶贫办,负责连片扶贫开发的统筹协调、调查研究、信息反馈、督查考核等日常工作。通江县、巴州区两个县(区)成立连片扶贫开发项目实施协调领导小组,具体负责分年度项目实施、建设进度和质量监管、资金报账与管理、资料收集及汇总、情况信息反馈等工作。加强乡、村两级组织建设,形成坚强实施力量,调动和激发群众艰苦奋斗、自我发展的热情。市委、市政府督查室要定期对连片扶贫开发工作进展情况抽查验收,严格考核,挂牌通报,逗硬奖惩。

(二)加强资金筹措。一是各级有关部门有项目投入的,纳入项目投资计划,用于基础设施建设、产业培育、社会事业发展和环境改善。二是无行业主管部门对应的项目,要争取上级投入,同时加强市、县(区)配套,拓展资金来源渠道。三是引导农业银行、农村信用联社等金融机构加强信贷支持,积极参与连片开发建设。四是充分发挥群众的主体作用,通过农民自愿投工投劳等方式切实改变贫困落后面貌。

(三)加强部门帮扶。市、县(区)相关部门要按《规划》要求,积极争取项目资金,加快项目实施,加强业务指导和质量监管,相互配合、相互协作,各司其职、各负其责。畜牧、农业、水务、交通、农机等职能部门要抽派技术骨干进村入户,抓好项目技术服务;强化技术支撑,聘请高等院校、科研单位等专家教授组成技术顾问团,主要负责技术方案制定和产业发展的指导培训;着力构建县(区)、乡(镇)、村、组、户技术服务网络,通过送出去学、请进来教的方式,大力培育本土人才,增强发展后劲。

(四)加强信息反馈。为准确把握和加快推进实施进度,连片扶贫开发项目实行一月一专报制度。巴州区、通江县要将项目实施进度、工程建设质量、资金到位情况、部门帮扶情况等内容在每月底专报市扶贫办,由市扶贫办汇总后统一报省委、省政府,市委、市政府和省级有关部门。对项目建设中的问题、经验要随时反馈,推动革命老区经济社会全面发展。


方案二:村镇扶贫工作方案

为贯彻省、市、县20xx年基层建设工作安排,根据我办负责白草镇桃阳村基层建设年活动的具体情况,结合桃阳村及我办实际,按照基层建设年六项任务的要求,特制定农业办帮扶白草镇桃阳村工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住打造环首都扶贫开发示范区机遇,以创先争优活动为动力,以干部下基层为抓手,以发展农村经济、确保农民增收为重点,以实施幸福乡村计划为重要载体,以统筹推进“三农”工作为基础,推行农村社会管理“四个覆盖”,使基层组织更加坚强,运行机制更加规范,发展思想更加清晰,社会环境更加和谐,突出问题得到解决,为建设“实力赤城”、“魅力赤城”、“和谐赤城”实现“强县名镇”目标,奠定坚实的群众基础和组织基础。

二、帮扶项目

1、建育肥牛养殖场,占地40亩,一次性存栏500头。年底完成。

2、建养猪场一座,占地10亩,一次性存栏200头。年底完成。

3、建养兔场一座,占地5亩,一次性存栏2000头。年底完成。

4、建村级卫生室一个,面积30m2,年底完成。

5、建村级办公场所一处,面积60m2,年底完成。

6、在全村实施测土配方施肥全覆盖,9月底完成。

7、建设农村沼气池100个,10月底完成。

8、完成农业实用新技术培训、完成农村劳动力转移培训,年底完成。

9、修建护村护地坝2000米,年底完成。

10、村街道硬化2000米,改善人居环境,年底完成。

11、打机井数眼并配套,解决旱年水浇地问题,年底完成。

三、工作重点

根据桃阳村实际和农业办特点,帮扶工作的重点项目有如下几项:

1、在全村实施测土配方施肥全覆盖。由我办土肥站帮助实施,今年9月底完成。

2、建设农村沼气池100个,由我办新能源办公室帮助实施,年底完成。

3、完成农业实用新技术培训,完成农村劳动力转移培训,由农广校帮助实施,年底完成。

4、修建护村护地坝2000米,由农业办执法大队帮助完成。

5、建村级办公场所一处,面积60m2,由农业办办公室帮助完成。

6、打机井数眼并配套,解决旱年人畜饮水及浇地问题,由农业办协调县农开办帮助实施。

四、保证措施

1、加强领导:农业办成立帮扶领导小组,局长郭光所为组长,副局长赵文清为常务副组长,其他领导为副组长,各股站长为成员,全面启动帮扶工作。

2、由副局长赵文清亲自挂帅,深入到桃阳村驻村,切实加强村里各项工作的部署,落实。

3、各股站要各负其责,根据本股站的特点及帮助任务,及早将工作落列入规划,有计划有步骤地分部实施。力争如期保质保量完成帮扶任务。

4、由局领导亲自出面,与县里有关单位碰头、协调,力争使有关单位出面出力,协助完成。

5、我办将今年的帮扶任务列入目标考核之列,把完成任务的好坏做为今年对各股站的重点考核对象,以督促各股站尽心尽力,共同完成帮扶任务。


方案三:工会定点扶贫工作方案

一、扶贫工作的指导思想:

坚持以邓-小-平理论和江-泽-民总书记"三个代表"重要思想为指导,深入学习贯彻中央领导同志关于扶贫工作的指示精神,紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》提出的20xx年我国扶贫开发总的奋斗目标,认真总结扶贫工作经验,进一步做好对两县扶贫开发工作,帮助解决面临的困难,推动两县的经济发展作出新的贡献。

二、加强扶贫开发工作组织领导

为加强我部扶贫开发工作组织领导,确保扶贫开发取得实效;公安部成立扶贫开发工作领导小组,负责对扶贫开发工作组织协调统一领导;扶贫发工作办公室具体承担扶贫日常工作,组织调研;制定扶贫开发计划,组织落实扶贫开发工作任务和措施等。

三、扶贫工作主要任务和工作重点:

(一)帮助两县搞好农村基层组织建设、精神文明建设,深化"三个代表》重要思想的学习、教育、实践。组织两县学习考察党的建设、精神文明建设先进典型,推动两县党的建设、精神文明建设再上一个新台阶,使两县干部和群众解放思想,更新观念,克服等、靠、要思想,增强信心自力更生,尽快实现脱贫致富。

(二)坚持开发式扶贫和科教扶贫方针。认真贯彻执行国家扶贫工作政策,把解决贫困人口的温饱问题作为我部扶贫开发工作 的重点,加大对贫困村、贫困户的扶持力度,帮助他们因地制宜地选择好种植、养殖、加工等项目提高农民收入。坚持科教兴国、把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,大力支持两县科技和教育事业。具体项目:

1、为两县共打200口抗旱井,每口1000元、浇地30亩,共需资金20万元。由天津消防科学研究所出资10万元,第二研究所出资5万元,金盾影视%文化中心出资5万元。

2、为两县共打4口饮水井,每口10万元,共需资金40万元。由警务保障企业办出资20万元,人民公安报社出资10万元,无锡交通管理科学研究所出资10万元。

3、为泰来县百户贫困户援助100群羊,每群5只绒山羊,每只300元 ,共需资金15万元。由第三研究所出资15万元。

4、为泰来县百户贫困户援助100头架子黄牛育肥,每头1000元,共需资金10万元。由上海消防科学研究所出资10万元。认为泰来县援建一所希望小学,共需资金20万元。由第一研究所出资90万元。

6、为杜蒙县援建2个收奶站,每个10万元,共铸资金20万元。由沈阳消防科学研究所出资1O万元;四川消防科学研究所出资10万元。

7、在两县扶助200名辍学儿童;每名每年200(学杂费)直到小学毕业,每年共需资金4万元。由机关党委、工会、扶贫办组织-次助学捐款。

(三)协助两县做好吸引人才和招商引资工作;发挥当地资源优势,组织两县有关人员前往经济发达地区招商引资,寻求先进技术私人水,寻求合作伙伴;赢得发达她区的支援和帮助。拓宽劳务市场,疏通商品流通渠道,直接联系全国大市场;推动两县农业产业化进程。广开发两县畜牧、养殖、渔业资源。打通两县皮毛、中草药的外销途径。

(四)由于两县财政困难,公安局经费严重不足;为支持两县公安局加强基础建设,提高快速反应解力,提高办案永平;缓解由于财政问短带来的工作困难。20xx年由装备财务局出资40万元,为两县公安局配备部分装备。

(五)根据国家教委有关规定,两县乡镇中小学需要开设计算机教学,建立计算机教学室。由装财局国资处从我部机关淘汰回收的计算机和复印机中挑选60台计算机(含打印机)、4台复印机,修复后支援两县。


方案四:XXX乡党建与扶贫工作队

根据县委《关于20xx至2013年度农村党建与扶贫工作的安排意见》(XXX党发[20xx]9号)的有关精神和安排,XXX乡党建与扶贫工作队由县政法委、县法院、县公安局、县教育局、县移民局、县人险公司、县移动公司6家队员单位共同组建,重点对XXX乡XXX村洗马脚组、高山箐组,哈马村干沟组、大寨组,博上村丫古老组、黄家桥组,硐口村旧寨组4村7组开展为期2年的农村党建与扶贫工作。20xx年8月8日、8月10日,工作队成员单位两次深入村组开展工作调研,与村组主要负责人和村民代表进行了座谈、走访,对重点事项进行了实地查看,掌握了第一手的村情组情民情。在与XXX乡党委、政府和村“两委”充分沟通形成共识的基础上,工作队结合村情民意和单位实际,拟定了如下工作方案:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央、省委、州委和县委关于党建与扶贫工作的有关精神和要求,坚持以村域经济建设为中心,更好服务农业增产,农民增收,农村繁荣;坚持以人为本,充分尊重农民群众主体地位和首创精神,为农民多办好事实事;坚持实事求是,与时俱进,不断创新新时期党建与扶贫工作的内容形式、方法手段,充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二、工作举措

在党建方面,紧紧围绕基层组织建设的“五好”标准和“五个培育、五个突破”,大力开展“创先争优”、“四帮四促”等主题实践活动,不断加强以村级党支部为核心的农村基层组织建设,增强基层组织的战斗力、凝聚力,充分发挥党的基层组织在改善基础设施、培育农村产业、增加农民收入等方面的战斗堡垒作用,充分发挥农村优秀党员在脱贫致富、建设社会主义新农村方面的先锋模范作用,在村域建设中掀起你追我赶、比学赶超的生产激情和氛围。

在扶贫方面,积极探索扶贫新路子,加大扶贫项目资金的争取力度,帮助解决贫困群众最关心、最现实、最直接、最迫切的问题,为贫困群众做好事、办实事、解难事,力争在农村基础设施建设、发展壮大优势产业、改善生产生活条件、增加农民收入等方面有新的突破。

三、工作重点

由于历史、地理、自然、经济、文化等种种因素影响,XXX乡部分边远的村组基础设施不完善、经济文化落后,贫困面大的基本村情仍没有根本改变,扶贫工作任务仍然艰巨。针对这一情况,工作队确定了新一轮党建扶贫工作的重点:

一是开展思路扶贫。根据全乡经济发展总体规划,结合各村组实际,充分利用当地自然条件,最大限度地整合资源,帮助村组选准选好发展项目,制定村组发展规划,解决发展思路不清的问题;

二是开展示范扶贫。在每个组选择1至2名有一定文化基础,经济头脑活络,有号召力的村民作为致富增收领头人,在项目建设、资金扶持上予以倾斜,并适时吸收加入党组织和村“两委”班子,创造示范效应带动其他村民;

三是开展基础扶贫。加大基础设施投入和建设力度,积极协调和筹集资金修建通组公路、加强无线通信网络覆盖、埋设自来水管线、修建人畜饮水池、维护加固病险山塘水窖、维护和整修村民活动设施等;

四是开展信息扶贫。通过移动短信、话音、WAP等无线通讯形式,向村民发布政务、农情、病虫防治、灾害预报、气候预警等信息,满足农民群众在村务管理、生产生活等方面的信息需求;

五是开展移民扶贫。对属于地质灾害隐患点和水库淹没影响区的部分村民组,按照有关政策实施移民增收帮扶项目;

六是开展教育扶贫。加强部分村小学基础设施建设,选派优秀老师支教,解决义务教育阶段优秀贫困学生解决食宿费用和学习用具,保障优秀贫困学生的受教育问题;

七是开展法制扶贫。积极开展法律进村组活动,为群众提供法律服务。采取召开群众会、座谈会、个案走访、发放资料、接受咨询等多种形式,广泛宣传村民自治、人口计生、环境保护、社会治安、诉讼常识等方面的法律法规,提高村民守法护法的意识;

八是主动积极配合乡党委开展其他党建与扶贫工作。

四、工作计划

(一)党建工作

1、各帮扶成员单位每年协助村党支部做好1-3名入党积极分子和党员的发展培养工作,为基层组织增添新鲜血液,为村“两委”做好后备人选的梯次储备和选好致富领头人;

2、各帮扶成员单位与联系村开展为期2年的支部与党员结对帮扶活动,帮助村党支部完善相关规章制度、制定村组发展规划、传达上级党委决议和有关精神。积极为党员群众出点子、想路子,及时为其解决实际困难;

3、各帮扶单成员位每年至少开展2次慰问帮扶活动,重点对鳏寡孤独和二女结扎户、计生贫困户、党员贫困户、五保户等进行慰问和帮扶,解决其实际生活困难;

4、由县政法委和县法院分别牵头,开展经常性的法制宣传和法律服务活动,各帮扶成员单位结合部门职能予以配合;

5、由县移动公司利用其通信技术平台,及时向农民群众发布政经农情等各类信息;

6、协助乡党委、村党支部开展其他党建工作。

(二)扶贫工作

开展基础设施和特色种养业项目扶贫工作,积极协调筹集项目资金,督促项目实施。(扶贫项目情况见附表) 五、工作要求

(一) 各帮扶成员单位自主安排好本单位帮扶项目资金的落实和实施,主动与乡党委、政府和工作队加强沟通,通报项目实施进度;

(二) 队员要及时向本单位主要领导汇报党建扶贫工作进展情况,积极协调本单位项目资金的落实,及时促成项目的实施;

(三) 党建扶贫工作期间,全队成员要服从XXX乡党委、政府和工作队的安排部署,统筹协调好本部门各项工作,做到 “两不误”。队员个人要遵守有关工作纪律,注重维护自身和全队形象;

(四) 全队成员要按照县委“XX党发[20xx]9号”文件的要求,按时做好半年小结、年终总结和工作期满收队前的全面总结,及时将书面材料(含电子文档)报送队长汇总后交县委基层办。
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