公共资源工作计划

120XX乡村公共资源交易工作计划

一、提高认识，加强领导，确保乡村公共资源交易工作顺利进行

乡村公共资产资源是乡村集体所有的经济资源。涵盖公共物资，缺乏科学有效的监管政策、监管措施。很多乡村公共资源交易是由村委干部几个人，甚至是支书、主任说了算，存在着不公开、不公平、不公正、不透明的问题，交易行为交易结果的公平公正性很难让群众信服，群众意见很大，基层干部在群众中的公信力很差，容易发生腐败现象，影响了乡村经济社会可持续和谐发展。

今年2月，由县纪委、监察、财政、农经等部门组成联合调研组针对乡村公共资产资源交易中存在地问题进行专题调研，向县委、县政府提交了《县乡村公共资源交易现状和存在的问题》的报告，如实反映存在的问题，提出了有效可行的建议，引起了县委、县政府领导的高度重视，形成共识，把加强乡村公共资源交易监管工作列入日常工作议事日程，要求县纪委、监察，财政、农经等部门列入日常具体工作，并列入对上述单位年终绩效考核的重要内容。月中旬，县委、县政府根据《中共市政府办公室、市人民政府办公室关于开展乡村公共资源交易示点工作的通知》(办发〔〕59号)文件精神，结合我县实际下发了《中共县委办公室、县人民政府办公室关于加强乡村公共资源交易管理的通知》(临办发〔〕20号)制订了《县乡村公共资源交易工作方案》，《县公共资源交易实施细则》等文件，在交易程序上，实体交易上都作出了明确的规定。月日，县委、县政府召开了各乡镇长、财政所长、经管员、县直机关、企事业单位负责人参加的县乡村公共资源交易工作会议，县委常委、县纪委书记同志在会上作了工作报告，全面部署了加强乡村公共资源交易监管工作，县长在会上作了重要讲话，要求县直有关部门、各乡镇领导务必要高度重视，勇于担当，敢于负责，把这项涉及乡村党风廉政建设的民心工程抓紧、抓好、抓出成效。大会后，县纪委汇同经管局组织5人工作小组在两镇进行试点，总结经验，查提问题，为全面推广乡村公共资产资源作好准备。

二、严格程序，规范操作，确保乡村公共资源交易不走样

乡村公共资源交易是直接让人民群众看得见摸得着的交易行为，也是最具体细致的工作、涉及面广，各种矛盾错综复杂。在乡村公共资产资源交易过程中，既要考虑村委会、村民小组集体利益最大化、又还要考虑本村村民的相关利益，还要保障交易成功方的合法权益，以实现集体满意、村民满意、交易成功方满意的目标。我县的具体做法有几点:

第一，在符合政策的同等条件下，坚持四个优先。即:同样的价格上，群众优先干部，本村人优先外地人，信誉好的人优先信誉差的人，贫困户优先富裕户。比如说:竟拍一块住宅地基，同样的价格，先群众后干部，先本村人后外地人，先信誉好的后信誉差的，先住房困难的，后住房宽裕的。乡村共益事业建设工程也是一样，本村有资质信誉好的工程队在同等条件下优先外地工程队。这四个优先就确立了村民在乡村公共资源交易中的知情权，参与权监督权和优先权得到真正落实，保障了村民在乡村公共资源交易中的权利和选择。

第二，坚持“归口”交易原则。要求所有乡村公共资产资源的交易都须进场交易。即:乡村公共资产资源处置(包括乡村集体土地、荒山、山林、水面等自然资源出让及集体所有的各种固定资产、无形资产和其它全权性投资项目处置);乡村小型建设工程招投标;重要设备和大宗办公用品采购等活动一律进入乡镇公共资产资源交易中心进行交易。

第三，执行规范交易流程。试点乡镇制定了公共资产资源交易中心产权交易流程物资采购运行程序图、建设工作交易运行程序图，明确了从申请交易到交易进行以及交易后的资料存档等各环节，各环节环环相扣、缺一不可，通过交易全过程的规范化操作来确保交易结果的公平公正。

第四，强化监督，做到“阳光交易”。各乡镇成立了乡村集体公共资产资源交易中心，有专门班子，专门办公地点，搞好交易中心牌子。由纪检委员、基层站所负责人交易中心工作人员成立群众代表人大代表、专业技术人员、工程预算人员组成评标人才库，并邀请党风廉政监督员全程参与监督。乡村公共资源中标交易成功后，收取的资金缴入县财政乡村集体公共资产资源资产处置专户”，实行“收支两条线”管理。根据村、组集体需要提出的申请或村民代表大会的决定，由财政部门按照合理需求审核后拨付。

乡村公共资产资源交易中心的建立，实现了对村级事权、财权和工程发包权的统管，避免了干部乱拍板现象，堵住了干部违法乱纪的源头，给村民交出了一本“明白帐”，提高了办事效率。今年9月，武水镇李家村打算修建村巷道，村委会将项目提交镇公共资产资源交易中心面向社会组织公开招投标。由于操作过程公开透明，村民对结果没有任何异议。“村组集体资源处理和项目发包上交镇交易易中心，干部省心，群众放心，还能提高办事效率，真是一举三得!”该村党支部书记感慨地说。

乡村公共资产资源交易中心“市场化动作”模式，提高了乡村公共资源利用率，实现了公共资源最大效益化。城关镇曾家岭村有一片山林准备以每年5000元的价格出租，镇干部听说后马上与村干部取得联系，将这一山林以竞标拍卖方式进行处理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民纷纷信服地说：“有镇交易中心为我们把关，村里的财产就不用担心会流失了!”

三、成效初现，启示多多

我县乡村公共资源交易工作取得了一些明显成效，主要是：

第一，搭建好了乡村公共交易平台。初步形成乡村公共资源交易市场机制。目前全县22个乡镇都成立了乡村公共资源交易中心，有专职人员，专职办公地点，挂牌办公。村委会需要进行交易时，就象乡村赶集市一样，自觉地到乡镇乡村公共资源交易中心进行交易。那一世范文网

第二，实现了公开交易，杜绝了暗箱操作。促进了乡村党风廉政建设，搬掉了乡村公共交易暗箱。乡村公共资源交易通过招标、竞标、拍卖等公开透明公平竞争形式，把交易过程完全在阳光下进行，既让群众知情参与，还让群众有了一定选择权利，提高了乡村公共资产资源交易过程中的透明度公信力，又满足了群众的欲望需求，从而拉近了村民与干部的关系，促干部的公信力明显提高，同时，通过公开透明的交易，阻断了暗地里进行私下交易以权谋私的可能，从而铲除了公共资源交易过程中滋生腐败的土壤，促进了乡村党风廉政建设。

第三，盘活了乡村公共资源，壮大了集体经济，实现了乡村集体资产增值。通过乡村公共资产资源交易，全县月就有22个村委，63家种养大户通过承包租赁等形式与村委签订承包租赁合同流转乡村荒山、荒丘、稀疏林地3860亩从事油茶、果木开发和种草养牛养羊，22个村委当年实现租赁承包收入71.52万元。城关、武水、金江镇等三个乡镇12个村委会有闲置的村委地基23宗，面积3100平方米，通过招标，引入房地产开发商合作，以土地入股，建设商业门面居民住房，地基入股总价值1480万元，在50—70年使用年限内每年可获租金收入92万多元。

通过乡村公共资产资源交易工作实践和取得的实效，给我们几点启示：

第一，领导重视是关键。在当前社会条件下领导重视是关键的一环。没有领导的重视和支持，人力无保障，财力无来源，缺人缺财的条件下是难以做好这项工作的。

第二，机制是保障。乡村公共资源交易机制的建设是规范、监督、制约乡村公共资产资源交易行为的制度保障。我县从纳入交易范围、交易限额，启动交易程序，交易招标、投标、招投标主体资格审核，交易认可、撤销交易行为，资金管理违规处罚等都有一套完备的规定。且有极强操作性、针对性，真正做到谁违规，对号入座处罚谁。谁办理交易谁承担责任，做到交易过程中一杆子插扦到底，责任负到底。

第三，公开、公正、公平交易是原则。乡村集体公共资产资源是农民群众共享资源，乡村公共资产资源交易涉及广大农民群众的利益，乡村公共资源交易历来是村民最关心关注的重点热点，也是村民参与监督积极性最高地具体事项。公开、公正、公平交易，首先是要向村民公开，征得村民同意，支持鼓励村民参与竞标交易，并在同等条件下优先的竞标权、选择权，这样才能让村民知情放心。公平公开公正交易是市场交易最基本的规则，违背了这项规则，就会受到市场规则的惩罚。

2公共资源交易中心20XX年工作计划

20XX年，公共资源交易中心将继续紧扣新区“十三五”期间建设现代化国际化绿色新城的总体目标，围绕新区重点工作，充分利用公共资源交易体制改革契机，继续强化服务意识和服务质量，不断开创公共资源交易新局面。

一、继续做好预选采购工作。一是做好到期预选招标工作。针对明年公务车加油、公务车维修、公务车保险等预选供应商库即将到期的问题，及早谋划、提前调研，主动邀请各方进行座谈研究，提前制订新一轮预选招标方案并报主管部门批准，准备好各预选供应商建库、新产品上架审核等后续事项，确保预选库顺利衔接。二是探索建立市政公用工程等预选供应商库。参考兄弟区做法，探索建立市政公用工程、房屋建筑工程、城市与道路照明工程、消防设施工程等不同工程类型的小型建设工程预选库，坚持择优入库原则，保证预选供应商实力强、信誉好。通过预选采购，进一步简化采购流程，提高政府采购效率。

二、深入推进“评定分离”改革。一是扩大适用范围。全面总结“评定分离”改革试点工作经验，在充分征集采购单位和供应商代表意见和建议的基础上，结合新区实际，研究推进将“评定分离”适用范围推广到学校、医院及城管类项目。二是优化工作流程。在评定方式、基本流程与市本级保持一致的前提下，充分考虑工作实际，进一步调整、完善和细化市本级部分做法，进一步体现权责对等和全流程监督的原则。三是积极开展政策宣讲。为确保该政府采购新模式落到实处，积极组织新区各采购单位开展政策宣讲会，使参会人员对评定分离方法有更全面更正确的认识。通过“评定分离”改革，进一步增强采购单位主体责任，提高采购满意度。

三、不断丰富完善项目文件模板。一是不断丰富项目文件模板。综合考量各类品目的特点，不断丰富和细化包括政府购买服务招标项目在内的招标文件范本类别，大力推进物业管理、清扫保洁、食堂配送等重点、热点领域采购项目招标文件模板建设。二是完善公开招标以及预选库招标项目的操作规范及文件模板。不断丰富和细化需求申报书和招标文件等项目文件范本类别，做到需求申报书模板尽量详细完整，招标文件模板内容尽量客观全面，技术标准尽量细化，评标标准能够量化，强化标书模板的统一性和执行刚性。通过项目文件模板建设，进一步规范采购行为，提高采购人采购效率。

四、主动做好“三资”交易服务。主动做好服务，加强业务指导。根据《深圳市光明新区管理委员会关于印发光明新区社区集体经济资金资产资源交易管理暂行办法的通知》(深光规〔20XX〕2号)文件要求及新区统一工作部署，继续主动做好“三资”交易服务工作，特别加强对社区工作人员的业务指导，将服务工作覆盖到新区28个社区。通过主动服务，确保“三资”交易顺利实施。

五、进一步加大信息公开力度。全面贯彻落实各级主管部门关于政府采购信息公开的各项规定，继续推进需求公示、合同公示工作，确保政府采购全程信息公开。进一步丰富信息公开渠道和途径，保障相关信息便捷获取。通过加大信息公开力度，进一步增强政府采购公开透明度，强化社会监督。

六、持续推出便民利民措施。一是不断优化政府采购交易系统。根据采购人的实际需要，推进中标通知书电子化等便民利民措施，最大限度方便采购人业务办理。二是进一步完善现场服务。优化现有专家休息室、电话传真、饮水机、备用纸笔等硬件设施的同时，设置举报箱、意见本，广泛听取各方意见建议并及时整改。通过实施便民利民措施，进一步改进服务质量，树立服务型政府优良形象。

3县公共资源交易监管局20XX年工作计划

20XX年，县公管局将以巩固公共资源交易改革成果为核心，切实围绕“交易电子化、运行规范化、服务标准化、监管智能化”发展目标，着力落实“为市场解绊、为主体减负、为服务提速、为监管助力”工作要求，不断加强公共资源交易平台建设，完善监管制度流程，落实综合监管措施，提升服务质量和效率，强科技、补漏缺、防风险、提效能，使全县公共资源交易、服务、监管工作再上新台阶。

一、以资源共享、互联互通为重点，全面落实市县一体化建设任务

按照《六安市人民政府办公室关于印发六安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》要求，进一步完成公共资源交易市县一体化平台建设和规范运行工作，实现公共资源交易市县一体、一网运行、全流程电子交易。

1、完善县公共资源交易服务规范。认真贯彻执行全市统一的平台服务规范和内容，及时上网发布，公开接受社会监督，做到操作程序化，服务规范化。

2、完善交易、服务和监管三个平台建设。在完成公共资源交易平台和服务平台基础上，进一步完善公共资源交易监管平台建设，将有关数据及时规范上线上传，实现省市县三级实时互联互通。

3、进一步提高全流程电子化项目比例。开展全流程电子化招投标业务培训，实施电子化招投标业务，逐步提高交易项目全流程电子化比例。20XX年底，争取使依法必须招标项目实行全流程电子化交易比例达到70％。

4、推进网上商城和网上竞价系统建设。依托市公共资源交易平台建设市县统一的政府采购网上商城、推进国有建设用地使用权出让和产权交易网上电子竞价系统建设；

二、以完善制度体系建设为抓手，进一步规范公共资源交易服务和监管的操作运行

在全面贯彻落实《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》、《安徽省公共资源交易平台服务规范》、《安徽省综合评标评审专家库管理办法》和《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》等省市新出台的公共资源交易制度文件基础上，结合公共资源交易形势变化需要和我县制度体系建设实际，进一步创新完善，补差补缺监管制度短板。

1、修订规范性文件。修订《霍邱县招投标监督管理办法》和《霍邱县建设工程、政府采购、产权交易、国有建设用地使用权出让监督管理实施细则》等政府规范性文件；

2、完善各项制度流程。结合公共资源交易领域出台的各项新办法、新规定、新技术，细化建设工程等各类招标采购交易活动的工作流程和技术标准，修订招标采购交易活动各环节的操作程序、办事指南、服务承诺，进一步梳理交易事项，规范交易行为，防范交易风险；

3、加强内控制度建设。健全交易、服务和监管行为的内控机制。对每一个交易活动事项都明确具体责任人，对其负责的责任事项进行细化量化，并实行严格的责任追究制度，强化对交易工作各环节的风险防控，以制度规避和防范交易风险、廉政风险，确保交易监管和服务工作健康、有序、廉洁运行。

4、完成省市下达的制度文本修订和拟定任务。按照省发改委、公管办和市公管局要求，对我县公共资源交易监管制度办法进行“回头看”和“废改立”；进一步协助市局拟定完成水利建设项目等六个招标文件通用参照文本制定工作。

三、以强化综合监管为手段，切实规范公共资源交易各方主体行为

进一步加强招投标法律法规宣传教育，加大政府部门综合监管执法力度，营造公共资源交易领域有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。

1、加强部门联动。与县住建、发改、审计、财政、公安、检察、法院和纪检监察等部门，建立公共资源交易信息互通、资源共享、案件联查的工作机制。与县有关部门制定我县打击围标串标、租借挂靠、恶意投诉工作计划。对标后违约失信现象，配合县有关部门，发生一起，查处一起，坚决惩处、遏制各种违法违规违纪行为，切实维护工程建设领域和招标采购交易市场秩序；

2、强化招标代理和评标专家管理。进一步强化招标代理机构考评、评标专家考评、中标企业评信工作落实，加强招投标诚信档案建设，重视信用信息使用，促进公共资源交易诚信体系建设。

3、加强合同备案管理和招投标档案建设。对依法完成招标的项目，建设单位要及时到县公管局等监管部门办理合同备案手续，县公管局将会同住建、财政等职能部门适时开展专项检查，发现问题、通报问题、解决问题；严格招投标档案建设和管理工作，将档案建设任务列入对招标代理机构考核的重要内容之一。

四、围绕省市公共资源交易改革发展思路，推进市场运行机制配套改革

1、进一步搭建科学合理的公共资源交易组织架构。按照省、市公共资源交易改革发展思路，进一步梳理现有运行体制机制下的职责、人员、资源等情况，推进公共资源交易中心与公管局机关的职能分离，实行交易、服务、监管独立运行。

2、加大“放、管、服”改革力度。对小型建设工程工程项目招投标管理进行改革，以简易方式进行。

五、切实提升服务效能，努力做好我县重大项目招投标工作保障

对我县重点工程项目招标提前谋划、全程服务，采用“白加黑”、“五加二”工作方法，切实提升监管效能，保障重点工程项目顺利实施。

六、加强领导班子和干部队伍建设，为公共资源交易监管提供有力组织保障

加强对招投标干部队伍的教育管理和业务培训，切实提升党性素质和业务能力，紧绷法律和纪律之弦，增强自律意识、责任意识，大局观念、群众观念，向中央和省、市、县委要求看齐，向县委政府中心工作看齐，切实转作风、提效能，立规矩、树新风，以优良的工作业绩和良好的单位形象，向县委政府和全县人民交上一份合格的答卷。