警务站维稳心得体会

1警务改革心得体会

“一室一站五队”警务运作模式的核心价值是在不增加警察数量的前提下通过对公安机关现有警力资源的挖掘与重新配备，将警力下沉、警务前移增强公安派出所警务实战能力。其运作模式为:在派出所成立指挥研判室、街面警务工作站、社区警务队、治安队、刑侦队加上县局在派出所下设的巡逻中队、法制中队即称为“一室一站五队”辅以机制、制度和装备设施保障它有序高效地运行，它的出现顺应了社会现实需要和公安工作改革的要求，体现了警务改革突出实战化的特点。

一、概念释义

概述所谓“一室一站五队”警务模式。是指为了适应不断变化的社会治安需要，根据公安派出所的职能定位和改革要求，将各种警力资源重新配置充实和调整派出所警力，使得警力向基层一线倾斜警务前移到社区和街面，将下沉到派出所的警力整合成指挥研判室、街面警务工作站、社区警务队、治安工作队、刑侦队、巡逻中队、法制中队分别赋予各队室相应的职权与责任。使派出所工作既有明确分工，又能相互协同的一种警务运作模式。“一室一站五队”模式在全国各地内涵、称谓不一，有的叫“一室一站三队”，也有为“一是一站四队”，还有“一室三队”、“一室四队”根据派出所工作实际而定，各地内涵、称谓虽有差异，但警力的基本架构与运作机制大致相似，故不作细微区分。最早实行“一室一站三队”警务模式的是在广州市的一些公安派出所之后在浙江、福建沿海一带城市派出所，现在西安市公安派出所也在探索推行，形式和内容上一直在完善。

二、适用范围

“一室一站五队”警务模式主要是针对城市治安特点和要求提出来的，当前我国城乡"二元"格局依然存在城乡的经济、文化、社会生活、治安状况有着巨大差异而且城市和乡村还存在地区差异。在全球化和信息化浪潮下的今天，城市中人群居住密集人员构成复杂交通发达信息交流和人员流动频繁财富集中经济市场化程度较高，导致治安状况和治安要求复杂多变，对于城市公安派出所，“一室一站五队”警务运作模式相比传统“划分警区包片负责”的警务方式能较好地实现打击有力，防范严密，管理有序控制有效的工作目标，由于乡村村落分散人们大多以同族同姓聚居在，经济以农业生产和外出务工为主，交通战线长人员流动缓慢因而乡镇派出所警力投入较少警力构成简单，职责权限大都集中在县城或市区的派出所，其警务运作方式显然不可搬用“一室一站五队”警务模式，即使同是城市派出所，“一室一站五队”警务模式在警力构成和勤务方式也存在明显差别，不可死搬硬套。

三、职能及运作模式

公安派出所实行“一室一站五队”警务运作模式警力资源按“打防管控”职能目标进行专业分工根据每一名民警的工作特长，按照一定的比例原则成立“一室一站五队”即:指挥研判室、街面警务工作站、社区警务队、治安队、刑侦队、巡逻中队、法制中队。其职责是:指挥研判室负责户政管理情报信息收集上报警务分析研判指挥对外宣传、档案管理与警务保障;街面警务工作站负责街面、人流聚集区、主街主干线的人员盘查、现场应急服务、咨询救助、堵截查控;社区警务队负责社区警务室、安全防范宣传、辖区矛盾纠纷排查化解、重点人员管控和服务群众工作;治安工作队负责110接处警，信访维稳、维护公共秩序查处治安案件;受理群众在危难时刻的报警及接警;刑侦队负责辖区内简单刑事案件的侦破配合刑侦部门破案;巡逻中队负责辖区内的巡逻盘查及应急处突增援，工作可采用“网格化”包时段的网格化巡逻，增加见警率;法制中队负责执法工作培训教育、案卷审阅流转、执法质量考评、执法公开等工作。

“一室一站五队"既分工又协作，由所长统一指挥副所长及派出所领导班子成员兼任主任、站长、队长，与室站队民警责任绑定各密切配合形成合力，指挥研判室掌“情”，街面警务查报站管“面”，社区警务队攻“防”，刑侦队主“打”治安队突“调”，巡逻中队司“控”、法制中队提“质”各警种分工明确。战时指挥研判室统一指挥;街面警务查报站负责拦截查控、稳控社会面;巡逻队、治安队第一时间到达现场先期处置案件;刑侦队迅速展开调查确定侦查方向和工作对象;社区民警队积极配合摸底排查、收集挖掘破案线索;法制中队负责执法质量把关审批，这样就避免了多个警种各自为政出现各干各重复干的局面而是捏成一股绳整体联动形成合力。

四、实践中的问题

“一室一站五队”模式在运行过程中，主要存在以下问题:一是在没有赋权赋能的前提下只是将派出所的警力简单划分成几块，被基层民警戏称为“换汤不换药”。二是派出所队伍建设缺乏有效的激励和管理机制，不能把转移的警力真正沉得下留得住用得好。三是综合配套措施跟不上，有关“一室一站五队”不是简单的机械组装要使新的警务模式长期有效地运行起来，必须使“一室一站五队”形成一个有机的整体，派出所警务改革是一项全局性的系统工程，绝不是简单的警力、机构重组。

五、工作建议和意见

一是争取上级组织应全力支持。现今城区一个派出所加上警务辅助人员(辅警、文职、专职协勤)大多超过40人，仅靠当地党委组织部门任命的“两正一副”管理上显然有疏漏。“一室一站五队”的负责人应由基层推荐，上级任命，县局赋权，派出所赋能。二是建设有效的激励机制。城区派出所一般为正科级建制单位，省会城市大多数为副处级建制，按照2名领导配备1名非领导职务的原则，城区派出所可争取一些享受科级待遇的非领导岗位，以此调动基层民警积极性。三是健全相关工作制度。要建立健全《城区派出所“一室一站五队”工作职责》、《城区派出所“一室一站五队”运行操作规范》、《城区派出所“一室一站五队”考核制度》、《城区派出所“一室一站五队”指挥研判制度》等。四是试点派出所应尽快通过实战效果来检验改革成果。实践是检验真理的唯一标准，试点派出所应尽快通过“打防管控”的实际效果向上级公安机关、当地党委政府和辖区群众交上一份放心地、高质量的答卷，赢得认同、赞许、推广。

2市公安警务改革经验交流心得体会

市公安局自20XX年推行警务改革以来，全市公安工作和队伍建设呈现出前所未有的生机与活力，整体执法质量连续五年位居全省第一，被誉为全国公安系统“五大亮点”之一。**同志20XX年到**视察时指出:“**市公安局根据实际情况，通过警务改革，创造了一套扁平式的管理新经验、新方式，提高了社会管理

的水平，加强了社会面的控制，预防了很多可能发生的各种各样的刑事案件，解除了很多民事方面的纠纷，为实现社会稳定做出了很大的贡献”。公安部、省委、市委领导也分别作出批示，充分肯定市公安警务改革经验。20XX年，市公安局荣获全市“改革创新奖”和“最佳成效奖”。按照市委主要领导要求，我们深入全市公安系统各个层面认真调研，召开座谈会听取各方意见，探寻改革足迹，总结工作经验，全面深入解读我市公安警务改革。

一、我市公安警务改革的基本模式

20XX年1月，市公安局根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国第二十次公安会议精神，紧密结合大庆实际，本着精简、统一、效能原则，率先在全国地市公安系统中开展以“扁平化”管理为主要模式，全口径、全覆盖、城乡齐动的公安警务改革，在建立现代公安警务机制的道路上迈出了重大步伐。

一是垂直管理，变“条块结合、以块为主”的管理体制为“条块结合、以条为主”。改革前，各区公安分局人、财、物和党组织关系由所在区管理，市公安局只对干部任用行使有限的协管权;改革后，市公安局对各公安分局实行人、财、物和党组织关系的直接管理，各区对本地分局的业务工作具有协调、指导权，对干部管理具有监督、建议权;分局的经费统一由市财政保障，作为一级预算单位，独立设置账户，直接对口市财政，自主管理财务，市局对分局财务管理行使监督权。

二是减少层次，变市局、分局、派出所三层管理为市局、分局两层管理。根据警务实际，综合考虑出警半径、治安状况等多种因素，按照辖区实有人口10万人左右、配置警力100-150名标准，撤销派出所管理层级，把市区10个公安分局和70个派出所合并，重新设置为20个公安分局，作为综合性独立作战实体，行使县级公安机关和派出所的职权，实现三级管理为两级管理。

三是整合机构，变“多部门、多警种、多派出所”设置为“三警种、一部门”。在市区分局，内设社区警务、治安巡防、刑事侦查和法制综合三个警种一个部门，内设机构由平均20个左右统一合并为4个;将反恐处与情报信息中心合署办公，将社区、经保工作由市局治安支队转为国保支队管理，构建“大情报”、“大国保”工作体系。在县局，工作职能由指导转为实战，内设机构由原来平均30个左右整合为8个，撤销县城内的全部派出所。在农村，将全市61个农村派出所合并为31个中心派出所。

四是优化组合，在社区、治安、刑侦“三警种”实行“二人一组、三组一队”建制。“二人一组”即搭档制，实现强弱搭配、互相学习、彼此监督、保障安全目的，构成最基本的战斗单元。“三组一队”即6人队，是最小的作战实体。“两人一组、三组一队”，是大庆公安警务改革的首创模式。

五是全警下沉，深化公安交管、消防体制改革，形成全警管交通、全警管消防新格局。按照“扁平化”模式进行机构调整，市局将交警支队的9个勤务大队、公安消防支队的6个消防科人员全部下沉分局，与分局社区、治安共同负责交通、消防工作。城市分局对辖区的交通安全、消防管理负有全责。交警支队、消防支队负责对分局交管、消防工作进行业务指导、监督和检查。

二、我市公安警务改革的主要成效

新体制催生新机制，新机制彰显新成效。市公安局充分发挥警务新机制在打击犯罪、维护稳定、改善环境、方便群众等方面作用，圆满完成奥运会火炬传递、油田开发建设50周年、大庆建市30周年以及接待党和国家主要领导人等10多项重大活动安全保卫任务，得到了社会各界的充分肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉。

一是创新勤务模式，警务效能显著提升。市公安局遵循“快出、细查、慎调、公处”的管理原则，实行了“三警捆绑、责任共担”等勤务方式，改进公安行政管理，显著提高出警效率和应急能力。指挥链条更短。通过实施“垂直管理、减少层次”，使指挥更便捷、处置更高效。

改革前，分局的警务指挥警令传递从分局局长到民警大体要经过局长、副局长、大队长、副大队长、中队长、警长、民警7个层次，改革后，只需要经过局长、副局长、队长即决策、组织和执行3个层次，大大提高警令传递速度。出警反应更快。实施“动态式勤务”新机制，按照城区百名民警4台警车巡逻标准，全天候开展辖区巡逻，最大限度地将警力投放在案件高发时段、地段，民警在运动中接受指令，做到每一部行驶在街上的警车，不分警种、不分辖区，随时随地接受群众报警，出警反应时间由改革前的平均15分钟，提升到目前的平均9分钟，动态反映能力大大增强。同时，在全省率先成立城市应急指挥中心，通过有线、无线等多种形式调度警力，有力提升了城市应急管理水平。防控手段更新。实施科技强警战略，推进网上服务大厅建设，建设完善特种行业信息采集、交通监控、安全监管等防控系统，在全市公共区域、重点

部位建设监控探头2.4万个，20XX年以来，共采集非现场执法数据110余万条，抓获网上逃犯6413人，公安情报信息搜集、研判和平台整理等功能明显增强，社会治安防控水平全面提升。

二是突出打防并重，社会治安形势根本好转。市公安局积极构建“以命案侦防带动整体侦防、打防控一体化”格局，充分发挥“三警联勤”优势，集中力量、集中时间、集中开展“百日冬防会战”、“抓逃专项行动”、“整顿油田秩序”等专项斗争，社会面控制和打击犯罪能力显著提高，社会治安秩序持续向好，主要业务指标显现“有升有降”的良好局面。八类主要刑事案件逐年下降。20XX年，发生抢劫案434起、命案59起、扒窃案198起，比20XX年的20XX起、158起、3287起，分别下降77.6%、62.7%、78%。严重侵害油田生产安全的开井放油案件大幅下降。由20XX年的日均开井35井次，减少到20XX年的日均开井4.5井次，下降87.1%，在全国整治油气田治安秩序专项行动中，连续四年被排除在重点整治地区之外，成为全国治安最好的油田。案件侦破能力明显增强。改革后，全市命案年均破案率达到95.4%，比改革前的76.6%提高了18.8个百分点。以20XX年为例，破获刑事案件16697起、抓获刑事作案成员5374人，比改革前20XX年的9787起、3975人分别提高70.6%、35.2%。群众安全感显著提升。随着公安警务改革的深入，基层警力的增加，社会面控制和打击能力大大增强，曾经在公交站、商场等公共场所一度猖獗的扒窃、抢劫等犯罪案件明显减少，20XX年仅发案586起，较20XX年下降80%。群众普遍反映“以前逛商场几乎天天能看到小偷，现在一年到头也看不到踪影”。20XX年，公安机关对12.5万名群众进行民意测评，群众对公安工作满意率达到98.3%。

三是科学配置警力，基层基础建设得到切实加强。市公安局坚持“减少指挥员、增加战斗员”的思路，大力实施“提拔基层优先、授奖基层优先、经费基层优先”政策，通过整合机构设置、解决公务员身份、增加职级指数、落实公用经费、提升干警待遇等实际举措，极大地增强基层吸引力，出现了机关干部主动下基层、业务骨干扎根基层的良好局面。改革前，全市分县局实有民警2690人，其中，指挥行政人员占51.5％，一线执法人员占48.5％；改革后，分县局实有警力2712人，其中，指挥行政人员只占10.6％，一线执法人员占89.3％，比改革前增加85.5%。仅在刑侦战线，全市被异岗提拔的86名业务骨干重新回到侦查岗位，从背手指挥员，变成一线战斗员，极大提高了刑侦队伍战斗力。同时，通过市财政拨付、市局支持、县区奖励等有效方式，使基层经费得到较好保障。改革前，市区70个派出所中，人均年公用经费在1000－1500元之间，派出所领导每年要拿出一半以上的精力化缘筹款；改革后，干警人均公用经费达到5万元，有力地保证了基层警务工作的顺利开展。

四是确保从优待警，队伍建设水平整体跃升。市公安局坚持人本情怀，始终把维护好广大民警的根本利益作为公安警务改革的出发点和落脚点，深入落实从优待警政策，队伍凝聚力、战斗力明显增强。树立正确用人导向，坚持“敬业精神强、人品素质好、能力水平高”用人标准，完善目标考核体系，真正做到能者上、庸者下。警务改革以来，全市先后有914名干警得到提拔重用，全市涌现出24个铁人式集体、50个铁人式基层所队、100名铁人式民警，市公安局被全国总工会授予“五一劳动奖状”。切实提高干警生活待遇，改革后，分局作为市局的派出机构，分局民警全部与市局民警一样解决公务员身份，享受同等生活待遇；基层一线民警在与市局机关一样享有目标奖、通讯费、供暖费和房屋补贴的条件下，每月比市局机关多150元的补助费；积极解决干警两地分居难题，调整180余名干警到家庭居住地工作，干警值班率也从三班倒变为平均五班倒，定期开展休假、体检，干警工作压力大大减轻；加大特困干警救助力度，5年来共发放救助金300多万元，这些制度的深入实施，进一步激发了干警的工作积极性，公安机关整体执法质量连续五年位居全省考核评议第一名。

五是坚持执法为民，群众满意度大幅提高。全市公安机关以人民利益为重，将人民群众赞不赞同、支不支持、接不接受、满不满意作为衡量工作好坏的根本标准，积极践行“人性化”执法理念，努力做到执法社会效果的最大化。开展“五进七讲”活动，构建和谐警民关系。推行了法制宣传进农户、进社区、进学校、进场所、进企业，讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本、讲有事拔打110报警由警察来处理的宣教活动，干警与群众搭上了话，交上了心。活动开展以来，共调处矛盾纠纷5万多起，群众向公安机关提供有价值线索5000多个。坚持“一把手”接访制度，化解群众矛盾。从20XX年7月份开始，将每周三定为“一把手”接访日，实行市局和分县局“一把手”全天同步接访，6年来，仅市局“一把手”就接待来访群众上万人次，解决信访事项7000余件，使警务改革成为得民心、顺民意、解民难的民生工程，得到了群众的广泛认可和拥护。推行“一站式”办公，提升服务水平。全市公安机关全部建立“一站式”服务平台，各分局对辖区企业和百姓认真做出服务承诺，出台了代办服务、限时服务、延时服务、上门服务、预约办理和委托办理等多种服务举措，为群众提供了更加优质、高效的服务。大庆市公安局作为公安部唯一推荐单位，在全国政务公开会议上作了典型发言，被国务院授予“全国政务公开先进集体”称号。

三、我市公安警务改革的几点启示

一是必须把加强领导作为推进改革的重要保障。被誉为“警务革命”的大庆公安警务改革动作之大、涉及面之广、影响之深远、效果之显著，在我市公安历史上是空前的。之所以取得这样的好结果，是与各级党委政府的坚强领导分不开的。上级公安机关主要领导表态坚决支持，市委、市政府先后四次召开现场会，市委主要领导五次作出重要批示，有力地推动了改革纵深发展。市公安局党委班子不畏艰险、直击时弊、勇于承担，发挥了坚强领导核心作用，使公安警务改革得以成功实施。当前，大庆正处于经济转型和城市转型关键时期，推动大庆又好又快发展，需要更多的像市公安局这样的强有力班子，站在全局高度，顺应时代要求，大胆探索，开拓实践，全面提升工作水平，向人民交上满意答卷。

二是必须把解放思想作为推进改革的前提基础。市公安局面对原有体制下机关臃肿、基层薄弱、效能低下等阻碍公安工作发展的弊端，在没有成功经验可以借鉴的情况下，深入解放思想，勇于开拓实践，创造出大庆警务新模式，体现了“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的大庆精神铁人精神，诠释了改革者敢字当头、敢于担当的精神境界。公安警务改革的成功实践，为全市上下进一步解放思想、深化改革，推动经济社会又好又快发展起到了示范带头作用。

三是必须把实事求是作为推进改革的根本指针。公安警务改革始终坚持实事求是原则，紧密联系公安实际，找准制约发展症结，想实招办实事，用事实说话。每一项政策出台前，都充分考虑广大群众的需要，充分考虑全体公安干警的承受能力，把警务理念、改革力度、群众愿望有机结合，使改革更加符合社会发展规律，符合实际工作需要，保证了改革顺利推进。这启示我们，实施每一项改革，推出每一项新措施，都要坚持一切从实际出发，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，解决好各种矛盾问题，使改革赢得各方支持，保持旺盛生命力。

四是必须把大胆创新作为推进改革的精髓实质。大庆公安警务改革本身就是一次大胆探索、开拓创新的过程。实行垂直管理，创新了管理体制；减少层级机构，创新了管理模式；推行“三警一队”，创新了警务模式；开展“五进七讲”，创新了群众工作方法，等等。创新增添了活力，创新焕发了生机，创新带来了实效。只有敢于创新、善于创新，超越权威、超越前人、超越自我，才能使各项事业永远充满生机，才能加快推动大庆科学和谐跨越发展。

四、深化我市公安警务改革的几点建议

当前，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化，在经济社会快速发展的同时，新的社会矛盾也进入了“凸显期”，违法犯罪进入了“高发期”，对公安警务工作提出了新的更高要求。我市公安警务改革虽然在全国处于前列，但在新形势、新任务面前，仍需要大胆探索。

一是坚持改革方向，在继续深化上下功夫。紧密围绕“保平安、保稳定”主题，着力打造“平安大庆”。进一步理顺交通、消防管理体制，交警、消防改革后，尽快做好工作有效衔接、业务及时培训，迅速打开局面，真正实现“全警管安全”。进一步推进装备现代化建设，按照“装备现代化、正规化建设”的新要求，重点加强警械、刑事技术、交通通信、安全检测、消防等装备建设，切实提升干警战斗力。进一步提升信息化水平，重点推进集群通讯、专网电话等通讯网络，电子警察、金融报警、GPS卫星定位系统等数字化管控网络，接处警平台、GIS地理信息平台等指挥网络“三大网络”建设，全面提升公安信息化应用水平。

二是强化快速反应，在危机处理上下功夫。适应日益复杂的社会治安形势，大力开展岗位练兵，做到接警快、决断快、出警快、处置快，强化公安机关快速反应能力。进一步整合110、119、120、122等救援电话，集报警、接警、处警、执行、反馈为一体，形成市级、区县及专业队伍建设三级应急联动组织体系。进一步健全完善应急管理制度，形成“测、报、防、抗、救、援”六位一体应急指挥体系，实现公共安全资源快速、高效、统一调度。进一步建立综合危机管理信息平台，完善应急处置预案数据库，健全应急管理维护机制，实现危机信息资源的共享。进一步制定符合实战需要的应急处置预案，加强对群体性事件、暴力恐怖事件和重大灾害事故等突发事件应急处置规律特点的研究，提高突发事件预防和应对能力，确保人民生命财产安全。

三是加强队伍建设，在提升执法水平上下功夫。随着公安警务改革的深化，提升执法质量、打造全能警察，对公安队伍建设提出新的要求。进一步实施科技强警战略，牢固树立向科技要警力、要战斗力的思想，大力开展科技练兵活动，加强科技建设、科技应用、科技队伍、科技保障建设，强化干警科技素质，推动公安警务工作由人力密集型向科技密集型转变。进一步加大高素质人才引进力度，广辟选人用人渠道，提升全体公安民警的知识结构，形成“以点带面，整体提升”的强警格局。进一步加大公安干警的教育训练力度，按照“严格、公正、文明”的执法要求，实施严格教育训练计划，强化干警的业务技能和体能素质，提高警务保障能力，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明、党和人民满意的政法队伍。

四是搞好宣传推介，在营造良好氛围上下功夫。公安警务改革是我市深化行政管理体制改革的成功典型，是我市新一轮解放思想、深化改革取得的重要成果。进一步加强对内宣传，在全市主要媒体积极开展宣传活动，宣传改革成果、推荐先进典型，赢得社会各方的支持和理解。以公安警务改革的成功实践为典范，在全市开展新一轮解放思想大讨论，推动解放思想、更新观念、开放思维，为深化各项改革奠定坚实思想基础。进一步加大对外宣传，积极做好向国家、省推荐宣传工作，赢得上级部门的关怀重视和大力支持。

五是争取各界支持，在强化保障上下功夫。公安警务改革不是公安系统一家的事情，涉及方方面面，需要各界给予重视和支持。进一步解决好编制增加问题，虽然通过改革，全市一线干警有了大幅增加，但我市基层绝对警力仍然不足，广大公安干警仍然处于加班加点、超负荷的工作状态，特别是随着经济社会的快速发展，城区建设快速推进，公安保卫任务将越来越繁重，增加基层干警数量，才能更好解决有人干事、有人管事、有人负责问题。进一步加大经费保障力度，研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，增加公安基础设施建设投入，保障公安机关办公、办案的经费支出。进一步落实好从优待警各项政策，坚持人本理念，健全完善抚恤、医疗救助、因公伤亡保险、特困民警救助、超时工作补助、休假等制度，注重心理疏导，解除他们的后顾之忧，不断增强公安队伍的凝聚力、创造力和战斗力。（20XX年12月）

3公安局推行农村警务改革经验交流材料心得体会

在当前和以后相当长一段时间内，三农问题仍将是影响我国社会政治稳定的一个主要问题。农村和谐与否，是构建和谐社会的关键。农村治安形势好坏是和谐农村的一个首要标志。当前全国正在掀起建设社会主义新农村热潮，在新形势、新条件下，如何建立维护农村治安稳定的防护网，构建社会主义和谐新农村，是我们公安机关当前面对的一个首要的紧迫任务。下面就推行农村警务改革，打造适合新农村的警务机制进行浅尝探讨。

无庸讳言，当前我国的治安形势不容乐观，特别是农村的治安形势非常严峻，有的地方已经达到人民群众反映强烈，非整治不可的地步。造成这种状况，既有客观因素，也有主要因素。客观上，改革开放以来，我国经济长期持续快速增长，使我国从贫穷的国家快速向小康社会过渡。国内外专家的研究发现，当一个国家的gdp达到人均1000美元时，整个社会正处在从贫穷国家向发达国家的转型期，各种社会矛盾冲突激化，导致整个社会处于动荡不安中，特别是社会治安会处在一个不稳定期。

具体典型例如巴西。我国当前正处在gdp达到人均1000美元时期，各阶层、团体、个人对利益的追逐达到白热化的程度，整个社会正处在利益重新分配的关键时期，从而引发各种各样的矛盾冲突。壁如在农村，以前丢荒无人理彩的土地、山林，由于经济发展造成升值，加上村民的思想从以前小农经济的追求衣食无忧向求富心态的转变，现在则变成了香饽饽，从而产生了大量的土地、山林纠纷和宅基地纠纷。有个人对个人的，有小集体对小集体的，甚至有村对村、乡对乡、县对县的。以前以服从国家利益、集体利益为重，自觉服从国家、集体的决定，现在则以个人利益为重，不服从国家、集体的决定，漫天要价，胡纠蛮缠，甚至激烈、暴力对抗，造成现在大量的征地、拆迁纠纷。在城镇，以前汗涝保收的工厂、企业，随着改革的深入，一些企业重组、改制、倒闭，引发了许多的利益纷争。加上社会生活保障体制不健全，下岗职工、失业城镇居民的生活保障无着落，进城务工农民的权益维护等等引发众多的社会问题。

主观上，我国进入改革开放以后，国家处在经济上追求高速增长而不计其他，个人追逐利益最大化而不顾一切的氛围中，一些需要坚持和加强的制度和方法没有坚持，甚至放异了。而一些要坚持不懈地禁止和打击的东西地放松了，或任其泛滥。壁如公民的法制教育，道德建设，不是加强而是放松了，仅有的也形同虚设。比如以前的违法分子公开处理大会，公判大会，到处张贴法院审判公告等做法，既有力地震慑违法犯罪，也对人民群众起到强大的宣传教育作用。改革开放后，由于考虑到违法分子的人权问题，这些过去行之有效的手段取消了，但却没有其他办法来代替。

壁如社会治安管理，随着经济的快速发展，人口增长，城市扩大，出现了各种各样的新问题、新矛盾，而我们对各种社会治安形势的针对性研究却未得以加强，甚至出现脱节的现象。经济的发展，社会的转型，要求大力加强社会治安管理的研究投入，但目前却非如此。以某县为例，从1980年至今，社会生产总值增长近二十倍，财政收入增长近18倍，案件发案率增长近二十倍，而公安局的民警编制从八十年代至今还是维持不变。八十年代公安民警是满编的，而随着民警队伍的退休、减员，至尚缺编18人，至今尚存在只有2位民警的派出所。在经费投入上也远远无法满足当前维护社会治安，打击违法犯罪需要。在增加警察编制上，由于警察编制是由中央管理的中央政法编制，二十多年来无法增加一个警察编制。在录用警察方面，由于受财政困难制约，多年来虽屡次招收民警，却未有一次一次性录满编制额。而其他一些部门，有的干部职工整天一张报纸，一杯茶，下乡检查检查，其编制有增无减，人员满编甚至超编。从这些现状可以看出，多年来，从中央到地方政府对社会治安管理方面的重视不够。

正是由于当前社会正处于转型期，各种思想、思潮兴起，交织缠绕，无法理清，对立法机关、政府机关、司法机关产生了巨大的社会压力，致使执法活动受到各种影响。如执法与人性化问题，执法与对待弱势群体问题，严格执法与人权维护问题，依法行政与维护群众权益问题等等。这些问题得不到平衡，在执法中就出现偏差。比如目前全国关注的“同命不同价”问题。在交通事故处理中，现实上不同国家，不同地方，不同人群的收入是不一样的，对事故伤亡人员的损害赔偿在不同国家，不同省市，农村与城镇居民的赔偿额也是不同的。

最高人民法院12月4日出台的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》对此作了明确规定。但从理论上讲，人的生命是无价的，交通事故人员死亡后，城镇居民和农村居民“同命不同价”就显得不公平。那么在执法上该如何平衡这个问题。比如在当前的征地拆迁等工作中，一方面是公共设施用地征地，标准是政策规定的，一方面是国有土地、集体土地承包方高价索偿，而社会舆论大多倒向承包方的权益维护，而忽视了国家利益、公共利益和法律权威。又比如，陕西汉阴县的邱兴华杀害10人案，满天铺地的都是同情邱兴华和家属的报道，都是为邱兴华家属捐款和为邱兴华做法医鉴定以求为其免责的呼声，而忽视被害10人的无辜生命和遗属的孤苦无助，轻视司法机关在审理此案上的专业精神，给司法机关施加了强大压力。虽然邱兴华最终被依法执行死刑，但给司法机关造成的影响却是深远的。

还有当前公安机关在警务机制的建设上远远没能跟上时代的需要。警力配置不尽合理，执法程序不够规范，对新形势下出现的各种违法犯罪行为的针对性研究不到位，防控手段单一。一些法律法规对执法行为的规范不明确，给民警执法上带来许多顾虑和压力。这些问题的存在削弱了公安机关在打击违法犯罪，维护社会治安稳定方面的能力。

在当前全国社会治安的大环境下，我国农村社会治安主要存在以下几个方面的特点：

一、农村法制教育，道德教育缺失，农民的法制观念淡薄，道德意识退化

以前在农村的电影巡回宣传，法制宣传窗，农村文艺巡回演出等农村法制、道德教育行之有效的办法，如今已了无踪迹，取而代之的是一些充斥暴力、黑恶英雄主义文化的电视、录像等。以前黄继光、邱少云等革命英雄人物形象在农村深入人心，他们报效祖国，英勇献身的精神影响了农村的几代人。记得1979年对越自卫反击战的时候，广西各村动员支前民兵时，老少青年踊跃报名，到处涌动着一股保家卫国，为国捐躯的热情。而如今，在农村，金钱至上，谁横谁是老大的思想泛滥横流，到处是黄发、黑风衣等一些港台黑恶势力影视上的黑恶老大形象。在这样的环境下，有矛盾、纠纷，不是通过法律途径解决，而是打架斗殴，逞凶斗狠。一些土地、山林纠纷经法院一审、二审、再审也不服，自以为人多势众，集众毁坏他人庄稼，公然与政府、司法机关暴力对抗。这些现象的出现使农村治安状况逐步恶化。

二、农村基层治安组织面临崩溃的边缘，大多数已名存实亡

以前不涉及到杀人、强奸、故意伤害等恶性案件一般不会报到乡镇派出所，对于打架斗殴，邻里纠纷，土地纠纷，宅基地纠纷等大量的民事纠纷，基本上都在村一级的基层组织解决，由村治保主任、村干部等出面调解。如今，村一级的治保主任一职大多已没有人愿意做，有治保主任的也难以发挥作用，形同虚设。一方面近年来农村的民间纠纷大量增多，群众的维权意识增强，治保主任的素质、水平、能力已无法适应需要。另一方面许多纠纷的当事人把不利于自己的调解结果迁怒于治保主任和村干，产生了很多报复村干的行为。而绝大多数报复村干的偷砍村干果树，毁坏庄稼，给村干的牲畜投毒，往村干田地倒玻璃碎片等案件由于取证难而无法破获，村干又无法得到应有赔偿，致使村干承受巨大风险和压力而不愿意当。或即使当了也好事才做，难事则避开或不理。对民间纠纷的不及时调解处理，就会使矛盾纠纷激化，酿成激烈的冲突和严重后果。

三、农村的宗族势力有抬头的趋势

解放后，为维护本宗族利益，处理本宗族内部事务，等同于农村小王国的农村宗族势力土崩瓦解，取而代之的是为维护群众权益，代表农民利益的农村基层政权。但随着近年来农村大量的土地、山林纠纷，民间纠纷的产生，而农村基层组织在经济大潮中逐渐弱代，一些村民为争取本人或本村的最大利益，利用祭祖、聚会等一些活动，把村民聚集起来，逐渐形成新的有组织的农村宗族势力。宗族势力一形成，为本身利益，他们聚众械斗，哄抢土地、山林，甚至集众闹事，暴力抗法。近年来，许多的农村群体械斗、抗法事件就是由这些宗族势力组织发动和操纵的。逐渐抬头的农村宗族势力正在成为农村治安的一大毒瘤。

四、农村恶势力有逐步蔓延的趋势

当前，全国经济发展的过程中，城市与农村，东部与西部发展失衡，大量农民工往前城市、东部打工。由于这几年读书无用论又在农村抬头，许多的农民父母认为与其花钱让子女上学后也难以找到好工作，不如读完小学、初中就让子女外出打工。有的父母则是否读书随子女的意愿，造成农村许多小学毕业或初中未毕业的少年缀学。这些少年缀学后，外出打工年龄不达到法定打工年龄，达到年龄了由于无知识文化，没有技能，难以找到工作，找到的工作既辛苦，待遇又低，也不愿意做。加上现在农村生活水平大大改善，不愁吃穿，所以这些不读书又不打工的少年在农村逐年增多。

通过对农村的观察，我们发现，目前在农村除了老人，女孩子绝大部分外出打工，而整天在乡村闲逛的绝大多数是十几至二十岁左右的少年。这些不读书、不打工、不干农活的农村的少年整天无所事事，逐渐就纠集在一起，有的以村为单位，有的以屯为单位，有的多个村屯联合起来，结成团伙，逐渐成帮成派。他们学习影视片的黑恶势力的做法，实施盗窃，打架，斗殴，开设堵场，放高利贷，敲诈勒索，欺行霸市，收取保护费等违法犯罪行为。这些农村恶势力逐步蔓延，有的甚至插手农村基层政权组织，利用村民委民主选举等机会，通过非法手段当上村干部，进而利用村委和村民掩护从事违法活动。通过调查发现，当前农村违法犯罪活动中，未成年人和二十岁左右少年作案的比率大幅增长，他们已成为农村违法行为的重点人群。

五、农村中违法活动日益猖獗，有的成为违法活动的根据地，有的成为违法分子的藏身地

由于农村地广人稀，山深林密的特点，农民法律意识、道德观念淡薄，以及事不关已高高挂起的思想和害怕报复的心理，一些农村正逐步成为违法分子活动的天堂后。他们利用农屋、山林开堵场，放高利贷。他们从城市或其他地方犯案，藏身到农村。在农村，当警方打击的时候，他们方便躲藏，逃避打击。村民对于打击违法活动不配合，甚至为违法分子通风报信，打掩护，公然阻碍民警执法。由于线索少，取证难等因素，警方对农村违法活动的打击也一直处于难以开展之中。

六、农村的治安难点乱点增多，有的甚至成为一些村屯效仿的典型

一些地方由于历史的原因，村民团结，民风强悍，屡屡公然聚众抗法；一些地方由于多年来土地、山林纠纷，使村民聚在一起，结成一块，抱成一团。这些村屯自行约定了一些规矩，有事召之即来。比如，谁不参加村屯里的行动，全村人就孤立他，以后该户村民有红白喜事全村不帮忙等，以此要胁村民参加集体活动。对于这些村屯各级政府部门无法进村开展工作，比如税收、计生、牲畜防疫等，公安部门无法进村抓捕违法嫌疑人，如进去，则群起围攻。由于历史、地域的原因，以及各级政府和公安机关的层层顾虑，使这些管理失控的村屯得以长期存在，其他一些村屯也竞相前去取经效仿，在农村逐渐形成一些村中村，国中国。这种状况长期发展下去，将成为中国农村治安的重大隐患。

七、农村群众对农村公安机关的信任感和依存度下降，不满情绪日益升高

面对当前农村治安形势复杂，矛盾日益突出的现状，基层公安机关面临着警力严重不足，经费无保障的窘境。农村群众报警后，热切盼望的就是公安机关能及时出警，能为他们作主，讨回公道。但大量的警务却依赖仅有的几名民警来解决好是不现实的。比如一个乡镇派出所同时接受几起报警，出警的警力就调配不过来。有时旧警情未解除，新警情又来。能及时出警了，但天天时时忙于出警，没有时间调查处理案件，群众同样心中有怨气。有限的警力，还要应负各种各样的教育，检查，评比等，有永远做不完的台帐，永远整不完的档案，令民警不堪重负。

据基层民警反映，多年来，年年有教育，有活动，动则要求三四万字的读书笔记，多少篇不下多少字的心得体会，有多少个学习会议记录。年年有建设，有检查评定，几十本的工作台帐，令基层民警望而生畏。一个一般的治安案件，那怕是处罚一、二佰元，也要整二十多份材料，花费大量的精力。基层民警说，不但工作累，心也累。农村群众说，报警了也处理不了，不如不报警，求警察不如求自己。甚至一些群众说民警收了别人的好处，不为他们主持公道。同时近年来频频发生的公安民警被袭击事件，也让一些村民感到公安民警连自己也保护不了，更不可能保护到他们。长此以往，农村群众对基层公安机关失去信心和耐心，信任感和依存度逐年下降，不满情绪也日益升高。

对当前农村日趋恶化的治安形势，我们公安机关必须转变思想，积极探索农村警务机制改革，主动出击，对症下药，全力以赴地扭转这种局面。

一、全面改革农村警务机制，将公安机关的触角延伸到村、到屯。当前公安机关在乡镇所在地设立公安派出所总揽全乡镇的治安管理的模式已跟不上形势发展的需要。在现在人口流动快，信息传播快，交通快捷的时代，掌握信息，掌握先机，快速反应，就会取得掌控治安管理的主动权，大大提高破案的成功率。我们要提前掌握农村的治安动态，就必须把我们的力量布署到农村一线，布署到村、到屯。按照当前的实际情况，我们可以在社区、在村中设立农村警务室（警务站），派出包村（社区）民警定时到警务室办公，下各屯专访，方便群众报警求助，及时调解各种纠纷，化解各种矛盾，随时掌握各村屯的群众思想动态和治安动态。警务室民警只负责日常的接受报警，调解纠纷等活动，不参与案件的调查侦破工作，让他们有足够的精力下沉到农村一线。同时在村（社区）警务室设立法制宣传栏，利用案例、法律知识等进行法制宣传，重新占领农村法制、道德教育阵地。

二、整合农村基层组织的治保力量，建立农村治安管理的统一战线。在设立驻村警务室（站）的情况下，重新建立农村的治保力量。每村设一名治保主任，两到三名治安员。警务室与村治保员各隶属于不同部门，但共同办公，村治安力量在警务室指导下开展工作。这样既能壮大警务室的力量，警务室又可以给村治保组织提供强有力的支持。有条件的村（社区）还可以建立隶属于村委的村治安巡逻队，在警务室的指导下负责本村的治安巡逻防范工作。

三、开展打黑除恶活动，彻底铲除农村宗族势力，黑恶势力，严厉打击设场开赌、敲诈勒索等农村违法行为。面对农村日差猖獗的黑恶势力、宗族势力，公安机关要组织精干警力，采取各种手段方法，从挖积案入手，摸底排查，逐个打掉盘踞于农村的宗族势力和黑恶势力。当前农村群众对宗族势力和黑恶势力虽然深恶痛绝，但由于害怕打击报复或不相信公安机关能除掉他们，在此类案件中不配合公安机关破案，也不出来指证，甚至自身受到伤害也不敢出来举报。因此，必须从多方面入后，做深入细致的工作，寻找突破口，力争突破一些案件，进而扩大战果。盘踞于农村的宗族势力、黑恶势力不铲除，农村便无宁日。

四、调动一切可用之警力，对农村的治安难点乱点进行声势浩大的整治行动。一些治安混乱的村屯逐步成为与法律、与政府对抗的恶势力堡垒，他们把自己当成独立王国，抗税抗法，在村中肆意进行各种违法活动，独霸一方。他们的存在不仅影响农村社会稳定，甚至危害农村基层政权，危害党的执政地位。对此类村屯，要先从外部入手，秘密调查取证，把首要分子，中坚分子，有案底的违法分子先行外围抓捕，而后动用一切可用之警力，进村开展声势浩大的整治活动。整治要不留死角，不成功不收兵，向农村群众表明公安机关打击违法犯罪活动的坚强决心和强大力量。

五、加大农村基层公安机关的警力投入和经费投入，简化办案程序，减轻农村基层民警的负担。推行农村警务制度改革一个成功的关键是警力和经费投入。常言说“巧妇难为无米之炊”再完美的设计，再精密无隙的方案，没有警力和经费支持，农村警务改革开展不了，开展了也不会有任何成效。

按照目前农村派出所的警力配备，多的派出所有七至八名民警，少的三至五名民警，所管辖的村（社区）一般有十个至20个，按一警包两村都不可能。而且现有的警务装备和经费也无法满足建立村级警务室的需要。所以各级公安机关要大力争取各级政府把农村警务改革纳入建设社会主义新农村的活动内容之中，在增加警力和经费投入上给予支持。同时，也要根据实际情况合理调配警力，安排驻村时间，在警力无法立即到位的情况下，采取招聘协警员，把农村治保力量整合在一起的方法，以便于开展工作。要简化普通民事案件和一般治安案件的办案程序，减少一些不必要的教育、活动和检查评比，精减台帐，把基层民警从文山会海和材料堆中解放出来，使他们有足够的精力投入到农村一线的治安管理工作。

党中央提出了落实科学发现，构建和谐社会的奋斗目标，这是我们公安工作必须始终围绕的主线。在新形势下，我们公安机关要以开创性的精神，努力开拓公安工作的新局面。我们要以当前全国掀起社会主义新农村建设为契机，大力推行农村警务制度改革，打造农村治安防控体系，为构建社会主义和谐新农村创造良好的社会治安环境。