网格化建设方案

1关于推进村（社区）“网格化”平台建设工作的方案

各镇党委、政府，各街道党工委，县直相关单位：

为坚持源头治理、依法治理，下大气力解决好人民群众反映强烈的治安问题，为县域经济社会发展营造良好的治安环境，推进“平安小金”建设，根据州委办、州政府办下发的R26;关于印发R24;阿州城乡网格化服务管理工作实施意见R25;的通知R27;（阿委办发R22;20XXR23;4号）和县委、县政府办公室下发的R26;关于印发R24;小金县村（社区）网格化管理工作实施方案R25;的通知R27;（小委办R22;20XXR23;39号）文件精神的要求，经县综治委领导指示，特制定村（社区）“网格化”平台建设工作方案。

一、工作目标

按照省、州综治委要求，在20XX年上半年，完成县两镇（美兴镇、四姑娘山镇）、村（社区）居委会“网格化”服务管理系统平台建设工作，整合城镇各类社会服务资源，发挥职能部门作用，坚持问题导向、民意引领，依法严厉打击严重危害社会秩序的犯罪活动，全力维护社会大局稳定。不断提高人民群众安全感和满意度。

二、工作内容

（一）推行网格管理模式

1.推进网格化管理。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，综合考虑小区规模、居民素质、治安状况、交通走向等情况，构建县、乡镇、社区、网格服务管理员“四级”管理体系。按照（小委办R22;20XXR23;39号）文件精神，在“小金县社区网格化管理体系建设工作领导”小组下设综合组、宣传组、技术组、督导组四个工作组，日常工作由相关责任单位人员处理（见附件）；在县政务中心建立网格服务管理监管中心，配备1-2名“网格平台系统操作管理员”负责处理日常工作；四月底以前完成在美兴镇建立1个网格管理中心、2个社区网格管理站，整合美兴镇2个社区居委会划分“13个单元网格”，在镇政府配备1名“网格平台系统操作管理员”、2名“社区网格平台系统管理员”及13名“网格管理员”；六月底以前完成在四姑娘山镇1个网格管理中心、1个村网格管理站的平台建设工作，整合四姑娘山镇金锋村2个村民小组，划分“2个单元网格”，在镇政府配备1名“网格平台系统操作管理员”及2名“网格管理员”；另外各镇政府要按照“网格化”管理举措“精细化管理、组团式服务”理念，要在每个单元网格配备多名“网格信息服务员”，综合履行各类信息采集、矛盾纠纷调处、治安巡逻守护、特殊人群帮教、政策法规宣传、居民事项代办等工作职责。政府对网格服务管理员实行统一购买服务、统一考核管理。其建设经费、工作经费和日常维护费用分别由县财政解决。

2.强化信息化支撑。县监管中心、乡镇管理中心、相关部门分别接入中央综治委组织研发的社会管理综合信息系统，为网格服务管理员每人配备一部定位手持终端机，内装“社区E通”软件。网格服务管理员及时通过系统发送有关信息到监管中心，监管中心再分流到相关部门处理，实现以网格为基础的整个社会管理服务信息数字化。

利用监管中心软件系统，与城区探头监控系统和公安警综平台等专业系统对接，构建城区动态更新、联通共享、功能齐全的“电子地图”和“数字网格”。围绕实有人口服务管理，建立全面动态、开放共享、多方响应、涵盖自然人和法人的人口基础信息系统；围绕实有房屋服务管理，建立包括产权房、非产权房和城市部件，归属明确、人房关联的房屋基础信息系统；围绕实有人口和实有房屋管理服务，建立社区、网格综合服务管理信息应用系统和专业服务管理信息应用系统，形成城区全域覆盖、开放式、兼容式、共享式的社会管理综合信息平台，为各级各有关方面及时准确掌握社会动态、推进服务管理、提高行政效能提供信息支撑。

3.推行全程化服务。依托社会管理综合信息系统，及时了解群众诉求，积极主动提供服务，把社会服务贯穿于常住人口的生命周期和流动人口的生活周期全过程。新生儿童出生后，医院将其初始信息发到实有人口基础信息系统，公安、计生、卫生、教育等及时跟进，形成新的个体生命周期信息体系。外来人员进入我县，相关部门通过网格管理渠道，及时建立相关信息，跟进实行全程化管理和服务。

（二）建立联动融合机制

1.融合信息资源。利用系统对接，实行“动态采集、关联比对、系统集成”，推进网格管理信息与职能部门信息融合。网格服务管理员每天深入社区，动态采集人口、房屋，特别是新生儿童、流入人口等基本信息；相关职能部门按照工作职责和流程采集相关专业信息。网格服务管理员采集的信息利用“社区E通”实时上传，首先交换到公安警综平台，与公安系统全国人口库进行基础性关联比对，形成以准确的身份证号为唯一代码的人口基本信息；再通过共享交换平台，将人口基本信息与公安、人社、房管、民政、卫生等部门专业信息进行综合性关联比对，集成综合信息。

2.融合工作力量。积极引导各级各职能部门整合基层资源、下沉工作重心，与乡镇、社区、网格工作力量融合，强化基层社会管理和服务能力。要大力加强乡镇便民服务中心、综治维稳群众工作中心、网格管理中心“三个中心”和社区便民服务站、综治维稳群众工作站、网格管理站“三个站”等基础设施建设，积极打造社区专职工作者、网格服务管理员和社区志愿者“三支队伍”，形成多方整合、多位一体的基层服务管理新体制。

3.融合工作流程。各相关职能部门以实有人口基础信息系统为轴心，跟进管理和服务，形成部门工作相互衔接、相互支撑、互为前提、良性互动的社会管理服务新格局。推进食品安全监管与社会管理创新融合，充分利用社区网格管理站和网格服务管理员队伍，探索推进食品安全网格化、社会化监管，实现食品安全监管从部门管理向综合管理、从行业管理向社会管理转变。推进社会矛盾化解与社会管理创新融合，进一步推进组织结构、工作流程、技术平台和工作方法创新，各类社会矛盾由多层次逐级化解转变为社区、乡镇、职能部门“扁平式”联动操作，有效减少中间环节，进一步提高调解效率。

（三）加强群众服务管理

充分利用网格化管理基础和信息化平台支撑，不断创新服务方式。积极探索“双代服务”，社区为职能部门代理事务、网格服务管理员为群众代办事宜。职能部门前移服务窗口，扩大基层代办事项，将生育服务证、流动人口婚育证明办理，老年人优待证、居住证、出入境首次预申请等事项全部延伸到社区。探索建立社会管理服务电子监察系统，实行“痕迹”管理，全过程记录社区服务流程和服务质效。服务流程图对不同工作预先设计相关完成时限，从服务指令下达开始，管理系统逐步记录每个执行环节的工作“痕迹”、服务对象相关评价，工作部署与跟踪督办同步进行，为部门考核、干部评价提供依据。

三、工作步骤

美兴镇社区网格化管理体系建设试点工作从即日起至20XX年6月1日，分四个阶段组织实施。

（一）宣传发动阶段。（3月20日—3月28日）组织召开美兴镇社区网格化管理体系建设工作动员会议，安排部署，层层分解目标，明确职责任务；将县城2个社区科学划分为13个单元网格；招聘社区网格服务管理员，开展前期培训，制定管理机制。（具体事项由县综治办与美兴镇负责）

（二）整体推进阶段（3月29日—4月8日）。全面推进社区网格化管理体系建设试点工作，积极搭建县、乡镇、社区、网格服务管理员“四级”平台；开展网格服务管理员和乡镇、社区、县级相关部门工作人员业务操作培训；完成软件系统改进，做好美兴镇、社区和县级相关部门与软件公司系统对接工作；为网格服务管理员配备一部内装“社区E通”的手持终端机；组织召开社区网格服务管理员入户动员会议，扎实开展社区网格服务管理员入户信息采集和县相关部门现有数据录入工作，完成基础信息比对任务，形成综合信息；完成三维电子地图测绘。（具体事项由县综治办与小金电信公司负责）

（三）自查整改阶段（4月9日—4月20日）。督促各级各部门开展查漏补缺，查找具体问题，抓好重难点问题和薄弱环节的督办整改；建立健全收集—反馈—督查—考核工作机制和相关工作制度；完成现场点打造、资料整理与归档、人员公示和制度上墙等工作，筹备好全市社区网格化管理体系建设现场会。

（四）总结提升阶段（4月21日—4月30日）。及时总结提炼社区网格化管理体系建设试点工作特色和亮点；以制度化方式形成社区网格化服务管理工作长效机制；全面完成试点工作目标任务，认真做好迎检准备，确保顺利通过省州年终检查验收。

四、工作要求

（一）加强领导，精心实施。为切实加强社区网格化体系建设工作的领导，县上成立以县委书记毛端喜为组长的领导小组，下设综合组、宣传组、专家组、技术组、督导组五个工作组（详见附件），负责社区网格化管理体系建设工作的组织、指导、协调、督促、检查等工作。美兴镇、各相关部门也要成立相应工作机构，把社区网格化管理体系建设作为深化平安小金建设的重要举措，切实加强领导，协调解决工作中出现的困难和问题。

（二）加强统筹，落实经费。社区网格化管理体系建设工作是一项复杂系统的工程，在推进过程中，相关部门要切实加大投入力度，从政策、项目、资金上给予大力支持，统筹解决社区网格化管理工作场所和工作经费的落实。县财政局要将社区网格化建设经费和社区网格服务管理员报酬等纳入本级财政保障，为社区网格化建设提供必要的财力支持，保证社区网格化管理工作的有效运行。

（三）协作配合，资源共享。要统筹各方资源，充分利用好公安、计生、统计等部门的户籍、计生、人口普查等方面的现有信息，逐步与城管、群工、公安等信息实现资源共享。要把网格化建设与城市管理中的重大问题紧密结合，在解决辖区矛盾纠纷、监督违法建设和非法经营、发现和消除火灾隐患、促进环境整治等方面取得实效。

（四）强化督查，严格考核。要把社区网格化管理体系建设工作纳入绩效管理和综治目标考核，年末严格考核、逗硬奖惩。县委、县政府督查办要建立社区网格化管理专项督查组，不定期到各社区督查指导工作，及时发现问题，把握工作进度，以督查促进落实。对工作组织不力、未完成任务的社区和支持社区网格化建设工作不到位的县级相关部门，进行通报批评，督促整改，并在绩效考核时扣减目标分，造成严重后果的将按照有关规定进行严肃处理。

（五）注重宣传，营造氛围。各乡镇、各相关部门要充分发挥主流媒体、新兴媒体等宣传阵地的作用，大力宣传推进社区网格化管理建设工作的重大意义和操作办法，真正使这项工作家喻户晓、人人皆知，不断激发广大干部群众踊跃参与的热情，自觉配合、支持、响应这项工作，为工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。要大张旗鼓地宣传推进社区网格化管理体系建设工作中的有效做法和先进经验，及时宣传各类先进人物和生动事迹，进一步树立典型，提升影响，巩固成果。

附件：小金县社区网格化管理体系建设工作领导小组下设综

合组、宣传组、技术组、督导组四个工作组名单

中共小金县委办公室

小金县人民政府办公室

20XX年3月20日

2平遥县推进社会管理网格化建设工作实施方案

为全面加强社会管理责任体系建设，完善我县社会管理长效机制，提升社会管理水平，推进社会管理信息化，根据《平遥县推进社会管理创新试点工作实施方案》的有关要求，决定全面推进社会管理网格化建设工作。为确保此项工作的扎实推进，结合全县实际，特制定本实施方案。

一、基本思路

充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，以合理划分网格管理单元、加强对社会各类人员的服务与管理为重点，综合考虑“地、物、事、组织”等因素，通过三维数字地图，实现对社会的精细化、常态式管理，努力营造良好的社会环境。

二、网格划分

在坚持现有行政区划不变的前提下，由政府办牵头，各乡镇（街办）、各有关单位具体组织实施，在全县全面推行“四级网格化”管理模式。通过“四级网格”，建立以“人、地、物、事、组织”为核心的基础信息数据库，把管理、服务、自治纳入网格中，使每一个网格真正成为社会管理与服务的基本单元和组织节点。

1、一级网格。即县级网格。在公安局办公楼七层，配备10－15名工作人员，组建成立社会管理服务中心。中心实行24小时值班制度，主要对“四级网格”建设及运行提出指导性意见，对全县重大管理服务事项进行综合协调、办理和处臵，对系统进行升级维护，对下级网格进行指挥调度、考核评估和监督管理。同时，做好与市级网格的对接工作，形成各司其职、上下联动、综合监管的工作机制。

2、二级网格。即乡镇（街办）网格。每个乡镇（街办）为一个网格，共17个网格。成立乡镇（街办）社会管理服务中心，各乡镇（街办）主要领导为该区域网格建设的第一责任人，并确定1名副职为中心主任，派出所所长为副主任，具体承担该区域网格的建设和管理工作。各乡镇（街办）在社会管理服务中心的建设中，要充分利用现有的便民服务中心场地、政务网络资源，增设2个坐席及电脑等办公设施，安排若干名工作人员，具体负责本区域网格化建设的日常工作，并实行轮流值班制度。服务中心要吸收民警、劳保、环卫、医疗、计生、民政、司法等站所人员为兼职网格助理员，按照职责分工承担其网格内了解社情民意、维护治安秩序、整治环境监督、排查化解矛盾、落实社区矫正和安臵帮教以及服务人民群众等职责，并开展好流动人口、社会组织等管理和服务工作。

3、三级网格。即行政村（社区居委会）网格。每个行政村为1个网格，全县农村划分为273个三级网格。每个居委会为1个网格，社区居委会网格数量根据居委会实际确定。各个行政村（社区居委会）主要负责人主抓本区域内网格管理工作。同时，乡镇（街办）包村（社区居委会）领导负责联系、指导、协调所包村（社区居委会）的网格建设与运行工作。

4、四级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以行政村（社区居委会）所辖范围为基础，综合地理布局、道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分基础网格。城区网格（古陶镇依据城区网格模式划分）依据居民实际分布状况和长远规划，以庭院、小区、街巷为边界，遵循“以村为主，村居一体化”管理模式，按照户数300－500户、人口1000－1500人左右设臵。行政村网格按500人左右设臵，500人以上的村根据实际情况划分为若干网格；山区村可以根据人口偏少、布局分散的实际，适当缩小网格规模。网格边界必须明确，确保不遗漏、不交叉，要将网格内市场、学校、医院、景点、景区等驻地单位及楼栋、小区、院落等全部纳入网格管理之中。

5、网格长和监督员的确定。每个基础网格要选聘网格长。行政村网格长要采取村民直选、一事一议的形式进行选聘，网格长人选以村民小组长、老党员、村民代表和有威信、有能力的群众和大学生村官为主，网格长直接联系网格内的所有农户，每位村干部通过联系网格长，最终联系到每位农户，村干部原则上不担任网格长。城区网格长的选聘要以党小组长、老党员、人大代表、政协委员、离退休老干部、老教师或有威信、有能力、有专业知识的居民代表为主，并长期居住在该网格区域，对本区域地熟、人熟、情况熟，可以24小时开展相关工作。对于城区居民和古陶镇村民混居的区域，在每个网格由村委会和居委会各设臵1名网格长，并适当扩大网格规模。城区社区干部原则上不担任网格长。网格长的核心工作是配合村两委和社区居委会做好网格内的社情民意了解、治安秩序维护、环境监督整治、矛盾排查调解、流动人口管理、服务人民群众等工作。网格长由村委会（社区居委会）聘用，对网格长实行定人、定岗、定责、定奖惩“四定”管理，建立健全科学的考评体系，促进网格化管理制度化、规范化、长效化。同时每个城区网格应配备监督员，监督员原则上从网格长人员中选择，每个监督员可管理若干网格；每个乡镇网格配备2名监督员，原则上由乡镇（街办）社会管理服务中心工作人员担任。监督员的主要职责是在规定的工作时间和负责的管理区域内不间断的进行巡察，并及时、准确地将巡察中发现的社会管理问题，用“城管通”手机报告县社会管理服务中心。

三、信息采集

在系统建设的同时，各相关职能部门要根据方案要求，主要围绕“人、地、事、物、组织”社会管理网格化五大要素，开展对系统所需信息的前期采集工作。

1、人口信息采集。由各乡镇（街办）负责组织，根据项目建设进度及具体实施需要进行，以第六次人口普查数据为基准进行建设，并逐步核实完善。

2、地图信息采集。由项目承建单位承办，住建委、国土局配合。

3、社会事件、部件的采集。由各乡镇、街道办及相关职能部门负责落实。

各乡镇（街办）以及各职能部门按照工作职责、工作范围、服务对象、工作方式等要求，采集公共服务、社会事务、安全稳定、应急管理、党建组织、依法行政、社情民意共七大类61项信息并进行逐级汇总，形成数据库，进入全县社会管理网格化系统数据处理中心。七大类61项信息具体为：

第一类是公共服务类信息。包括：政策解读、行政审批、医疗卫生、公共交通、土地管理、环境保护、教育文体、城建规划、科教科普、文物旅游、社会保障、救济救助、市容市政、食品安全等14项信息分项；

第二类是社会事务类信息。包括：民生就业、人事录用、户籍身份、计划生育、物业管理、消费生活、兵役退伍、金融服务、水电气暖、通讯服务、农林水牧等11项信息分项；

第三类是安全稳定类信息。包括：安全生产、隐患排查、户籍管理、协警管理、防水防盗、矛盾调解、重大事情处理、法律援助、信访监控、综合治理、社会治安、邪教组织排查、宗教事务等13项信息分项；

第四类是应急管理类信息。包括：应急预案、应急队伍、专家组、危险源排查、避难场所建设、物资储备等6项信息分项；

第五类是党建组织类信息。包括：党的建设、工会组织、监管监督、青年组织、妇女儿童、党的建设、社会团体、民主党派、统一战线等9项信息分项；

第六类是行政执法类信息。包括：行政处罚、法律解读、行政执法监督队伍、行政执法监督员等4项信息分项；

第七类是社情民意类信息。包括：人大代表、政协委员建言献策、民生民情、投诉建议、热点咨询等4项信息分项；

信息收集汇总过程要坚持真实、准确、全面、及时、保密原则，进行认真采集和筛选、甄别和检查（网格化管理信息采集暂行办法见附件1）。

4、各级网格组织机构信息采集。由各乡镇（街办）及相关职能部门负责落实。

5、事件处理预案采集。由各乡镇（街办）、相关部门负责落实。

四、系统建设

网格化系统的硬件和软件建设工作是网格建设的核心部分，是社会管理网格化系统功能实现的主要载体。系统建设将依托县电子政务网络进行。

社会管理网格化信息系统以移动终端、农村广播，三维数字地图、无线卫星传输及LED显示屏等为载体，在三维数字地图基础上，采用数据服务中心、呼叫中心，结合移动终端、物联网、互联网、政务审批、通讯基础网络、110专号、12345热线等分层模式进行建设，以居民、村民服务为切入点，运用网格化管理模式，整合各部门公共信息服务资源，通过公共信息无线卫星传输、LED显示屏、农村广播，对县级、乡（镇）街道级、农村居委会级、基础网格级进行四级联网，实现信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价“七步”工作流程，为村民、居民提供全面、有效的信息服务便民平台和社会管理平台，从而实现对社会部件和事件的可视化监控。

1、硬件建设。硬件建设包括软件运行平台和社会管理服务中心指挥平台建设两个部分：

软件运行平台以县电子政务网络为基础，建设内容包括增铺若干光纤，整改乡镇（街办）政务网络线路，添臵服务器、安全网闸及交换机等设备。

社会管理服务中心指挥平台建设包括高清液晶拼接屏、LED电子显示屏、重点部位和路段视频监控的集成及指挥控制台等。其中高清液晶拼接屏和LED电子显示屏组成图像显示系统，显示各个系统的动态信息、三维电子地图、监督员跟踪定位和属性说明，重点监控人员跟踪定位，业务受理和处臵的电子工单流转，综合评价结果，社会公众论坛信息等功能；视频监控能够显示各监控点、重点部位、路段的监控场景和布防，并可实现对图像进行切换、转向、录像、截取图片等操作；指挥控制台组成指挥中心中央控制系统，并建立服务中心、呼叫中心及监控中心，以实现以下业务处臵和监督评价功能：

服务中心坐席工作人员负责业务受理。当有任务接入时，坐席人员可通过矩阵将视频或事件的三维地图节点直接切换至坐席电脑进行处理。

呼叫中心坐席工作人员负责提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能，并实现与上级呼叫中心的信息交互工作，是联系内外各部门和社会公众的窗口。

监控中心通过集成到系统平台的视频摄像头分布位臵，在三维数字地图上，使用矩阵切换随时调阅现场视频画面，实现对视频监控区域内社会服务管理问题的实时视频监控。

2、软件建设。社会管理网格化信息系统软件主要包括无线数据采集、地理编码、大屏幕监督指挥、协同工作、业务处臵、接待受理、监督指挥、数据交互、分析评价、事件管理、居民与房屋管理、公众信息发布及三维数字地理信息等13个子系统。在此基础上，结合全县人口大县、旅游大县的特色，通过整合现有资源，突出建设“五大平台”，重点解决好群众关心、关注的热点、难点问题，打造和谐稳定的社会环境：

（1）舆情处理平台。该平台设在县社会公共安全信息指挥中心。主要以政府网站的部门协同处理系统为基础，与社会管理网格化系统进行全面对接，对社会管理网格化系统收集的民情民意及12345便民服务热线、政府网站、市长信箱、县长信箱等渠道收集的群众诉求进行全面整合、规范运作，按照“集中受理、分类办理、分级负责、全面反馈”的方式，进一步完善舆情收集、处理、督办和反馈机制，更好地解决群众的各类诉求。

（2）民生服务平台。该平台设在政府办。涉及保障性住房、就医上学、社会救助、劳动保障及供水、供电、供热等民生领域的相关职能部门，在保证信息安全的前提下，通过电子地理地图，加载业务系统相关数据，建设民生服务平台，为广大民众提供及时、便捷、全面的服务，并为领导决策提供详实的基础资料。

（3）旅游环境平台。该平台设在旅游局。重点以“城管通”专用手机终端及网络技术为基本依托，通过地理信息系统，对包括吃、住、行、游、购、娱等六大旅游信息要素进行经纬度坐标标注和人员定位，从而实现旅游环境和旅游秩序整治的全天候、精细化管理，彻底解决我县旅游业存在的各类突出问题。该平台主要有两大特点：一是提供服务。通过在地理信息系统加载景点景区、宾馆客栈、票务服务、停车场、旅游产品商铺、旅游咨询等信息，为游客提供全方位、人性化的便捷服务；二是强化管理。监督员在各自的网格区域进行不间断巡查，对发现的环境卫生、道路交通、设施损坏、欺客宰客、违法经营等涉及旅游的问题，及时上报到旅游环境平台，再由平台工作人员转交各相关部门予以限时解决，尤其要通过对旅游景点、宾馆客栈、导游、旅行社、电瓶车等从业人员的精细化定位和网格化管理，全方位提高古城的管理水平和从业人员的服务水平，树立平遥旅游的新形象。

（4）安全监管平台。该平台设在安监局。重点围绕煤炭行业、私挖滥采、地质灾害、危险化学品（包括非法加油站）、民爆物品、消防、道路交通、学校等八类重点行业，以全县电子地图和卫星影像图为基础数据，根据行政区划将地图划分成网格化的监管区域，对网格内各重点行业的监管对象进行详细分类和地图标注，尤其是消防、道路交通两大行业要引入安防监控系统实时定位，从而建立完整、准确的监管对象数据库、行业安全隐患标准数据库和安全隐患处臵措施数据库。同时，明确各级网格的责任领导、责任人员及其工作任务，制定完善隐患排查和整改流程，实施分层、分级，全时段、无缝隙、精细化管理，做到及时发现隐患、快速处臵隐患，确保安全监管的全覆盖。

（5）治安管理平台。该平台设在公安局。充分利用全县地理信息系统，通过加载社区民警逐村、逐户、逐人采集涉及重点单位、重点行业、重点场所、危险物品、旅游、客运等6大类40项治安管理基础信息，城市（农村）三级视频监控信息、环城区和环县境高清治安卡口两层屏障防控信息、情报研判信息、互联网网侦网控信息、技侦工作信息、视频侦查技术信息、网上警务督察信息以及城市巡防电子管控信息等内容，打造全县治安管理信息化平台，努力以信息化推动全县治安管理机制的全面创新，构建全方位的社会治安动态防控体系。

五、运行机制

社会管理服务中心作为全县社会管理的指挥中心、监督中心和呼叫中心，受县社会管理“网格化”领导组直接领导，代表县政府负责对全县社会管理网格化工作的综合协调，具体承担以下工作：一是依托遍布全县的监督员和网格长队伍，负责对社会管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息进行采集、分类和处理；二是负责各类社会管理信息的整理、分析，对各乡镇（街办）、各有关部门及其负责人履行社会管理职责情况进行监督、考核与综合评价；三是负责分派任务和督办落实情况，并及时向领导组反馈社会管理中的相关情况；四是综合协调、指导各乡镇（街办），做好监督员和网格长的配臵、招聘、培训、考核及日常管理。指挥中心处理社会管理网格化所收集信息的具体流程如下：

1、信息收集。在社会管理服务中心与乡镇（街办）、乡镇（街办）与行政村（居委会）之间建立问题流转办理机制。网格长对本网格区域内各类不稳定因素、治安隐患、事故隐患、居民矛盾等进行随时排查，监督员在规定的若干单元网格内巡视，对需要解决的问题，或社会管理服务中心接收社会公众举报、领导批转的问题，由监督员核实，对于能在行政村（居委会）解决的问题，解决后登记备案；需上报处理的问题由行政村（居委会）或监督员提交乡镇（街办）处理并备案；需上报县指挥中心处理的问题由乡镇（街办）上报或监督员直接上报，真正做到“全覆盖、全方位、全动态、全过程”。

2、案卷建立。社会管理服务中心坐席人员接收各乡镇（街办）或监督员上报的问题和各类信息，根据部件、事件预案进行立案，并报值班班长审核。

3、任务派遣。社会管理服务中心值班班长将立案的案卷进行分解，确定责任单位，并交由坐席人员派遣至相关责任单位处臵。

4、任务处理。相关责任单位按照指挥中心的指令，按规定组织管理力量到现场进行处臵。涉及多个部门联合答复解决的问题，由责任单位协调各协办单位答复或解决，并由社会管理服务中心督促落实。

5、结果反馈。各相关责任单位对问题处理完毕后，要通过系统及时将处理结果反馈给社会管理服务中心。

6、核查结案。社会管理服务中心坐席人员利用短信等方式通知相应区域的监督员到现场核查问题处臵情况，并将信息反馈至社会管理服务中心，经坐席人员核查、值班班长审核后，若上报的核查信息与问题处臵标准一致，指挥中心进行结案处理；若未达到处臵标准，由社会管理服务中心立案督办。督办未果转交县效能办追究有关人员的责任。

7、综合评价。在平台系统中设臵绩效评价模块，自动生成评价结果。同时，社会管理服务中心定期发布问题处臵情况和各责任单位的绩效评分，接受社会监督。

六、组织领导

为确保社会管理网格化建设工作的扎实推进，特成立社会管理网格化建设办公室。办公室主任由县委常委、副县长曹治胜担任，常务副主任由政府办主任刘继国担任，副主任由信息中心主任史森盛、政府法制办副主任毛志文担任，成员由各乡镇（街办）、各有关部门负责人组成。

七、建设步骤

重点做好四个阶段的工作：

第一阶段：前期准备阶段（8月15日——8月30日）。成立领导组和网格平台建设管理办公室，制定工作实施方案，组建网格化服务团队。

第二阶段：调研培训阶段（8月31日——9月15日）。开发社会管理网格化信息管理系统；划分网格，明确任务，制定完善各项管理制度；选聘网格监督员、网格长，并对其进行培训；收集、汇总、分析、整理网格内社会管理基本信息。

第三阶段：信息录入阶段（9月16日——9月25日）。将入网信息归档整理，全部录入网格化信息管理系统，并对系统进行升级完善。

第四阶段：示范推广阶段（9月25日——9月30日）。在前期调试的基础上全面启动运行社会管理网格化工作，并以点带面，总结社会管理网格化管理模式，在全县全面推进社会管理网格化工作。

八、工作要求

1、细化任务，确保落实。各乡镇（街办）、县直各单位要根据实施方案，对下达的各项任务层层分解细化，落实到人。同时，要紧密结合自身工作实际，把各项任务做细做实，确保在规定时间内圆满完成工作任务。

2、注重指导，强化管理。各乡镇（街办）、县直各单位要在村民（居民）自治工作中找准定位，转变角色，变“管理者”为“指导者”。重点要加强对日常工作的指导，坚决做到“四统一”，即统一基础台账、统一队伍纪律、统一考核管理、统一组织管理。

3、例会推进，加强督查。领导组将通过决策协调会、工作专题会等形式，在项目建设过程中对重要问题进行协调讨论，对重大事项作出决策，确保项目的顺利推进。同时，联合县效能办，定期对各乡镇（街办）、县直各有关单位建设工作进行督查，并以领导组办公室简报予以通报。

4、突出重点，分步实施。“网格化”管理要在先行试点的基础上逐步实现全覆盖。城区网格化管理要以古城为重点，向南扩张6平方公里，先行开展试点，在全面总结试点经验的基础上，逐步在城市规划区范围内全面铺开；农村网格化管理要在岳壁乡、卜宜乡各选择3－5个行政村，先行开展试点，在全面总结试点经验的基础上，逐步在全县所有行政村全面铺开。

附件：1、平遥县网格化管理事件信息采集暂行办法。

2、平遥县社会管理网格划分编码规则。

3新兴街道关于推进社区党组织及社区网格化建设工作方案

为进一步加强和改进城市社区党的建设，构建区域性大党建工作格局，从体制机制上改革社区党建工作条块分割的现状，将社区党组织与社区网格化建设有机融合，进一步推进街道社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”，更好地发挥社区各级党组织在构建和谐社区建设中的领导核心作用，夯实党在城市基层的执政基础，结合街道社区实际，特制定本工作方案。

一、社区党组织及网格化建设的工作机构

为加强对社区党组织建设的领导，大力推行社区党组织和网格化服务相融合的运行模式，经街道党工委研究决定，成立新兴街道社区党组织及网格化建设工作领导小组，负责建设工作的组织实施。领导小组组成人员如下：

组长：淡小成党工委书记

第一组长：巩元勋党工委副书记、主任

副组长：王战利人大工委主任

王莉党工委副书记

张小君副主任

朱阿蒙副主任

成员：曾胜军豆雷杨周刘新兵任杰刘经轩李宁

领导小组下设办公室，办公室设在组宣科，办公室主任由党工委副书记王莉同志兼任，副主任由豆雷、杨周同志兼任。办公室负责网格党组织建设的日常管理、协调和督导工作。

二、充分认识社区党组织及网格化建设新模式的重要意义

社区党组织是党在城市基层工作的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心，是党和政府联系社区群众的桥梁和纽带。近年来，我街道紧密结合实际，对加强和改进社区党建工作进行了积极探索，取得了明显成效。但随着改革开放的不断深入，城市管理重心逐步下移，出现了一些影响和制约城市基层党建工作的新情况、新问题。主要表现在：管理体制不够理顺，社区党组织的横向协调和纵向领导的权威性较小，社区与驻辖区单位之间处于一种松散的管理状态；服务资源短缺，服务能力相对不足与各类社会成员服务需求多样化的矛盾日益突出；党员参与意识参差不齐，社区直管党员参与意识较高，非直管党员参与意识、共建意识比较淡薄等，这些问题如不及时解决，势必影响社区党组织的生机与活力，影响党的执政基础和执政能力，影响和谐社区的建设步伐。在街道板块型社区成立社区党委（党总支），与网格化服务相融合，是街道党工委在分析当前板块型社区党建工作面临的新形势、新任务的基础上，从加强社区党组织的凝聚力、战斗力、向心力，提高党在城市基层执政能力的战略高度出发，作出的重要决策。辖区各级党组织要充分认识社区党组织建设工作重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感，统一思想，提高认识，按照工作方案的要求，把工作落到实处，努力开创社区党建工作的新局面。

三、目标任务

创建目标:

按照“以人为本、服务群众，有效管理，创出特色”的原则对4个社区进行网格划分，分别在网格上建立大网格党支部、中网格党小组形成“社区党委（党总支）—大网格党支部—中网格党小组”的三级网络党建体系，进一步细化社区党组织及网格设置，形成每格定人、每人定责的全覆盖、网格化的管理服务网络。以党建推动社区服务，融合社会各种资源，达到既有党组织资源，又有人员及物质资源保障，努力做到“组织网络、党建工作、党员管理、社区服务”四个全覆盖，全面提升城市党建工作和网格服务工作。

具体任务:

1、统筹安排，同步推进。坚持以社区党组织建设为总抓手，社区网格化建设与社区党组织体制建设统筹安排、同步运行、相互促进，在将社区合理划分成不同层级的若干个网格单元的基础上，逐步建立各级网格党组织。

2、创新模式，灵活设置。建立社区党委（党总支）组织体制，突出党组织在各级网格的领导核心作用，与社区网格化建设有机结合，在科学划分大、中网格的基础上，充分发挥网格党员的中坚力量，有效整合社团组织的社会力量，充分构建社区工作人员、资源信息和公共事务管理的网格化模式，全面实现社区管理和服务的全员化、信息化和精细化。

3、整合资源，理顺关系。坚持居住地党员优先原则，注重整合社会资源，将现有街道居民代表、离退休干部、社区志愿者以及老年协会、妇女协会等优秀社团人员吸纳进网格党组织中去。整合利用社区的各类资源，凝聚社会各方面的力量，调动各方面的积极性，充分发挥他们的资源优势，逐步实现社区资源共享，不断推进社区党建工作的深入开展。理顺社区居民各类组织、行政企事业等单位的党组织之间协作关系，形成以社区党委、党总支为核心、辖区各单位共同参与的新型社区党建工作新格局。

4、明确权责，完善机制。完善网格党组织的人员配备：选举产生社区党委书记、社区党总支书记、大网格党支部书记和中网格党小组组长，实现党组织建设与网格化服务的有效融合，发挥网格党组织在社会服务中的领导核心作用，充分调动网格内党组织和党员广泛参与网格内的社会性、群众性、公益性事务。进一步明确各级网格党组织在社区党建工作中的职责，建立和完善社区党员代表大会对党委、党总支工作的监督、评议等相关制度，逐步形成社区党委、党总支完善的工作运行机制。

5、条块结合，形成合力。实现党员由垂直管理向条块结合管理的转变，打破组织关系的属地界限，增强辖区内的党员在组织关系所在地、居住所在地有“双重归属感”，进一步发挥党员的模范带头作用。推进社区党建工作由垂直管理向网格化服务的转变，党建内容由“封闭单一”向“开放丰富”转变，有效解决社区综合管理、服务与社区治理功能衔接，形成社区党建工作的整体合力。

四、社区党组织及网格化建设的实施步骤

（一）宣传动员阶段（5月25日—6月5日）

社区党支部通过召开会议、舆论宣传、上门走访等形式，积极向广大党员和辖区单位宣传开展社区党委、党总支体制建设工作的意义、做法和目标要求，统一思想认识，调动社区方方面面参与社区党组织制建设工作的积极性和主动性。

（二）调查摸底阶段（6月5日—7月25日）

一是6月底前完成党组织及网格化建设工作方案的制定。二是试点社区完成三级网格的划分；三是对社区党员进行上门调查摸底，认真填写《党员信息采集表》，准确掌握社区党员数、工作单位、居住楼栋、特长爱好、家庭情况和联系电话等有关资料，建立党员信息库，实现党员管理全覆盖和动态管理。四是与辖区单位党组织协商，在不改变驻社区单位党组织和居住在社区内党员隶属关系的基础下，将驻社区单位、常住社区单位党员和社区指导党员联合起来，组建社区党委和党总支。

（三）全面实施阶段（7月26日—11月15日）

1、建立组织。根据调查摸底情况，结合社区网格划分情况，将现有社区党支部升格为党委，下设大网格党支部、中网格党小组，每个网格党支部根据党员类型和分布情况灵活划分。讨论酝酿各网格党支部名称和党小组长人选，讨论酝酿各网格党支部的支部书记、网格长和支部委员人选。

2、合理设置社区党委（党总支）成员职数。社区党委、党总支班子成员人数根据实际情况确定。党委拟设委员9名，其中书记1名、副书记2名、纪检书记1名；党总支拟设委员7人，其中书记1名、副书记1名；党委和党总支下设若干大网格党支部、中网格党小组。原则上，社区党委书记由街道一名副职领导兼任，党总支书记在委员中选举产生，专职副书记或专职委员从组织关系在社区的党员中选举产生，兼职副书记和兼职委员从辖区党组织负责人中选举产生。

3、各级网格党组织构成人选。完善网格党组织的干部配备：社区党委（党总支）书记由选举产生，大网格党支部书记在积极参与社区事业的热心党员中产生，网格长由社区干部担任、中网格设立党小组，实现党组织建设与网格化服务的有效融合，发挥网格党组织在社会服务中的领导核心作用，充分调动网格内党组织和党员广泛参与网格内的社会性、群众性、公益性事务。

4、成立社区新的党委（党总支）班子。社区党委及党总支班子成员以选举方式产生。从社区选举产生的党委书记、党总支书记、副书记、委员，在履行正常的考察程序后，经街道党工委综合考评后任命；兼职副书记、兼职委员由辖区单位党组织和其单位党员协商推荐，或由关系在社区的居民党员选举产生。

（四）建章立制阶段（11月16日—11月25日）

1、构建社区党组织及网格人员运行机制。建立社区综合党委组织体制，突出党组织在各级网格的领导核心作用，与社区网格化建设有机结合，充分调动网格内党组织和党员广泛参与网格内的各类公益性事务，在负责好具体分工工作的同时，着力做好激发和调动网格内基层党组织和群防群治组织的力量，发挥其应有作用，做到上情下达，下情上传。

2、完善社区党组织及网格的工作机制。建立社区党建工作目标责任制，完善党组织一系列规则制度，健全网格化服务、矛盾纠纷调处等，定期召开党委会议、党总支会议、党员议事会，共同商讨、研究社区党建和网格服务的有关事宜，逐步建立完善与党组织运作相一致的工作体制机制。

3、建立社区党组织及网格的监督考评机制。完善社区党员代表、居民代表会议对社区党委、党总支、各网格工作的监督、评议等相关制度，建立辖区单位党组织和社区网格党组织工作相互通报制度，以及参与社区党建和网格工作公开承诺制度，将辖区单位参与、支持社区党委、党总支、网格服务工作情况纳入社区网格党组织的年终评议，工作成绩突出的予以表彰奖励。

（五）检查验收阶段（11月26日—11月30日）

11月底，街道党工委、办事处将对社区党委、党总支、各支部建设及各网格的工作进行检查验收，认真总结建设中所取得的成绩和存在的不足，为社区党组织和网格化建设的推广打下良好基础。

（六）整改提高阶段（12月1日—12月20日）

根据社区党组织及网格建设运行情况，查漏补缺，完善和细化各项机制、服务内容，使每一个网格党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

五、工作要求

1、提高认识，积极参与。构建社区党委、党总支及网格是解决传统党建模式与社区服务新任务的需要。社区党支部、居委会要成立相应组织机构，加强组织领导，扎实有效地推进各项工作。辖区内党组织和广大党员要统一思想，积极参与，通过探索和实践，发挥社区党委的建设作用。

2、探索试点，逐步推进。街道以建设乐育路社区党委为试点，20XX年11月中旬前，完成乐育路社区党委建设工作，11月底前，完成建国路社区党总支、民生路社区党总支和人民东路社区党总支的组建和网格化服务建设工作，各社区要结合本辖区实际，按照本实施意见的原则和要求，逐步建立完善适合本社区区域化党建工作和网格化服务工作的运行机制，扎实有效地推进辖区各项工作。

3、发挥优势，相互支持。辖区单位党组织要发挥自身优势，大力支持和参与社区党委（党总支）及网格化建设工作，社区组织要努力为辖区单位排忧解难，为社区党组织和网格化建设制度化、常态化创造条件。

4、注重实效，推进发展。社区党组织要坚持实效第一的原则，结合中心工作和共建工作，通过卓有成效的工作，构建区域化党建和网格化服务新格局，促进社区和单位发展、促进社会和谐，为街道基层组织建设提供坚强的组织保证。