2016年依法治市工作总结

12016依法治市工作总结

今年以来，市委、市政府认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照省和济南市提出的建设“平安山东”、“平安济南”的战略部署，充分发挥我市依法治市的优势，～远瞩地提出了“深化依法治市、建设平安章丘”工作思路。按照市委、市政府关于深化依法治市工作的部署，全市各级各单位以提高广大干部群众的法律素质、推进全社会法治进程为核心，以“全面深化、整体推进、创新思路、打响品牌”为目标，以依法解决各种热点难点问题、为建设富而美的新章丘营造良好的法治环境为突破，群策群力，扎实苦干，使依法治市工作在原有的基础上取得了突破性发展，初步形成了普法教育为先导，依法执政、依法行政为重点，公正司法为保障，基层依法治理为基础的全面深化依法治市新格局，在各个工作层面探索和总结了一批适应新形势要求的依法治理新经验，受到了中央政法委、司法部、省司法厅及济南市领导同志的充分肯定和高度评价。全拾建设平安山东、深化基层依法治理”现场经验交流会定于12月份在我市召开，司法部领导已经口头承诺，明年借总结“四五”、启动“五五”普法教育之机，再在我市召开全国现场经验交流会，重树章丘依法治市工作大旗。

一、主要历程深化依法治市经过的主要阶段

今年以来的深化依法治市工作，主要历经了三个发展阶段：

1、部署宣传阶段(从三月初到月底)：3月6日，全市召开“深化依法治市，建设平安章丘”动员大会，对深化依法治市工作进行全面部署，出台了市委、市政府《关于深化全方位依法治市工作的决定》，陈书记作了大会动员，全市市、乡、村三级干部共计1300余人参加了会议，以此次会议为标志，拉开了深化依法治市工作的序幕。为加强对全市深化依法治市工作的领导、指导、协调和组织工作，市委成立了以陈书记任组长、李玉新、时怀江等六名副市级领导同志任副组长、与依法治市工作密切相关的41个部门负责同志为成员的市深化全方位依法治市领导小组，下设深化全方位依法治市办公室，由李玉新同志任主任，时怀江等五名副市级领导任副主任。抽调7名部门工作骨干专职从事办公室工作。市委、市政府为深化依法治市办公室配置了专门的办公场所、办公设备、并划拨了专项办公经费。在此基础上，从各部门抽调工作骨干分别组建了机关、企事业单位、农村三个专题组，对三个大的层面依法治理工作进行专题指导。“一办三组”按照各自的职责分工，分别研究制订了全市和各工作面的工作方案和配档表。各级各部门各单位根据市里的要求，都成立了相应的领导机构和办事机构，明确了深化全方位依法治市的基本要求和主要任务，强化部门领导责任，形成了市、乡(部门)、村(单位)三级责任明确、机构落实、上下衔接的深化依法治市领导机构和工作体系。

为使深化依法治市工作家喻户晓，深入人心，动员全社会积极参加，夯实依法治市工作的群众基础，各级各单位都围绕市委的重要部署，大张旗鼓地展开宣传发动工作。据不完全统计，全市各级先后召开相关会议90多次，与会人员近1.3万多人次；建立永久性宣传牌和灯箱标语300多个，书写永久性标语1000多条，营造了浓厚的深化依法治市工作氛围；市委举办了全市领导干部宪法讲座，请国家行政学院任进教授专题讲解宪法知识；组织领导小组全体成员、22个乡镇(街道办事处)书记和分管书记结合工作实际，分别撰写理论文章或心得体会，强化领导干部的责任意识和参与意识。组织了有省委党校副校长李永清、省社科联副主席包心鉴、省政法干部管理学院院长赵喜臣等高层次专家参加的专题理论研讨会，对新形势的深化依法治市工作进行深刻的理论探讨，进一步理清了工作思路。市电台、电视台、《今日章丘》报分别开辟“深化依法治市、建设平安章丘”专栏，对深化依法治市工作进行及时宣传报道。其中市电视台不但及时报道有关重要活动和工作动态，还摄制了专题片，全面、直观地介绍我市深化依法治市工作；《今日章丘》报共刊发专栏文章45期73篇，对这项工作进行了深刻的理论探讨和全面的综合报道。依法治市办公室创办了《工作简报》，及时刊发领导指示、工作动态、典型经验等，共刊发33期，为指导和推动深化依法治市的顺利开展作出了积极贡献。

2、典型示范阶段(从四月初到六月中旬)：在广泛宣传发动的基础上，各级各单位按照陈书记提出的“典型带动，总结提炼”的工作要求，从本系统、本单位的实际出发，树标立典，重点突破，利用典型单位的示范、指导作用，带动整体工作开展。期间，三个专题组中的机关专题组组成了依法执政、依法行政、公正司法三个课题组，把双山街道工委、环保局、法院作为三个课题的试点单位，以《行政许可法》的实施为契机，按照“弱化管理、强化服务、方便基层和群众”的工作思路，指导各试点探索提高执政能力的方式方法。企事业专题组组成了教育、卫生、城建、企业四个课题组，分别确定了市实验中学、中医院、质监站、热电厂等单位作为试点单位；农村专题组把明水、双山、枣园、普集、相公、绣惠、刁镇、宁埠、官庄、埠村等十个乡镇的十一个村作为试点村，围绕落实“四民主、两公开”制度，按照当前农村工作新的形势和任务的要求，制定崭新工作思路。

为保证各试点工作沿着正确的方向健康、顺利开展，市深化依法治市办公室建立了工作例会制度，每周二上午定期召集办公室成员及三个专题组组长开会，听取专题组工作情况汇报，分析工作中存在的问题，部署下步工作。李玉新、时怀江同志带领办公室成员，先后在普集、埠村、宁家埠、水寨四个乡镇，分片召开督查会议，对全市22个乡镇(街道办事处)的工作进行检查、调度，同时多次到法院、环保局、东风煤矿、热电厂、市人民医院等试点单位督促、指导工作，听取各单位情况汇报，对试点工作及时提出明确的指示和要求。各专题组定期召集成员总结、交流工作，研究解决工作中存在的各种问题。以上措施的落实，使试点单位在较短时间内探索、总结了一批崭新经验，为推动面上工作开展打下了良好基矗。

3、全面推进阶段(从六月中旬到现在)：在试点工作顺利推进的基础上，市委本着“经验一旦成熟，就及时总结推广”的原则，从六月中旬开始，先后在市中医院、东风集团、明水街道办事处、环保局等单位，分别召开了依法治医、治企、治村、依法行政现场经验交流会议，总结试点单位经验，对在面上铺开依法治理工作分别进行部署，要求全市各级各单位按照行业特点，创造性地学习、借鉴试点单位的经验做法，紧密结合自身工作实际，迅速展开工作，使依法治理全面开花。会后，全市上下积极行动起来，迅速掀起了依法治理新高潮。各级各单位按照市委的部署和要求，都成立了以主要负责同志任组长的依法治理工作领导小组，确定专人靠上做工作，分别制定了本单位依法治理工作计划、工作目标和方法步骤，从实际出发选择突破口，切实把依法治理工作落到实处。市深化依法治市办公室各专题组加强了对面上工作的检查指导，下大力气发现和培养面上的经验做法，拓展依法治理途径，丰富依法治市内容。同时，注重对工作进度的调度和检查，深入基层企事业单位，随时掌握工作进展情况，发现问题，及时研究解决，使面上工作有条不紊，逐步展开。期间，市委常委会专门听取了深化全方位依法治市办公室的工作汇报，陈书记、毕市长先后多次作出重要指示，李玉新、时怀江等领导同志把相当精力投入到领导和指导这项工作的开展上，定期召开调度会，了解情况，部署任务，并经常深入基层一线，调查研究，协调指导。在市委领导的亲切关怀和指导帮助下，经过全市各级的共同努力，面上工作进展非常顺利，结出累累硕果。中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平，司法部宣传司常务副司长王进义、顾问姚振怀，省司法厅厅长陈明甫、副厅长刘爱卿，济南市委常委、政法委书记李家政，济南市司法局局长龚秋水等领导同志先后多次来我市视察工作，对深化依法治市工作取得的成果给予了高度评价。

二、全面推进深化依法治市的重点内容

这次深化依法治市工作，重点在以下五个方面全面展开。

(一)实行依法执政，提高领导干部依法执政能力。结合党的十六届四中全会精神，着重围绕全面提高各级党委领导班子法律素质和依法决策水平、提高党的依法执政能力展开工作。一是建立领导干部学法用法长效机制。市委提出建立学习型领导班子的目标，要求各级领导班子“工作学习化，学习工作化”。全市各级领导班子及市直各部门都建立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划和学法配档表，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考评。坚持领导干部法制讲座和法制培训制度，市委党校把法制课程列为各级领导干部必修课进行培训。各级各部门根据法律知识的更新和本系统的执法情况，不断加强对国家机关工作人员、司法行政执法人员进行法律培训。二是建立领导干部任职前法律资格考试制度。市委出台了《关于实行领导干部任职前法律知识考试的意见》，建立领导干部任职前法律资格考试制度，明确规定凡法律考试不合格者一律不予任命，也不能进入后备干部队伍序列，增强了各级领导干部学法用法的自觉性；三是建立依法决策工作机制，保证决策的科学性、民主性、合法性。市委研究制定了市、乡两级《关于经济和社会事业发展重大问题决策的规定》等四个规范性文件，充分发挥党委的领导核心作用，建立了“一个党委、三个党组”的市级班子工作机制和以“提出预案、形成方案、科学论证、民主决策”为主要内容的市委决策基本程序，保证了决策有章可循、照章办事。在依法民主决策的保障措施上，市乡两级党委坚持聘请常年法律顾问，对即将出台的规范性文件进行法律审查把关，对已经出台的所有规范性文件定期进行清理，保证了市、乡两级重大决策和文件出台的合法性、科学性；在重大问题决策中，通过实行专家咨询、社会公示和听证制度，形成了决策前广泛调查研究，听取群众意见；决策中领导成员认真讨论，听取领导成员意见；决策后认真组织实施，听取各方面反馈意见的“依法决策三步走”做法，做到了科学决策、民主决策、依法决策。

(二)强化依法行政，建立法治、责任、阳光、服务政府。全市各行政执法部门以《行政许可法》颁布实施为契机，结合贯彻xx《全面推进依法行政实施纲要》，以建立法治、责任、阳光、服务政府为目标，强化“约官”、“约权”，重点抓了“四个环节”。一是规范行政行为。市政府组织各行政部门按照《行政许可法》的要求，从行政许可主体、行政许可事项、行政许可收费三个方面入手，严格依法界定行政许可事项，去年以来分两次清理不符合《行政许可法》的项目226项，经审查保留475项。二是完善依法行政机制。市政府制定了《规范行政行为、建设法治机关的意见》，进一步完善了执法目标责任制、执法公示承诺制、执法违法责任追究制和执法考核评议制，确保了严格执法、为民执法。三是强化政务公开。各行政执法部门普遍制定了《政务公开实施办法》，明确公开原则、内容、形式和程序，通过建立网站、设置电子屏幕、安装电子政务信息触摸屏等现代科技手段，提高政务公开水平，同时，以市经济发展服务中心为载体，实行行政事项立案、审批全过程、全方位公开，方便了行政相对人监督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆迁、重大建设项目等经济社会发展的重大问题，一律向社会公开，广泛征求群众意见，防止权力滥用，接受群众监督，切实保证公共权力公共使用。四是狠抓执法监督。市委研究出台了《行政过错行为追究办法》，明确了行政过错行为追究的范围、方式、程序，通过列举方式，对执法人员在实施行政许可、行政征收、行政处罚、采取行政强制措施及履行其他职责过程中违法和不当行为进行界定，根据情节轻重、损害后果和影响大小，分别给予责任追究，对内便于执法人员遵循，对外便于社会监督，增强了行政执法监督的针对性和有效性。

(三)推进公正司法，确保实现公正与效率的司法目标。各司法机关以人民满意不满意作为公正司法的根本标准，围绕“公正与效率”这个主题开展工作。一是加强队伍建设。深入组织开展了“建学习型单位”、“创人民满意单位”、“公正司法树形象”等活动，通过教育整顿、法律培训、岗位练兵、培育“知名法官、优秀检察官”、打造“精品铁案工程”等形式，提高了司法队伍的整体素质；二是深化司法改革。市法院构建用人、管理、监督、服务、后勤保障五大机制，强化“大立案、精审判、重监督、强执行”工作思路，以办公自动化为依托，实现了审判和执行等环节的自动管理和控制，并建立了以审判监督庭为主体的审判质量考核管理机制，实现对法官业绩的科学动态管理。市检察院制定了《实行执法公示承诺的暂行规定》，实行检察长定期接访、当事人点名预约检察长、自觉接受人民监督员监督等制度，扩大了司法监督；三是强化司法服务。司法机关积极实施“阳光工程”，出台了审务、检务十项公开制度，通过设立审务、检务公开大厅，配置电子屏幕、微机自动控制系统，实现了审务、检务、执法活动全过程、全方位公开，增强了司法活动的透明度。通过设立流动法庭、假日法庭、流动办案点，内部局域网站，启动电子印章，配置多媒体示证系统，积极开展“审务、检务进乡村”、送法下乡活动，主动上门为群众服务，方便了当事人诉讼，扩大了司法服务范围，得到了当事人和社会各界的好评。

(四)加强企事业单位依法治理，扩大依法治市成果。一是强化普法宣传教育。积极开展“企业经营管理人员学法用法年”活动，市委组建了由法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团，深入各级各类企业进行宪法、企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育，提高了企业依法生产、依法经营和依法抵御经营风险的能力；学校实施“法入课堂”工程，达到“有计划、有课时、有教师、有教材、有笔记”的“五有”标准，并通过拍摄法治专题片、建立法制宣传长廊、举办“模拟法庭”等形式，丰富学习内容，增强了学法的针对性；二是依法建立健全管理制度。各企业按照建立现代企业制度要求，依法完善企业法人治理结构，建立健全资产监管、法人激励约束和管理运营机制，实现政企分开，保障企业独立行使经营自主权；各事业单位不断规范完善管理机制，强化公开，扩大监督，依法保障单位职工与相对人的合法权益，确保了事业单位依法规范有序运行；三是依法解决热点、难点问题。市卫生系统围绕解决医生执业行为不规范、乱收费等问题，广泛推行医务公开制度，采取药品招标集中采购、单病种限价收费等办法，降低医疗成本，使病人直接受益；市教育系统坚决落实学校收费“一费制”，规范各级各类学校的收费行为，接受社会各界监督，受到广大群众的好评。

(五)深化依法治村，不断完善农村基层民主法治建设。在继续完善和落实以“四民主、两公开”为主要内容的农村基层民主法治建设经验的基础上，各村在乡镇和市里工作班子的指导下，主要从三个方面深化依法治村工作。一是深化农村普法教育。市乡两级党校对村“两委”成员进行法律知识培训，并组织普法考试；村“两委”成员坚持重大村务决策前学法制度、聘请法律顾问咨询制度，提高了村“两委”成员依法办事能力。同时，在广大农村继续实施“法律条文送到家、学法用法抓到家、守法责任订到家”三到家工程，通过建设法制宣传一条街等形式，积极开展富有特色的讲案说法活动，广大农民群众自编《普法三字经》、《守法五字歌》，组建农民法制艺术团，营造了浓厚的法制氛围，农村法制宣传教育走上经常化、制度化轨道；二是以建立农村财务集中记帐服务中心为依托，进一步扩大村务财务公开。在继续坚持公开日、质询日、解答日“三日”制基础上，以乡镇(街道)为单位普遍建立起农村会计集中记帐服务中心，在各村资金所有权、审批权、使用权不变的前提下，每月一次对各村收支帐目进行统一审核记帐，每月15日在记帐中心和各村公开栏对上月帐目同时公开，接受群众监督和查询，形成了严密有效的农村财务监督服务机制，扩大了村民的知情权、参与权、监督权，促进了村务公开、民主管理；三是以民主法治示范村建设为载体，进一步推进农村基层民主法治建设。按照创建民主法治示范村活动的要求和创建标准，进一步完善了依法治村章程，编印了民主法制建设手册，对村民权利和义务、村级各类组织关系和工作程序以及经济管理、社会治安、矛盾调解、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等涉及村级事务的方方面面内容，作出明确规定，确保依法治村健康发展。

肯定深化依法治市工作成绩的同时，更要充分认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，如不对此高度重视并认真加以解决，必将影响今后工作的健康开展。一是部分单位领导干部对这项工作重视不够，或认为事不关己，高高挂起；或得过且过，消极应付，缺乏工作热情和主动性，造成全市工作水平不平衡，影响了全市整体水平。二是部分单位缺乏工作创新，工作中满足于简单重复或照抄照搬，不能形成创造性的工作思路，也很难总结出具有典型示范作用的工作经验。三是少数同志对依法治市的实质和内涵缺乏全面、正确把握，将这项工作独立于全局工作之外，就事论事，重形式轻内容，使工作简单化、表面化，缺乏现实针对性。四是搞依法治市的过程中，普法教育这一基础环节有所弱化，基础工作做得不够稳固，直接影响了依法治市工作的进度和质量等。

三、理性思考深化依法治市的体会和感受

回顾过去，一年来深化依法治市工作成绩有目共睹，“章丘经验”在原有的基础上得到新的丰富和升华。成绩的取得是全市上下拼搏奋进、创造性开展工作的结果。经过分析我们认为，成绩的取得主要得益于以下四个方面：第一、发动广大干部群众积极参与，是取得成绩的基矗年初市委作出深化依法治市的战略部署后，广大干部群众在各级各单位的宣传、组织、带领下，响应市委、市政府的号召，积极投身到深化依法治市的工作中去，宣传依法治市，实践依法治市，积极为深化依法治市建言献策，自觉履行自己的职责，从而在全市培育出群众广泛参与的丰厚土壤，促进了依法治市之树的健康、茁壮成长。实践证明，没有广大干部、群众的大力支持，积极参与，任何工作都将是无源之水，行而不远。第二，立足实际解决问题，是取得成绩的动力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指导思想定位在“约官、约权、为民服务”上，把开展依法治市的重点定位在解决人民群众普遍关注的热点、难点问题上，把工作的着力点放在规范各级机关、领导干部的执政行为、扎扎实实为群众办实事、办好事上，从市委常委会严格依法执政到完善镇、村财务监管制度，从建立依法、民主决策的工作机制到解决群众上学、就医、打官司难等具体问题，从公开各级的政务、财务状况到拓宽各种便民、利民渠道，各项依法治市的具体措施都是立足解决实际问题而研究制定的。正是在这一动力推动下，深化依法治市工作才得到了群众的大力支持，得以在全市上下全面、顺利展开。第三，各级必要的投入，是取得成绩的前提。没有投入就没有产出，依法治市工作也是如此。为做好这项工作，各级各单位都立足实际，作了大量投入，包括设立工作场所、健全基础设施、完善相关资料、保障经费到位等等。其中最重要的一点，是各级在人力方面作了大量投入。市依法治市领导小组成员涉及到全市41个部门的相关领导，部分部门领导成员以全市大局为重，放下手头的业务工作，全身心的投入其中；各乡镇、各部门也都做到工作所需人力、物力、财力的及时到位，从而使深化依法治市工作得到了来自各方面的支持，所有投入得到了应有的回报。第四，强化各级领导，是取得成绩的关键。深化依法治市取得较好成绩的最重要原因，是各级各单位领导同志对这项工作的高度重视。市委把深化依法治市列为全市六大战略之一和“一把手”工程，专门制定文件进行工作部署，陈书记亲自作大会动员，并带领几大班子领导视察指导工作；市委常委会对依法治市工作进行专题研究，市人大、市政协把这项工作列为专项巡视内容，市政府在资金方面给与了及时、充分的支持；李玉新、时怀江等领导同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞协调，而且经常深入基层搞调研、抓落实。各级各单位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，健全机构，落实责任，强化措施，真抓实干，从而确保了这项工作在全市轰轰烈烈，扎扎实实的开展。

瞻望未来，深化依法治市工作前景灿烂，推进全市法治化进程任重道远。我们认为，在今后长期的工作中，要牢牢把握以下几点：一是，深化依法治市必须持之以恒，常抓不懈。实施依法治国方略，是推进我国由“人治”向“法治”转变的必由之路，而依法治市是依法治国方略在基层的生动实践，其对治国方略的探索、示范、带动意义十分重大而深远。从中央到地方，各级都一直十分关注基层依法治理，关注作为排头兵的我市工作动态和进展，司法部已有意向，明年在我市召开全国性现场经验交流会；从我市十几年的实践看，依法治市工作对推动我市经济发展、社会稳定、文明进步发挥了无可替代的作用，其在意识形态领域的积极影响更是不可限量。因此，必须始终如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下来，使其真正成为一项牵动全局的重要工作，以与时俱进的精神，以一贯之，坚持不懈。这样，其对经济和社会的巨大助推作用必将日益显现。二是，深化依法治市必须以普法教育为前提。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的发展，二者是一项工作的两个方面。在开展依法治理的同时，必须强化法律宣传教育，决不能使二者成为“两张皮”。如果单纯抓依法治理、忽视普法教育，依法治理必将陷入空洞、苍白、脱离实际的泥潭，缺乏持久生命力。因此，在今后的工作中，要切实把普法教育放在依法治理基础的地位，适应形势、任务需要，积极探索、创新、总结好的途径和方式方法，使法制宣传教育在我市蓬勃开展，以法律知识的丰富促进全市上下法制素质不断提高，保证依法治市工作深入持久地开展。三是，深化依法治市必须与建设和谐社会有机结合。建设和谐社会，是党的十六届四中全会提出的新时期目标。实现这一目标，需要方方面面的共同努力。开展依法治市，建立法治、平安社会，是建设和谐社会的应有之义。因此，必须把深化依法治市工作自觉融入到建设和谐社会的实践中去，适应形势和任务要求，对其科学定位，战略谋划，精心研究部署，不断发展创新，力争通过深化依法治市，作出一篇建设和谐社会的大文章，使这项工作在现有的层次上再进一步。四是，深化依法治市必须认真服从、服务于全市工作大局。全市工作大局从大的方面来讲，就是发展和稳定。深化依法治市要紧紧围绕这一大局展开：通过深化依法治市，建立市场经济框架下急需的法治环境，促进经济持续、快速、健康发展；通过深化依法治市，提升全社会的法制素质，提高广大干部群众遵纪守法的自觉性，从源头上减少和预防犯罪的发生。绝不能把深化依法治市工作从全市发展、稳定大局中割裂开来，更不能另起炉灶，自成体系。如果形成这种格局，深化依法治市工作就会因缺乏生命力而失去存在的价值。

四、继往开来深化依法治市的今后打算

(一)深入总结依法治市工作，建立深化全方位依法治市长效机制。组织专门力量开展专题调研活动，深入总结工作经验，广泛吸收外地先进经验，研究出台《章丘市依法治市实施办法》，从领导力量、工作职责、工作措施、经费保障等方面，全面加强依法治市工作，逐步将深化依法治市工作纳入法治化、规范化、制度化轨道。

(二)创新普法形式，丰富普法载体，深化普法教育。结合“四五”普法总结年，深入总结“四五”普法以来的经验、做法，切实做好“四五”普法检查验收工作。继续深化领导干部、行政执法人员、企业经营管理人员普法工作，深入开展“普法宣传先进村”争创活动，积极探索针对广大农民群众的普法宣传新形式，丰富载体，注重成效，为“五五”普法奠定良好局面。

(三)全面深化依法治市工作，努力提升工作水平。深入抓好领导干部学法用法制度，不断提高依法执政能力，完成首次领导干部任职前法律资格考试，切实加强对新任干部的法律培训，努力提高法律素质和依法办事能力；深化依法行政工作，重点完善政府及各职能部门法

(四)创新工作经验，扩大深化依法治市工作在全省乃至全国的影响。充分发挥普法依法治理领导小组职能作用，完善齐抓共管领导体制；落实普法经费，将普法依法治理工作列入全方位目标管理考核，继续抓好深化依法治市工作的典型培养和提炼工作，在保障工作卓有成效开展的同时，不断丰富和发展章丘经验，力求全国普法依法治理现场会能够在我市顺利召开，扩大章丘深化依法治市工作影响，创出章丘品牌，提升章丘形象。

20XX年，我们将继续坚持在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，紧紧围绕落实科学发展观、加强党的执政能力、构建和谐社会等主题，深入实施依法治市战略，充分调动一切积极力量，全面推进深化依法治市工作，为维护和保持我市规范有序、和谐稳定、繁荣发展的良好局面做出新的更大的贡献!

2河源市2016年依法治市工作总结

20XX年，我市依法治市工作在市委、市人大的正确领导和省依法治省办公室的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委十届二次、三次全会和市委五届四次、五次全会精神，紧紧围绕河源发展目标和任务，进一步解放思想，开拓创新，增强法律意识，维护社会公平正义，促进社会稳定和谐，为推动经济社会又好又快发展，争当山区实践科学发展观的排头兵创造良好的法治环境。

一、坚持依法执政，提高执政能力

党委重视，把依法治市工作纳入重要议事日程。市委年初及早召开了河源市依法治市工作领导小组第十一次会议，总结了过去一年的工作，部署了20XX法治市。各县区党委也及早召开了依法治县工作领导小组会议。使各级党委明确了依法治市工作的目标和任务，从而有力地推动了依法治市工作进程。认真贯彻好全省依法治省工作会议精神。为了贯彻好全省依法治省工作会议精神。市委召开了常委会议，认真学习汪洋书记在依法治省工作会议上的重要讲话和依法治省工作会议精神。会议认为全省依法治省工作会议是继续贯彻执行依法治省工作的《决定》和认真贯彻落实省委十届三次全会精神的重要会议，也是一次解放思想、总结经验、全面推进依法治省工作的重要会议。五县一区也相应召开了股级以上干部会议。

提高领导干部法治理念和执法水平。9月28日，我市召开了全市依法治市工作电视电话会议。会上，市委书记、市人大常委会主任、市依法治市工作领导小组组长陈建华作了“全面推进依法治市，加快建设法治河源”的重要讲话，充分肯定近年来我市依法治市工作成效，并对今后工作提出了要求；市人大常委会副主任、市依法治市工作领导小组副组长、市依法治市办公室主任曾瑞凤传达了全省依法治省工作会议精神；会议还邀请省委党校法学部副主任宋儒亮教授作了关于加强社会主义法治理念的辅导报告。这次会议规模大、级格高、参会人员多、效果好。通过这次会议，进一步增强了各级领导干部的法治意识和依法办事能力，为建设法治河源起到积极的推动作用。

人大常委会进一步加大了法律监督力度。市人大常委会始终坚持围绕中心，服务大局，促进发展这一原则，进一步加强了法律监督。加强对财政决算和财政资金的审查监督，加强对计划和预算执行情况的监督。围绕着“十项惠民工程”、“十件实事”等人民群众密切关注的民生问题，对我市治污减排情况、民营经济发展情况、小流域综合治理工作等进行了专题调研，促进政府进一步加强和改进有关工作，着力保障和改善民生。加强司法监督，促进公正司法。常委会先后听取和审议了市公安“三基”工程建设情况的报告、市中级人民法院关于民事审判工作的报告、市人民检察院民事行政检察监督工作的情况报告，较好地推动了我市公安“三基”工程建设进程，进一步加强了对法院民事审判和行政诉讼工作的监督。严格执行人事任免程序，规范人事任免工作，依法任免国家机关工作人员。

今年来，市人大常委会依法任免国家机关工作人员20多名。加强人民群众来信来访工作，以创新人大信访工作理念，拓宽工作思路，改进信访案件督办方式，进一步加强和改进人大信访工作。一年来，常委会信访部门共受理人民群众来信394件，来访206批490人次。

人民政协切实履行民主监督职能。市政协围绕市委、市政府的中心工作，对我市环境保护情况进行了专题调研。对我市普及高中阶段教育工作、市公安局警务工作和“三基”建设情况等群众关注的热点、难点问题，组织委员进行了专题视察，向市委、市政府或有关部门提交了专题的调研报告和视察报告，报告提供了许多有参考价值的意见和建议。市政协还分别听取市中级人民法院和市人民检察院的工作情况通报，并对两院工作提出意见建议。

二、坚持依法行政，加快政府职能的转变

深化行政管理体制改革。进一步规范政府行政行为，以核准界定公告行政执法职权为重点，推进行政执法责任制建设。为建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效”的行政执法职权公开透明运行机制，强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，增强依法行政能力。

市政府制订了《关于开展行政执法职权核准界定公告的工作方案》(河府办明电〔20XX〕3号)，明确了工作目的、总体目标、界定内容、工作步骤和工作要求。市政府还下发了《关于加快推进市县(区)政府依法行政工作的实施意见》(河府〔20XX〕12号)，将有关依法行政工作任务分解细化为6个大项27个小项，并明确了每个小项的牵头单位和配合单位，落实工作责任，有力推进依法行政扎实开展。依法办理行政复议案件，维护社会和谐稳定。我市高度重视发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，严格按照《行政复议法》及其《实施条例》等法律、法规、规章的有关规定，依法办理每一宗行政复议案件，妥善化解社会矛盾，解决行政争议，维护社会稳定。一年来，共收到行政复议申请31宗，200714宗。经审查，不予受理2宗，已结案38宗，未结案5规范行政执法，提高行政执法水平。为了规范行政执法主体，我市对全市行政执法队伍进行全面的清理。经过清理，全市依法设立的行政执法队伍共有132支。严把行政执法证的申领关，严格审查其主体资格条件和申报程序，坚持做到依法办证。切实加强重大行政处罚备案审查和行政执法过错责任追究工作。

加强学习培训，提高依法行政能力。认真做好《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《条例》)的宣传贯彻工作，20XX月27日，我市举办了一期《条例》骨干培训班，市府直属有关单位工作人员近百人参加了培训班。为了深入学习，全面理解《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，我市分两批组织各县区法制机构及市府直属有关单位工作人员41人赴北京参加了国务院法制办举办的依法行政培训班，提高了各级领导干部及其工作人员依法行政意识，建设法治政府奠定较好的基础。

三、加强“五五”普法教育工作，增强社会主义法治理念

抓好领导干部学法。利用报告会、讲座、培训等多种形式推进了领导干部学法的深入开展；为进一步提高全市干部职工的法律水平和法律素质，我市于20XX年11月下旬组织了全市干部职工学法考试，此次考试以《中华人民共和国公务员法》、《广东省法制宣传教育条例》、《中华人民共和国食品卫生法》等内容，采取开卷形式，由各单位设立考场，个人独立完成。据统计，全市共有5万多名干部职工参加了考试，成绩优秀率达98%。还建立健全干部学法用法档案，把法制教育纳入制度化、规范化、正常化的轨道。

抓好企业普法。全市开展了以“法制电影进企业”为主要内容的普法活动，通过播放禁赌短片等法制电影和发放各种法制宣传资料，给外来工们上了一堂生动、直观的法制课，进一步提高了务工人员遵纪守法的意识和依法维权的能力。

抓好学校普法。各学校开展了《广东省法制宣传教育条例》知识竞赛活动，与教育局联合出台了《关于规范兼职法制副校长职责任务和选聘管理工作的意见》，进一步规范和完善兼职法制副校长的职责任务和选聘管理工作。龙川县投入近20万元订购了未成年人法制教育电视专题片《与法同行》144套，并从近年来发生的未成年人违法犯罪案件中精选17宗典型案例，制作成《龙川县未成年人违法犯罪警示录》VCD片发至全县各学校，定期在学校中播放，取得了很好的教育效果。

抓好农村普法。利用普法电影、文艺表演、送法下乡、法律咨询、散发资料等形式抓农村、特别是边远地区的普法，努力消除普法死角。进一步开展“民主法治示范村”创建活动，推进基层民主法治进程。村居委会换届选举后，加强对村居委会干部的法律知识的学习培训，提高他们依法管理农村事务的能力。抓好普法专项活动。奥运前后，重点举办了“迎奥运促和谐”法制宣传活动，积极向群众宣传“平安奥运、和谐奥运”理念。在“3。8”、“6。26”、“12。4”等宣传日大力开展主题宣传活动，在全市营造浓厚的学法用法氛围。20XX市共上法制课2500多场次，印发法制宣传资料200多万份，全市公民接受普法教育率达85%。

四、进一步规范司法行为，促进公正司法

深化司法体制和工作机制改革。审判机关创新工作机制，全面推行阳光审判执行工程。进一步完善公开透明的审判制度，做到公开开庭、公开审判、公开举证认证；进一步强化实体、程序并重的审判观念。出台了《关于推行生效裁判文书网上公开的意见》、《河源市中级人民法院改判、发回重审案件评析办法(试行)》和《关于开展邀请人大代表参加“百庭观摩”活动的工作方案》等，并联合市司法局制定出台了《关于依法规范公民代理参加诉讼的若干意见》，促进法院工作规范化建设，提高法官驾驭庭审活动的水平，规范法官庭审作风。检察机关积极创新工作机制。以推行执法质量考评制度，全面制定了《县区检察院公诉工作年度考核标准》、《反贪办案工作考评办法》等，全面规范各项检察工作，努力提升干警的执法水平和工作效果。规范了办案工作，全面实行对自侦案件犯罪嫌疑人审讯全程同步录音录像制度，加强对重点办案环节的跟踪监督；创新了“权利义务告知”制度，规范了《犯罪嫌疑人、被害人诉讼权利义务告知卡》、《刑事附带民事诉讼提示书》和《刑事诉讼法律援助告知书》等。建立协作、联动工作机制，与市法院签发了《关于民行、行政诉讼检察监督若干问题座谈会纪要》；与信访部门签发了《关于建立信访工作综合协调机制的意见》；与国土、林业部门签订了《关于在查处和预防渎职等职务犯罪中加强协作配合的实施办法》等工作机制和意见，不仅加强了与职能部门的沟通和协作，同时有效地推进了检察工作上新水平。

便民为民，自觉接受社会监督。市审判机关加强与人大代表、政协委员的联系，通过举行座谈会、“法庭开放日”、“百庭观摩”活动和院领导“一对一”走访等多种形式，先后联络人大代表188人次，政协委员41人次，征集各种意见建议420条。同时，市中级法院和部分基层法院积极推行裁判文书上网公开制度。以立案、信访、庭审等窗口工作为重点，认真落实各项司法为民措施。

各审判业务部门认真执行市中院制定的55条司法为民措施，使便民、利民、惠民举措落到实处。市检察机关加强对“阳光检务”工作的领导，切实将“阳光检务”理念渗透到干警的思维、贯穿于各项检察业务中，结合工作实际出台了《关于进一步解放思想，全面推行阳光检务的实施意见》、《细化“阳光检务”工作措施》等一批制度，全面规范了检察业务工作，积极推进了检察工作创新发展。司法机关为了加强司法救助和法律援助工作，在法律援助工作中实行咨询接访轮值制、值班离岗请示制、群众公开监督制、首问首办责任制和重大疑难问题请示制。开通了河源市法律援助短信互动平台，方便了群众，扩大了法律援助收益面。还落实便民利民措施，对因特殊情况不能亲自到公证处申请办证的当事人，主动上门服务，对经济困难的当事人给予缓收、减收、免收公证费优惠，得到当地群众的普遍肯定。

20XX年，全市共办理法律援助案件301加强司法队伍建设。审判机关以队伍建设为根本，内强素质，外树形象，始终致力于提升队伍整体素质，为审判工作和其他各项工作向前发展提供强有力的组织保障。今年来，市中院共举办新法适用、裁判文书制作等业务培训班17全市一半以上法官、法警和全体书记员已集中轮训一遍，并选送干警参加省级以上培训班143人次。充分发挥先进人物就在身边的优势，以谢顶义同志荣获“全国模范法官”为榜样，大张旗鼓地组织宣传学习谢顶义同志先进事迹，使干警学有榜样，赶有目标。检察机关为全面提升队伍素质，广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，着力提高干警的业务素质和执法技能，推动检察业务创新发展。

市公安机关坚持政治建警、从严治警方针，大力推进队伍正规化建设。扎实开展社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”和纪律作风教育、党风廉政教育等活动，党风廉政建设进一步加强。今年来依法查处民警违法违纪案件2宗，同比去年下降80%。进一步健全考核激励机制，继续完善和实施县(区)公安机关和市局直属单位年度主要工作考核办法，开展了民警网上绩效考核，并严格兑现奖惩，充分调动了各单位及民警的工作主动性和积极性。

五、开展平安河源建设，确保社会安定有序

各级公安机关始终保持严打高压态势，重拳打击八类命案、“两抢一盗”、黑恶势力、毒品、涉枪等严重暴力和多发性犯罪。深入开展“平安奥运”等专项行动，刑事立案数下降7.8%，破案率上升10.7个百分点，其中，“两抢一盗”立案数下降7.9%。深入开展重信重访专项治理活动，排查重信重访案件20已办结了18宗，办结率为90%，停访息诉17宗，息诉率为85%。公安“三基”工程扎实推进。大力推进平安社区和“百镇千村万户”平安工程建设。加强了对流动人口和出租屋治安管理。外来人口、出租屋及外国人管理工作得到了有效改进，全市有11.8万多外来人口、20XX多间出租屋落实了列册登记，外国人常住人口列管率达到了100%。

六、推进社会建设，着力改善民生

完善社会保障制度，提高保障水平。我市切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题：

一是抓政策落实，促进就业再就业成效显著。积极推动城乡统筹就业，做好农村劳动力转移培训就业；帮助下岗失业人员再就业；不断加强农村劳动力跨地区流动就业和管理工作。

二是抓扩面征缴，促进社会保险事业加快发展。今年以来我市新增参加社会保险各险种的人数达31万人次，新增参保人数增长幅度为历年之最。

三是抓依法维权，促进劳动者合法权益得到有效维护。依法有序开展劳动保障维权的各项工作，尤其是以预防和查处拖欠农民工工资案件为重点的劳动者合法权益维护工作取得了较大的成效。今年以来全市受理处理各类劳动违法案件671加强社会管理，加大执法力度。整顿和规范矿产资源开发秩序。以铁的手腕严厉打击各种违法违规探矿采矿行为，有效规范了矿产资源开发秩序。乱采滥挖行为得到有效遏制。这次整规工作共出动8650人次，关闭非法矿点462点，关闭非法选矿厂46个，处罚违法矿山133个，检查矿点1635人次，发出整改、关闭通知书1173份，罚没款1800多万元，移送司法机关处理的非法采矿者34加大食品药品安全监管工作力度，提高监管水平。市食品药品监督局主动协调各职能部门加强食品监管，建立了食品安全联合执法机制，完善了多层次的联席会议机制。开展了对各项食品安全专项整治7次，形成了齐抓共管良好局面。

“三鹿牌”奶粉事件发生后，市委、市政府领导高度重视，迅速部署和开展了一系列市场整治清理行动，全市各级领导靠前指挥。市食品药品监督局牵头组织三鹿奶粉事件处置工作，各级各相关部门密切配合，连续一个多月加班加点清查市场、救治患儿。截至12日，我市各职能部门总计出动执法人员11014人次，检查生产企业、各类批发市场、商场、超市、药店、杂货店、学校、幼儿食堂共20253家次，较为妥善地对“三鹿奶粉”事件和其它问题奶制品进行处置。药品专项整治深入开展。突出抓好“五小”专项整治工作。我市高标准抓好三个检查点(东源县仙塘镇、紫金县临江镇、源城区埔前镇)28间“小药店”的整治工作，明确具体人员和责任，逐街逐店抓落实。我市农村药品“两网”建设稳步推进。在依托农村卫生站(所)等供应网点加强药品供应的同时，想方设法提高监督网的协管质量和监督效能，加强监督协管员的培训和管理，探索有效信息与协管补助挂钩的方式，增强监督协管员的积极性。通过整治，全市药品市场秩序基本规范，人民群众购药环境明显改善，安全用药信心明显增强，整治行动取得了良好的成效，得到了省政府的充分肯定，省政府还在我市召开了全省“五小”企业专项整治现场会。

七、加强基层民主政治建设，推进社会安定有序

依法完成村(居)委会换届选举工作。在各级党委、政府的重视和有关部门的密切配合、指导下，全市村、社区“两委”换届选举工作依法全面完成，并顺利进行了村(居)委会的工作交接、检查验收等工作。同时，及时对新当选的村(居)委会成员进行了培训。进一步推进“六好”平安和谐社区创建工作。按照省、市有关推进社区建设的规定和要求，扎实推进社区建设。20XX年有21个社区通过省的检查验收，完成35个社区办公用房和活动场所建设。

积极开展村务公开民主管理规范化建设和示范点创建活动。龙川县被省人民政府命名为首批省村务公开民主管理示范县；龙川县龙母镇、紫金县蓝塘镇荷塘村被省民政厅命名表彰首批省村务公开民主管理示范镇、示范村。

八、充分发挥办公室职能作用，扎实开展依法治市工作

依法治市办公室紧紧围绕市委、市政府中心工作和《依法治市工作要点》的部署，积极开展各项工作，在依法治市工作中，发挥了参谋和助手作用，并取得一定成效。

一是积极主动做好依法治市各项会议的筹备工作。如市依法治市工作领导小组第十一次会议，全市依法治市工作电视电话会议等；

二是及时调整河源市依法治市工作领导小组成员，确保了工作的正常运转。

三是及时召开全市依法治县(区)办公室主任会议，认真总结交流依法治县(区)工作，加强对依法治县(区)工作指导和帮助。

四是认真抓好联系点工作。继续把市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市环保局、市规划建设局、市食品药品监管局等七个单位为依法治市办公室联系单位。加强工作调研和指导工作。

五是认真开展工作调研。围绕“进一步加强农村基层民主法治建设，积极推进依法治市工作”这一主题，先后到五县一区、市司法局、市民政局等单位开展调研活动，向市人大常委会提交了《关于我市开展农村基层民主法制建设工作的情况报告》。

六是加强信息采集工作。市依法办认真办好《依法治市简报》，今年编印简报14期，大力推广先进典型经验。八是加强办公室的自身建设，提高队伍整体素质。加强学习，认真开展“继续解放思想，努力争当全省山区实践科学发展观的排头兵”活动、纪律教育学习月活动和机关作风建设活动，进一步增强了办公室干部做好依法治市工作的责任感、使命感，强化了全心全意为人民服务的宗旨意识。

一年来，我市依法治市工作，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在许多薄弱环节和问题。

一是部分干部和群众对依法治市工作重要性和必要性认识不足，有些部门对依法治理工作重视不够到位；

二是依法行政的工作力度有待加强，执法监督机制还有待完善；

三是经济和社会管理工作中重行政手段、轻法律手段现象还存在。这些问题，我们必须引起高度重视，采取积极措施，认真加以解决，努力推动依法治市工作上新台阶。

32016年城管局依法治市工作总结

今年是市依法治市工作的开局之年，在市委、政府的正确领导下，在市依法治市领导小组办公室的具体指导和帮助下，我局紧紧围绕全市依法治市工作要点的安排，以建设法治城管为目标，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会全会精神，深入开展法制宣传教育，扎实推进法律七进工作，积极参与创建依法行政、学法用法示范机关，全面推进依法治理工作。现将依法治市工作总结报告如下。

一、依法治市工作完成情况

（一）加强领导，在狠抓落实上下功夫

依法治国、依法治省、依法治市工作是当前和今后一个时期要重点抓好的工作。局党委高度重视推进依法治市工作，将此项工作纳入年度重点工作内容。专门召开会议动员部署工作，成立了党委书记、局长为组长，相关部门负责人为成员的推进依法治市工作领导小组，落实了一把手抓总，分管领导具体抓，一级对一级负责的组织领导体系。并结合局实际，制定了《关于落实依法治市精神深化法治城管建设工作实施意见》和《20XX年度落实依法治市精神深化法治城管建设工作要点》，规定了法治城管建设的工作内容和任务，明确了各部门工作职责，为推进依法治市工作提供了有力保障。

（二）建章立制，加强内部的法治管理

建立健全各项规章制度，不仅是行政执法机关依法行政的重要依据，而且是规范行政执法机关依法行政的有效措施。在抓依法治市工作中，我们一直注重抓好建章立制环节的工作。今年以来，根据上级要求并结合实际，出台了局《局务会学法制度》、《执法证件管理办法》、《行政执法文书制作规范》、《信访工作制度》等10个依法行政、城管执法相关制度，为城管执法的工作开展、制约监督确定了标准提供了依据。

（三）深入开展法制宣传教育，增强工作实效

今年以来局紧盯依法治市工作动员阶段这一目标任务，采取各种形式进行法制宣传教育，为依法治市工作的深入开展营造了良好的法治氛围。

一是积极建设并充分利用现有宣传设施阵地，多方位、多形式推进法治宣传工作。今年共计制定、悬挂依法治市宣传横幅、广告20余条（块），在公园、广场等利用管理的综合数字信息视频平台展播法治标语近100条。在局门户网站设置依法治市专栏，实时宣传局依法治市相关信息。

二是深入开展法律七进活动。以城校共建的活动方式利用课堂深入宣传城市管理相关法律法规，培养学生的清洁卫生意识、文明行为习惯。以在社区组织文艺汇演的方式向群众全面展现了城管工作者依法管理、依法办事、依法执法的精神风貌和价值追求，以独具特色的法治文艺表演形式，传播了尚法守制的法治理念。

三是按照谁执法、谁普法的原则，组织开展城市管理法制宣传周活动，向商家、学校、群众宣传与城市管理相关的法律法规；配合上级开展食品安全日法制宣传活动、安全生产月安全生产宣传咨询日活动、国际禁毒日法制宣传活动等。共开展各类宣传活动20余次，发放宣传资料10万余份。完成了第一责任人谈依法治理电视访谈节目，在报刊、电视开展依法治市和法治城管建设宣传30余次，向上级法制部门报送法治信息50余篇，并编制了依法治市工作图集。

（四）积极组织法律素质培育，提升法律素养

为使城管人员具备现代城市管理所需的各种工作能力，提升执法人员依法行政的水平，局采取多形式抓好法律法规教育、培训、研讨。

一是以举办党委中心组学法、局务会学法等形式，组织领导干部学习了《中华人民共和国合同法》、《城镇排水与污水处理条例》等廉洁从政、依法行政相关及新出台的法律法规；截止目前，党委中心组学法3次、局务会学法8次。

二是以法律法规培训、法治大讲堂、经验交流会、知识竞赛等形式，组织干部职工抓好《依法治省纲要》、《行政处罚法》等依法治市和城管执法法律法规知识学习。邀请四川大学徐继敏教授、四川科技大学罗大明教授进行法制讲座，邀请中国城管协会会长罗亚蒙作了城市管理行政执法系统和谐城管建设报告会。邀请四川司法警官职业学院的陈太勇、史艳丽等专家教授就《行政处罚法》、《行政许可法》等，为主要内容对干部职工进行法律知识培训。同时，围绕涉法难点、热点事务，面向市、县（市、区）两级城管部门，举办了德阳和谐城管建设研讨会和全市城管执法系统城管执法经验交流研讨会。今年全局共举办了19次专业法律法规知识培训，共1600人参加培训。为了提高我局执法人员资格认证考试通过率，重点对参加全市第14次行政执法人员资格认证公共法律知识考试的执法人员进行了专业法律法规知识培训，通过培训，69名报考人员参加了考试，64人合格，4人不合格，1人请假，通过率达92。7﹪，比去年有大幅提高。

三是通过个人自学的方式，各科室（单位）干部以《消费者权益保护法》、《安全生产法》、《城市道路管理条例》和《城市照明管理规定》等业务相关的法律法规为内容进行自主学习，积累法律知识。通过学习干部职工的法律素养也有所提高，依法行政的能力也得到了提升。

四是以征文的方式，面向全局干部职工开展了依法治市征文活动，鼓励干部职工围绕法治建设工作以及对依法治市活动的认识、感想撰写文章，共征集文章30余篇。通过文章征集，干部职工各抒己见，畅谈了对依法治市的认识、抒发了对城市管理工作的思考和感想，让大家共同参与到法治建设工作中。

（五）严格依法行政，深入推进依法治市

1、继续抓好法律服务。我局聘请四川仁竞律师事务所、四川维扬律师事务所的4名律师为法律顾问，在重大突发、疑难案件的处理，重大决策的法律风险论证等方面，为我局提供了优质、高效、及时、准确的法律服务。同时邀请公证处对我局重大案件办理的关键环节和重大民事活动中具有法律意义的事实、法律文书、民事法律行为的真实性、合法性予以证明。今年以来，我们组织法律顾问代理诉讼了吴春梅诉我局树木侵权案，审查了德阳和新环保发电有限责任公司合资经营合同及章程、钟鼓楼景观灯维护配合用工协议、德阳垃圾发电项目公司章程等28项合同、协议、章程，参与重大疑难案件讨论10余次。

2、严格规范性文件管理。4月份，组织对20XX年以来出台和代政府出台的规范性文件进行了全面清理，并在广泛征求意见的基础上，依法对《关于规范城区广告设置的通知》等2项规范性文件作出了废止建议，对《XX市市区门前五包责任制管理办法》等2项规范性文件作出了修改调整建议，对《XX市城市户外广告和店招店牌、标识设置管理办法》等5项规范性文件作出了保留并继续实施的建议，并将清理结果及时报送市政府法制办审查。同时认真落实《XX市行政规范性文件管理办法》，在出台后的7个工作日内，材料经局政策法规科审查后报市政府法制办备案审查。

3、严格依法决策。全面落实部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策必经程序。重大行政决策必须报送局法制部门审查。今年我局负责的垃圾焚烧发电项目邀请专家进行论证，并且法律顾问全程参与合同起草。

4、抓好行政权力清理。按照《四川省行政职权目录动态调整管理办法（试行）》的要求，对局行政权力进行了再次清理和动态调整，建立了行政权力实时清单并及时报送备案，并在6月底通过局门户网站向社会公布清单。

5、深化行政审批改革。

一是在市政府法制办的指导下，对局属城市建筑垃圾处置核准等9项行政审批前置条件进行了清理，进一步明确了申请条件和申报材料种类数量等。

二是对照相关标准、要求，组织对局属行政审批权力进行了专项清理，清理、保留了占用、挖掘城区道路，移植砍伐树木、临时占用城区园林绿化用地许可等4大项以及临时占用城市道路许可等10小项行政审批。

三是制定了窗口标准化建设方案并狠抓落实，明确并规范了窗口工作机构及职能、窗口工作岗位和职责设置，明确行政审批职能事项，明确并规范了即办件和承诺件的审批流程，推行实行首问责任制、严格执行限时办结制、实行岗位无缺位制度等9项审批工作机制。

6、规范行政执法行为。按照市法制办《关于开展行政行为不规范问题专项整治活动的通知》，我局组织开展为期5个月的行政执法人员作风教育整顿活动，组织执法人员学习了《四川省行政执法十不准》等执法相关规定，进一步强化了行政执法人员依法、规范、廉洁、文明执法的意识和行动；通过自查的方式，梳理出拉运渣土遗漏造成路面污染、破坏绿化两类群众反映突出的问题，确定了整改内容，明确了整改方案；认真落实检查机制要求，出台了行政检查制度，完善了行政检查手续，健全了行政检查台账；制定局《行政执法文书制作规范》，规范了法律文书的制作和填写，提升了执法人员的执法文书制作水平；在局门户网站公开执法人员信息，并将执法办案信息及时、准确地录入在行政权力依法规范公开运行平台，进一步强化了行政执法的公信力；开展行政执法工作专项检查10余次，有力督导了行政执法效能。

7、严格执法案件审查。以事实为依据，以法律为准绳，严格审查行政处罚案件，对于重大、疑难案件，提前介入，主动走进办案部门讨论、研判，确保每件案件事实清楚、依据正确、程序合法、处罚适当。今年共计对解成东无照经营案等120件案件进行了审查，107件已结案，并对执法单位部分法律文书中存在的询问笔录不详尽等问题提出了整改要求，有力强化执法办案的合法性和合理性。

8、抓好案卷评查工作。为确保执法人员依法正确办理案件，及时纠正违法不当行政行为，局实时对执法案卷进行评查，评查面达100﹪，部门办案质量总体有所提高，同时也及时纠正了办案中存在的一些问题。制定局《行政执法文书制作规范》，规范了法律文书的制作和填写，提升了执法人员的执法文书制作水平。

9、为规范执法人员的执法办案行为，全面推行依法行政。局投入资金80余万元，与软件公司合作，经历一年的共同研究和开发，建立了行政执法案件管理系统。系统对案件基本信息输入的期限、输入的人员、网上呈批管理、案件延期报批程序管理等方面作了明确的规定，案件管理系统具备网上执法文库和统一的制式文书，可以解决执法办案工作中法律法规的需求问题，也能规范执法文书的制作；通过网上执法工作流程办理行政案件，既能解决程序违法问题，又能明显提高办事效率；行政执法案件管理系统正式运行后，将逐步取代手工抄写办理行政案件，实现办理案件全程网络化。

10、抓好裁量权制定工作。《四川省规范行政执法裁量权规定》已于20XX年7月1日起施行，根据上级要求，我局8月份在局务会会前学习了《四川省规范行政执法裁量权规定》，准确掌握了《规定》的主要内容，深刻领会到《规定》颁布实施的重要意义。在案件审查中严格规范自由裁量权的使用，并在执法文书中以书面记录的方式体现裁量权的运用。目前，严格按照行政规范性

11、抓好矛盾纠纷化解。制定了《20XX年行政调解工作实施方案》，明确了调解工作的任务要求、考评标准等，积极做好大调解信息系统录入工作。截止目前，全局依法、成功调解各类矛盾纠纷23件，所调案件均未出现反弹。按照XX市行政调解指导中心要求，我局选取关于世锦源物业管理公司与杨功培违法搭建房屋纠纷调解案报送市大调解领导小组办公室和市行政调解指导中心参加依法调解优秀案例评选。规范了96198、12345、德阳效能微博、城管微博、信访等渠道收集的各类投诉举报的查处机制，依法、准确并限时办结近400件群众反映事务。

12、严格行权平台管理。对照上级要求，在年初对行政权力依法规范公开运行平台录入的各类数据进行了核实，并对照权力运行实际，对行政处罚流程表中立案环节的表单进行了修订，并报法制办审核通过，确保了录入数据信息的完整性和准确性。同时在工作中，坚持纸质案卷与行权平台的同步管理原则，推动执法案件办理。截止目前，已录入案件共106件，其中行政处罚案件85件，其他行权力21件。行权信息的及时、准确地录入，有力保证了权力运行的透明性、公正性、规范性。

13、严格执法资格管理。为加强执法证件的管理，根据《四川省行政执法证管理办法》，局制定了《执法证件管理办法》，对行政执法资格的取得、领取条件、证件申领、适用、年审等作出了明确规定。按照上级统一要求，在5月份完成了局属75个行政执法证件的年审工作，为通过全市行政执法资格认证考试和局专业法律法规知识考试的60名执法人员申报了行政执法证件，并及时做好执法证件的发放工作。

42016年上半年依法治市工作总结

上半年，南京市民宗局在市委市政府的正确领导下，在省民委（省宗教局）的具体指导下，全市民族宗教工作围绕法治南京建设的整体步伐，以贯彻《宗教事务条例》和《江苏省少数民族权益保障条例》以及配套规章为主线，大力开展“六五”普法的宣传教育活动，积极推进法治化建设，进一步改善了依法管理民族宗教事务的法制环境，提高了民宗工作干部队伍法律素质，增强了少数民族群众和宗教教职人员、信教群众的法制观念和依法办事的自觉性，依法决策和管理水平得到进一步规范和提高。现将上半年法治建设情况报告如下：

一、领导思想高度重视，不断推动民宗工作发展

4月27日，南京市人大常委会召开第十七次会议，市民宗局局长李兰做了《宗教事务管理工作情况的报告》，汇报了近几年来在创新和加强宗教事务管理、推进宗教事务依法管理、发挥宗教界积极作用等方面所做的工作和取得的成效，以及当前宗教事务管理中存在的问题和面临的困难、下步改进措施。此次市人大常委会审议全市宗教事务管理工作，是近四年来第二次、也是本届人大第一次专题审议，充分体现了市人大对全市宗教工作的高度重视和关心支持，对于提高全市宗教工作水平、加强宗教事务依法管理将起到十分积极的作用。6月1日，副省长许津荣、省政协副主席、省委统战部部长王雪飞到南京市少数民族镇和浦口区江浦高级中学新疆班调研，6月11日，市委书记黄莉新到秦淮区七家湾民族社区、六合区竹镇民族中学、永鸿巴布洛生态谷及金磁家园民族小区调研民族工作，在肯定现有工作成绩的同时，也明确提出要求深入贯彻落实中央民族工作会议和江苏省民族工作会议精神，尽快筹备并召开全市民族工作会议，拿出具体可行的办法和措施，大力解决好当前民族工作面临的困难和问题，多为少数民族群众办实事，进一步推动全市民族团结进步工作取得新的成绩。

二、开展普法宣传活动，不断增强法制意识

一方面是针对民宗工作干部。为大力提升民族宗教干部依法行政能力，全面推进民族宗教工作向法治化轨道迈进6月9日至6月11日，市民宗局在市委党校专门举办了为期3天的全市民族宗教干部依法行政培训班。参加此次培训班的有市、区民宗局干部和街道乡镇统战委员、民宗助理，共计140人，占全市民族宗教工作干部总数的68%。我局还通过“每月一讲”活动的开展，重点提高局机关干部的依法管理、依法办事的意识，先后有8名民宗干部就全面推进民族宗教工作依法行政实施计划解读、大型露天宗教造像问题、我市网络佛教现状的调查与思考等课题开展学习交流，促进了机关干部之间相互学习交流，提高了干部队伍依法管理民宗事务的思想意识和工作水平。另一方面是针对宗教团体和宗教教职人员，通过开展“教风年”、“政策法规学习月”、律师辅导讲座、送法进宗教场所、政策法规咨询、座谈讨论交流等多种形式，学习党的十八届四中会会精神、民族宗教政策法规，扎实搞好以“国法与教规的关系”为主题的讨论交流，引导宗教界正确认识和处理国法与教规之间的关系，将民主办教置于依法治国的大背景下去谋划，培育法治文化、强化法治意识，尊重法律、信仰法律、遵守法律、维护法律，推进各宗教依照法律规章搞好自我管理，提高依法维护自身合法权益的能力。此外，各区也积极推进民族宗教政策法规进机关、进团体、进场所、进社区，利用宣传标语、展板板报、图片展览等形式，通过举办政策法规讲座、反邪教知识宣传、场所消防演练、档案管理交流、广场普法咨询等多种形式，认真开展“政策法规学习月”活动。整个活动期间，全市民族宗教系统共举办各类、各层次培训班20多次，参加人员2万余人次，发放学习书籍、宣传材料、期刊杂志10000多份，进一步增进了广大信教群众对党的民族宗教政策法规的了解，提高了他们依法进行宗教活动的意识。

三、加大依法管理力度，不断提高依法管理水平

为认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省、市相关意见，市民宗局专门制定下发了《全面推进民族宗教工作依法行政实施计划》，明确了“法治政府建设成效明显、民族宗教事务管理规范有序、民族宗教界法制意识明显强化、民族宗教领域始终保持和谐稳定”等4项工作目标，“大力推进政府职能法治化、大力推进行政权力阳光运行、大力推进依法管理民族宗教事务、大力推进依法科学民主决策、大力推进行政执法体制改革、大力强化法制宣传教育效果、大力提升民宗队伍法治素养、大力推进依法解决矛盾纠纷”等8项具体任务，以及“形势分析、法制学习、法制培训、法制宣传、督查检查、案卷评查、调研交流、总结讲评、信息报送”等9项制度。在宗教团体建设方面，根据国宗局和省宗教局的要求，专门下发了《关于继续开展以“教风”为主题的寺观教堂创建活动方案》，要求各宗教团体在前两年创建活动基础上，认真开展“回头看”活动，系统梳理查找教风方面存在的突出问题，认真制定整改方案，明确重点，落实措施，并以适当方式向教职人员和信教群众公布，自觉接受社会与群众的监督，提高了宗教团体的自建能力。6月份，通过大量细致的工作，指导南京基督教青年会、女青年会按照规定完成了换届。3月19日，栖霞寺被省档案局授予“五星档案工作”，为全市宗教活动场所档案规范化管理将起到很好的示范引领作用，进一步推动了全市宗教界档案管理工作健康发展。同时，扎实推进宗教活动场所主要教职任职备案、财务管理、消防安全，并在进一步巩固和扩大宗教教职人员纳入社保等成果的基础上，落实了市宗教团体副秘书长以上宗教教职人员年度体检制度，受到一致好评。根据市“12345”政务热线工作系统和考核办法全面改版的实际情况，深入推进局机关的“12345”政务热线建设，完成了本单位的五类诉求分类和办理人员组织构架，并且对全局的办理人员进行了培训，确保我局顺利完成“12345”政务热线工作。

四、开展行政执法梳理，稳步推进行政执法工作

一是完成了市民宗局权力清单（共计42项，其中行政许可2项、行政处罚24项、行政奖励1项、行政确认1项、行政其他行为14项）的梳理，经市委、市政府批准，并在局网站对外进行公布，并对各区民宗局的行政权力梳理进行了有针对性的指导。二是为贯彻落实《国务院关于征求中央设定地方实施行政审批事项意见的函》文件精神，市民宗局根据前期行政权力事项清理的基础上，完成了中央设定地方实施行政审批事项的梳理工作。三是按照国家法律法规规定行政许可的项目、条件、标准、程序，认真开展行政许可工作，半年以来共办理行政许可1项。在开展行政许可具体业务过程中，局机关各业务处室和各区民宗局严格按照法定程序进行办理，做到不违规许可，不乱许可。四是组织力量编印下发了《南京民族宗教工作依法行政实用手册》，该手册年初被列入《南京市委常委会20XX工作要点目标任务细化实施方案》，分南京市民宗局行政权力清单、行政许可办理流程和行政处罚办理流程等三部分内容，明确了民族宗教工作所有行政事项的法律依据及卷宗样式，对全市民族宗教工作干部依法行政具有指导意义。五是为提高局机关干部行政执法能力，5月27日，组织6名机关干部全过程观摩了市城管夜间联合执法行动，增强了坚持依法行政的感性认识，学习了综合执法的组织程序，加深了执法流程的理解，提高了执法过程中的应急处突能力。

五、存在的主要问题及下半年工作打算

当前，我们还面临着一些困难和问题：一是民族宗教事务有关法律法规正处在加快健全和完善时期，当前我们在实际工作中遇到不少问题，都是由于上位法规范不明确或在实际工作中缺乏可操作性，各级宗教事务部门都在摸索中。二是宗教事务部门法制基础还比较薄弱，在法制宣传、依法管理、矛盾调解等方面的人员、资金、渠道、手段都有待进一步提高改善。三是宗教领域情况复杂，群众性强，涉及政治和社会稳定大局，目前工作对象的法制意识仍比较薄弱。

下半年，我们将从以下三个方面加强民族宗教领域的法治建设。

1、继续贯彻落实“六五”普法规划要求，进一步加强机关人员依法管理方面的学习培训，加强事中事后的管理，规范依法行政台账，提高机关依法行政的能力，促进各项工作任务圆满完成。

2、召开全市民族工作会议，进一步加强《南京市少数民族权益保护条例》的宣传和民族团结进步教育，大力解决好当前民族工作面临的困难和问题，不断巩固我市平等、团结、和谐的社会主义民族关系。

3、认真开展好《宗教事务条例》、《宗教活动场所主要教职任职备案办法》和相关法律法规的学习贯彻，进行广泛宣传，把握工作要求，熟悉工作流程，营造学法规、守法规、用法规的浓厚氛围，不断提高民族宗教界的知法守法意识，为依法行政创造良好的法治环境。

5市民政局2016年上半年推进依法治市工作总结

20XX年上半年市民政局在市委、市政府的领导下，在市依法治市办公室的具体指导下，紧紧围绕市委依法治市工作要点，全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，结合群众路线教育活动实践，认真组织学习了各种法律法规，深入开展法制宣传教育，全局干部职工法律意识和法律素质进一步提高，个个相信法律、维护法治，自觉学法、守法、用法，法治观念明显增强，各项事业的依法规范和依法管理进一步增强，为促进全市经济又好又快发展营造了和谐平安的法制环境。

一、以建设法治机关为目标，把依法治市工作摆上重要日程

(一)组织领导健全。我局领导高度重视依法治市工作，在日常工作中局党组始终把坚持依法治市工作作为带动全局的一项重要工作，由主要领导亲自抓、负总责。根据工作需要，成立了以局党组书记、局长为组长，局党组成员、副局长、局党组成员、纪检组长为副组长，各股室及下属单位负责人为成员的依法治市领导小组，各负责其责，全面推进、督促检查依法治理工作。

(二)明确工作任务。我局高度重视依法治市工作，局党组召集班子成员召开依法治市工作会议，制定了《20XX年市民政局依法治市工作要点》、《市民政局开展依法治市集中宣传月活动的工作方案》和《关于在全市开展依法治市主题宣传月活动的通知》等文件，明确普法依法治理工作的指导思想、工作目标、工作重点。同时，我局把活动作为推进依法治市工作的重要内容并纳入工作考核，与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，推进普法工作和法制教育的制度化、规范化。

二、建立完善的学习制度。一是坚持开展领导集中学法、定期学法；二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则，形成了领导干部法制教育经常化、规范化。

(一)开展法制学习。我局组织重点组织学习了《四川省依法治省纲要》、和省委、达州市委有关依法治理的系列会议精神和**市委有关依法治市相关要求，学习了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华共和国侵权责任法》、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规。上半年，全局干部职工召开集中法制学习会五次，干部职工参学率达到95%以上，我局通过各种方式的学习培训，使干部职工业务素质明显提高，确保了严格执法、公正执法、文明执法，为建设一支素质强、效率高、文明执法的人保执法队伍奠定了坚实的基础。

(二)开展知识竞赛。按照市依法治市领导小组办公室《关于组织参加依法治省专题知识竞赛的通知》(万市法治办〔20XX〕5的文件精神和统一安排部署，我局组织全局干部职工参加了四川省“依法治省专题知识竞赛”活动，采取“传统试卷”的模式进行，参赛率100%。

三、以开展法制宣传活动为契机，确保普法依法治市工作取得实

(一)开展“法律七进”活动。我局以服务加快发展、保障和改善民生为重点，立足本职工作，把维护社会稳定，提高机关行政效能，作为普法依法治理工作成效的重要标准。我局牵头，起草了**市依法治市领导小组办公室、**市民政局《关于印发**市“法律进社区”活动实施方案的通知》，进一步健全和完善“法律七进”活动的工作制度和工作机制，深入村(社区)、机关等开展民政政策法规宣讲活动，推动“法律七进”活动深入开展。围绕民政重点工作以及社会关注、群众关心的热点问题、组织开展集中的专题性宣传活动。

(二)开展民政部门政策法规宣传活动。一是宣传发动。我局采取大小会议、标语、宣传栏，电子屏幕和门户网站等多种形式开展政策法规宣传活动，我局组织人员到联系村、社区、街道进行广泛教育宣传；同时将局主要业务、办事程序及时限、服务项目、法律依据等内容及时向社会公开。二是深入街道主动宣传。我局先后开展了民政政策法规宣传活动，发放各类宣传单、宣传手册、知识问答、业务经办宣传资料2。5万余份，在全市范围内营造了知法用法、依法维权的良好氛围。

二、存在的问题虽

然我局推进依法治市工作取得了一定成效，但也存在一些不足。需在下半年工作努力改进完善。

三、下一步打算

(一)深入开展依法治市各项活动。

一是认真开展防灾减灾主题宣传月活动，组织村、社区开展好应急演练工作。同时配合国土、水务抓好广泛深入地宣传防灾减灾法治知识及相关法律法规，不断提升广大群众法治意识，提高领导干部法治观念，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神。

二是积极协助指导开展依法治村示范村创建工作。

（二)继续加强领导干部法制宣传教育。领导干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导法制教育制度化、规范化，进一步完善理论学习中心组集体学习制度，领导干部法制讲座制度。要继续推进干部职工年度法制学习培训工作，大力开展法制教育培训活动，培养干部职工树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。

(三)大力向社会开展法制宣传教育。充分利用“12。4”全国法制宣传日等各个纪念日和法律生效日等时机，通过网络、期刊等媒体，开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传活动，积极宣传民政法律知识。

(四)积极拓展法治宣传教育渠道。充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用，在运用好原有的普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段，充分采用网络等新载体，全面宣民政民生法律知识，形成全方位、多角度的立体宣传格局，进一步提高法制宣传教育的实效性。