开发区二次创业演讲稿

1经济开发区二次创业动员大会讲话稿

同志们：

XX年，市委、市政府在这里召开 经济开发区“二次创业”动员大会。会议的主要任务是：全面贯彻落实省委九届十一次全会、市委五届九次全会和省市经济工作会议精神，进一步动员全市广大干部群众，充分整合全社会力量，全面推进开发区新一轮大开发、大建设、大发展，以开发区“二次创业”引领 加快实现转型发展的新突破。应该说，这次会议是在 转型发展的关键时期召开的一次重要会议，也是全面启动“十二五”规划、进一步加快 发展的誓师大会。下面，就推进开发区“二次创业”，讲四点意见：

一、追求大发展，充分认识推进开发区“二次创业”的重要性和紧迫性

开发区在承载项目、吸引投资、促进产业集聚方面具有特殊优势，加快推进开发区提档升级，实现快发展、大发展，是规避和化解资源环境约束、提高资源利用效率、实现发展方式转变的重要途径。 的未来发展要坚持向开发区要空间、要速度、要质量，把推进开发区“二次创业”作为实施“十二五”规划、加快 转型发展的突破口。

近年来，为摆脱作为资源枯竭城市的发展困境， 紧紧抓住被国家确定为经济转型试点城市的机遇，创新提出了“三个转型”的发展思路，特别是围绕推进经济转型，加快发展六个接续替代产业，经济总量不断增长，发展实力不断增强。 年的主要经济指标与20XX年相比， 地区生产总值三年累计增长89.8%，规模以上工业增加值增长164.6%，全社会固定资产投资增长168.3%，全口径财政收入增长101.9%，地方级财政收入增长104.1%，财政支出增长109.8%，实现了三年翻一番。与全市经济发展同步， 经济开发区地区生产总值三年累计增长1.6倍，规模以上工业增加值增长1.6倍，全口径财政收入增长2.5倍，地方级财政收入增长3.1倍，财政支出增长2.5倍，全社会固定资产投资增长5.3倍。数据表明， 经济开发区在推进 转型发展的进程中，发挥了重要作用。一直以来，市委高度重视开发区的建设和发展，加强领导力量配备，实行政策、项目、资金等要素倾斜，为开发区的大发展、快发展创造了条件。开发区在历届班子的带领下，坚持扎实工作、创新发展，打下了良好的工作基础。特别是新班子组建以来，坚持自加压力，克难奋进，不仅妥善解决了诸多历史遗留问题，摆脱了生存危机，而且续建和完善了友谊工业园区的部分设施，建设发展了银行、学校、大型商贸城等配套服务设施，为开发区的后续发展奠定了坚实的基础。开发区为充分发挥带动功能，坚持用足用好国家转型扶持政策，不断加大招商引资和项目建设力度，先后引进、新建、续建一批投资规模大、技术水平高的大项目和大企业，麦达斯铝业三期工程投资近10亿元，世捷铝业投资近30亿元，香港中聚集团投资近12亿元，欧亚集团 商贸中心投资4.8亿元，新华联天然气项目投资4亿元以上，博大伟业、一汽富奥两个企业投资都在3亿元以上。麒鸣牧业、异地建设的银鹰药业和天马袜业投资都在1亿元以上，另外还有18个投资3000万元以上的项目进入 开发区，友谊工业园区6.6平方公里的土地已经布满了项目和企业，高精铝加工、纺织袜业、新能源、医药、装备制造等产业集群不断壮大。开发区园区内先后有麦达斯和利源两户企业分别在香港和深圳上市。随着大企业的加快发展，大项目的落地、实施和建成投产，为开发区发展蓄积了能量。可以说，未来一个时期，是开发区的跨越发展期、能量暴发期和活力释放期。在看到成绩的同时，我们也必须看到，开发区在建设和发展中也积累了一些矛盾和问题。目前开发区友谊园区可开发利用土地不足300万平方米，土地储备不足，产业和项目摆布受到很大局限。产业布局不尽合理，投资强度偏低，拆迁成本偏高。这些问题不解决，开发区的功能将很快丧失， 的发展空间将逐渐萎缩。为此，必须立足长远，狠抓当前，全力推进开发区提升扩容，努力打造新的发展优势，拓展新的发展空间。

市委五届九次全会审议通过了《中共 市委关于制定 市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出要坚持“三化融合”、“三动并举”、“三个转型”同步推进。开发区作为推进“三化”、“三动”的重要结合点和推进“三个转型”的重要着力点，必须摆在更加重要的位置。为此，市委提出要坚持辽白一体化率先带动，实施全域城镇化战略，强力推进开发区建设，加快提档升级。最近，国务院专门出台了政策性意见，明确提出对引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展将给予更多更大支持，这为开发区的“二次创业”带来难得的政策机遇。省委在制定“十二五规划”的建议中明确提出要把 建设成为吉林省中部城市群中的支点城市和吉林省中南部区域性中心城市。我市推进城市转型，打造长春卫星城，就是要凭借明显的区位和环境优势，率先融入长春、沈阳两大经济区，承接两大经济区发展要素的外溢，拓展 的发展空间。经济开发区在承接两大经济区产业转移中将发挥重要作用，从一定意义上讲，经济开发区在推进 转型发展中的地位是不可替代的，我们必须以开发区的大发展，引领和带动 的大发展。应该说，推进开发区“二次创业”的时机已经成熟，条件已经具备。我们必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感和“快发展”的使命感，迅速行动起来，集中精力打一场推进开发区“二次创业”的攻坚战。

二、树立大目标，努力把开发区建设成为拉动 转型发展的强势增长极

今后五年，是 大开发、大建设、大发展的重要攻坚期，也是开发区发展的战略机遇期。市委、市政府出台了《关于加快推进 经济开发区建设和发展的意见》，明确了开发区发展目标、重点任务以及财政体制、事权管理等方面的配套措施。可以说，这个意见含金量很高，突破性很大。开发区“二次创业”，要以转型升级为主要内容，树立大目标，追求大作为，努力实现产业发展上的新突破、提质扩容上的新进展、集约要素能力上的新提升、投资环境建设上的新飞跃。市委、市政府确定经济开发区“二次创业”的奋斗目标是，到20XX年，开发区要实现地区生产总值60亿元，规模以上工业增加值达到60亿元，一般预算全口径财政收入达到10亿元；到20XX年，开发区要实现地区生产总值110亿元，规模以上工业增加值达到130亿元，一般预算全口径财政收入20亿元，万元工业增加值能耗低于全市平均水平。到“十二五”末期， 经济开发区要达到国家级经济开发区水平。为实现上述宏伟目标，要进一步明确开发区的发展和功能定位，坚持产业兴区、科技强区，加快推进开发区提档升级。

一要把经济开发区建设成为推进转型的先导区。当前和今后一个时期，推进“三个转型”仍是我们的中心工作。要以转变经济发展方式为主线，以调整优化结构为主攻方向，紧紧抓住省里支持开发区加快发展、促进工业集中区提档升级的机遇，加大投资力度，实施一批重大接续产业项目和高科技项目。要以开发区为依托，加快实施 经济转型总规划，争取一批国家支持的重大转型项目进入开发区。要适应项目建设和产业集聚的迫切需要，强力实施开发区提升扩容，实现与东辽县工业集中区加快整合、深度融合，形成80平方公里的大园区，打造辽白经济带，辐射带动东辽县城及周边乡镇实现一体化发展，成为拉动 经济发展的强势增长极。

二要把经济开发区建设成为产业升级的核心区。“十二五”期间，我市将加快发展装备制造、冶金建材、轻工纺织等九大产业，建设高精铝加工、汽车零部件、生物制药等十大基地，打造袜业、皮革、碳纤维制品特色园区。70%以上的产业、项目在开发区建设或与开发区关联。开发区要依托区位、资源和产业优势，围绕构建新型工业体系，按照高端化、规模化、集群化、园区化目标，布局大产业、大集群、大项目，力争用三到五年时间，形成几个百亿级产业集群，加快总量扩张、结构优化和产业升级，尽快成为 第一大经济板块。

三要把经济开发区建设成为改革开放的试验区。开发区体制机制灵活，更容易吸引投资，形成政策“洼地”效应。市里推进相关改革，要在开发区先行先试，开发区也要借鉴和吸收好的管理体制、运作模式，不断探索发展新思路、新途径、新举措。要把开发区变成 对外开放的“桥头堡”和主阵地，作为全市招商引资的重要载体和第一主体，抓住发达地区产业转移、省内产业配套的新机遇，瞄准世界500强、国内500强，瞄准央企和上市公司，主动出击，有效衔接，推进务实合作，实现招商引资新突破。要创新工作机制，不断完善招商引资政策，提高含金量，增强吸引力。要坚持引资与引智相结合，更加注重引进高端人才、先进技术和现代管理理念。要建立激励机制，对招商引资额度大、资金到位率高的单位和个人，市委、市政府要给予重奖。

四要把经济开发区建设成为转变发展方式的示范区。要强化科技、人才支撑，加快培育战略性新兴产业，大力推进新能源汽车、生物制药、电子信息等高端产业发展，迅速形成产业竞争优势。要支持企业引进人才和技术，争取在开发区突破一批关键性技术与核心技术，开发一批原始性创新成果，实施一批重大科技成果转化项目。要在开发区实施一批现代服务业重点项目，完善现代化的配套服务设施。要注重项目选择，提高准入门槛，避免低水平重复建设，不上高污染、高耗能和高投入、低产出的项目，把开发区建设成为低碳经济、生态经济、循环经济、绿色经济的集中区，打造成为科学发展、和谐发展的示范区。

三、推进大建设，全面提高开发区集聚发展要素能力

要着眼于提高开发区承载大项目和大发展的能力，以实施辽白一体化为统领，坚持科学规划、超常举措，全面掀起大开发、大建设热潮，进一步加强基础设施建设，不断强化发展功能，努力吸引优势资源向开发区集聚。

一要坚持高层次规划。要把科学规划作为大建设的启动点。要突出科学性、前瞻性和先导作用，尽快完善开发区发展空间规划，注重与城市总体规划、土地利用规划相衔接，注重与辽白一体化发展相协调，注重可持续发展和成长性。要编制好开发区产业布局规划，尤其要围绕打造产业链条、构建产业集群、建设产业园区，合理布局，明确分区，实现要素资源的最佳配置。要强化规划的约束力，强化刚性的保障措施，红线坚决不能突破。

二要突出项目核心之举。要把大项目作为大建设的主攻点。重点抓好对经济、财政贡献率高的支柱型、税源型项目。在既有高精铝加工、纺织袜业产业项目基础上，要在辽白一体化区域集中摆布装备制造、汽车零部件、农产品加工以及新材料、新能源重大项目。市本级、东辽县和两区谋划的新项目，符合开发区产业规划的，要尽可能在开发区建设，技术改造、异地扩建项目，有条件的要争取向开发区集中。要集约利用土地，提高投资强度，采取有效措施，避免投机圈地、占而不用、待价而沽等问题。友谊开发区闲置土地要加快盘活，优先周边投达产项目扩能升级使用，新区项目用地要充分开发，合理预留，保证使用，避免闲置。对于那些投资额少、进资慢，远远没有达到合同要求，但占了大片土地的企业，要坚决进行清理。

三要强力推进新区建设。要把新区开发作为大建设的突破点。开发区要会同土地收储中心，引进战略投资者，提前启动土地收储工作，把“毛地”变成“净地”，把“生地”变成“熟地”。要创新融资模式，通过BT、BOT等方式，实施新区的基础设施建设，尽快完善水、电、气、热、路、通信等配套设施，完善新区公共服务功能。要通过新区开发向白泉镇延伸基础设施，以开发区“二次创业”启动辽白经济带建设，带动辽白一体化发展。要通过自主开发或招商开发等方式，加快搞好商住区、商服产业配套建设，增强商务支持和社会化保障能力。

四要探索完善投融资机制。要把提高融资能力作为大建设的重要保障。重点加强与银行金融机构的战略合作，积极引导金融单位在开发区设立分支机构，争取外埠银行在开发区开展业务。要创新融资方式，推进股权融资，引进风险投资，扩大融资租赁规模。要提升融资能力，组建工业园区、经济开发区开发建设投资公司和融资公司，支持园区企业建设融资平台。要支持企业靠大联强，开展嫁接重组，推进企业建立现代企业制度，加快企业上市步伐，开发区“二次创业”期间争取培育5户企业上市。

四、实行大倾斜，努力为开发区“二次创业”营造良好的发展氛围

开发区“二次创业”，是市委、市政府做出的战略决策，要举全市之力建设开发区，引导各方面力量向开发区大倾斜，全力抓好推进开发区“二次创业”各项措施的落实。

要切实加强对开发区“二次创业”的组织领导。市委、市政府将定期听取经济开发区及县区工业集中区的工作汇报，通过现场办公、工作例会等办法，及时了解开发区“二次创业”的实际情况，发现和解决工作中出现的问题，确保开发区“二次创业”扎实推进、顺利开展。人大、政协要切实发挥职能作用，积极为开发区“二次创业”出谋划策，并坚持深入一线，参与推动相关工作的落实。从市直到开发区，要自上而下建立工作责任制，对重点项目、重点工程落实领导和工作责任，明确工作目标和完成时限，促进各级领导把工作精力向开发区倾斜，抓好相关工作落实。

要建立推进开发区“二次创业”的长效工作机制。全市各部门、各级干部要立足岗位实际，充分履行服务职能，积极参与，尽职尽责，努力形成工作合力。发改部门要及时提供产业、投资等政策和信息，为开发区企业入驻、项目立项提供有效服务。财政、税务部门要积极理顺开发区财税体制，协调落实扶持政策。国土资源部门要优先安排开发区建设用地，落实出让金和租金返还、企业项目用地预留等政策。建设规划部门要在实施城市总体规划的同时，会同开发区完成控制性详规。工信、经合、农委等经济职能部门，要加强与开发区之间的沟通联系，主动服务企业，指导产业发展。科教文卫等社会事业部门要全力支持开发区发展公益事业，实现开发区经济与社会发展协调同步。新闻宣传部门要大力宣传开发区“二次创业”的发展成果、先进经验和典型事迹。组织人事部门要加强对开发区工作的考核评价，选派优秀后备干部到开发区挂职锻炼，真正把开发区打造成干部培训锻炼的基地、成长进步的摇篮、施展才能的舞台。纪检、监察、公检法司等部门要密切配合，把开发区作为软环境建设的重点区域，进一步规范执法行为，完善监督机制，努力为开发区“二次创业”保驾护航。开发区管委会要切实承担起加快“二次创业”的主体责任，进一步解放思想，团结带领开发区广大干部职工，励精图治，心无旁骛，凝心聚力，创新举措，确保“二次创业”各项措施落到实处。

同志们，开发区“二次创业”的任务繁重，使命光荣，意义重大，我们要认真落实市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，坚持解放思想，科学发展，加快转型，富民强市，不断开拓进取，以创新的精神全力推进开发区建设和发展，力争三到五年全面实现开发区“二次创业”的奋斗目标！

2开发区二次创业

明年的工作主要是配合做好等工作，着重做好整合提升工作、污水处理厂改造等工作。

根据到开发区以来的工作和自己平时的学习，下面我想谈点开发区的二次创业问题，科学发展观指导下的开发区二次创业问题。我觉得我们的开发区现在正处于“二次创业”发展的关键时期，自觉运用科学发展观这一思想指导开发区建设，无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。

根据流行的分法，开发区发展主要分为要素集聚、产业主导、创新突破和财富凝聚四个阶段，四个阶段形成了一个由低级到高级的循环系统，每个阶段各有各的特征：

所谓要素集聚阶段的基本特征是：开发区发展主要由优惠政策等“外力”强力驱动，关注的焦点是尽快在园区形成生产要素集聚，对入区的条件要求不很严格，传统企业和传统生产要素有时也被引进，园区主要是靠土地开发、吸引企业入住园区进行生产来实现扩张式的发展;

所谓产业主导阶段的基本特征是：开发区的发展动力由政府政策和企业市场竞争力双重驱使各种生产要素重新进行整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链，增值手段主要是“产业链”；

所谓创新突破阶段的基本特征是：产业主导与创新突破交叉现象明显，“创新链”是其主要增值手段，逐渐形成以区域综合性体系创新为源头的核心竞争力，主要表现为大量风险资本进入、原始性创新涌现、创新网络和创新文化形成、大量高附加价值的产品产生、趋向于国际化的方向发展；

所谓财富凝集阶段主要特征是：形成多点体系的中心经济，如技术品牌中心、研发与创新中心、孵化中心、营销中心、精英人才集聚中心、金融资本中心，从而形成了开发区新一轮发展的崭新“要素”。

提出我们开发区“二次创业”，不是空洞的号召性口号，而是有其深刻的阶段性原因，体现事物发展到一定进程的转化标志。

从发展阶段来看，开发区已进入产业主导阶段。我们开发区国家核准和授权的10.5平方公里范围内的起步区已基本落实项目，与以要素集聚为特征的所有开发区一样，“一次创业”的历史使命已经阶段性基本完成，初步架构出特种纸和装备制造业两大主导产业，以“产业主导”为主导的“二次创业”的新阶段已经到来。

从发展方式来看，开发区要突破传统发展模式。我们开发区在“一次创业”的发展阶段，很大程度上是依靠政策优惠、土地开发、招商引资来扩大总量和壮大经济规模的，给政府带来了GDP、财政税收、劳动就业等实在利益。我们开发区自建立以来，通过政策优惠、招商引资，基本完成10.5平方公里的开发建设任务。在产业主导的“二次创业”的新阶段，若仍然沿用旧有的发展模式，已无拓展空间，应走招商引资和扩区设施建设并重，提升园区综合管理水平和提高现有企业自主创新能力并举的发展之路。

从拓展方式来看，开发区东扩规划要有新思路。开发区原有10.5平方公里规划已基本完成开发利用。就现行的土地管理政策和园区管理政策，申请扩区很难获得批准，即使有可能，但在审批条件和环节上也相当严格，需要较长的时间去争取。因此，扩大开发区经济管理区域，从实际意义上拓展土地利用范围，达到“事实扩区”的目的，是“二次创业”的扩区思路。东扩规划和执行要告别“工业孤岛”的狭隘理念，努力建成既能生产、又能生活；既能留住项目，又能留住人；既能近期见效，又可持续发展；产业集聚效益明显，城市配套功能完善的现代化新型工业区。

从体制惯性来看，开发区需要进行体制创新。由于开发区内外体制不同，外部体制对内部体制不断施以影响，以致经过长时间“侵蚀”，有所“同化”，这一现象被视为体制惯性或“体制回归”。我们开发区在启动之初和其他开发区一样，作为政府的派驻机构，实行党政、政企合一的特殊经济管理体制，机构精简、工作高效、服务便捷。近两年，随着管理职能的增加，社会化工作的延伸，机关内部机构和人员不断被动性调整，以适应变化，原有“小政府”体制被打破。开发区“二次创业”仍要创新“小政府、大社会”的管理体制，实行“政务、事务、服务”相分离的创新模式，继续推行“小政府”的“政务”管理，集中精力抓建设，促发展；创新社会管理体制，实行“事务”属地托管和“服务”发展中介组织的社会管理体制。

结合我们开发区发展实际，我们开发区“二次创业”的重点应包括两个方面的战略内容，一是北区尽快实现由“要素集聚”向“产业主导”的转变，同时同步进入“创新突破”阶段；二是“东扩”，实行“事实扩区”，为开发区今后五年乃至更长时间的发展提供物质空间。空间发展虽然具有要素集聚阶段的某些特征，但对像我们这样规划面积比较小的开发区来说，空间发展仍然是“二次创业”的重要方面，否则想进一步形成区域产业链式的“产业主导”阶段就是一句空话；同时，以“产业主导”为导向的空间发展已不再具有要素集聚阶段的盲目性。

二、科学做好开发区的功能转变与战略定位

1、功能定位开发区不只是城市空间和规模的拓展更重要的是产业开发的延伸和布局的优化。因此，开发区要重新审视自己的核心资源使资源占有与深加工实现合理分离使财富在异地体现出价值。真正以提高质量效益为中心，以节约资源、保护环境为目标，以科技进步为支撑，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路，最大限度地运用市场手段实现资源配置的最优化和效益最大化，不断健全区域性开发区联动发展机制，错位发展，相互配合，推动开发区产业集聚、企业集聚，增强对周边地区的产业辐射带动能力。从而达到五个目的，即城市新区的科学布局可持续发展一个健康的居住环境带动区域经济的发展农民市民化的转变。

2、战略定位。开发区的发展已经走过了摸索阶段，必须顺应新型工业化和知识经济的新要求，重新审视，科学定位。开发区建设和发展，要以科学发展观统领全局，贯彻科学发展、生态和谐的建区方针，按照集约、集聚、创新、生态的总体要求，以体制创新和科技创新为动力，以优化结构和转变增长方式为途径，以增强综合竞争力为核心，以建设和谐开发区为重点，根据城市自身的产业基础、自然禀赋和资源条件，明确产业定位，实行差别化发展；坚持集约开发，提升产业层次，打造人才高地，实现功能升级；加快发展区域优势产业、高新技术产业、高附加值服务业，推进开发区向多功能综合性产业区转变，把开发区建设成为新型工业化的先行区、自主创新的先导区、现代服务的集聚区、可持续发展的示范区和最适宜创业居住的新城区。

三、推进我们开发区“二次创业”的路径选择： 实现“七个转变”。

事物的发展是内外因共同作用的结果，二次创业”不会自然实现，是体系和区域综合创新的结果。从大方面来说，开发区提高自主创新能力，建设产业化支撑服务体系和创新管理体制，加快特色和主导产业发展，增强国际化能力，是开发区二次创业的核心和根本目标，这一改革势在必行。因此，推进我们开发区在阶段性上的“二次创业”，需要实现“六个转变”：。

第一，实现增长方式由粗放向集约转变，建立和完善产业链。增长方式要由粗放向集约转变，需要建立完善的产业关联机制。一是要以构建合理的产业链为目标，形成基于比较优势的特色产业化基地。目前开发区在特种纸仙鹤、夏王等大企业的落户，具有形成特色产业化基地的优势基础；同时，针对目前开发区“有企业无产业”的现象，围绕仙鹤、夏王等大企业，通过产业细分，在开发区建立起上中下游关联密切的产业链，形成适应区位特色、能够发挥比较优势和最有效利用区位产业发展资源的特色产业化基地。二是要以价值链为基础，建立完善的专业分工协作机制，有效地降低交易成本，获得外部规模经济和范围经济效益。三是遵循市场优选法则，建立以市场选择主导产业为主的产业集群发展体系。

第二，实现从单一重项目引进向重环境和服务建设的转变，形成合理的大中小企业共存共荣的企业“生态”结构。下大力气为中小企业发展创造条件，增强开发区作为现代产业集群体的集聚效应。建设良好的融资环境，加速技术资源的资本化，为科技型中小企业“做强”提供融资平台。建立高效的服务体系，为“大企业长大”和“小企业快生”提供保障。努力办好科技创业服务中心，为技术创新提供集中、高效的服务，促进中小科技企业创新与发展。培育和规范管理各类社会中介组织，架起政府与企业之间的桥梁。

第三，实现竞争方式以政策优惠为主向制度创新为主的转变，增强开发区综合竞争力。要推进资金、技术、人才等生产要素的集成，提高开发区的协同技术创新能力和技术创新网络化程度。要凝聚全社会科技力量，整合资源，推动官、产、学、研合作向纵深方向发展，努力调动各主体单位的积极性，并支持它们在重点领域实行联合创新攻关。完善风险投资企业的退出机制，加强产权交易市场建设，减少创业者的风险，增加创业者的可选择行为，降低创业成本，调动创业者和创新者的积极性。

第四，实现企业创新方式由单一模仿创新向自主创新转变，增强科技型企业的核心竞争力。据统计，截止去年底，我市开发区有规模以上企业*家，其中被认定的国家级高新技术企业*家，省级高新技术企业*家，合计*家，占规模以上企业总数的2*6%，2008年实现产值*亿，占全区工业总产值的*%。这说明提高我市开发区的科技型企业自主创新能力具有十分重要的战略意义。具有创造核心技术，形成具有自主知识产权的产品或服务和应用关键技术，是开发区科技型企业应该采取的战略。要建立有利于企业创新的治理机制，推进企业成为创新的主体。要推动大企业与中小企业的战略联盟、区内企业与区外企业的联盟和企业国际合作，充分利用研发投资的“溢出效应”，建立广泛的合作关系，共同建立技术开发机构，重视引进技术的消化、吸收和创新，充分利用世界先进技术成果。着力落实技术、管理作为生产要素参与分配的政策，建立鼓励研究开发投入的激励机制。

第五，由传统封闭的创业价值观向开放共赢的创业观念转变，建设有利于创业和创新的园区文化“土壤”。文化对创新具有激励功能、导向功能、扩散与渗透功能、凝聚功能和规范与整合功能。要鼓励开发区的建设者改变“小富即安”和“故步自封”的传统封闭创业价值观，形成以追求卓越、鼓励冒险、宽容失败、团结协作、重视创新为代表的开放创业价值观念。要制定合理配套的政策法规，规范市场主体，营造竞争性市场环境。大力发展行业协会，将更多的社会性事务交由社会中介组织办理，发挥这些中介组织对创新创业的服务、引导、整合和沟通功能。

第六，实现从单一的重空间规模扩张向重视人力资源的开发转变，实施人才强区战略。建立能够使人力资本价值得到充分体现的激励机制，探索多种股权激励的实现形式；让人才脱颖而出，解决领袖型企业管理家短缺问题；重视发挥科技人才创办高技术企业的积极性，努力形成园区优秀人才创新创业的新潮流；大力倡导和组织开展技术培训、职工技术比武等活动，努力提高开发区职工队伍的整体素质。

3巫英坚：国家高新技术开发区的二次创业

首先让我们以热烈的掌声欢迎国家科技部火炬中心主任巫英坚主任为我们做主题演讲，巫主任演讲的主题是国家高新技术开发区“二次创业”。

超炫毕加索试乘试驾 2004网络中国年度评选

2004网络中国评选 想送免费的歌曲祝福吗

巫英坚：老师们，同学们，下午好。高新区二次创业今天上午马颂德部长在上午的讲座中谈到了高新区是我们高新技术产业的集聚区，同时谈到国家正在面临三个转变期。在这个转变期中高新区也同样存在一个转变期间，在这个期间里面，有许多新的问题需要研究，有许多问题需要探讨，所以我们这个标题上打了一个光华新年论坛上的招才引智，我们是带着问题来的。我们在工作中碰到了高新区二次创业中存在的一些典型性的问题，大多数的问题都是和经济、制度、管理、科技的创新相关。北大是人才聚集的地方，我们希望能够促进北大和高新区的结合，促进在高新区的发展中的重大问题上面的研究来指导我们未来的工作。

这里前两部分高新区和科技型企业孵化器，主要在高新区二次创业这部分提出一些问题来。高新区的成立是和改革开放的步调是一致的，最早是从1988年建立北京新技术开发试验区，这个是开启了我国高新区建设的先河。一直到1997年成立杨陵农业高新技术产业示范区，目前有国家级高新区53个。这53个分布的情况主要是依托在知识比较密集，经济处在地区的中心或者是副中心地区，在东部沿海比较密集，最多的是在广东有六个国家级高新区。在山东有五个，在江苏有四个。高新区目前的土地规划面积总共是七百三十平方公里，现在在高新区的地方建设中实际空置面积已经超过了这个面积。

(MBAhome公稿)这儿罗列了高新区的主要功能，作为一个改革开放的试验区，实施一个小政府，大社会，小机构，大服务，相对传统的管理机构，高新区普遍都采用管委会制，管委会一个是管委会的人员比较年轻，第二个机构不像原来那么臃肿，所以大大降低了管理的成本。同时高新区还享受一些特殊的政策优惠，尤其是重要区域的优惠政策在区域内高新区的高新技术企业占所得税是15%。同时也是高新技术产业的聚集区，成为高新技术产业发展和改造传统产业的基地。也是一个科技创新创业的功能区，体现社会主义现代文明的新城区，最重要的一点它是通过开辟一个空间，形成一个新的管理机制，创造一个局部优化的发展环境。这样在国家整个经济建设百废待兴，计划经济体制改革有很大阻力的时候，这样一个局部的优化环境，就显示了很强的生命力，在十几年的建设中高新区得到了蓬勃的发展。

这里是简单罗列了一下高新区主要的经济指数，在今年年初高新区的汽工贸总收入，就是营业总收入已经超过了两万亿，工业总产值是一万七千多亿，这里出口是510亿美元，大家可以比较一下，现在全国2003年的工业增加值是5万亿，2003年全国的高新技术产品的出口额是1千亿美元，高新区的人均GDP已经大家了一万美元，全国现在是突破一千美元。

它是一个高新技术产业聚集区，我们看看它的高新技术产业聚集的情况，国家审核的高新技术企业中全部的企业数是三万多家，在区内有两万多家，区外是一万多家，占的比例是67%。在从业人数上面，区内的高新技术企业的从业人数占比例是39%，营业总收入方面是占到46%，工业总产值方面占到42%，工业增加值占到41%，实现利润是42%，上缴税额39%，出口创汇是46%。大家可以看到高新区在比较小的面积上，创造了全国高新技术产业的一半份额。

(MBAhome公稿) 在高新区中作为创新孵化的载体，普遍在高新区中都建设了科技型的企业孵化器， 企业孵化器的概念是从国外学习的，我们管它叫做“创业服务中心”，任务这个上面写了，就是作为培育高新技术企业，培育科技的企业家，促进科技成果转化，向高新区输送成功的高新技术企业。到2003年底，目前科技型企业的孵化器已经成为一个事业，全国有489家，其中在国家高新区内有257家，科技部认定的国家级的孵化器98家，另外还有海外留学人员创业园45家，大学科技园58家。这个孵化场地的面积是近两千万平方米，在孵的企业有三万多家，创造的就业机会是55万人，累计毕业企业九千多家。企业创造的营业总收入是850亿元，工业总产值是790亿元，申请专利一万多项。在和前面一张图表比较的时候，可能能看出来，就是高新区工业的产值，从目前来说更主要的还是来自于招商引资，自主孵化的产值还是占了一个比较小的份额。

科技型企业孵化器作为一个事业，它目前正在向这几个方向发展，一个投资主体呈现多元化，就不光是政府来投，有企业投的，有民营资本投的，有各类的孵化器。运行模式也是多样化的，有的作为政府事业单位的，有作为企业的，企业的孵化是趋向专业化，比如说为生物、信息、材料、提供一些专业化的服务。区域合作呈现一个网络化的形式，同时正在积极探索国际化。前面是简单介绍一下现在的现状。

十年建设以来，高薪区建设发展的主要依靠一个是土地供应，一个是土地开发，在高新区建设之初一般设立一个机构，政府不给钱，但是给一片地，在土地的开发上面来维持高新区的发展。再一个重要的机制，就是招商引资，各地都把招商引资放在比较重要的位置上，高新区作为一个地区是对外开放的窗口，第三个是企业孵化，刚才说的创业孵化中心。高新区在几个方面取得了一些积累，一个是土地的集约化开发，已经形成了很好的集约化利用土地，是利用土地资源变成土地资本来滚动发展的模式。还有资金运作能力，有部分资金是返回给高新区的，所以资本运作能力大大增强，有一定的企业和产业的基础。

(MBAhome公稿) 同时高新区的发展，又面临着一种新的问题，新的问题归纳起来主要有三类，一类是政治和体制的问题，第二是土地供应的问题，第三是创新体系的问题，对于政策和体制来说，因为随着经济技术开发区和一些其他的各类园区的发展，以及计划体制向市场体制在转变过程中，政府的职能转变，原有的局部优化的环境正在恶化。同时高新区十几年的开发，开始的时候我们当时都学习国外的科技园的发展经验，面积都比较小，目前土地发展空间受到了限制。第三是经济的增长方式存在问题，这是全国性的，就像这几年依靠投入来发展而产生的高投入，高消耗，高排放和低效率一个经济发展模式，以及在经济结构中存在着问题，一个方面自主知识产权的高新技术产业规模较小，另外一个现代服务业发展不充分。服务业的发展不充分，使得分工就不明显，分工不明显，产业就缺少竞争力，后两个问题我们归结为属于创新体系建设的问题。

“二次创业”的概念是2001年在武汉全国高新区会议上提出的概念，最近各个地方都在二次创业的概念上、内涵上进行了探索，在今年召开的研讨会上，我们提出来高新技术产业开发区二次创业的核心在于提高能力，所以在这儿写了二此创业的核心在于建设区域创新体系。这个区域创新体系形成三个弥补，第一是弥补市场的失效，因为高新技术产业是作为创新型的产业，它发展中存在着产业弱小的问题，高新技术企业普遍都是中小型企业，也有一个企业弱小的问题，这个地方和垄断性的国外大企业竞争存在着失效。第二个是弥补政府的失效，政府现在在促进产业发展的方面，一个方面条块的分割成为一个制约的因素，所谓条就是政府的各个部门的所有，所谓块地方区域的所有，这个条块把市场划分得非常小，小的市场很难培育大的产业。还有一个从计划经济向市场经济转变的过程中，政策法规还不够完善，这两个方面在促进高新技术产业发展中都存在着失效。还有一个是系统失效，就是在知识流动方面，存在着问题。二次创业就是要实现从要素驱动向创新驱动的一个战略转变，重点是两个方面的创新，一个是制度创新，就是提高市场配置资源的效率，包括产权制度，金融制度，体制和机制。再有一个方面是技术创新，提高社会财富的生产效率，包括产学研的结合，以及金融、科技与中介和政府的促进。从现在开始我是觉得这里讲的每个问题都是一个很好的研究课题，都是一些开放性的、探索性的问题。(MBAhome公稿)

我们同时面临着两个挑战，一个是从农业化向工业化转变的过程中，一信息技术的蓬勃发展，工业经济向社会主义发展的一个发达国家的过程，这两个过程在中国结合，使中国的创新体系和发达国家的创新体系存在着明显的不同，在知识学习，在创新主体等方面，在这儿有一个生态圈的设想。首先创新的主体在于企业，企业多，创新多。促进企业还是促进创新，这个方面也是一个“鸡生蛋”的关系。首先工业化来增加服务的需求，现代服务业的发展促进分工，分工促进产业形成竞争力，竞争力带动专业的集聚，而专业的集聚才是真正促进知识流动的，那么知识的流动促进创新，这是一个生态链。

再一个从时间上的创新曲线，都通过缓慢积累起步的一个阶段，到一个快速变化应用推广的阶段，再到一个缓慢结束，达到极限了，创新没有这种线型发展的，都是跨越式发展，这条红线代表了创新型企业主要的利润区，可见各国的政府都在缓慢起步知识积累的阶段给予很重要的支持，来弥补在竞争中的不足。高新区的二次创业，我们理解创新创业园加高新技术产业工业园的一个设想，这个设想里头要承担四项主要任务，第一就是继续深化改革开放，继续创造局部优化的环境，国际接轨和市场接轨的体制机制。第二个是提升产业的竞争力，通过服务业促进专业化的分工、竞争要素的优化与合理配置。第三是培育创新能力，创新孵化体系、科技中介和现代服务业。总之要落实科学的发展观，使得靠投资的拉动转变为内生增长的动力机制，实现社会、经济和人的全面发展，这是目标。

这里涉及到中国的幅员辽阔，53个开发区所处的环境差别很大，经济发展的程度也很不同，所以创新对他们的要求也应该有所不同。(MBAhome公稿)在这里从比较优势到竞争优势，到创新优势，有一个不同的分析。一个首先对于高新区来说，区域比较优势的利用还存在着空间，所谓比较优势主要是用地区的资源禀赋所构成的，当然政策也起了重要的作用。利用比较优势发展经济，最常用的就是招商引资，总资源特色吸引龙头企业。从内地来说，目前提高外资使用效率和承接沿海的产业转移，是为内地发挥比较优势又提供了一个新的机遇。同时，当地中小企业的发展还要依靠自主、孵化，发展适合地区特色的中小企业，这个方面面临着人才、资金和服务这方面的短缺。 土地供应和基础设施建设，在目前来说还是有着急迫的需求。从这个角度来说，也想谈谈地方政府怎么样促进经济发展。高新区建设到十几年以后，地方政府在促进经济发展已经形成了一套行之有效的办法，说透了就是批土地、卖土地、盖房子，把房子盖好了以后大家来住，大家来发展。是不是就中国的政府是这样，其实外国的政府比我们好不到哪儿去，大家都是在这样一个环境中，都是这样一种做法。而不同的是因为工业化的发展，现代服务业的发展，社会承担了大量的创新孵化和知识传递的功能。在依靠比较优势，说了仍有空间，但是边际效益还在下降，所以急需对产业结构进行调整和增长模式做出改变，这个时候就要强调竞争，产业竞争力优势需要培育，我们在这儿尤其是对高新技术产业工业园，按照柏特的竞争理论，他的钻石模型有四个要素，一个是当地的要素构成，当地的需求层次，当地的产业结构和当地企业的竞争力。企业的竞争战略主要是三大战略，成本领先、差异化和目标集聚。对于地方政府的努力就是以产业为基础，发展服务来促进分工，知识科技来提高增值。在产业竞争上就是培育特色产业，避免区域的趋同，一方面是促进产业集聚，形成产业团簇，产业团簇形成规模经济，然后通过产业链实现上下游的结合来降低成本和提高五定价的能力，再一个是技术推广，提高创新的能力。另外就是放在发展服务业，促进专业化的分工，这个也是信息的广泛利用，使得外包、企业联盟和双应变成竞争的一个普遍战略。这里需要的是信用核弹报和金融的服务工具，科技工作是组织重大科技项目的产业化，包括技术推广中心、试点示范项目和技术中介。

第三个层次，就是建设区域创新体系，作为二次创业的核心。创新创业园它的主要功能在于创新体系的三大主要核心，一个是要促进知识的流动，刚才说的知识流动需要有很强的专业化的集聚，大家熟悉的硅谷就是一个典型的，它的专业特色很明显就是信息技术。产、学、研各个创新要素，创新主体之间在专业化集聚的基础上促进知识的流动。第二个知识的网络体系，包括在知识会聚阶段，知识学习阶段，知识生产阶段和知识应用阶段的四个阶段的广泛应用。(MBAhome公稿)第三个是长信孵化体系，两大平台，一个是科技支撑平台，一个是融资担保平台，一个是知识的供应，一个是资本的供应。区域就要强调创新，创业服务中心在促进引进消化吸收和自主研发的产业化方面发挥重要的作用，促进的机制包括企业之间的合作研究，包括企业、大学。企业大学的相互作用，促进技术转移，尤其是人才流动。

实际上到这儿就可以总结一下，我们目前的工作在这三个方面就是产业要有特色，区域强调创新，促进国际化。这个工作都是开放型的，一方面需要实践的探索，另一方面需要战略的研究。我们科技部和北大光华学院合办一个高新区发展的研究院。创业服务中心要提高服务能力，包括前面两大服务，技术服务和融资服务是最紧迫的，还有市场服务、管理服务。特色产业基地来促进高新技术产业的集聚，在这方面主要是在构建产业链方面。国际化促进科技型企业走出去，包括海外科技园的建设，重点产业的国际化和中国的产品走向海外。还有就是探索本身的项目管理模式改革，使得我们火炬计划为企业的中式和新产品生产提供流动资金。创新基金，今天上午马部长的介绍也讲了，政府是支持中小企业的一个重要的手段，创新基金，每年政府的投入是五到八个亿，都是针对中小企业给予创业孵化阶段的资金支持。这是通过科技中介服务业的发展，来促进知识的生产，通过现代服务业的发展促进专业化的分工。

今天是圣诞节，祝大家圣诞快乐，谢谢大家。