项目安全措施计划
一、生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。
二、安全技术措施计划
安全技术措施计划的核心是安全技术措施。
安全技术按照行业分可分为：矿山安全技术、煤矿安全技术、石油化工安全技术、冶金安全技术、建筑安全技术、水利水电安全技术、旅游安全技术等。
安全技术按照危险、有害因素的类别可分为：防火防爆安全技术、锅炉与压力容器安全技术、起重与机械安全技术、电气安全技术等。
安全技术按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术和减少事故损失的安全技术等。
(一)防止事故发生的安全技术
防止事故发生的安全技术是指为了防止事故的发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的防止事故发生的安全技术有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离等。
1．消除危险源
2．限制能量或危险物质
3．隔离
4．故障一安全设计
5．减少故障和失误
(二)减少事故损失的安全技术
防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术称为减少事故损失的安全技术。该项技术是在事故发生后，迅速控制局面 ，防止事故的扩大，避免引起二次事故的发生，从而减少事故造成的损失。常用的减少事故损失的安全技术有隔离、个体防护、设置薄弱环节、避难与救援等。
1．隔离
2．设置薄弱环节
3．个体防护
4．避难与救援
(三)编制安全技术措施计划的原则
1)必要性和可行性原则。
(2)自力更生与勤俭节约的原则。
(3)轻重缓急与统筹安排的原则。
(4)领导和群众相结合的原则。
三、安全技术措施计划的基本内容
三、安全技术措施计划的基本内容
(一)安全技术措施计划的项目范围
安全技术措施计划的项目范围，包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质技术措施。主要有以下４类：
(1) 指以防止工伤事故和减少事故损失为目的的一切技术措施。如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火防爆装置等。
(2) 卫生技术措施。指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施，如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒等装置或设施。
(3)辅助措施。指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施，如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。
(4)安全宣传教育措施。指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等，如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。
安全技术措施计划的项目应按《安全技术措施计划项目总名称表》执行，以保证安全技术措施费用的合理使用。
（二）安全技术措施计划的编制内容：
(1)措施应用的单位和工作场所。
(2)措施名称。
(3)措施目的和内容。
(4)经费预算及来源。
(5)负责施工的单位或负责人。
(6)开工日期和竣工日期
（７）措施预期效果及检查方法。
四、安全技术措施计划的编制方法
1．确定措施计划编制时间
年度安全技术措施计划应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。
2．布置措施计划编制工作
企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施计划具体要求，并就有关工作进行布置。
3．确定措施计划项目和内容
下属单位确定本单位的安全技术措施计划项目，并编制具体的计划和方案，经群众讨论后，报上级安全部门。安全部门联合技术、计划部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。
4、编制措施计划
安全技术措施计划项目经审批后，由安全管理部门和下属单位组歌相关人员，编制具体的措施计划和方案，经群众讨论后，送上级安全管理部门和有关部门审查。
5．审批措施计划
上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后，报有关领导审批。安全措施计划一般由总工程师审批。
6．下达措施计划
单位主要负责人根据总工程师的意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定计划。根据审查、核定结果，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。
已完成的计划项目要按规定组织竣工验收。竣工验收时一般应注意：所有材料、成品等必须经检验部门检验；外购设备必须有质量证明书；负责单位应向安全技术部门填报交工验收单，由安全技术部门组织有关单位验收；验收合格后，由负责单位持交工验收单向计划部门报完工，并办理财务结算手续；使用单位应建立台账，按《劳动保护设施管理制度》进行维护管理。
1 编制依据
为确保环境、职业健康安全满足项目管理需要，保证项目部全体工作人员身体健康。使经理部能有效地贯彻实施职业健康相关规范要求，依据GB/T19001-2000《质量管理体系-要求》、GB/T24001-2004《环境管理体系-规范及使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系-规范》，编制此项职业健康安全措施计划。
2 工作标准
2.1 配置满足施工必需的资源；
2.2 管理人员、作业工人必须进行全员培训；
2.3 组织实施项目管理计划；
2.4 项目管理计划持续改进。
3 质量、环境、职业健康安全管理标准工作流程
见下页。
4 工作职责和基本要求
4.1 工作职责
4.1.1 项目经理
宣传落实集团公司管理方针；
制定并实现项目的质量、环境、职业健康安全目标；
负责项目管理体系的建立和运行工作；
确定项目的内审员、环保员、职业健康安全代表及其职责；
批准《项目管理计划》并组织实施；
组织对管理体系运行情况进行评价和改进；
配合集团公司作好内部审核及外部审核工作。
广州亚运城市政工程项目安全施工组织设计 SZ1标合同段
4.1.2 项目副经理 协助项目经理制定并实现项目的质量、环境、职业健康安全目标； 协助项目经理建立、运行管理体系；
组织对《项目管理计划》实施情况的检查。
4.1.3 项目总工
协助项目经理制定并实现项目的质量、环境、职业健康安全目标； 协助项目经理建立、运行管理体系；
审核《项目管理计划》；
参与对《项目管理计划》实施情况的检查
4.1.4 内审员
协助项目经理宣传落实集团公司管理方针
协助项目经理制定管理目标；
协助项目经理建立项目管理体系；
协助项目经理对管理体系运行情况进行评价和改进。
组织实施项目的内部审核工作，配合集团公司作好内部审核及外部审核工作。
4.1.5 环保员
协助项目经理制定项目的环境保护措施；
组织项目的环境因素辩识和评价；
参与环境管理方案和应急预案的编制；
对环保措施的落实情况进行监督检查；
负责对环境污染源定期进行检测；
负责编写环境合规性评价报告。
4.1.6 员工职业健康安全代表
参与经理部职业健康安全规章制度的建立；
监督职业健康安全规章制度落实及劳保防护用品的发放；
倾听、了解员工在职业健康安全方面的意见和建议，并向上级工会或有关部门反映。
4.2 职业健康安全管理基本内容
4.2.1 宣传落实项目经理部管理方针
利用会议、墙报、广播、标语、文件等形式宣传项目经理部的管理方针及其内涵，让业主及全体员工清楚了解。
4.2.2项目职业健康安全管理目标
杜绝发生一般事故等级以上（含一般事故）的伤亡事故；
确保广州市安全文明施工样板工地。
4.2.3 配备必要的资源
(1) 经理部应配备内审员、环保员及员工职业健康安全代表，并明确规定他们的职责。
(2) 可采用有效方式公开上述人员的姓名、职务、职责、联系电话，以便及时反映有关问题和建议。
(3) 内审员、环保员及职业健康安全代表应及时将项目上的问题及员工意见和建议向上级有关部门反映，经理部不得阻饶或报复。
(4) 经理部还应配备必需的检测设备，对重要环境因素和重大危险源实施监视和测量，如对瓦斯、粉尘、噪声、污水排放等予以检测。
4.2.4 项目管理计划
在工程开工阶段，认真做好图纸会审工作，对图纸中不明确的地方及时提出，向有关单位反映，尽快了解设计者设计意图，避免施工中出现偏差，影响施工进度。
经理部在开工初期对全体员工进行质量、环境、职业健康安全标准、《管理手册》及《项目管理计划》的宣贯培训。培训方式可以灵活多样，如会议、墙报、广播、听课等，可以自行培训，也可以请上级主管部门培训。
对全体施工人员进行三级安全教育培训和安全知识培训，按照有关规定办理平安卡，保证施工人员持证上岗，做到人人懂生产，人人懂安全，使大家都动员起来，互相监督，相互学习，营造一个良好的施工氛围。对于特种作业人员要加强专业技能的培训，考试合格并取得特种作业人员上岗证后方可上岗。新入场机械、设备必须经过具有相应资质的检测机构检测合格、取得检测合格证后方可入场作业。
编制详细的安全事故应急救援预案和专项施工应急预案，动员全体施工人员参与应急预案的演练，使工作人员了解到在发生安全事故后的应急处理方法，保证施工人员在灾害面前能顺利的逃脱危险。
对于专业性要求较高的工程，在开工前必须编制具有可实施性的施工组织设计和详细的施工作业指导书，并通过监理工程师的审核。施工过程严格按照施工组织设计进行施工。加强对现场工作人员的技术交底和安全交底，使工作人员详细了解所做工作的内容、工序、工法和注意事项，决不盲目施工。编制《建设工程施工质量通病防治办法》，防止或减轻质量通病对工程质量的影响，确保工程合格率100%。根据工程特点制定产品防护措施，如防洪、防寒措施；工序交接包含了必要的防护交接，避免不必要的颠倒作业或不合理的立体交叉作业，确保下道工序不污染上道工序，防止施工交叉污染或损坏。
加强对采购物资的管理，评价选择合格供方，建立《合格供方名单》，在《合格供方名单》中确定物资供应方，把好物资进场验收关，按照有关规定作好物资检验和试验，产品标识规范，可追溯记录祥实，物资保管、防护、搬运、贮存符合规定，物资帐、卡、物相符，定期进行自查。
配置工程所需的机械设备及检测设备，分别建立《机械设备台帐》、《监视及测量装置台帐》。机械设备应作好进场验收和日常维护，检测设备应作好校验工作，并分别保存记录。加强特种设备管理，建立《特种作业人员名单》，保证特种作业人员持证上岗。建立《不合格品台帐》，对不合格品予以控制，发现不合格品立即报告有关人员，采取相应措施，作好记录。分类建立《受控文件资料清单》，对受控文件予以控制，包括国家标准、行业标准、标准图集等。搜集与工程质量有关的法律法规，建立《法律法规清单》。
严格工程质量检验制度，对工程建设标准强制性条文规定的、影响结构安全的关键工序、与“四新”有关的质量问题、质量通病、项目的特定难点应加强控制，按照标准、规范、程序等要求及时作好质量记录；与顾客（监理）保持联系，建立顾客（监理）意见簿，有计划地、主动地回访建设单位和用户,及时获取有关信息予以改进，关注并测量顾客满意度。严格按照合同工期组织施工，保证工程如期完工。
(2) 环境保护方面
施工平面设计应重点考虑环境保护及相关方要求，强污染源应远离敏感区（如河流、居住区、学校、医院等）；进行环境因素辩识，建立《环境因素清单》。评价出重要环境因素并建立《重要环境因素清单》。针对重要环境因素编制《环境管理方案》，按照方案中的措施逐项实施；建立《环境法律法规清单》，尤其要收集项目所在地的地方法规；
砼搅拌站的施工废水应设置沉淀池，经沉淀后排放，生活污水（包括食堂污水）亦应设置沉淀池和隔油池，排放路径应远离河道及居民生活区；烟尘、粉尘排放应按照国家及地方有关规定，采取相应措施，确保达标排放。砼搅拌站应安设防护棚防止粉尘飞扬，生活锅炉应安装除烟装置；噪声控制：机加工切割、木工电锯、砼搅拌及震捣等强噪声源应远离居住、医院、学校等敏感区，并设置隔音棚；施工弃碴运送到指定地点；生活及办公垃圾按“可回收”、“不可回收”、“有毒有害”分类堆放和处理；工地厕所应设化粪池；机加工及木工产生的切削分类堆放，统一处理；物资包装物（纸、袋、箱、桶）亦应集中处理；废油、废旧油棉纱、油手套应指定回收地点，统一处理；
严格火、电、易燃易爆、危化品管理，建立《危化品清单》；合理配置并定期检查灭火器材，杜绝火灾及爆炸事故的发生；施工中应注意植被保护，防止水土流失；采取有效措施教育员工节约水、电、气等能源，力求节约能源；定期进行环境排放指标监测，如水污染源、噪声、粉尘等，以确定是否达标排放，保存监测记录；制定火灾等应急预案，组织培训或演练，并保存记录；定期组织环境保护大检查，制定纠正和预防措施，寻求持续改进。
(3) 职业健康安全方面
进行危险源辩识，建立《危险源清单》、《重大危险源清单》，编制《职业健康安全管理方案》，并组织落实；建立《有毒有害作业人员名单》，按照国家规定定期体检，并保存记录；建立《劳动保护用品发放清单》按照国家及行业标准配备劳动保护用品；制定各种安全防护措施，包括奖罚措施，并定期检查；
施工现场悬挂职业健康安全警示标识；加强食堂管理，操作人员有健康证，食堂卫生清洁，生熟案、刀分开，并配置灭火器；制定预防食物中毒的措施和应急预案；不得私拉乱接电线，各种电闸箱有专人管理，并配锁；安全防护到位，并经常组织检查；编制高空坠落、洪水等《应急预案》，并组织培训或演练；定期监测粉尘、噪声、电焊弧光等危险源，确保达标排放，并保存记录；定期组织职业健康安全检查，制定纠正和预防措施，寻求持续改进。
4.2.5 进行自我评价并实施改进
(1) 经理部应根据环境检测结果，每半年对自身环境保护方面符合法律法规情况予以评价，由环保员写出合规性评价报告，经项目经理审批后报公司主管部门。
(2) 经理部应每季度召开会议，对管理体系运行情况进行自我评价，针对存在问题及潜在原因，提出纠正措施及预防措施。
(3) 责令有关部门或人员落实纠正及预防措施，并实施跟踪验证，验证结果应予记录。
4.3 职业健康安全小组成员
项目部成立职业健康安全小组，制定主要负责人名单
5 过程监控
5. 1 经理部应对质量、环境、职业健康安全管理体系运行过程予以监控,以保持管理体系的有效性。
5. 2 监控方式：个人自检，部门及授权人员的日常检查，内审员、环保员、质检员等专业检查，经理部组织的综合检查等。
5. 3公司主管部门应对经理部管理体系运行情况实施监督检查及内审，检查及内审面不得低于70%。公司的内审结果应及时反馈至经理部，作为持续改进的依据。
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1.1 施工安全技术措施（以下简称安全措施）是工程施工组织设计（以下简称施组）中的重要内容。它是依据有关法律，法规，规范，标准，依据工程施工的总体部署和目标定位，结合施工特点，环境条件等，为使整个工程施工从开始至竣工对保证施工过程安全，有序，高效进行而作出的有针对性的安排。从这个意义来看，施工安全措施主要针对施工过程。即有向相关方承诺又有对内安排部署的约束作用。
1.2 项目施工安全计划（以下简称安全计划）----也称为施工安全目标管理计划，在《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）中，此项为现场安全管理分项中的“保证项目”。同时，安全计划作为项目管理规划体系是《建设工程项目管理规范》的组成部分。它的目的是为达到合同要求和施工管理目标，依据项目管理的基本理论与企业施工项目标准化要求，结合工程特点、施工方法与资源配置对整个施工现场安全控制活动作出的系统、科学的实施计划。它除了对相关方的宣示承诺作用外，主要作为企业内部管理控制文件。
2.本文在简要叙述它们基本意义的基础上试对二者作粗浅的对比分析。
2.1 编制目的与作用。
相对而言，安全措施的编制目的是确保施工顺利进行，内容是针对施工过程制定相应的技术与管理措施，表现为对物的状态、人的行为和施工操作的规定，对象为分部分项施工过程特别是危险性较大的分部分项工程。而属于项目管理规范范畴的安全计划是在确保实现管理目标的前提下，规定安全技术措施实施的措施如何得到落实，强调企业内部管理的系统关联性及各层次管理的持续改进与绩效评价。故其更注重企业内部管理标准化相关规定的贯彻，突出为达到现场安全管理目标在施工活动中的控制职责、程序、方法和步骤的描述。
2.2 制定依据与程序.
2.2.1 施工安全措施是施组的一部分，其制定依据主要分为：工程资料，工程施组及同类工程施工经验；相关的标准规范；相应的企业标准。它的编制一般在项目负责人的主持下由项目技术负责人编制，上级技术负责人审批。特殊工程由现场和企业技术管理层会同编制，企业技术负责人审核批准，体现了以施工技术为主导的、以施工安排为重点的管理活动内容。
2.2.2 安全计划的制定依据应为：工程施组；企业管理标准化文件，如企业对施工现场管理控制规定的职责程序、方法步骤及要点等，它突出了企业对施工控制活动规范化的要求。其制定程序：一般由项目负责人主持、项目管理班子成员参与制定。在此基础上，还需要现场与企业内部相关部门根据自身职责范围程度不同的参与。施工企业此类标准化管理文件的制定与实施体现了以现场为主体，企业各层次、各部门的合力，即项目管理层负责对计划的贯彻实施，企业管理层监督指导，体现了企业职业安全健康标准化管理之全员，全过程，全方位的基本要求。
2.3 编写内容。
2.3.1 工程施工安全措施是从保障施工作业人员的安全健康和工程按期合格交付出发，对物的状态与人的行为及环境影响诸方面采取的有针对性的措施。从物的状态分析，措施的制定大体分为两个方面。
一是保障施工正常进行的设施设备。如模板支撑架体构造设计、起重设备和其它施工设备的选择、安装拆除使用要求等，这些对施工质量和工期产生直接的影响。
二是确保施工作业安全的设施设备，如安全网、防护栏、各种限位与过载保护设施等，这些设施设备是否到位和正确有效的使用，同样关系到工程的正常进行和作业人员安全健康。
2.3.2 从人的行为即管理活动的目的与特点分析，现场的管理活动内容之一，就是为使这些设施设备正常发挥作用而进行的一系列管理控制活动。如对设施、设备，对作业部位、人员的检查，对遵守相应操作规程和劳动纪律方面的管理控制活动等，它体现了通过质量安全控制活动保障合同目标实现的目的。
2.4 安全目标管理规划是在施组安全措施的基础上以实现现场安全目标、推动企业管理规范化为出发点，以推动管理标准化为手段，规范现场目标控制活动所编制的更加细化，更具操作意义的实施性文件。具体分析，就是根据企业目标管理要求、现场管理目标定位，以施工安全措施落实为着眼点和落脚点，从资源的配置，控制程序，企业管理制度的执行，绩效的检查等都用’计划’作出一套较为科学、规范的规定。反映做什么，谁来做，如何做，做到什么程度，怎样检查评价等。总之，它的编制是以规范的、可评价的管理行为保障目标的实现。
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3.1 依据管理学的基本原理，目标是有层次的。项目施工管理中安全目标是组织管理行为的阶段性目的，目标是管理控制活动实施的前提。在中设有”目标管理”子项，规定在项目施工中要根据企业和项目管理实施要求，首先确定包括施工安全控制的各项管理目标，形成互相支撑、有机联系的施工管理目标体系。
3.1.1 安全管理目标是此目标体系一个重要方面。只有明确了管理控制目标，才能有计划的动员各种资源，运用相应管理手段，遵循管理程序，使施工过程始终处于受控状态。这个目的在安全计划中亦是如此，目标是计划的与前提，有关法规，规范，制度是计划制定的基础，计划是实现目标的安排部署。在此方面，二者均体现了管理理论的基本思想。
3.1.2 在工程投标过程中，二者均有对外宣传和对相关方承诺以争取中标的作用。项目安全计划除遵从上述基本要求外，还要根据控制目标和施工部署，运用现代管理方法，遵循企业贯标管理规定和内部运行要求，对实施这些部署进行有针对性的、可度量考核评价的具体安排。
3.1.3 在贯标运行与绩效考核方面，安全计划的实施规范化更适用于企业管理的持续改进与绩效考核。
3.2 若工程施工环境特殊或施工安全条件较为恶劣，发包人要求投标人提供标前施组以考察投标人应对特殊施工条件的能力，此时，施工安全措施的制定应考虑合同条件和发包方对工程施工的一些特殊要求，如资源投入、技术保障、应对复杂事件的能力等，以保障施工有序进行。此时的项目安全计划应反映并细化应对这些环境条件和特殊要求的控制内容。
结束语：项目安全计划与施工安全措施都是为完成施工合同制定的技术管理文件。它们一个是施组的组成部分，一个是项目管理规划的重要内容，共同对施工项目管理起着规范的作用。但它们在编制依据与目的，制定程序，内容与重点等方面有所区别。作为管理层要按照施组的总体部署，结合规范的要求，落实施工安全措施，安排好项目安全计划规定的各项工作规范开展和有机衔接。做到安排先进合理，分部实施有序，资源配置、岗位职责到位。用计划保证措施，用措施保障部署，从而全面实现项目目标。