民主管理实施方案
时间: 09-02
栏目:方案
方案一：民主管理实施方案
为进一步推进居务公开，提高民主管理水平，根据《广东省村务公开条例》、《雷州市村务公开民主管理暂行条例》的要求，结合本社区的实际，特制定开展居务公开民主管理规范化建设活动实施方案。
一、指导思想和目标
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新社区为主题，以落实全体居民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点，努力把社区居务公开民主管理提高到一个新水平，以促进社区“两委”干部清正廉洁、干干净净，增强社区“两委”班子的号召力、战斗力和凝聚力，树立社区党组织和社区居委会在群众中的威信。
总的目标，通过这次活动，务使我社区的居务公开民主管理工作成为现代化建设的示范区，群众满意率达到95%以上。
二、工作内容
（一）健全机构。社区成立居务公开民主管理工作领导小组，组长由党支部书记担任，并通过居民代表大会民主选举产生居物监督小组和民主理财小组。
（二）完善各项规章制度建设。从本社区的具体实际出发，建立和完善可操作性强的社区自治章程、社规民约、居民会议、居民代表会议议事、“一事一议”筹资等制度，并建立健全社区“两委”干部考评充测评制度。
（三）创新公开形式。在社区居委会驻地设立社务公开栏，并参照省社务公开栏统一模式，结合实际调整公开内容，并随时利用社区中广播、墙报进行居务公开，同时，增加社区“两委”干部向居民会议、居民代表会议公开述职形式，不断提高居民对居务公开的满意率。
（四）增加沟通渠道。居民可通过意见箱、当面咨询等形式反映对居务公开民主管理的意见和建议，社区居委会对居民的意见和建议要及时作出回应，必要时，有关处理和反馈情况要在居务公开栏上公开，以杜绝因居务不公开而导致居民集体上访和越级上访事件的发生。
三、工作步骤
（一）组织学习，明确任务。（8月10~8月20日）
社区召开“两委”班子及居民小组长、社区党员代表、居民代表会议，传达学习上级指示精神，统一思想认识，明确目标任务要求。
（二）宣传动员，发动群众参与。（8月20日~8月30日）
利用广播、墙报、标语、横额等形式，开展声势浩大的宣传活动，使居民人人理解开展社务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，提高参与居务活动的积极性和自觉性。
（三）制定实施方案，落实相关制度。（9月1日~9月20日）
社区“两委”班子召开会议，制定实施方案，落实各项工作措施，同时，召开居民或居民代表大会，讨论通过社区自治章程、社规民约、财务公开民主管理规定，以及“一事一议”、居民会议、居民代表会议议事制度、选举产生或补选居务公开监督小组和民主理财小组成员。
（四）加强业务培训，提高居务管理人员素质。（9月20日~9月30日）
社区组织“两委”成员、居民小组长、财务监督小组、民主理财小组等居务管理人员进行培训，培训重点是居民自治的有关法律法规、政策规定、居务公开民主管理的操作规程，促进巨务管理长效机制的落实。
四、工作要求
（一）提高认识，增强自觉性，社区“两委”干部要深刻认识开展居务公开是建设社会主义新社区的重要内容，是民主管理的重要体现，是党风廉政建设的需要，也是促进社区改革、发展和稳定的需要，社区“两委”干部必须把居务公开民主管理规范化建设活动作为当前乃至今后一段时间的重要工作，提高思想认识，增强搞好居务公开民主管理的责任感和紧迫感，确保这项工作顺利进行。
（二）加强领导、落实责任，社区党支部、社区居委会集体领导居务公开民主管理规范化建设工作，党支部书记为第一责任人，在创建活动期间，社区“两委”干部全体成员每天召开一次碰头会，研究解决活动中碰到的各种问题，做到有问题及时解决。
（三）完善措施，务求实效。一是制定居务公开与干部补贴挂钩方法，不参与不补贴；二是进一步规范财务管理制度，提高社区财务管理人员的理财能力，更好的发挥民主理财小组人员的监督作用；三是加强档案资料的收集和整理，社区要将创建活动期间的活动情况、会议记录、规章制度、总结报告等资料认真整理，建立档案，并指定专人保管；四是要加强请示报告，对在居务公开民主管理规范化建设过程遇到的新情况、新问题，社区要主动请示报告上级有关部门协商解决。
方案二：民主管理实施方案
为深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神，进一步加强对各村村务公开民主管理工作执行情况的监督管理，经研究决定，在全镇范围内开展村务公开民主管理专项检查工作，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004)17号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]2号）文件精神及省、市关于村务公开民主管理工作的要求，进行专项检查，使全镇村务公开民主管理工作深入扎实开展，切实保障农民群众根本利益，维护农村社会和谐稳定，促进农村经济平稳快速发展。
二、检查对象和时间范围
主要对全镇26个行政村2012年以来村务公开民主管理工作的开展情况进行检查。
三、检查事项和标准要求
检查的重点主要是查看村务公开的内容、程序、形式、时间、管理等五个方面内容和群众满意程度，具体要求如下：
1、公开内容全面、真实、可信。能够按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件要求和《村民委员会组织法》、（河南省＜村民委员会组织法）实施办法》的有关规定进行公开（内容要求附后）,做到公开的内容要真实、可信。同时，各村要结合实际，按照村民的要求，及时调整充实村务公开内容。凡涉及群众切身利益的重大事项，都要以一定形式向村民公开，接受群众监督，特别是财务收支情况要逐笔、逐项公布明细账目，让群众看得明白。
2、公开程序规范。村民委员会要根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公开。
3、公开时间及时。要按照我市的统一公开日（每季度第一个月的16日）及时公开，做到经常性工作每年固定公开四次，阶段或临时性工作随时公开。时限较长的重大村务，每完成一个阶段，公开一次进展情况，全部完成后，及时向群众公开办理结果。
4、公开形式灵活多样。村务公开要以固定的公开栏公开为主，辅之以公开橱窗、召开村民会议或村民代表会议、广播、印发“明白卡”等形式，扩大宣传面、真正达到家喻户晓，群众明白。
5、公开资料完整。各村要分别建立村务公开工作档案。公开资料全面详实，与公开的内容相一致。公开档案由专人负责，定期整理，妥善保管，便于查阅。
6、公开结果群众满意。每次公开后，能够及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议，或通过举报电话、意见箱等方式，广泛听取群众的反映和意见。并能及时进行调查处理，给群众一个满意的解释和答复。
四、工作方法和时间安排
此次专项检查从8月1日开始至9月底结束，采取各村自查、镇检查与市检查组重点抽查相结合的方法，分三个阶段进行。每个阶段工作结束后2日内，我镇将工作情况报市专项检查活动办公室，活动办公室设在市纪委农廉室。
（一）动员部署与自查自纠阶段（(8月1日一8月15日）
各村要按照本方案结合本村情况具体实施，并召开会议，公布监督电话。要通过悬挂横幅、广播等多种形式，广泛宣传发动，力争做到家喻户晓，使广大群众都积极参与其中。具体工作中，各行政村，对照村务公开的各项内容，认真开展自查，看是否做到全面公开、及时公开、真实公开；对群众关心的问题是否能做到点题公开；对自查中发现的问题，是否查找分析原因逐项整改并及时纠正。凡自查自纠敷衍应付流于形式的，要列为重点检查对象并追究相关人员及领导的责任。在自查阶段，各乡镇（办）要结合实际，制订村务公开情况自查表，各行政村主要责任人、主要负责人及包村领导要签字。
（二）全面检查与重点核查阶段（8月16日一8月22日）
镇纪委民政抽调人员，组成5个检查组，深入实地对各行政村村务公开民主管理工作情况进行检查。
具体检查以听、看、访为主。听：即听取各村工作汇报；看：即看村务公开栏内容，公开的档案资料；访：即访问群众，通过走访了解群众对村务公开的满意程度。重点进行“三查三看”：一查领导重视程度，看村党组织、村委会是否把村务公开工作列入年度工作目标和重要议事日程，主要领导是否做到了亲自抓，工作力度是否到位；二查村务公开工作是否扎实、注重实效，看是否存在走过场、搞摆设、应付上级和群众现象；三查村务公开工作规范程度，看是否存在“三重三轻”现象，即重形式轻内容，重公布轻把关，重一时轻一贯。通过“三查三看”，弄清目前村务公开的现状和问题。
（三）集中整改与检查验收阶段（8月23日一9月30日）
各村针对检查组反馈的问题认真分析，查找根源，本着全面真实公开，达到群众满意的原则研究解决办法，制订整改方案，进行认真整改。整改方案及时上报镇专项检查活动办公室。经镇专项活动办公室汇总后上报市专项检查活动办公室。市活动办将对照各乡镇（办）整改方案组织检查验收，对执行好的乡镇（办）和行政村要进行表彰。
五、组织领导和有关要求
（一）加强领导，精心组织。强化村务公开是党加强农村基层党风廉政建设的一项重大举措，对构建和谐社会主义社会具有重大意义。为加强对此项工作的领导，成立镇村务公开专项检查领导小组，下设办公室，负责抓好具体工作落实。各村要充分认识本次检查的重要性，高度重视，积极行动，成立领导小组，各村支部书记要切实负起第一责任人的责任，亲自过问，亲自指导。片区领导和包村干部更应高度负责，督导各村整改落实，确保各项公开落到实处。
（二）认真检查，切实整改。本次专项检查活动必须查细、查实、查到位，在加强整改上下功夫。检查过程要突出重点，务求实效。对那些弄虚作假的村和个人要依纪依法进行严肃处理，并追究相关人的责任。
（三）建章立制，确保成效。各行政村，要通过此次专项检查活动，深入调研，在分析问题、总结经验的基础上不断完善各项体制机制，建立健全相关制度，使此次专项检查真正落到实处，并长期坚持下去，形成长效机制。
方案三：民主管理实施方案
为了加强和促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。结合我乡工作实际，制订如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》为依据，以解决与群众利益密切相关的问题为重点，以健全组织、完善制度为手段，坚持实事求是、因情制宜的原则，加强指导，搞好宣传，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，促进全乡农村“三个文明”健康发展，为全面建设社会主义新农村奠定良好基础。
二、工作目标
以“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行政民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”为目标，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好，抓好成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
三、村务公开的内容
（一）国家有关法律规定和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。
（二）要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公开明细帐目，让群众了解、监督村集体资产、资金和资源情况。
（三）要根据农村改革、发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开的内容。当前，要注意将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”项目实施情况、新型农村合作医疗、农村低保户救助、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应及时公开。
四、村务公开的形式和时间
（一）形式。各村应坚持实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设定固定的公开栏。同时，还要积极探索村务公开的新形式、新载体，通过“明白卡”、民主听证会、村民代表议事会、“回音壁”等其他有效形式公开。
（二）时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要随时公开。村、组财务收支情况应逐月公开，在每月的5月日或6日公开上个月的收支帐目。要推行村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
五、村务公开的基本程序
村民委员会要根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论决定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
群众对公布的内容有疑问，可以口头或书面形式向村务监督小组投拆，也可以直接向党组织、村民委员会询问，村务监督小组或村级组织应在10日内给予解释和答复；村民委员会对村务公开栏资料整理归档。
六、深化村务公开和民主管理的方法、步骤和时间安排2011年全乡深化村务公开和民主管理工作，大体分三个阶段，并按三个步骤进行。
（一）准备阶段（5月8日至5月31日）
各村要摸清村村务公开工作的现状和存在的问题，调整充实领导小组，健全和完善村务公开制度。村务公开栏陈旧的，要加以修缮；地点位置不符合要求的，要移位迁建；面积不达标的，要扩建并加装防护设施。
（二）组织实施阶段（6月1日至9月30日）
1、广泛宣传动员，周密部署，把广大村民在民主管理中焕发出的参政、议政热情，及时引导到日常的村级民主决策、监督上来，实行全方位的村民自治
2、优化组合村务公开内容，科学设计村务公开专栏，村务公开率达100％。力争使90％以上的村，达到公开上栏的内容齐全，重点突出，公开栏式样美观、大方，各类公开方式并用有效。力争使党员、群众对本村的村务公开满意率达90％以上。
（三）检查总结阶段（10月1日至10月31日）各村首先要对本村村务公开和民主管理工作进行自查总结。乡农村村务公开和民主管理工作领导小组在各村自查总结的基础上，进行全面检查验收，总结经验，查找问题，树立典型。
七、措施和要求
（一）充分认识做好村务公开和民主管理工作的主要性。
实行村务公开和民主管理，是实践科学发展观，维护农民根本利益的具体体现；顺利推行新农村建设，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好。
（二）加强领导，规范动作，健全工作机制。村务公开工作要形成制度，加强领导，注重实效，规范动作，避免形式主义；要结合实际，规范公开的内容、时间、程序，做到内容全面真实，形式灵活多样，突出财务公开和群众最关心的问题；在公开时间上，按要求经常性定期公开，重大事项和群众要求及时公开的随时公开；在公开形式上，以公开栏为主，积极探索和利用新的形式进行公开。
（三）认真开展检查工作，促使村务公开真实有效。乡村务公开和民主管理工作领导小组要采取按期检查和日常抽查相结合的方式，对村务公开和民务管理工作进行监督检查。每月7日至8日为检查日。检查采取一查二看三问的方法，一查公开是否规范，二看公开内容是否全面，三问党员群众是否满意。逐步建立科学有效的监督机制，确保村务公开真实有效，使督促检查不流于形式。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形式，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。
（四）完善考核机制，及时化解矛盾，维护社会稳定。各村两委要建立领导责任制，把村务公开和民主管理作作为年终年度工作考核的一项重要内容，并不断完善考核评价办法；要受理群众来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。
方案四：民主管理实施方案
为认真贯彻全国烟草行业“两项工作”（办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”）综合试点现场会和省局（公司）党组理论学习中心组（扩大）读书会精神，促进企业依法经营、规范管理，确保员工的知情权、参与权、表达权和监督权，推动全县烟草严格规范上水平，根据省局（公司）《办事公开民主管理工作实施方案》（鲁烟办综〔20xx〕1号）和市局（公司）《办事公开民主管理工作实施方案》（日烟专〔20xx〕34号）要求，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想、工作目标和工作原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以法律为准绳，以制度建设为基础，以规范权力运行为重点，以信息化为支撑，以严肃纪律为保障，进一步转变内部监管方式，全力打造“阳光烟草”，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。
（二）工作目标。把推进办事公开民主管理工作与落实“工程投资、物资采购、宣传促销”程序规定有机结合、同步推进，实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开，全面落实干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实规范权力运行，实现阳光透明操作，促进企业科学民主决策，构建全方位、全过程、公开透明的运行和管理监督机制。
（三）工作原则。根据“公开是原则，不公开是例外”的基本要求，推行办事公开民主管理工作坚持以下原则：
⒈坚持注重全方位、贯穿全过程、注重体现民主管理与监督的原则；
⒉坚持以制度建设为基础、以制度公开为前提的原则；
⒊坚持突出重点、循序渐进、注重实效的原则；
⒋坚持便于知情、服务群众、利于监督的原则；
⒌坚持“谁主管、谁负责”的原则。
二、组织领导
（一）为切实加强全县办事公开民主管理工作的组织领导，成立全县烟草办事公开民主管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）。
组长：尹学田
副组长：赵平敏肖庆义石为华肖鹏孙明祯
石千里孔宪武
成 员：赵全太刘伯顺刘继庆徐军波刘军
赵绪刚刘卫华张继顺孙世辉周立霞
领导小组负责办事公开民主管理的领导、策划、协调、沟通工作；组织对全县烟草办事公开民主管理工作进行督导落实；负责对办事公开民主管理工作方案、公开形式、公开内容、公开范围等重大事项进行审定；负责对办事公开民主管理工作监督检查考核和评比等重要事宜进行审定。
领导小组下设办公室，办公室设在内部专卖监督管理科。
主任：肖庆义（兼）
副主任：孔宪武刘继庆赵全太
成员：周京奎张继顺刘伯顺盛明军徐军波周立霞
领导小组办公室负责具体落实领导小组各项工作，负责办事公开民主管理工作实施过程中的组织、协调、指导、反馈、考核和评价；负责办事公开民主管理日常工作的计划实施、事项统计、工作总结和工作报告。
（二）为全面加强对办事公开民主管理工作的监管，成立预审工作组、评议工作组、监督工作组、考核工作组和问责工作组，分别负责审核公开事项、评议公开质量、监督公开过程、考核公开效果、处理违纪事项。
⒈办事公开民主管理预审工作组，由办公室赵全太任组长，工作人员包括办公室、政工科、财务科有关人员。
⒉办事公开民主管理评议工作组，由政工科孔宪武任组长，工作人员包括工会成员及职工代表。
⒊办事公开民主管理监督工作组，由内管办周京奎任组长，工作人员包括内管办、法规科、财务科有关人员。
⒋办事公开民主管理考核工作组，由政工科孔宪武任组长，工作人员包括综合办公室及季度考核相关科室人员。
⒌办事公开民主管理问责工作组，由政工科孔宪武任组长，工作人员包括政工科有关人员。
（三）为确保全市烟草办事公开民主管理工作执行到位，按照分工负责的原则，领导小组各成员部门分工如下：
⒈内管办负责全县烟草办事公开民主管理工作的牵头、组织、指导和综合协调，负责办事公开民主管理工作阶段性总结汇报，负责对全县烟草投诉咨询举报情况进行公开，负责督促各部门及时公开制度建设情况。
⒉办公室负责做好业务招待费使用情况的公开，负责重大事项集体决策制度的制定和完善。
⒊政工科负责建立完善劳动争议调解制度，负责干部选拔任用和人员招聘、辞退等情况的公开，负责指导各单位贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等有关劳动和社会保障法律法规，规范用工行为，切实维护劳动者的合法权益；负责有关办事公开民主管理工作的信访接待，加强督促检查，化解矛盾，维护稳定；负责对办事公开民主管理事项进行督查督办，负责做好全县烟草办事公开民主管理工作中涉及的党风廉政建设问题的调查处理；负责及时收集和反馈职工群众对办事公开民主管理的意见和建议，负责组织职工代表大会对县局（分公司）有关工作进行评议，负责召集职工代表座谈会，研究有关办事公开民主管理事项；负责通报各单位部门绩效考核情况，负责对部门办事公开民主管理工作进行检查考核。
4.法规科负责做好全县烟草办事公开民主管理工作相关政策、法规、制度的宣传普及工作，指导各单位（部门）开展相关政策和法律法规的宣传，为办事公开民主管理工作提供法制保障。
5.机关服务中心负责做好企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策方案、重大项目招投标等情况的公开。
6.财务科负责财务预决算的编制、执行和资产状况的公开，负责指导和监督各单位根据有关政策法规和财会制度的要求，做好国有资产保值增值等财务工作有关内容的公开；负责做好各单位负责人经济责任审计情况的公开，做好工程审计、专项审计等情况的公开，对弄虚作假、滥用职权、玩忽职守造成重大损失的，或者有挥霍、侵占、挪用、贪污公共财物等违法行为的，按照有关规定及时移交有关部门处理。
各部门作为办事公开民主管理的责任部门，要确定一名工作人员作为信息公开
为进一步推进居务公开，提高民主管理水平，根据《广东省村务公开条例》、《雷州市村务公开民主管理暂行条例》的要求，结合本社区的实际，特制定开展居务公开民主管理规范化建设活动实施方案。
一、指导思想和目标
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新社区为主题，以落实全体居民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点，努力把社区居务公开民主管理提高到一个新水平，以促进社区“两委”干部清正廉洁、干干净净，增强社区“两委”班子的号召力、战斗力和凝聚力，树立社区党组织和社区居委会在群众中的威信。
总的目标，通过这次活动，务使我社区的居务公开民主管理工作成为现代化建设的示范区，群众满意率达到95%以上。
二、工作内容
（一）健全机构。社区成立居务公开民主管理工作领导小组，组长由党支部书记担任，并通过居民代表大会民主选举产生居物监督小组和民主理财小组。
（二）完善各项规章制度建设。从本社区的具体实际出发，建立和完善可操作性强的社区自治章程、社规民约、居民会议、居民代表会议议事、“一事一议”筹资等制度，并建立健全社区“两委”干部考评充测评制度。
（三）创新公开形式。在社区居委会驻地设立社务公开栏，并参照省社务公开栏统一模式，结合实际调整公开内容，并随时利用社区中广播、墙报进行居务公开，同时，增加社区“两委”干部向居民会议、居民代表会议公开述职形式，不断提高居民对居务公开的满意率。
（四）增加沟通渠道。居民可通过意见箱、当面咨询等形式反映对居务公开民主管理的意见和建议，社区居委会对居民的意见和建议要及时作出回应，必要时，有关处理和反馈情况要在居务公开栏上公开，以杜绝因居务不公开而导致居民集体上访和越级上访事件的发生。
三、工作步骤
（一）组织学习，明确任务。（8月10~8月20日）
社区召开“两委”班子及居民小组长、社区党员代表、居民代表会议，传达学习上级指示精神，统一思想认识，明确目标任务要求。
（二）宣传动员，发动群众参与。（8月20日~8月30日）
利用广播、墙报、标语、横额等形式，开展声势浩大的宣传活动，使居民人人理解开展社务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，提高参与居务活动的积极性和自觉性。
（三）制定实施方案，落实相关制度。（9月1日~9月20日）
社区“两委”班子召开会议，制定实施方案，落实各项工作措施，同时，召开居民或居民代表大会，讨论通过社区自治章程、社规民约、财务公开民主管理规定，以及“一事一议”、居民会议、居民代表会议议事制度、选举产生或补选居务公开监督小组和民主理财小组成员。
（四）加强业务培训，提高居务管理人员素质。（9月20日~9月30日）
社区组织“两委”成员、居民小组长、财务监督小组、民主理财小组等居务管理人员进行培训，培训重点是居民自治的有关法律法规、政策规定、居务公开民主管理的操作规程，促进巨务管理长效机制的落实。
四、工作要求
（一）提高认识，增强自觉性，社区“两委”干部要深刻认识开展居务公开是建设社会主义新社区的重要内容，是民主管理的重要体现，是党风廉政建设的需要，也是促进社区改革、发展和稳定的需要，社区“两委”干部必须把居务公开民主管理规范化建设活动作为当前乃至今后一段时间的重要工作，提高思想认识，增强搞好居务公开民主管理的责任感和紧迫感，确保这项工作顺利进行。
（二）加强领导、落实责任，社区党支部、社区居委会集体领导居务公开民主管理规范化建设工作，党支部书记为第一责任人，在创建活动期间，社区“两委”干部全体成员每天召开一次碰头会，研究解决活动中碰到的各种问题，做到有问题及时解决。
（三）完善措施，务求实效。一是制定居务公开与干部补贴挂钩方法，不参与不补贴；二是进一步规范财务管理制度，提高社区财务管理人员的理财能力，更好的发挥民主理财小组人员的监督作用；三是加强档案资料的收集和整理，社区要将创建活动期间的活动情况、会议记录、规章制度、总结报告等资料认真整理，建立档案，并指定专人保管；四是要加强请示报告，对在居务公开民主管理规范化建设过程遇到的新情况、新问题，社区要主动请示报告上级有关部门协商解决。
方案二：民主管理实施方案
为深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神，进一步加强对各村村务公开民主管理工作执行情况的监督管理，经研究决定，在全镇范围内开展村务公开民主管理专项检查工作，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004)17号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]2号）文件精神及省、市关于村务公开民主管理工作的要求，进行专项检查，使全镇村务公开民主管理工作深入扎实开展，切实保障农民群众根本利益，维护农村社会和谐稳定，促进农村经济平稳快速发展。
二、检查对象和时间范围
主要对全镇26个行政村2012年以来村务公开民主管理工作的开展情况进行检查。
三、检查事项和标准要求
检查的重点主要是查看村务公开的内容、程序、形式、时间、管理等五个方面内容和群众满意程度，具体要求如下：
1、公开内容全面、真实、可信。能够按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件要求和《村民委员会组织法》、（河南省＜村民委员会组织法）实施办法》的有关规定进行公开（内容要求附后）,做到公开的内容要真实、可信。同时，各村要结合实际，按照村民的要求，及时调整充实村务公开内容。凡涉及群众切身利益的重大事项，都要以一定形式向村民公开，接受群众监督，特别是财务收支情况要逐笔、逐项公布明细账目，让群众看得明白。
2、公开程序规范。村民委员会要根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公开。
3、公开时间及时。要按照我市的统一公开日（每季度第一个月的16日）及时公开，做到经常性工作每年固定公开四次，阶段或临时性工作随时公开。时限较长的重大村务，每完成一个阶段，公开一次进展情况，全部完成后，及时向群众公开办理结果。
4、公开形式灵活多样。村务公开要以固定的公开栏公开为主，辅之以公开橱窗、召开村民会议或村民代表会议、广播、印发“明白卡”等形式，扩大宣传面、真正达到家喻户晓，群众明白。
5、公开资料完整。各村要分别建立村务公开工作档案。公开资料全面详实，与公开的内容相一致。公开档案由专人负责，定期整理，妥善保管，便于查阅。
6、公开结果群众满意。每次公开后，能够及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议，或通过举报电话、意见箱等方式，广泛听取群众的反映和意见。并能及时进行调查处理，给群众一个满意的解释和答复。
四、工作方法和时间安排
此次专项检查从8月1日开始至9月底结束，采取各村自查、镇检查与市检查组重点抽查相结合的方法，分三个阶段进行。每个阶段工作结束后2日内，我镇将工作情况报市专项检查活动办公室，活动办公室设在市纪委农廉室。
（一）动员部署与自查自纠阶段（(8月1日一8月15日）
各村要按照本方案结合本村情况具体实施，并召开会议，公布监督电话。要通过悬挂横幅、广播等多种形式，广泛宣传发动，力争做到家喻户晓，使广大群众都积极参与其中。具体工作中，各行政村，对照村务公开的各项内容，认真开展自查，看是否做到全面公开、及时公开、真实公开；对群众关心的问题是否能做到点题公开；对自查中发现的问题，是否查找分析原因逐项整改并及时纠正。凡自查自纠敷衍应付流于形式的，要列为重点检查对象并追究相关人员及领导的责任。在自查阶段，各乡镇（办）要结合实际，制订村务公开情况自查表，各行政村主要责任人、主要负责人及包村领导要签字。
（二）全面检查与重点核查阶段（8月16日一8月22日）
镇纪委民政抽调人员，组成5个检查组，深入实地对各行政村村务公开民主管理工作情况进行检查。
具体检查以听、看、访为主。听：即听取各村工作汇报；看：即看村务公开栏内容，公开的档案资料；访：即访问群众，通过走访了解群众对村务公开的满意程度。重点进行“三查三看”：一查领导重视程度，看村党组织、村委会是否把村务公开工作列入年度工作目标和重要议事日程，主要领导是否做到了亲自抓，工作力度是否到位；二查村务公开工作是否扎实、注重实效，看是否存在走过场、搞摆设、应付上级和群众现象；三查村务公开工作规范程度，看是否存在“三重三轻”现象，即重形式轻内容，重公布轻把关，重一时轻一贯。通过“三查三看”，弄清目前村务公开的现状和问题。
（三）集中整改与检查验收阶段（8月23日一9月30日）
各村针对检查组反馈的问题认真分析，查找根源，本着全面真实公开，达到群众满意的原则研究解决办法，制订整改方案，进行认真整改。整改方案及时上报镇专项检查活动办公室。经镇专项活动办公室汇总后上报市专项检查活动办公室。市活动办将对照各乡镇（办）整改方案组织检查验收，对执行好的乡镇（办）和行政村要进行表彰。
五、组织领导和有关要求
（一）加强领导，精心组织。强化村务公开是党加强农村基层党风廉政建设的一项重大举措，对构建和谐社会主义社会具有重大意义。为加强对此项工作的领导，成立镇村务公开专项检查领导小组，下设办公室，负责抓好具体工作落实。各村要充分认识本次检查的重要性，高度重视，积极行动，成立领导小组，各村支部书记要切实负起第一责任人的责任，亲自过问，亲自指导。片区领导和包村干部更应高度负责，督导各村整改落实，确保各项公开落到实处。
（二）认真检查，切实整改。本次专项检查活动必须查细、查实、查到位，在加强整改上下功夫。检查过程要突出重点，务求实效。对那些弄虚作假的村和个人要依纪依法进行严肃处理，并追究相关人的责任。
（三）建章立制，确保成效。各行政村，要通过此次专项检查活动，深入调研，在分析问题、总结经验的基础上不断完善各项体制机制，建立健全相关制度，使此次专项检查真正落到实处，并长期坚持下去，形成长效机制。
方案三：民主管理实施方案
为了加强和促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。结合我乡工作实际，制订如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》为依据，以解决与群众利益密切相关的问题为重点，以健全组织、完善制度为手段，坚持实事求是、因情制宜的原则，加强指导，搞好宣传，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，促进全乡农村“三个文明”健康发展，为全面建设社会主义新农村奠定良好基础。
二、工作目标
以“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行政民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”为目标，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好，抓好成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
三、村务公开的内容
（一）国家有关法律规定和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。
（二）要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公开明细帐目，让群众了解、监督村集体资产、资金和资源情况。
（三）要根据农村改革、发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开的内容。当前，要注意将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”项目实施情况、新型农村合作医疗、农村低保户救助、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应及时公开。
四、村务公开的形式和时间
（一）形式。各村应坚持实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设定固定的公开栏。同时，还要积极探索村务公开的新形式、新载体，通过“明白卡”、民主听证会、村民代表议事会、“回音壁”等其他有效形式公开。
（二）时间。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要随时公开。村、组财务收支情况应逐月公开，在每月的5月日或6日公开上个月的收支帐目。要推行村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。
五、村务公开的基本程序
村民委员会要根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论决定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。
群众对公布的内容有疑问，可以口头或书面形式向村务监督小组投拆，也可以直接向党组织、村民委员会询问，村务监督小组或村级组织应在10日内给予解释和答复；村民委员会对村务公开栏资料整理归档。
六、深化村务公开和民主管理的方法、步骤和时间安排2011年全乡深化村务公开和民主管理工作，大体分三个阶段，并按三个步骤进行。
（一）准备阶段（5月8日至5月31日）
各村要摸清村村务公开工作的现状和存在的问题，调整充实领导小组，健全和完善村务公开制度。村务公开栏陈旧的，要加以修缮；地点位置不符合要求的，要移位迁建；面积不达标的，要扩建并加装防护设施。
（二）组织实施阶段（6月1日至9月30日）
1、广泛宣传动员，周密部署，把广大村民在民主管理中焕发出的参政、议政热情，及时引导到日常的村级民主决策、监督上来，实行全方位的村民自治
2、优化组合村务公开内容，科学设计村务公开专栏，村务公开率达100％。力争使90％以上的村，达到公开上栏的内容齐全，重点突出，公开栏式样美观、大方，各类公开方式并用有效。力争使党员、群众对本村的村务公开满意率达90％以上。
（三）检查总结阶段（10月1日至10月31日）各村首先要对本村村务公开和民主管理工作进行自查总结。乡农村村务公开和民主管理工作领导小组在各村自查总结的基础上，进行全面检查验收，总结经验，查找问题，树立典型。
七、措施和要求
（一）充分认识做好村务公开和民主管理工作的主要性。
实行村务公开和民主管理，是实践科学发展观，维护农民根本利益的具体体现；顺利推行新农村建设，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好。
（二）加强领导，规范动作，健全工作机制。村务公开工作要形成制度，加强领导，注重实效，规范动作，避免形式主义；要结合实际，规范公开的内容、时间、程序，做到内容全面真实，形式灵活多样，突出财务公开和群众最关心的问题；在公开时间上，按要求经常性定期公开，重大事项和群众要求及时公开的随时公开；在公开形式上，以公开栏为主，积极探索和利用新的形式进行公开。
（三）认真开展检查工作，促使村务公开真实有效。乡村务公开和民主管理工作领导小组要采取按期检查和日常抽查相结合的方式，对村务公开和民务管理工作进行监督检查。每月7日至8日为检查日。检查采取一查二看三问的方法，一查公开是否规范，二看公开内容是否全面，三问党员群众是否满意。逐步建立科学有效的监督机制，确保村务公开真实有效，使督促检查不流于形式。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形式，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。
（四）完善考核机制，及时化解矛盾，维护社会稳定。各村两委要建立领导责任制，把村务公开和民主管理作作为年终年度工作考核的一项重要内容，并不断完善考核评价办法；要受理群众来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。
方案四：民主管理实施方案
为认真贯彻全国烟草行业“两项工作”（办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”）综合试点现场会和省局（公司）党组理论学习中心组（扩大）读书会精神，促进企业依法经营、规范管理，确保员工的知情权、参与权、表达权和监督权，推动全县烟草严格规范上水平，根据省局（公司）《办事公开民主管理工作实施方案》（鲁烟办综〔20xx〕1号）和市局（公司）《办事公开民主管理工作实施方案》（日烟专〔20xx〕34号）要求，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想、工作目标和工作原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，以法律为准绳，以制度建设为基础，以规范权力运行为重点，以信息化为支撑，以严肃纪律为保障，进一步转变内部监管方式，全力打造“阳光烟草”，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。
（二）工作目标。把推进办事公开民主管理工作与落实“工程投资、物资采购、宣传促销”程序规定有机结合、同步推进，实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开，全面落实干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实规范权力运行，实现阳光透明操作，促进企业科学民主决策，构建全方位、全过程、公开透明的运行和管理监督机制。
（三）工作原则。根据“公开是原则，不公开是例外”的基本要求，推行办事公开民主管理工作坚持以下原则：
⒈坚持注重全方位、贯穿全过程、注重体现民主管理与监督的原则；
⒉坚持以制度建设为基础、以制度公开为前提的原则；
⒊坚持突出重点、循序渐进、注重实效的原则；
⒋坚持便于知情、服务群众、利于监督的原则；
⒌坚持“谁主管、谁负责”的原则。
二、组织领导
（一）为切实加强全县办事公开民主管理工作的组织领导，成立全县烟草办事公开民主管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）。
组长：尹学田
副组长：赵平敏肖庆义石为华肖鹏孙明祯
石千里孔宪武
成 员：赵全太刘伯顺刘继庆徐军波刘军
赵绪刚刘卫华张继顺孙世辉周立霞
领导小组负责办事公开民主管理的领导、策划、协调、沟通工作；组织对全县烟草办事公开民主管理工作进行督导落实；负责对办事公开民主管理工作方案、公开形式、公开内容、公开范围等重大事项进行审定；负责对办事公开民主管理工作监督检查考核和评比等重要事宜进行审定。
领导小组下设办公室，办公室设在内部专卖监督管理科。
主任：肖庆义（兼）
副主任：孔宪武刘继庆赵全太
成员：周京奎张继顺刘伯顺盛明军徐军波周立霞
领导小组办公室负责具体落实领导小组各项工作，负责办事公开民主管理工作实施过程中的组织、协调、指导、反馈、考核和评价；负责办事公开民主管理日常工作的计划实施、事项统计、工作总结和工作报告。
（二）为全面加强对办事公开民主管理工作的监管，成立预审工作组、评议工作组、监督工作组、考核工作组和问责工作组，分别负责审核公开事项、评议公开质量、监督公开过程、考核公开效果、处理违纪事项。
⒈办事公开民主管理预审工作组，由办公室赵全太任组长，工作人员包括办公室、政工科、财务科有关人员。
⒉办事公开民主管理评议工作组，由政工科孔宪武任组长，工作人员包括工会成员及职工代表。
⒊办事公开民主管理监督工作组，由内管办周京奎任组长，工作人员包括内管办、法规科、财务科有关人员。
⒋办事公开民主管理考核工作组，由政工科孔宪武任组长，工作人员包括综合办公室及季度考核相关科室人员。
⒌办事公开民主管理问责工作组，由政工科孔宪武任组长，工作人员包括政工科有关人员。
（三）为确保全市烟草办事公开民主管理工作执行到位，按照分工负责的原则，领导小组各成员部门分工如下：
⒈内管办负责全县烟草办事公开民主管理工作的牵头、组织、指导和综合协调，负责办事公开民主管理工作阶段性总结汇报，负责对全县烟草投诉咨询举报情况进行公开，负责督促各部门及时公开制度建设情况。
⒉办公室负责做好业务招待费使用情况的公开，负责重大事项集体决策制度的制定和完善。
⒊政工科负责建立完善劳动争议调解制度，负责干部选拔任用和人员招聘、辞退等情况的公开，负责指导各单位贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等有关劳动和社会保障法律法规，规范用工行为，切实维护劳动者的合法权益；负责有关办事公开民主管理工作的信访接待，加强督促检查，化解矛盾，维护稳定；负责对办事公开民主管理事项进行督查督办，负责做好全县烟草办事公开民主管理工作中涉及的党风廉政建设问题的调查处理；负责及时收集和反馈职工群众对办事公开民主管理的意见和建议，负责组织职工代表大会对县局（分公司）有关工作进行评议，负责召集职工代表座谈会，研究有关办事公开民主管理事项；负责通报各单位部门绩效考核情况，负责对部门办事公开民主管理工作进行检查考核。
4.法规科负责做好全县烟草办事公开民主管理工作相关政策、法规、制度的宣传普及工作，指导各单位（部门）开展相关政策和法律法规的宣传，为办事公开民主管理工作提供法制保障。
5.机关服务中心负责做好企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策方案、重大项目招投标等情况的公开。
6.财务科负责财务预决算的编制、执行和资产状况的公开，负责指导和监督各单位根据有关政策法规和财会制度的要求，做好国有资产保值增值等财务工作有关内容的公开；负责做好各单位负责人经济责任审计情况的公开，做好工程审计、专项审计等情况的公开，对弄虚作假、滥用职权、玩忽职守造成重大损失的，或者有挥霍、侵占、挪用、贪污公共财物等违法行为的，按照有关规定及时移交有关部门处理。
各部门作为办事公开民主管理的责任部门，要确定一名工作人员作为信息公开