菜篮子工程实施方案(2)

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识

我市开展“双进”工程是提高鲜活农产品生产与流通，带动我市蔬菜产业大发展的重要途径和举措，是减少鲜活农产品流通环节、降低流通成本和保障消费安全的有效手段，对建立农产品现代流通体制、增加农民收入和促进城乡统筹协调发展具有重要的现实意义。各县（市、区）、市直相关部门要高度重视、提高认识，切实增强工作积极性和主动性，确保工作顺利进行。

（二）加强领导，明确责任

为确保“双进”工程的有序推进，市政府决定成立由主管副市长任组长，市监察局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市农业局、市商务局、市交通运输局、市公安局、市行政执法局、市畜牧局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、供电公司、市水务集团公司、市市场发展服务中心、各县（市、区）人民政府及高新区管委会、新区筹管委的主要领导为成员的“双进”工程领导小组。主管秘书长任办公室主任，市商务局、市市场发展服务中心负责人任办公室副主任，办公室设在市场发展服务中心。领导小组要定期召开工作协调会，布置安排相关工作。

各成员单位的具体责任分工如下：

市监察局：负责对“双进”工程领导小组成员单位的工作效能进行监督检查。

市发改委：负责对直销蔬菜价格信息监测、发布及收费减免政策等执行情况的监督检查。

市财政局：负责落实“双进”工程建设和补贴资金，并对资金发放进行全程监管。

市国土资源局：负责将蔬菜批发市场和农贸市场建设用地纳入土地利用总体规划。

市住建局：负责审核新建及升级改造的蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜点的施工图纸，并负责质量监管。

市规划局：负责将新建蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜点建设纳入城乡建设总体规划。

市农业局：负责蔬菜种植企业、农产品专业合作社的农业技术指导，对社区蔬菜直销点蔬菜农药残留检测进行技术指导。

市交通运输局：牵头制定并组织落实我市蔬菜流通“绿色通道”政策。

市公安局：负责制定并组织落实蔬菜运输车辆市内通行和便利停靠的保障措施。

市畜牧局：负责全市畜产品质量安全和卫生检疫、检验。

市国税局、地税局：负责提供支持“菜篮子”、“双进”工程的税收优惠政策。

市工商局：依法负责蔬菜经营者的经营资格、经营行为的监管。

市质监局：负责“双进”工程生产加工环节的产品质量监督检查和食品安全监测管理。

供电公司：负责新建蔬菜批发市场、农贸市场的用电支持和保障，落实优惠政策。

市水务集团公司：负责新建蔬菜批发市场、农贸市场用水支持和保障，落实优惠政策。

市商务局：负责监测分析农贸市场和社区直销蔬菜的供求状况，掌控各类蔬菜市场销售均价，推进蔬菜直销连锁经营、电子商务等现代流通方式；积极争取上级扶持资金，推动“双进”工程常态化，引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社及蔬菜种植户进入市场直销。

市商务局、市市场发展服务中心：负责做好“双进”工程的协调工作，制定“双进”工程规划，收集相关部门落实“双进”工程的措施和县（市、区）政府实施“双进”工程方案，协调“双进”工程各项优惠政策的落实，组织相关单位对“双进”工程项目的审核验收，并核发相关补贴资金。

各区政府及高新区管委会、新区筹管委：对“双进”工程的实施推动承担主要责任，要把“双进”工程列入区政府目标管理，并成立相应的领导小组及专门工作机构，全力做好本辖区“菜园子”的筛选工作，认真做好农贸市场、街道办事处、社区周边蔬菜零售网点情况摸底调查工作，引导“菜园子”按照《市中心城区农贸市场布局规划（—2020）》进入“菜摊子”进行直销，指导辖区内各类市场建设直销区域，积极协调社区、小区物业提供适合设置蔬菜直销点的场地，搞好“双进”工程实施过程中的安全、稳定工作，确保该项工作积极、稳妥、有序推进。

各县（市）政府：积极引导“菜园子”参与“双进”工程，抓好城区农贸市场和乡镇集贸市场的建设和改造，完善“菜篮子”市场流通体系。

（三）制定政策，支持发展

把“菜摊子”建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。

落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，清理和降低“菜摊子”和超市不合理收费。

“菜摊子”设立直销点的，按照所提供直销区域面积，给予经营性补贴；建设冷藏保鲜设施、配备冷藏运输车辆、按照要求配备检验检测设备的给予补贴。

按照“谁建设、谁运营、谁受益”的原则，对验收合格的便民菜点建设经营主体，给予一次性建设补贴和三年经营补贴。三年之后仍正常运营的，视情况再给予适当奖励。

（四）加大投入，落实保障

“双进”工程以区为主承办，市、区政府设立专项资金，对开展此项工作较好的农贸市场、社区经销点承办者和设立蔬菜便民直销点的社区采取以奖代补的方式给予适当补助。

（五）督查考核，落实责任

将“双进”工程建设作为重要指标，纳入对各县（市、区）年度责任目标考核体系，定期检查、跟踪和通报各单位的工作推进和项目建设情况，并根据日常考核和完成责任目标情况，年底给予表彰奖励。


篇五：菜篮子工程实施方案

一、把握发展思路。明确目标要求

（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以量足、质优、价宜为发展方向，加强生产能力建设和市场体系建设，转变发展方式，创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收的可持续发展轨道。

（二） 主要目标。保证生产任务完成，保证市场供应的基础上，重点抓好菜、肉、蛋、水产、水果等产品生产，突出重点区域、重点区镇、重点企业建设，通过5年左右的 努力，建成一批规模化、标准化的菜篮子”产品生产基地；现代产业体系、市场体系和质量监测体系基本形成，菜篮子”产品质量实现可追溯；全市蔬菜基地最低保 有量15万亩以上，蔬菜产业总产值50亿元以上主要“菜篮子”产品产量年均增长10%以上，产品检测合格率保持在98%以上。把我市建设成为武汉城市圈乃 至全省重要的菜篮子”产品生产基地。

二、突出建设重点，落实发展措施

（一）突破性发展蔬菜生产。对接“”农业发展规划， 抓好蔬菜产业布局，”期间重点建设三大蔬菜板块基地。一是建设城郊2万亩设施蔬菜基地。竹根滩镇、杨市办事处等城镇郊区建设大棚反季节蔬菜基地，以特色蔬 菜和反季节蔬菜生产为主，解决结构性、季节性、灾害性供给不足的问题。二是建设襄岳公路沿线2万亩标准化蔬菜生产基地。重点扶持移民新村及沿线区镇发展无 公害出口外销蔬菜生产。三是建设远郊沿边区镇8万亩露地商品蔬菜基地。通过市外销售和提供加工原料增加农民收入。重点打造万亩反季节茄果类蔬菜生产基地， 提升精品蔬菜、特色蔬菜生产比重，提高蔬菜生产水平。

（二）加快畜牧标准化养殖基地建设。以发展标准化规模养殖为重点，稳定发展生猪，平 稳发展肉禽，加快发展蛋禽，突破发展牛羊。生猪出栏100万头以上，家禽出笼1600万只以上，禽蛋产量突破3万吨，肉牛、肉羊出栏3万头（只）推广畜禽 新型养殖模式。巩固壮大规模养殖场，加快畜牧养殖专业村镇建设，初步形成沿运拖公路、襄岳公路优质生猪产业带，沿江河水禽产业带和优质草食畜禽产业带。

（三） 加强水产健康养殖基地建设。充分发挥我市水产强市的优势，建设规模化、集约化、标准化的水产生产示范基地。以“一虾两鱼”即小龙虾、黄鳝、鱼）为重点，大 力推广网箱养鳝技术，小龙虾生态养殖和人工繁殖技术以及“鱼鳖”虾蟹鳜”等混养模式，着力建设小龙虾加工出口养殖、黄鳝养殖、鱼加工出口养殖基地，实施水 产健康生态鱼池改造工程，精养鱼池面积达到10万亩以上，重点发展一批国家级水产健康养殖示范场。全力打造潜江小龙虾品牌，巩固提高水产品均衡上市能力和 市场份额。

（四）健全产业化经营体系。加大招商引资力度，培育和引进一批资金及技术力量雄厚，管理手段先进，营销网络健全的龙头企业。完 善土地流转和产业招商的联动机制，鼓励龙头企业通过发展“订单农业”和土地流转等多种形式，与农户结成利益共享、风险共担的经济实体，扩大辐射带动面积， 实行规模化经营。扶持现有企业通过扩规、技改，提高“菜篮子”产品精深加工水平和生产能力，重点支持原野蔬菜公司、尝香思食品公司等龙头企业发展壮大，打 造5家以上国家级、省级重点龙头企业。大力发展合作组织，争取“菜篮子”基地90%以上的农户进入产业化经营体系。

（五）完善市场流通体 系。支持“菜篮子”规模化生产基地根据需要统筹规划新建产地批发市场。改造集贸市场，抓紧园林中心农贸市场“农改超”建设，鼓励社会资本参与镇处农贸市场 标准化改造。建设冷链物流系统，兴建冷库，添置冷藏运输车，提高“菜篮子”产品配送能力，实行农超对接。建设小区净菜配送点，推进连锁配送，年配送能力3 万吨以上。建立“菜篮子”产品应急储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种动态库存。

（六）推行标准化生产。实行蔬菜等“菜篮子”产品标准化 生产，加快标准化生产技术规程制订和推广，逐步提高“菜篮子”产品标准化生产水平，争取到”末，标准化生产率达到80%以上。加大品牌培育和认证力度，积 极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，以“菜篮子”产品为重点，每年认证“三品”10个以上。

（七）加强“菜篮子”产品质量安全监 管。加快市农产品质量安全检测中心建设，完善仪器设备，充实检验人员，不断提高检验能力和手段。以市农产品质量安全检测中心为基础，各区、镇、处、场农产 品质量安全检测点为网络，主要农产品批发市场、农贸市场、超市、农产品生产基地自检点为延伸，建立健全覆盖全市的农产品质量安全检测体系。严格执行农产品 市场准入制度，以“菜篮子”产品产地准出制度和市场准入制度为重点，建立“菜篮子”产品进货验证和销售台帐，逐步形成产品有标识、信息可查询、质量可控制 的全程质量追溯体系。

三、完善扶持政策，切实加强领导

（一）加强政策扶持。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值 税抵扣手续。农产品质量安全监管检测经费纳入财政预算。征占菜地要严格按照《省蔬菜基地建设保护办法》实行占1还1.5制度，并征缴新菜地开发建设基金。 征用其他土地按照规定计提用于农业开发的土地出让金，要优先用于新菜地开发。进一步完善“绿色通道”政策，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。严格执行规模 化畜禽水产养殖用地管理政策。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设，对符合土地利用总体规划的纳入年度土地利用计划，优先 组织供地。用地审批要简化程序，批发市场用地按工业用地政策对待,出让价比照工业用地出让最低标准执行。蔬菜生产、畜禽水产养殖用电、用水价格，按农业用 电、用水政策执行。

方案由市农业局制订并组织考核验收，报市“菜篮子”工程建设领导小组审定后实施。

（三）加强组织领 导。各地各有关部门要高度重视“菜篮子”工程建设，把“菜篮子”工程作为富民工程、民生工程和现代农业示范工程抓紧抓好。实行“菜篮子”工程建设行政一把 手负责制，菜地最低保有量任务要纳入全年农村工作目标责任考核结账。市政府成立分管副市长任组长，分管副秘书长、农业局局长任副组长，市农办、市发改委、 市财政局、市国土资源局、市水务局、市交通运输局、市商务局、市质监局、市物价局、市供电公司、市银监办等单位相关负责人为成员的推进新一轮“菜篮子”工 程建设领导小组。建立“菜篮子”工程建设联席会议制度，协调解决“菜篮子”工程建设中的重大问题，加强对“菜篮子”工程建设的检查督导。