冬修水利创新方案

1安乡县冬修水利建设规划方案

一、全县冬修水利建设规划方案

1、全县冬修水利建设的工作目标是：按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合今年洪水、暴雨渍灾暴露出来的薄弱环节，建立健全水利基础设施投入长效机制，全面推进河湖连通、西水东调、河道水库等建设，大力实施堤防加固、中小河流治理等工程，重点开展以沟渠疏洗、堤防应急除险加固、机电维修、农村安全饮水为主要内容的水利冬修工作，全面完成国投水利建设任务，为把安乡建成生态宜居的大湖经济强县作出应有的贡献。

2、全县冬修水利建设的工作任务是：全年全县冬修水利建设计划投入建设资金39800万元，其中国省投入2.67亿元、县级自筹1.32亿元。

一是堤防工程建设。国投9100万元，完成安澧、安昌、安化蓄洪垸堤防加固扫尾工程；投入1200万元（上级已投入542万元，剩余部分建议由县财政投入），完成汛期30处堤防险工隐患整治（包括安保垸仁寿、西台尾、康乐堤段灌浆，王家垸电排管身伸缩缝漏水、黄山头西线堤段白蚁防治以及部分堤段跌窝、垮坡、电排和涵闸等设施病险处理。

二是垸内沟渠疏洗。结合洞庭湖生态经济区水环境综合治理“五大专项行动”（即沟渠清淤增蓄行动、河道保洁工作），充分调动省级财政沟渠疏洗奖补资金的“杠杆”作用，确保今年全县水利冬修疏洗沟渠1405公里，清淤土方1004万方，投入建设资金10400万元，其中省级财政奖补资金5200万元（奖补资金额度全省第一）、县级财政投入20XX万元、乡镇投入1300万元、群众自筹500万元、整合其他项目资金1400万元。工程建设项目主要包括沟渠清淤增蓄、小农水、中小河流治理等项目。该工程预计9月份开工，12月底前完成所有工程建设任务。

垸内沟渠疏洗项目中，省级财政奖补资金5200万元和县财政常规奖补资金200万元（共5400万元）主要用于以下方面：一块是以三大电排渠和各乡镇主排渠疏洗为建设重点。二块是加强示范带建设、示范带动（河湖连通），拟打造三个示范片带建设，即连通珊珀湖-出口洲哑河－大鲸港低排渠—新河口哑河-仙桃哑河-仙桃美丽乡村—虾扒脑哑河示范片区、荆八路沿线示范区、黄安路沿线示范区。（一、二块共3200万元，拟采用公开招投标。选择疏浚施工经验丰富并具有相应资质的公司施工）。三块是20XX年度水利冬修办点示范。建议从省级财政奖补资金中拿出600万元和县财政常规奖补资金200万元（共计800万元）对各乡镇的水利冬修进行奖补，调动乡镇工作积极性，创造大干水利的良好氛围。四块是美丽乡村建设，突出重点。拟投入建设资金600万元，由各乡镇选定一个美丽乡村进行办点示范。五块是破解难题。从满足严重淤塞沟渠疏洗和精准扶贫工作的角度出发，投入建设资金800万元对排灌不畅，淤塞严重的沟渠进行疏洗，切实解决老百姓迫切需要解决的难题。

三是机电排灌建设。国省投入1500万元（含中央投资900万元，省级配套600万元），用于20XX年度东保泵站更新改造工程建设（共6处泵站）;县本级投入200万元用于年度机电排灌常规维修；投入251万元，用于中小灌排泵站更新改造项目的安全鉴定（此项资金建议先由县财政垫资，用于做好前期各项准备，以利于争取上级的机电排灌项目）;投入640万元（此项资金主要采取争取上级投资、财政投入、项目融资等方式筹措），用于花林电排、骞家渡泵站等7处汛期较大病险设施更新改造工程建设。

四是农村饮水工程。黄山头供水工程厂部工程正有序推进，主管网敷设、取水泵站年内完成计划内各项工作。同兴水厂完成网上立项审批、规划选址意见书、初步设计方案等前期工作。

二、建议采取的措施

1.加强组织领导。建议县水利建设指挥部与洞庭湖生态经济区水环境综合治理“五大专项行动”指挥部，实行两块牌子、一套班子，由县委书记任政委，县长任指挥长，县委副书记任常务副政委，分管副县长任常务副指挥长，县人大、县政协分管领导、县水利局局长任副指挥长，县委办、县政府办、县农业局、县水利局、县监察局、县审计局、县财政局、县国土局、县农业局、县农开办及各大垸等为成员单位，指挥部统一指挥、调度、督促全县冬修水利建设工作。各相关部门要加强对水利冬修工作的协调、督促。各大垸、乡镇也要成立相应的冬修水利建设领导小组，督促、指导所辖范围内的冬修水利建设工作。

2.抓好办点示范。按照市里的统一要求，结合全县实际，建议我县水利冬修层层办点示范，即县里办“五个一”主干渠疏洗扫障示范点（县委书记、县长、分管副书记、分管副县长、水利局长各办一处）;各大垸主任办一处沟渠疏洗样板点;各乡镇党委书记分别办一处美丽乡村沟渠疏洗示范点（各乡镇党委书记美丽乡村沟渠疏洗样板点要将沟渠疏洗管护与农村河湖沟渠保洁相结合，形成示范带动效应）各乡镇长办一处主干渠机埠、设施（含节制闸、电排）改造维修样板点，各乡镇分管水利负责人办一处毛沟斗渠疏洗样板点；各村支部书记分别办一处2公里村级支渠疏洗扫障样板点。通过办点示范，以点带面，促进全县冬修水利建设工程顺利开展。

3.加大建设投入。一是建议组织对各乡镇冬修水利建设进行检查验收评分后，县财政按以往每年200万元的标准，给予“以奖代投”补助。二是各乡镇、村要积极动员在外成功人士投资家乡水利建设，用于乡镇、村级主干沟渠疏洗扫障等，同时充分发挥农民用水户协会的作用，采取民主议事、民主理财的办法，组织发动群众投资投劳，疏洗村组沟渠。

4.严格督查考核。县主要领导和分管领导实行重点督查，对全县冬修水利建设实行旬调度；联乡镇的县级领导加强对所联乡镇的冬修水利建设的指导调度。县“两办”督查室组织相关部门每月进行专项督查，督查结果全县排队通报。同时，对全县沟渠清淤增蓄工作进行严格检查验收评分，并按照施工程序、标准进行全过程指导、协调管理，根据评分结果，按得分高低进行资金奖补，坚决不搞平均主义。对未建立长效管理机制、未签订垸内沟渠管理合同的乡镇不予补助和奖励；对未完成任务且排名后3名的乡镇给予通报批评，并按规划方案限期完成工程建设任务。

2新店镇冬修水利实施方案

为认真搞好我镇今年冬修水利工作，扎实推进冬修水利项目建设，迅速掀起全镇冬修水利热潮，经党委、政府研究决定，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实全县水利建设工作会议精神，以加强水利基础设施建设为目的，以渠系清淤整治、末级渠系、塘坝加固整修、开挖当家塘为重点。同时抓好提水和排涝泵站的整修，以“以奖代补”为引导，以群众“一事一议”水利投入为主体，充分发挥受益群众主动参与，义务投劳的积极性，扎实推进今冬明春水利冬修各项建设。

二、目标任务

根据县委、政府对我镇今年水利建设的总体要求，今冬明春我镇水利建设的总目标是：每村清理主干、支渠两条以上，用水困难村新挖10亩以上面积大塘10个，完成全镇渠系清淤46条，新增大塘11口，永红提水站输水渠道清淤和硬化护坡6千米，完成土石方20万方。投入机械设备2400小时以上，投入劳工日0.25万个以上，投入各类水利建设资金150万以上。

三、标准程序

1、对塘坝清淤、增蓄、护砌实行以奖代补，要求清淤要见自然底，护坡1：1.5米以上，由村申报到农办。再由镇统一申报到县水务局，经县水务局实地察看后确定。补助标准按县补助标准执行。

2、泵站更新改造，由村申报到农办，再由镇统一申报到县水务局，经县水务局实地察看后确定。补助标准按县补助标准执行。

3、新挖大塘面积达10亩以上，深2米以上，验收合格按县补标准得到补助。

四、主要措施

(一)加强领导，明确责任

为切实加强冬修水利工作领导，镇成立20XX年水利冬修指挥部

政委：梁瑞平

指挥长：李荣田

副指挥长：徐丽、陈学孟

成员：吴成贵、冯家兵、常继海、赵平

各村书记、主任、驻村镇干

办公室设水利站，赵平任办公室主任。

各村也要相应成立冬修水利领导小组，明确专人负责，加强质量管理。要建立和落实冬修水利责任制，把任务落实到组，把责任落实到人。冬修期间，镇村两级必须高度集中领导、集中时间、集中劳力、统一思想认识。联村领导和联村干部要切实加强督查和指导，及时了解工程建设进度和督促按时完工，水管站要分片包村负责工程质量指导和监理。

(二)步骤和时间安排

1、宣传发动(20XX年09月18日-30日)。各村要召开好党员、组长水利冬修动员大会，特别是组织开好群众会，要广泛宣传水利建设的重要性和必要性，要制定切实可行的水利冬修实施方案。

2、组织实施(20XX年10月01日-11月31日)。各村要按照镇下达的指标任务，积极部署和组织实施。广泛发动群众，层层下达任务，采取切实可行的措施，迅速掀起全镇水利建设高潮。充分利用2个月的时间，集中力量切实抓好此项工作。

3、检查验收(20XX年12月1日-8日)。镇冬修水利指挥部对各村冬修水利指标任务落实情况进行按实验收，未达标的一律不予认定和补助，对超额完成指标任务的村，根据实际情况适当予以增加指标。

(三)加强督查，实行奖罚

为更好地做好今冬明春水利冬修工作，政府成立冬修水利督查组。镇水利冬修指挥部对各村水利冬修情况每周进行一次督查和通报。对各村能认真贯彻落实镇水利冬修会议精神和镇水利冬修实施方案，圆满和超额完成镇下达的各项指标任务的，评选一等奖一个，二等奖一个，三等奖一个。凡因冬修水利工作组织不力，未掀起冬修水利高潮，不能按期按质完成水利冬修指标任务，取消相应指标。此项工作纳入对村年终考核，请各村务必高度重视，按照方案要求，结合本村实际，切实做好今冬明春水利冬修工作。

新店镇镇人民政府

20XX年9月10日

3辰溪县小型农田水利冬修实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府防汛抗旱总结暨水利建设工作电视电话会议精神和怀化市20XX年度“三级干部下基层百万群众修水利”活动实施方案，全面完成今年市里下达到我县的水利建设任务，结合我县实际，经县委、县政府研究，决定在全县积极实施小型农田水利建设，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神以及省、市水利冬修会议精神为指导，以创新投入体制和管理机制为动力，以加大投入为保障，抢抓今冬明春水利建设的有利时机，充分调动广大农民群众参与农田水利建设的积极性，掀起小型农田水利建设的新高潮，改善农业生产条件，提高我县农业综合生产能力、水资源利用率，保障粮食安全，为农村经济发展奠定坚实基础。

二、目标任务

20XX年，全县计划完成“五小水利”建设投资5000万元。其中争取上级投入、县财政投入和整合涉农项目资金共3500万元，受益群众筹资投劳和引入社会资金1500万元。计划完成各类小型农田水利工程建设200余处，实现新增和改善灌溉面积4.32万亩。

三、实施原则

为使本年度小型农田水利建设不流于形式，资金真正落到实处，从根本上改变我县农田水利设施薄弱落后的现状，我县严格按以下几条原则实行，一是注重项目效益，把灌溉效益、经济效益、社会效益显著的优先解决，山塘、泵站、溪坝整修后，配套完成渠道防渗。二是把农民群众积极性高，自愿筹资投劳参与小型农田水利建设的村组优先考虑。三是把确实存在问题、安全隐患大的水利设施重点解决。四是对现有水利设施进行维修，不主张新建工程。五是全县小型农田水利建设要求在县水利局的统一指导下有序进行，不允许一窝蜂的盲目推进。

四、实施方式

为强化我县小型农田水利建设项目管理、资金使用以及建后管护，今年水利冬修，各乡镇要根据县水利局规划、设计规模、施工难易程度指导村组受益群众、合作组织及社会资金投入小型农田水利建设。

1.采用“以奖代补”或“民办公助”的方式，根据工程规模、施工难易程度对项目进行补助，补助比例不高于70%。主要补助项目为建设材料费、设备费及机械作业费。

2.工程项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批确定，由县水利局组织技术人员现场明确工程实施内容、投资规模和筹资金额。

3.溪坝整修及其渠道防渗，由乡村组织建设；泵站改造和山塘整修及其渠道防渗由县水利局安排专业队伍组织建设。

4.工程竣工后，由县水利局、乡镇人民政府、村委会对其进行验收，合格后兑现奖补奖金。

五、实施步骤

1.宣传发动阶段（20XX年10月中旬）

做好调查摸底，制定宣传发动方案和《辰溪县20XX-20XX年度小型农田水利工程计划汇总表》，成立宣传领导小组，做好宣传动员和安排部署，营造浓厚氛围。

2.全面实施阶段（20XX年10月-20XX年3月）

各乡镇要认真按照实施计划的要求，抢抓有利时机，发动群众，迅速掀起小型农田水利建设的高潮。

3.总结考核阶段（20XX年10月-20XX年3月）

各乡镇及县水利局要认真搞好工程扫尾及验收工作，并及时将活动开展情况和工程实施情况报县小型农田水利冬修建设工作领导小组，领导小组根据各乡镇项目情况开展绩效考核，认真总结工程中的好经验、好做法、好典型，并进行评比和表彰。

六、保障措施

1.加强领导、落实责任。一是成立领导小组。活动以“县牵头、乡为主”，县里成立以县委书记任顾问，县长任组长，县委专职副书记、常务副县长、分管农业副县长任副组长的小型农田水利冬修建设工作领导小组。领导小组下设办公室于县水利局，由分管农业副县长兼任办公室主任，水利局局长任办公室常务副主任，具体负责组织、督导各乡、村和县直各单位活动的开展。各乡、村要成立相应领导机构，明确由乡镇党委书记任组长，乡镇长任常务副组长，制定具体的实施方案，建立目标责任机制，一级抓一级，层层抓落实。二是加强联乡帮扶力度。活动采取县级领导包乡镇、乡干部包村、村干部包组的包干负责制。各联乡县级领导除负责帮扶各自乡镇外，更要深入各工程项目一线，至少建立一个水利冬修示范点；各联乡县直单位要帮助筹资不少于3000元的帮扶资金；乡干部要深入基层，驻村入户，与农民群众同吃、同住、同劳动，指导群众开展农田水利建设。三是活动实行“一周一通报，半月一调度，每月一考核”制度，县小型农田水利冬修建设工作领导小组将开展日常检查和有针对性的督查。县委、县政府将把该活动纳入对各乡镇和县直各单位年度绩效考核的重要内容，及时发现问题，宣传典型，推进工作。对活动开展好、工程进展快、建设成效佳的乡村、县直单位将给予表彰奖励。对活动氛围差、建设进度慢、任务不落实的将进行通报批评。

2.多方筹资，加大投入。建立完善“上级争、政府投、单位帮、部门调、政策引、群众筹、社会助”的小型农田水利基础设施建设投入新机制，以县为单位，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、移民、农业等资金，统筹安排，集中使用。通过“民办公助”、“以奖代补”等形式，加大“一事一议”财政奖补力度，动员和组织受益农民更多地投入小型农田水利基础设施建设。制定优惠和激励政策，通过拍卖、租赁、承包等方式，鼓励社会组织、企业和个人投入小型农田水利设施建设和管理。探索小型农田水利项目收益权质押贷款等多种形式进行融资，引导金融机构增加对小型农田水利建设的信贷投入。

3.强化配合，形成合力。各级各部门要树立大局意识和服务意识，分工负责，加强协作，密切配合，建立沟通顺畅、衔接严密、运转高效、保障有力的工作机制，推进活动扎实有效开展。县水利部门要充分发挥职能作用，配合乡镇、村组搞好调查摸底和规划设计工作，加强技术指导服务，严把工程进度、质量关，确保项目建一处、成一处、受益一处。县发改、财政、农业综合开发、国土资源、农业、林业、扶贫、移民等部门，要按照活动要求抓好工作落实，制定详细的项目实施规划和年度计划并于10月底报县小型农田水利冬修建设工作领导小组，切实做到涉农项目向水利靠拢、涉农资金向水利倾斜、涉农力量向水利集中。各级宣传部门要高度重视，统筹安排，在广播、电视等媒体开辟专栏，多形式、多渠道、多层面宣传好各地各单位在活动开展中的好经验、好做法、好典型，营造全社会关心水利、支持水利、参与水利，促进小型农田水利基础设施建设的良好舆论氛围。

4.推行协会管水、强化建后管护。积极推行以农民用水户协会为主要形式的用水合作组织参与用水管理。出台相关政策，在资金、技术等方面给予大力扶持，在组织机构和制度建设方面提供有力保障，为用水合作组织充分发挥作用创造条件。用水合作组织应坚持“民办、民管、民受益”的原则，做到民主、公开、有效、规范运作，组织用水户建设、改造和维护管理小型农田水利设施。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确管护主体。跨村的小型农田水利设施由乡镇水利管理机构负责组织维护管理；村内受益户较多的小型农田水利设施由农民用水合作组织或村民委员会进行管护；以承包、租赁等方式进行流转的小型农田水利设施，在不改变其所占土地权属的前提下，由经营者负责维护管理，并保障其灌溉功能和防洪安全。