水务集团组建方案

1**市水务集团组建方案

为加大城市水源管理力度，提高制水、供水质量，实现城乡水务管理一体化，现结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕优化水资源配置、强化水资源管理、提高水资源使用效率、增强企业行业竞争力的工作目标，对全市目前制水、供水资源进行彻底整合，组建市级水务集团，不断扩大企业经营范围，优化组织经营结构，实现全市供水工作系统化运作、产业化发展和现代化管理。

二、工作原则

（一）政府主导、共同参与的原则。在市委、市政府统一领导下，按照统一部署稳步推进水务集团组建工作。市住建、国土、财政等部门、各属地政府及供水企业各司其职，密切配合，共同完成组建工作。

（二）市场运作、依法实施的原则。在自我组建水务集团的同时，寻求民营资本进入，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制、采取PPP模式实施水务集团的建设与管理。严格按照法律规定，依法对原有机构及资产进行整合重组，建立现代法人治理结构，组建全市统一的制水、供水运营和管理平台。

（三）统筹规划，稳步推进的原则。结合当前全市水务工作实际，认真搞好调查研究，科学编制组建方案，指导组建工作。处理好改革、发展和稳定的关系，妥善处理各类历史遗留问题，有序推进水务集团组建工作，科学制定企业发展规划和经营方略，实现企业效益稳步增长。

（四）以人为本，提高效益的原则。组建过程中，充分尊重民意，做好群众工作，采取有力措施，保障企业职工切身利益不受损害，维护社会稳定。优化配置现有的技术、管理、人力等资源，实现集约化管理，最大限度地降低成本，提高工作效率和管理水平。

三、整合对象及业务范围

（一）整合对象。以现有的**水务有限公司为依托，整合****自来水总公司、****自来水管道安装工程公司及周边乡镇自来水公司。

（二）业务范围。整合后的市级水务集团经营范围将覆盖全市供水业务。

四、工作安排

（一）水务集团挂牌成立（即日起至5月31日）。办理工商、税务等相关手续，整合****水务有限公司、****自来水总公司、****自来水管道安装工程公司、挂牌运行。

（二）并入两县、****水务公司，关停地下水（6月1日至8月31日）。启动两县并入工作，历史遗留问题由属地政府同步处理，涉及资产无偿划入，人员按自来水管理相关标准配置上收。同时，确定供水区域后，同步关停地下水源，具体完成关停时间视管线等配套情况而定。

（三）适时并入华锦、油田水务公司。按照国家“三供一业”移交工作要求，适时启动华锦、油田水务公司并入事宜。资产无偿划拨，人员由****集团、****油田自行分流安排。

五、保障措施

（一）加强组织领导。组建水务集团是市委、市政府理顺城市水务资产管理运营体制，深化城市资产经营，推进城市公用事业改革的一项重大举措，全市成立由分管副市长任组长的****水务管理改革工作领导小组，对此项工作进行统一领导。各有关部门要成立由党政一把手亲自挂帅的领导机构，健全责任体系，密切配合，分工负责，积极稳妥推进改革工作。

（二）强化责任落实。各成员单位要从大局出发，密切配合，根据职责分工，共同做好组建工作。市住建委要做好组建方案的拟定及水务集团组建实施工作；市物价局要对重组后的水务集团供水价格进行合理测算、科学定价；市审计局、市国资委要组织相关中介机构做好资产的审计、评估、清产核资工作；市财政局做好集团组建之初的财政补贴工作；各县区、经济区要按照属地负责的原则做好相关历史遗留问题处理工作；市水利、国土部门依法关闭公共供水到达区域的地下水源，维护供水市场秩序，确保水务集团正常运营。

（三）提高运行效益。组建后的水务集团公司要建立现代企业制度，完善法人治理结构，拓宽经营渠道，推动企业发展。要结合工作职能，行使好资产经营权、供水特许经营权，不断提高企业运营管理水平。要不断提高生产、服务和管理环节的技术含量，实施体制、机制、管理创新，广泛采用新技术、新工艺、新产品，缩短与国内外先进企业的差距，提高经营水平。

附：《****水务集团组建工作领导小组成员名单》

****水务集团组建工作

领导小组成员名单

2**县水务投资有限公司组建方案

根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、县委县政府《关于贯彻落实中发〔20XX〕1号和湘发〔20XX〕1号文件精神加快全县水利改革发展的实施意见》和中央、省委水利工作会议精神，参照外地水利投资（集团）公司组建方案，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实20XX年中共中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》精神，围绕全面建设“五个汝城”建设发展战略，通过市场化运作，盘活水利水电资产，以经营性收入补偿公益性支出，实现水利资产的增值保值、自我滚动发展；通过整合水利行业资产，统筹规范行业管理，形成全县水务一体化良性发展格局；通过构建多元化投融资平台，拓宽融资渠道，加大水利建设投入；加快推进农田水利建设，强化水生态保护、水资源管理和水的综合开发利用，实现水利国有资本的快速扩张，为**县经济社会快速发展提供保障和服务。

二、组建原则

（一）坚持实行政府主导、政策扶持和公司市场化运作相结合的原则；

（二）坚持实行公益性、经营性项目并举，兴利与减灾相结合，经济效益与社会效益、生态效益并重的原则；

（三）坚持资源整合，盘活存量资产，努力发挥水利行业整体优势的原则；

（四）坚持积极争取国家资金，广辟融资渠道，加大水利投入的原则；

（五）坚持推进水资源优化配置、有效保护及可持续利用的原则。

三、公司性质和发展目标

（一）公司性质

**县水务投资有限公司是由县政府和县水利局共同筹集资金，组建的具有独立法人地位、独立核算的国有独资公司是**县人民政府授权的各类水利工程建设项目的融资载体、投资主体、经营实体。公司国有资产由县政府授权县水利局依法对公司的经营实施监管。

（二）发展目标

以县及县以上注入资金形成的资产和今后投入的资金为基础，构筑县级水利投融资平台，承接政银合作贷款，吸收社会资本和战略投资者参与，以全资或控股、参股等市场化运作形式投资建设各类水利工程项目。以水利经营性和准公益性资产为核心，整合、盘活水利国有资产，建立产权清晰、以资产为纽带的母子公司，确保国有资产增值保值，将企业建成为基础型、资源型、效益优的国有水利投资集团公司。

到20XX年，完成各类水利项目总投资15-20亿元。近期重点完成城乡供水一体化工程建设、乡镇集中供水工程建设；实施全县中小河流治理，病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区新建和配套改造、水土保持等项目，发展水电、河道采沙、水利旅游、土地资源开发利用等综合开发项目。

四、公司经营范围

水电、水源及水生态工程、水利旅游、水库除险加固、城市防洪、河道整治、水土保持、城乡供水（含农村安全饮水）、中小灌区新建和配套改造、河道采砂、污水处理以及与水利相关的土地资源综合利用开发（含房地产开发）、农业产业等各类水利工程及相关项目的投资建设、经营管理、设计咨询和中介服务。

五、注册资本

注册资本：根据项目建设的规模和融资规模，公司注册资本暂定为0.3亿元。

（一）由县水利局负责筹资0.2亿元

**县李家洞水库管理所资产共0.2亿元。

（二）由县财政投入0.1亿元。

六、公司组建与机构设置

为了充分发挥行业优势，公司应具有独立的法人资格，独立运作。 根据《中华人民共和国公司法》的规定成立董事会。

董事会成员为7名，设董事长1名、副董事长1名，董事5名。 董事长由县领导担任，副董事长由县水利（务）局人员担任，设董事5名，分别由财政1人、发改1人和水利部门抽调人员2人、职工代表1人担任。

监事会成员设5名，由财政局2名（其中国资中心1名）、水利局2名、发改局1名，职工代表1名。

公司董事长由县政府任命，公司总经理由董事长提名报县政府任免或由政府直接任命。

公司管理设总经理一名，副总经理2名，其它成员共17名。组织机构见下图。

副总经理中设一名工程业务副经理，一名财务融资副经理。 为加强公司内部管理，明确各部门工作职责，实行定员、定岗、定责，提高工作效率，按照公司的职能和所承担的建设任务，公司内部设置综合部、规划建设部、财务融资部、经营管理部等四个工作部门。

综合部成员3名，其中主任1名、文秘1名、协调管理人员1名。职责：党群工作（党务管理、内外宣传、企业文化建设、工团组织工作），行政工作（文秘、法律事务管理、保密管理、督办协调、会议管理、公文管理、档案、公章印鉴及证照管理、公司制度及工作流程建设、信息化管理、学术协会联系、治安综合治理），后勤工作（车辆管理、公共关系管理、后勤保卫、办公用品采购管理）、暂管部门职能：纪检、监察、内部审计、人力资源规划、岗位管理、人力资源开发、招聘与培训、薪酬与考核、人事。工程建设征地、协调管理工作。

财务投融资部成员3名，其中主任1名、会计1名、出纳1名，主要职能：投融资管理、财务管理、预算管理、系统内资金管理及会计核算管理、外派财务负责人（财务总监）的归口管理。

经营管理部，成员3名，设主任1名，成员2名。主要职能：公司所辖企业资产的日常管理、股权管理、资产经营过程的监督管理、资本运作方案审查，外派董事及监事的业务归口管理、企业的业务经营目标计划及考核管理、企业生产经营数据的统计分析、子公司管理层的考核及薪酬管理，企业安全生产体系的建立、监督检查。

规划建设部成员7名，主任1名，成员6名。公司战略规划及发展计划管理、新投资项目市场调研、评估、咨询、论证组建等前期工作，新开发项目的建设管理工作。负责工程建设项目招投标、工程建设管理等工作。

根据工作需要，按宁缺勿滥、精干高效的原则逐步充实人员。公司目前应尽快配备以下人员共4名：财务投融资部会计1名、规划建设部专职技术人员1名、综合部主任（秘书）1名、经营管理部主任1名。

根据上级要求，参照其它县市经验，我县应成立水利建设投资管理中心，为正科级单位，与水务投资公司两者合署办公。

公司住所设在党校院内办公楼。

七、公司运作模式

（一）按市场化要求管理企业，按市场化模式运作项目

1、不能产生效益的纯公益性项目，以争取中央和省、市级水利项目资金为主导，以政府投入为补充来完成项目建设，也可进行招商引资，大胆引进民营资本，以加快工程建设步伐，工程建成后由政府按相关程序回购或者配置相应价值的资源给予补偿。

2、具有部分公益性的项目，则由政府配套一定比例的启动资金，公司通过融资开发。

3、经营性项目，按市场化运作要求，成立合作公司和项目公司，以项目公司为单位进行运作。通过银行贷款、引入社会资本等方式，联合开发、合作经营。

（二）按市场的要求，疏通融资渠道。

1、不能产生效益的纯公益性项目，紧抓中央1号文件精神，全力争取行业资金的支持。建立以财政资金为主、政策性信贷资金为补充的水利建设政策性投融资机制，以财政性资金撬动更多的信贷资金和社会资金投入。充分利用水利行业的政策优势，扩大投融资规模，增加对汝城水利建设的投入。

2、具有部分公益性的项目和经营性项目，通过水务投资有限公司融资平台，争取银行尤其是农业发展银行的信贷支持。财政资金不能覆盖的建设投资，银行在防控风险的前提下，用贷款弥补投资缺口，依靠项目自身收益偿还贷款本息；对那些有显著经济效益的项目，可通过收益权质押申请商业银行的贷款支持，也可采用BT或者BOT模式进行招商引资，广泛筹集建设资金，来实现项目的快速建设和公司的滚动发展。

3、以供水、采砂、发电等经营性项目收入做为常规性收入来源，以水利旅游、农业产业化发展、土地资源开发、综合经营做为发展的强大后劲，强化和促进汝城水务投资有限公司的可持续发展。

（三）公司职责

1、负责县本级水利水电、农业生态、旅游项目建设资金的筹措与偿还；

2、公益性、准公益性、经营性水利项目建设投（融）资及经营管理；

3、组织对所投资水利建设项目周边土地的开发利用和房地产开发；

4、工业和生活供水服务；

5、园林绿化和物业管理；

6、经县政府批准的其他业务。

八、请求县政府给与的配套政策和措施

（一）水务投实行独立运作、自主经营、自负盈亏；县级水利资源建设开发项目，一律归口水务投负责。

（二）县财政应先注入公司启动资金1000万元。

（三）根据需要从相关单位抽调精干人员组成工作班子开展工作。

（四）实行争资立项和融资奖励制度，按照争资立项和融资金额划拨公司一定比例的经费，作为办公、协调费用支出和人员奖励。

（五）加大资金整合力度，注意涉农、涉水资金整合，有利于发挥规模效益，也有利于争资立项。

（六）水利建设开发项目列入全县招商引资重点项目。

（七）城区新建水系景观周边的土地，优先给水建投进行开发。

九、应尽快解决的主要事项

（一）要明确董事会和管理层主要人员：一是要明确董事会成员，尽快组建董事会、监事会，明确董事长人选；二是要明确管理层主要负责人。这是公司开展工作的前提。

（二）要确定机构编制。确定公司机构编制和职责，以便于尽快组织开展相关工作。

（三）确定公司注册资金。要确定注册资金规模、来源。

（四）确定公司经营范围。

（五）讨论通过公司章程，以便于公司运作和注册登记。

3铜陵水务建设投资有限责任公司组建方案

一、指导思想

围绕市委、市政府水务发展战略和目标，进一步深化水务国有资产管理体制改革。通过整合、盘活资产，搭建市级水务投融资平台，多方筹集资金，加快建立适应社会主义市场经济的水务投入长效机制和国有水务资产良性运行体制，提高水务投融资及资本运作水平，加大对水土资源综合利用开发项目等水务基础设施建设的投资力度，形成以水养水、滚动发展，努力实现水务国有资本的快速扩张和资产的增值保值，促进经济社会又好又快的发展。

二、组建原则

（一）坚持政府主导、政策扶持和公司市场化运作相结合。

（二）坚持整合资源，盘活存量资产，发挥水务行业整体优势，努力实现水务国有资本的快速扩张和资产的保值增值。

（三）坚持公益性与经营性并重，社会效益与经济效益、生态效益并重的原则，充分考虑公司可持续发展能力。

（四）坚持先组建运营再逐步发展完善。对公司的职责范围等以及组建和运营中的问题，分类解决，分步实施。

三、任务职能

以投融资为主体功能，以资产筹集资金，以资金建设项目，以运营扩张资本，成为融资与投资互动、互为依托的政策性、专业性水务投融资平台，建立适应社会主义市场经济的水务投入长效机制和水务国有资产良性运营机制。

（一）构筑投融资平台，多渠道融资，筹集水务工程建设资金，完成市内公益性和准公益性重点水务工程建设项目的投融资任务。

（二）负责授权范围内水务国有资产的运营管理，承担保值增值责任，依法享有国有资产收益权、重大事项决策权和资产处置权。

（三）负责涉水项目的投资建设和经营管理；组建以项目为载体的全资、控股或参股子公司。

（四）从事水库除险加固、城市防洪、河道整治、水土保持、城镇供水（含农村饮水）、水源工程、灌区新建和改造、污水处理以及与水务相关的土地资源综合利用开发等各类水务工程项目的投资建设、经营管理、设计咨询和中介服务。

四、注册资本

以财政专项拨款和市级已建水务工程形成的净资产为基础进行注册，建立铜陵市水务建设投融资平台，初期注册资本来源：

（一）市水务局直管的防洪堤坝、排灌泵站（五公里泵站、扫把沟泵站、新民泵站、长江泵站、黑砂河泵站、矶河口泵站等）及政府投资建设的供水排水管网等形成的国有净资产2亿元作为注册资本（最终以评估公司估值为准）。

（二）自今年起，每年提取4600万元（其中每年市级水利建设基金中提取600万元，水规费收入中挖潜500万元，用于基本农田水利建设的2%土地出让金中提取20XX万元，用于城市防洪排涝的5%城市建设维护税中提取1500万元）。三年共计1.53亿元，作为注册资本金，分三年到位。

（三）从20XX年起，市及市以上投入的政策性水务建设资金作为今后新增国有资本注入公司。

五、公司管理

水投公司是由市政府出资组建的国有独资公司。市国资委依法实施监管；公司日常事务由市水务局管理。按照国有独资企业相关规定，水投公司架构如下：

1.董事会，成员3名。市水务局局长兼任董事长，法人代表；配备副县级专职副董事长1名，并兼任总经理，由水务局提出人选；拟请市国资委指派1人任副董事长。

2.监事会，成员3人。由市国资委、市监察局、市审计局各指派1人共3人组成。监事会设监事会主席1人。

3.经理层，成员3人。设总经理1名，由副董事长兼任；副总经理2名，由总经理提名，水务局考察任命。

4.内设机构。公司内设综合部、财务部、投融资部等3个部门，具体人员由水务局从其管理的企事业单位抽调。综合部具体负责公司行政、党务、人事、监察等工作；财务部具体负责债务偿还、公司财务收支管理等工作；投融资部具体负责水务项目融资建设、开发、运营和水土资源开发等工作。

5.工资管理。公司人员工资总额由市水务局核定，报国资委备案同意。进入公司的具有行政事业单位身份的人员原有身份及工资供给渠道不变。公司兼职董事会、监事会成员不在公司领取报酬。

6.聘用社会力量，提供专业支持。为抢抓国家及各级金融机构对水利建设增加信贷支持的机遇，迅速使公司合法合规的投入运作，拟聘有实力的会计事务所或审计事务所提供公司运作、财务管理、风险控制及审计制度等专业支持。

六、资金运行

水投公司以水务工程建设为重点，充分发挥投融资功能和政府信用作用，多渠道筹措建设资金；按照公司化、市场化规范运作，加强股权和资金管理；积极利用政府扶持政策，确保还款来源；充分利用水务政策优势，积极推进防汛抗旱、城镇供排水、排涝泵站、水源地及堤防岸线资源等经营项目开发，确保效益最大化，争取发展成为投融资能力较强的国有公司。公司资金来源主要包括：

（一）按有关法规要求，开展涉水岸线、土地资源综合开发后产生的收益，以及公司对所有的资产进行管理及投资产生的收益（具体包括：供水管网租金收入，污水处理厂及管网设施运营收入，泵站排涝水费收入等）。

（二）所有市级水务政策资金，以及从上级争取的补助性政策资金。

（三）经批准处置的国有资产收入，投资入股的项目收益等。以上来源资金主要用于水务项目建设及偿债。

七、配套政策

（一）鉴于公司承担的水务工程建设项目公益性较强，给予公司税收优惠政策：对于公司注册开办，以及其全资、控股、参股子公司投资建设、经营管理的项目，涉及有关规费和税收，按照有关政策规定，能减则减，能免则免，不能减免的实行先征后返，作为公司项目资本金来源和工程建设贷款的还贷来源。

（二）公司承担的水务工程建设项目为争取向银行融资，市有关部门要提供符合有关要求的相应文件。

（三）水务部门直接管理的岸线、水土资源，由国土部门办理相关手续，政府授权公司专营开发利用。

（四）增加市级财政资金对公司的投入，加大资本金，提高公司融资信用度。中央、省级政府水务投资建设资金，直接拨付水投公司；水务项目建成后形成的资产，直接划归水投公司；由水务开发治理形成的土地等收益作为水投公司的资产，由其经营管理。

4吉林市水务集团有限公司组建方案

为了深化企业改革，推进城市供水、污水处理行业的发展，结合水务一体化发展的趋势和我市水行业实际，制定本方案。

一、组建水务集团的总体目标

以建立现代企业制度为核心，以水务经营、资产管理一体化为目标，以生产经营稳定的吉林市自来水有限责任公司为基础，将城区供水、污水处理、地下井取水收费进行重组，实现城市原水、供水、污水处理一体化的经营模式，逐步构建专业化管理、企业化经营、社会化服务、市场化运作、投资主体多元化的管理体制。

二、水务集团的框架及职能

（一）水务集团框架

1.组建吉林市水务集团有限公司（母公司），公司为市市政公用局代表市政府出资的国有控股有限公司。组建方式为将吉林市自来水有限责任公司更名为吉林市水务集团有限公司，同时注销吉林市自来水有限责任公司的法人资格。

2.由吉林市水务集团有限公司（母公司）出资注册组建吉林市地下水经营有限责任公司，主要负责建成区内地下井用水的水表安装及地下井形成污水处理费的收缴。

3.将现有的吉林市污水处理公司经中介机构评估以污水厂内形成的资产承接等比例负债的原则，注册组建吉林市污水处理有限责任公司。在污水厂工程建设中形成的管线、泵站划归市市政设施管理处管理。原污水公司的牌子保留，继续负责日贷、国债资金的落实。

4.原吉林市自来水有限责任公司的水厂、收费营业处等作为水务集团的分公司。

5.原吉林市自来水有限责任公司控股和参股的吉林市松城水表有限责任公司、吉林市北鑫供水有限责任公司，改由吉林市水务集团有限公司控股和参股。

（二）水务集团的主要职能

1.贯彻执行国家法律、法规，负责供水、污水及地下水经营公司的国有资产管理，确保国有资产保值、增值及安全。

2.负责城市供水、污水处理等企业国有资产的经营和基础设施建设的融资、投资、建设和管理。

3.负责供水、污水处理系统的经营业务和自来水费及污水处理费的收缴。

4.负责受理建成区内开采地下水的申报，并按规定程序报批。

5.负责供水、污水处理厂设施的维护和管理，参与城市供水设施工程的设计和建设。

6.以建立现代企业制度为目标，强化内部管理，推进市场化运作，促进企业走上自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的良性循环之路。

7.负责公司人事管理，努力构建一支能适应市场竞争和未来发展需要的高素质的水务管理、经营及技术人才队伍。

8.建立完善的基层党组织，发挥保驾护航作用。

9.按照《工会法》要求，落实相关工作。

三、建立完善的法人治理结构

（一）建立母子公司体系

吉林市水务集团有限公司（母公司）由吉林市自来水有限责任公司更名经工商行政管理部门注册登记后，成为主业突出、独立核算、自主经营、自负盈亏的具有法人资格的经济实体。集团公司通过资产纽带联结各子公司，并以资产经营促进生产经营，确保国有资产的保值增值。

1.集团母公司：依托更名的原吉林市自来水有限责任公司组建水务集团有限公司。

2.全资子公司：吉林市地下水经营有限责任公司、吉林市污水处理有限责任公司。

3.控股子公司：吉林市松城水表有限责任公司。

4.参股子公司：吉林市北鑫供水有限责任公司。

5.分公司：五个制水厂、四个营业处及调度中心等13个分公司。

（二）建立法人治理结构

按《公司法》的要求，本着精简、效能的原则，组建集团董事会、监事会、经理层及集团的内设机构。

四、有关问题的处理意见

（一）对城区水行业收费实行统一管理。

水务集团对建成区供水、污水处理费和地下水收费统一管理。其中，按照有关法规规定由市水利局负责收取的地下水水资源费由市水利局委托水务集团代收。实行统一收费后，水务集团负责建成区内开采地下水的统一申报，市政公用部门负责审核，市水利部门负责审批。

（二）在市政供水管网到达的区域严禁开采使用地下水。

根据《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办

发［20XX］36号）要求，今后，凡市政供水管网到达区域一律严禁开采地下水，对餐饮、洗浴、建筑等与居民生活密切相关的行业一律停止地下水的审批，对许可到期的自备井一律予以取缔，对未到期、继续使用地下水的用户按照依法行政的原则，以政府行政规章的方式发布公告，要求所有用户一律安装水表，并按规定收取水资源费和污水处理费，以防止水资源费和污水处理费的流失。

（三）加大收费力度，实行一票制收费。

1.对市政供水用户由新组建的水务集团有限公司对自来水费、公用事业附加费和污水处理收费实行一票制收取。水费收入为企业经营收入，水附加、污水处理费直接存入财政非税专户，由财政部门按规定使用，其中，污水处理费专项用于污水处理有限责任公司的生产运营、债务偿还。

2.对城区开采使用地下水的用户，其水资源收费和污水处理收费由新注册的地下水经营有限责任公司负责收取，存入财政非税专户，其中，水资源费按规定使用，污水处理费的管理和使用办法同上。

（四）重新核定污水处理价格。

鉴于现行污水处理费属于污水厂建设过程中经批准收取的行政性收费，污水处理厂运营后，应重新核定污水处理的经营性收费标准，以确保新组建的污水处理有限责任公司的正常运行。

（五）明确污水公司的债务关系，理顺资产管理体系。

以现有的污水处理厂资产等比例负债冲减后的净资产作为吉林市水务集团有限公司的国有增资部分，再将该增资部分作为吉林市污水处理有限公司国有出资。污水厂建设中形成的相应的配套管网、泵站划归到市政设施管理处管理，其负债由市政府偿还，同时由市国资委、市财政局履行资产划拨的相关手续。

（六）实行特许经营制度，保证水务集团规范运营。

按照《建设部关于印发〈关于加快市政公用行业市场化进程的意见〉的通知》（建城［20XX］272号）要求，由市市政公用局与水务集团签订特许经营合同，确保企业合法经营。

（七）在办理集团公司及子公司工商注册及产权过户手续时给予减、免相关费用的照顾政策。

5威海市组建水务集团公司方案

为了理顺城市供排水管理体制，根据市委、市政府的决定，借鉴外地城市的成功经验，现就组建威海市水务集团有限公司（以下简称水务集团）事宜制订如下实施方案：

一、指导思想和原则

（一）指导思想：以市委十二届二次全会和市委工作会议精神为指导，根据国家经济体制改革和行业发展政策，围绕运营主体企业化、运行管理市场化、投资主体多元化的目标，按照供排水一体化和政企分开的原则，对市区输水、供水和污水处理机构及资产进行整合重组，提高运营效率，促进国有资产保值增值，实现城市供排水行业的市场化运行、企业化经营和产业化发展。

（二）组建原则：一是法人治理原则。依据《公司法》对集团公司权属单位通过改企、改制，建立起规范的法人治理结构，使其成为政府出资设立的国有独资公司。二是优化配置原则。通过供排水一体化改革，将专业性质类同、分属不同条块的技术、管理、人才等资源实行优化组合和合理配置，实现集约化管理，最大限度地降低成本，提高经营效率和效益。三是积极稳妥原则。对组建工作中的一系列问题，认真搞好调查研究，制订科学周密、便于操作的工作方案，确保平稳过渡。

二、水务集团职能

水务集团是市政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业。主要职能是：负责管理市区输水、制水、配水等供水体系中的国有资产和经营业务；负责管理污水处理、中水回用等领域的国有资产和经营业务；参与城市供排水设施工程设计和建设；依托技术、管理、资本、人才等优势，以全资、控股、参股等方式参与本市及其它领域的供排水资本运作和集约化经营；负责饮水深度的开发与应用。

三、水务集团组建架构及分工

水务集团以水务集团公司为母公司，以专业化分工、分类经营的各专营公司为子（分）公司构建以资产为纽带的母子公司体制。水务集团依据产权关系，对权属企业行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资人权利，统一承担国有资产保值增值责任。

（一）水务集团内设机构。以原自来水公司的内设机构为基础进行适当充实调整，拟设6个部室：

1.办公室，负责水务集团日常行政事务、文秘、档案及公务车辆调配管理工作。

2.生产调度部，负责生产计划制订和统计考核工作、给排水运行管理的调度、受理给排水新增用户申请和给排水工程设计施工、验收、决算的监督管理。

3.技术质量部，全面负责供排水生产供应工作的技术指导和质量监控管理，负责饮水、污水处理水质监测的指导。

4.财务审计部，负责水务集团资产、资金管理、财务预决算和公司各单位成本、利润考核和审计工作。

5.安全保卫部，负责水务集团安全生产、交通安全和治安综合治理。

6.政工人事部，负责水务集团的党务、宣传、政治思想和精神文明建设工作，负责人事、劳资、职工福利、劳保、职工教育等方面工作。水务集团党组织和工会、团委等群团组织，按照《党章》、《工会法》等有关要求一并设立。在党组织的设立上，按市委部署，公司设立党委，下属单位设立若干党支部。

（二）水务集团拟下设8个不具有法人资格的分公司：

1.原3个污水处理厂按政企分开的原则实行事业改企业，分别为3个分公司，专营厂区范围内污水的接纳、处理业务。

2.柳林净水厂，负责从米山水库沿线输水至柳林水厂进行原水净化业务。

3.虎口净水厂，负责从崮山水库沿线输水至虎口水厂进行原水净化业务。

4.城区供水分公司，主营水厂以下到各终端用水户的配水业务，负责供水管网管理维护、加压泵站及高位水池管理及抄表、收费等营业工作。

5.城区排水分公司，负责市区内排水管网的管理维护和排水泵站的运行管理。

6.水质监测中心，负责自来水的取样化验和污水排放及处理后水质的化验监测。

（三）水务集团拟下设3个具有法人资格的子公司：

1.给排水工程公司，为具有国家相应资质的施工企业，承担市内外给水、排水工程和新增用户的给排水安装、给排水的应急抢修等。

2.给排水设计院，负责承揽给排水工程、工艺和管网设计业务及新增给排水用户的工程设计。

3.物资供应公司，负责水务集团内主要生产物资及设备材料的招标、采购、保管、供应等。

（四）原自来水公司、城镇供水工程管理处、3个污水处理厂下设的属经营者持大股、职工参股的有限责任公司，原则上推向市场，自主经营，不再列入水务集团组建范围，但对有关事务负管理责任。

分公司、子公司的设置，由水务集团本着上述原则进行组建，需要调整的报市政府批准后实施。

四、人员处置

将城镇供水工程管理处和3个污水处理厂由事业性质改为企业性质，所有事业在编人员，及原自来水公司及其下属机构依法确定劳动关系的职工，由水务集团全部接收，统一调配使用。

（一）人员安置。总的原则是整体稳定、局部调整、人随事走、妥善安置。水务集团组建后，在保持人员总体稳定基础上，对关键岗位，特别是技术性、专业性较强的岗位，通过竞争上岗，择优选拔一部分人才予以充实；对整合后组建的机构，按照原单位人员所从事的岗位和工种对口安排；富余人员，可先在水务集团和各个权属公司内部进行妥善安置，待公司开辟中水、直饮水及三产等经营业务后，再进行必要调整。

（二）劳动关系及保险待遇。一是水务集团组建后，按照《劳动法》和《山东省劳动合同条例》等规定，在平等自愿、协商一致的基础上，与职工订立劳动合同，依法规范劳动关系。二是现为事业单位的职工，按照省、市政府有关事业单位改革和市政公用事业改革政策，截至改企之月，原在编在职人员的福利待遇，从改企下月起，改按企业人员标准执行，各种保险金改按企业标准向有关机构缴纳。凡工作年限满30年的，或距法定退休年龄5年内且工作年限满20年的，个人申请，组织批准，可办理退休手续。三是按照省、市有关政策规定，合理衔接改企、改制后企业职工养老保险关系、离退休人员待遇、失业和医疗保险待遇等，切实保障职工的切身利益。

五、资产调整

（一）将原市自来水公司、城镇供水管理处、污水处理厂、第二污水处理厂、第三污水处理厂的国有资产划拨给市水务集团。先以账面资产形式移交，基准日为20XX年8月10日。移交后，水务集团公司聘请有资质的中介机构进行审计评估，以此为依据，及时办理母、子公司的国有资产占有产权登记或变更产权登记手续。

（二）原自来水公司、城镇供水管理处和三个污水处理厂的债权债务由水务集团一并接收，统一处置；原由市财政承担的工程贷款等仍由市财政负责。

六、财政补贴

对3个污水处理厂，由市财政局本着有利于调动企业经营管理积极性，逐步减少财政支出的原则，根据排水费用的实际需要进行测算，确定定期定额补贴，过渡一段时间后予以取消。

七、组织领导

组建水务集团是市委、市政府理顺城市水务资产管理运营体制，深化城市资产经营，推进城市公用行业改革的一个重大举措，涉及面广，政策性强。各有关部门要高度重视，从大局出发，密切配合，分工负责，积极稳妥地推进。水务集团重点抓好公司机构设置、人员调整安置、机制转换、资产审计评估、工商注册登记等工作；市建委、水利局具体负责所属的自来水公司、污水处理厂和供水管理处的资产、人员移交工作；市财政局、国资办负责相关资产移交的监管工作，并办理资产确认手续；人事局、劳动保障局负责人员、档案移交的监管、人事劳动关系的手续转接以及职工各种保险手续的衔接和职工内退等相关政策的落实；体改办和人事局负责指导改企、改制工作，确保公司尽快组建到位，及早进入实质性运作。

威海市人民政府办公室