政府绩效管理实施方案(2)

一、指导思想

政府及其部门绩效管理和绩效评估工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的目标，以推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，服务建阳跃升发展为主线，在深化政府及其部门绩效评估的基础上，认真总结机关效能建设开展八年来的经验，进一步推行绩效管理制度，促进各级各部门牢固树立绩效意识，改进管理方式，提升工作实效，不断提高履职能力、执行力和公信力，为全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的跃升发展提供有力保障。

二、目标要求

按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，从建立科学合理的政府绩效管理计划入手，确定绩效目标，完善评估体系，落实工作措施，健全评估机制，建立问责制度，提供优质服务、维护社会公平正义，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，为建阳跃升发展营造良好的政务环境。

三、主要任务

1、制定绩效管理计划。按照政府绩效计划科学性、系统性、指导性和可行性的编制原则，采取公众参与、上下结合、调查研究、总结经验的办法，抓住事物的主要矛盾，针对建阳发展的重点、难点和关键性问题，制定年度绩效管理计划。年度绩效管理计划要阐明制定计划的目的、原因，明确工作总体安排、具体目标和评估方案，规定实施计划的主体、范围、方法、步骤和期限，确定因实际情况与计划前提条件不符时调整或修改计划的程序、措施，以增强计划的适应性和预见性。要加强对绩效管理计划执行情况的检查，对绩效计划在执行中不符合实际，或在执行中出现前所未料的事由，在分析原因、拟定对策的前提下，报经领导小组批准，应予及时采取修订和补充措施。

2、确定绩效管理目标。绩效目标的设定是绩效管理的关键，其内容设置反映了政府工作的导向和价值取向。绩效目标设计要充分体现以科学发展观为指导，促进政府转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，具体要把握四个方面：一要围绕市委、市政府关于海峡西岸经济区绿色腹地建设的决策部署，根据五年规划，借鉴其它市、县发展的经验，确定绩效管理的年度目标；二要从政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能职责出发，体现各项工作目标的系统性；三要坚持目标设置既与南平对接，又体现建阳实际，既不面面俱到，又不照抄照搬；四要便于考核和评估，具有可操作性和可测量性。对于绩效管理的目标内容，无论是绩效信息发布，还是绩效规制作用、绩效评估导向，在绩效管理的价值取向的体现上要相一致。

3、分解绩效管理责任。要以推动工作落实，提升工作绩效为目的，将绩效管理的责任分解落实到各职能部门，形成分工负责的管理责任落实体系。各部门要将绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估的任务分解落实到科室，落实到岗位责任人，编制实现绩效目标的岗位管理职责手册、责任分解流程示意图，建立健全有效执行和实施绩效目标的工作机制，制定具体的措施和办法，确保各项绩效目标的实现。

4、提高行政服务绩效。要深化行政管理体制改革，以改革提升行政服务绩效，营造良好的政务环境。一要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制；二要深化行政审批制度改革，最大限度地减少行政许可和行政审批事项，规范和畅通行政权力运行，再造行政流程，优化行政程序，提高行政效率；三要加快电子政务建设，实行网上受理、网上咨询、网上审批、网上公开，推行电子在线监察，做好电子政务考评工作；四要加强和健全行政服务中心和办事大厅建设，深入基层和企业，提供优质服务，创建良好的政务服务环境；五要推进规范行政自由裁量权工作，加强行政执法监察和效能监察，促进依法行政，改善行政管理，确保政令畅通。

5、推进绩效信息公开。各级各部门要全面落实《政府信息公开条例》，将部门工作职责、绩效目标、工作进度、取得成效定期向社会公开。不仅要公开绩效管理的结果和成效，而且要公开绩效管理的程序和过程；不仅要规范绩效信息的对外发布，而且要畅通绩效信息的双向沟通渠道。通过绩效信息的交流和沟通，做到既便于公众客观、全面了解政府工作的状况，以期得到公正、客观的反映和评价，又能使政府工作人员对绩效计划的实施进行自检、自评，及时发现问题，采取调整措施，改进工作方法，扫除障碍，保证绩效计划得到更好的执行，绩效管理措施落到实处。

6、加强绩效计划监控。要加强对绩效计划落实进展情况的跟踪监控，分阶段定期进行分析。一要建立内部监控机制。各部门要定期组织绩效目标任务实现情况的跟踪检查，政府及其部门要定期听取绩效管理工作情况汇报，及时发现、分析和解决问题。二要强化外部监督。要充分发挥新闻媒体、社会力量的监督作用，定期组织效能监督员对公共管理和公共服务部门的工作绩效开展明察暗访，并将明察暗访情况及时反馈给被察访的单位和部门，督促其认真整改。三要健全管理机制。对绩效管理内部检查、外部监督中发现的问题，要全面梳理，深入分析，着力从工作机制上查找原因，从制度的建立和完善方面抓好落实，形成良好的绩效管理工作机制。

7、深化绩效评估工作。绩效评估是绩效管理的核心。绩效评估要着重在指标体系的构建、评估方法的运用、公众参与的拓展和评估结果的运用等方面进一步深化，更好地发挥激励、沟通和促进发展的平台作用。各级各部门一方面要加强绩效自评工作，对照评估方案，对绩效目标的完成情况、公众反映的问题和察访核验的结果，认真组织中期和年终自评，不断总结经验，发现问题，抓好整改，形成评估报告；另一方面要对照上级组织的评估反馈情况，进行深度分析，结合实际，查找薄弱环节，制定整改措施，抓好整改落实，形成书面报告材料，推动绩效管理工作上水平。

8、推行绩效问责制度。要以完善绩效评估工作为前提，制定绩效管理行政问责制度，建立以行政首长为重点的行政问责制度，切实保障绩效管理计划的执行，促进绩效目标的实现。要把问责与问效有机结合起来，按照奖优、罚懒、治庸、纠劣的原则，增强行政责任意识、服务意识、廉洁意识、依法意识和公开意识，强化对政令落实不力、行政不作为、乱作为，损害群众切身利益行为、预防和处置公共突发事件不力以及监用权力、以权谋私等腐败行为的责任追究，提高政府的公信力。

四、实施步骤

1、第一阶段（一个月时间），出台全市推行绩效管理工作的方案和意见，对政府及其部门实施绩效管理工作进行动员部署。

2、第二阶段（三个月时间），推动面上工作的同时，着力指导各试点单位抓好调研，制定绩效管理工作制度，健全机制。加强对试点单位的跟踪指导，及时研究解决试点工作中存在的问题，确保试点工作规范有序进行。

3、第三阶段（二个月时间），在开展绩效管理调研工作，编制修订《政府及其部门绩效评估体系构成及产生办法》、《政府及其部门绩效评估实施规则》、《政府及其部门绩效评估问责暂行办法》、《政府及其部门绩效查访实施细则》等制度和文件，初步形成绩效管理的制度框架。

4、第四阶段（一个月时间），根据试点工作的情况，在认真总结阶段性工作的基础上，组织召开绩效管理工作经验交流会，认真总结推广好的经验和做法，为下一步提升绩效管理工作上水平打好基础。

五、工作要求

推行绩效管理是转变政府职能，实现行政管理创新的重要内容，是从源头上防治腐败的必然要求，是优化建阳发展环境的重要举措。各级各部门要高度重视，积极采取有效措施，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。

（一）统一思想，加强领导。要从学习贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，深入贯彻落实科学发展观和树立正确政绩观的高度，深入领会推行绩效管理工作的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。各级党委、政府要把推行绩效管理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。政府及其部门主要领导要负起主抓责任，定期听取工作进展情况，协调解决出现的问题，要做到统筹考虑，周密安排，从人力、物力、财力等方面保障绩效管理工作顺利进行。

（二）精心组织，有序推进。推行绩效管理工作，是一项涉及面广、应用性和回应性强、任务繁重、过程复杂的工作，要制定详细工作方案，采取科学有效的工作方法，做到有目标方案、有措施手段，确保各项措施部署落到实处。要认真开展调查研究，努力把握规律性、提高预见性，增强主动性，减少盲目性和片面性。要建立领导机构，抽调精干力量组成办事机构，加强组织协调和工作指导。要充分发挥政府办、效能办、统计局等部门的作用，重视绩效管理信息公开，加强对工作的监督检查。

（三）规范运作，重在实效。推行绩效管理工作，要始终坚持政府绩效管理工作的基本原则和要求。要坚持在实践检验的基础上深化改革，理顺关系，规范权力，提高效率。要以促进发展，改善民生，降低行政成本，提高办事效率为导向，更加注重绩效管理工作的实效，以发展、为民、效率、效益来检验绩效管理的成效，以符合实际的管理标准和操作程序，科学简便、务实管用的管理制度，提升工作绩效。要避免人为设置事项，搞形式主义，做表面文章，导致工作效率不高。要以推行绩效管理工作契机，进一步提高广大公务员依法行政水平，增强为民服务意识，转变管理理念，为我市经济社会又好又快发展创造良好的政务环境。


篇五：政府绩效管理实施方案

为进一步推行政府绩效管理制度，推动政府绩效管理工作，根据县委、县政府的部署要求，结合我县实际，制定20XX年度将乐县政府绩效管理工作实施方案。
　　
一、指导思想
　　
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神，围绕行政管理体制改革目标，深化“作风建设年”活动，以推动发展，提高效能为主线，推进政府绩效管理实践，促进各乡（镇）、各部门抢抓机遇，加快发展，改进作风，注重实效，不断提高政府执行力和公信力，为我县营造良好的政务环境，为将乐科学发展、跨越发展和继续打好“五大战役”、大干“十二五”XX之年发挥积极作用。
　　
二、工作范围
　　
13 个乡（镇）人民政府，列入市对县绩效考评指标密切相关的县直部门单位。
　　
三、工作内容
　　
20XX年，政府绩效管理继续以贯彻落实中央、国务院和省、市、县党委政府重大决策部署的情况、本年度工作任务完成情况、维护群众切身利益情况、政府及其部门自身建设情况为主要内容，结合市机关效能建设领导小组《关于印发20XX年度三明市政府绩效管理工作方案》（明效综〔20XX〕2 号）、《关于印发20XX年度县（市、区）政府绩效管理工作实施方案》（明效综〔20XX〕3 号）的要求，从政府绩效目标设定、分解和责任落实、实施与推进、监控与分析、实现程度评估、改进与提升等方面着力构建科学、规范、可行的政府绩效管理机制和制度框架。
　　
四、责任分工
　　
全县绩效管理和评估工作由县政府办牵头，县效能办负责县政府绩效指标运行的组织协调，汇总、上报绩效管理考核结果等日常工作和绩效管理察访核验工作。
　　
县发展和改革局负责牵头组织、协调、指导乡（镇）政府绩效管理考核工作。
　　
县直相关部门为绩效管理指标数据采集的责任单位或配合单位，负责指标数据采集。
　　
县统计局负责绩效管理指标数据的汇总、计算、综合。
　　
绩效管理和评估工作范围广、内容多、业务专、工作量大，各乡（镇）、各部门要高度重视、明确职责、分工协作、落实责任。为确保工作的顺利开展，现对今年政府绩效管理工作任务进行责任分解，分工如下：
　　
（一）“五大战役”目标任务。主要围绕继续打好“五大战役”、大干“十二五”XX之年，抓好各项目标任务等绩效指标完成。责任单位：县委宣传部、农办、发展和改革局、开发区管委会、城市建设指挥部、万安镇及县“五大战役”牵头单位。
　　
（二）年度经济发展目标任务。主要围绕坚持走可持续发展道路，抓好产业结构、项目工作、科技创新，促进经济发展，实现科教兴县，抓好本年度工作目标任务等绩效指标完成。责任单位：县发展和改革局、经贸局、科技局、财政局、教育局、文体局、外经局、质监局。
　　
（三）社会管理目标任务。主要围绕认真抓好教育文化体育、人口管理、安全生产、社会治安综合治理工作，积极稳妥处理涉信涉访问题，促进教育文化体育发展，提高人口素质，保持社会稳定等绩效指标完成。责任单位：县综治办、食品药品监督管理局、教育局、财政局、文体局、人口和计划生育局、信访局、安监局、交警大队、消防中队。
　　
（四）民生改善目标任务。主要围绕认真解决群众关心的就业、医疗卫生、社会保障、居民收入、新农村建设等社会热点、难点问题，关注民生、重视民生、维护群众利益、构建和谐社会等绩效指标完成。责任单位：县农办、劳动和社会保障局、卫生局、水利局、财政局、民政局、爱卫会。
　　
（五）环境保护目标任务。主要围绕居民居住环境、生态环境等方面工作，抓好节能减排、城乡绿化，促进人与自然和谐发展等绩效指标完成。责任单位：县环保局、城乡规划建设局、交通局、水利局。
　　
（六）依法行政目标任务。主要围绕机关及其工作人员行政行为、行政效率、行政成本、廉洁行政等工作情况，抓好依法行政、廉洁行政等绩效指标完成。责任单位：县法院、监察局、财政局、法制办、效能办、行政服务中心管委会。
　　
（七）公众评议。主要围绕公众评议调查样本内容，加强组织协调，搞好宣传引导，提升政府绩效满意率等绩效指标完成。责任单位：县人大办、政协办、经贸局、工商局、工商联、各乡（镇）政府。
　　
上述各具体指标的责任单位要充分发挥职能作用，根椐绩效评估的要求，各负其责，落实责任，精心组织，确保完成好年度绩效管理和目标任务。
　　
五、评估办法
　　
（一）部门、单位绩效管理考核评估办法
　　
根据市绩效管理工作方案通知规定，今年市对县绩效评估采取指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。评估结果汇总公式为：指标考核得分×70%+公众评议得分×30%±察访核验扣分（最高扣3分）。
　　
1．指标考核。
　　
指标共设置28个一级指标、94个二级指标（具体指标见附件1）。采用“本县自己与自己比”得出进步指数，“本县与全市各县（市、区）平均发展水平比”得出贡献水平比较指数，并按6：4的比例合成综合指数，综合分数采用功效系数法计算。鼓励围绕经济发展大局先行先试，大胆创新，促进目标任务落实，不断总结工作经验，并在察访核验中给予认定加分。指标采集在翌年1月底前完成，指标考核于翌年3月底前完成，各责任单位要做好沟通对接工作。
　　
绩效目标责任单位要建立落实目标责任制，细化绩效管理目标，分解落实到职能股室、责任人，明确完成绩效指标的责任、质量、时限，形成目标分解和责任落实体系。要建立绩效目标推进工作制度、绩效评估指标跟踪落实制度，认真查找问题，深入分析原因，采取有效措施，确保各项绩效目标任务完成。
　　
数据采集责任单位要根据政府绩效评估指标考核表中所列项目，认真组织数据采集、统计、综合、报送等工作，保证绩效考核指标真实、客观。
　　
县绩效办要负责对县政府绩效考核指标完成情况进行跟踪、监测和评估，及时发现绩效运行存在问题，分析原因，提出改进措施，并向县政府报告绩效运行情况。
　　
2．公众评议。
　　
于当年11～12月组织开展，采取入户与电话调查相结合的方式进行，抽取样本200个，涵盖人大代表、政协委员、企业经营者、城镇居民、农村居民等群体。
　　
各乡（镇）、各部门要坚持问政于民、问需于民、问绩于民，全面提高政府绩效管理水平，不断改进绩效运行方式，以政府绩效的实际成效提高人民群众对政府工作的满意度。要认真组织政府绩效管理情况的宣传工作，增加社会公众对政府绩效管理和评估情况的了解，提高社会公众参与的积极性。
　　
3．察访核验。
　　
县效能办要定期不定期组织开展察访核验工作，重点加强对各（乡）镇、各部门发挥职能、履行职责、推动社会经济发展工作情况进行督查。要充分发挥社会监督作用，邀请县人大代表、政协委员和机关效能建设监督员参与察访核验活动。对督查中发现的问题，要督促有关责任单位整改提高。要认真做好市对县政府绩效管理和评估察访核验的准备工作。
　　
（二）乡（镇）人民政府绩效管理考核评估办法
　　
采取指标考核的方法进行。绩效管理考核指标共设置：可持续发展、改善民生、勤政廉政等3个一级指标和22个二级指标（具体详见附件2），如果乡（镇）没有该项指标任务的，则按其他乡（镇）平均得分计分。
　　
六、奖惩办法
　　
（一）实行指标考核奖励。在市对县政府绩效管理单项一级指标考核位居全市前三位的，对责任单位和数据采集单位予以奖励，其中，位居全市第一名的奖励1.5万元，第二名奖励1万元，第三名奖励0.5万元。奖励金按照责任单位占70%，数据采集单位占30%的比例分配（获奖的一级指标考核中责任单位如有2个以上的，按照权数分配奖金；有下设二级指标的，只奖励给二级指标也位居全市前三位的责任单位和数据采集单位，并按权数分配奖金）。对单项一级指标考核上年度位居全市前八位，当年又前进3位以上的责任单位给予奖励0.5万元；对单项一级指标考核上年度位居全市九名之后（含第九名），当年前进至第四或第五名的责任单位给予奖励0.5万元。对一级指标考核获多项全市前三名的单位，以最好等次只奖一次（责任单位和数据采集单位奖励总额不超过1.5万元）。乡（镇）政府绩效考评取前三名，第一名奖励1.5万元，第二名奖励1万元，第三名奖励0.5万元。
　　
（二）实行责任追究。在市对县政府绩效考评单项一级指标考核结果位居倒三位的，指标考核责任单位主要领导向县政府说明原因，属于主观努力因素的，取消单位及其主要领导年度评先评优资格，单位主要领导向县委、县政府写出深刻检查，并视情给予处理。被省、市效能办察访核验发现问题并被处理的单位和个人，对单位主要领导、负责单位绩效管理工作的分管领导、承办科室和直接责任人视情节轻重情况实行责任追究。
　　
（三）实行考核结果追溯。绩效考核时效一年，考核等次或已知考核结果一般在当年各类考核中使用，如因省、市绩效考核结果在各类评先评优结果后，实行一次性追溯，在下一年度考核中予以运用。
　　
七、工作步骤
　　
（一）制定方案。根据市机关效能建设领导小组《20XX年度三明市政府绩效管理工作方案》（明效综〔20XX〕2 号），制定《20XX年度将乐县政府绩效管理工作实施方案》，坚持个人绩效服从于单位绩效、单位绩效服从于政府绩效的原则，在我县乡（镇）政府及其部门全面推行绩效管理制度。
　　
（二）动员部署。召开县政府绩效管理工作会议，总结回顾20XX 年全县绩效管理工作，表彰20XX年度绩效管理工作先进单位，动员部署20XX年度绩效管理工作，进一步统一思想认识，加强舆论宣传，营造重视绩效管理氛围。
　　
（三）完善制度。各乡（镇）政府和县政府组成部门及有关单位要围绕深化行政管理体制改革，推进政府绩效管理目标，建立健全绩效管理制度规范，积极运用绩效管理的方法和手段，改善行政管理，提高行政效能，推动工作落实。
　　
（四）推进工作。各乡（镇）政府和县政府组成部门及有关单位要深入开展“四百活动”、“创五优争先行”、“机关作风建设”活动，认真贯彻落实中央和省、市以及县委、县政府的重大决策部署，督促绩效目标形成，提高行政效率，扎实推进工作，促进我县经济社会又好又快发展。县效能办要加强政府绩效管理制度落实和绩效评估方案实施情况专项检查，确保我县政府绩效管理工作机制有序有效运行，促进目标任务的完成。
　　
（五）监控运行。各乡（镇）政府、各有关单位要加强绩效运行过程监控，及时发现存在的问题，研究提出解决的办法和措施。要跟踪检查绩效目标完成情况，对于不能按时保质完成的，要加强督办，逐项抓好落实。
　　
（六）整改提升。各有关单位要认真对照本年度政府绩效目标实现情况和市对县政府20XX年度绩效评估的反馈情况，深入分析存在问题，查找薄弱环节，认真研究制定切实可行的整改措施，进一步健全绩效管理制度，鼓励工作自我创新，完善绩效评估机制，促进绩效提升，促进政府绩效管理深入开展。
　　
（七）加强领导。推行政府绩效管理制度是中央、省、市、县重大决定，各乡（镇）、各部门要深刻认识推行绩效管理制度的重要性和必要性，要加强组织领导，强化责任落实，做好绩效管理工作。要统筹协调、上下联动、共同配合、形成合力。要通过绩效考评制度的实施，有效促进中央、省、市重大决策部署和工作要求的落实，促进职能职责的发挥和工作目标的实现，促进政府管理科学、规范、高效，形成干事创业的良好氛围，积极推进将乐科学发展、跨越发展。