全国总工会工作计划

1中华全国总工会改革计划

党的十八届三中全会以来，全总党组按照《中央有关部门贯彻实施党的十八届三中全会<决定>重要举措分工方案》和《中央全面深化改革领导小组20XX年工作要点》的要求，重点参与了6项改革任务，同时根据工会自身的职责，全总自己提出了要主动参与的、与职工利益关系密切的16个方面的改革。围绕推进和落实这些改革任务，全总党组、书记处高度重视、主动参与，精心部署、积极作为，在全面深化改革中发挥了工会组织应有的作用。

一是认真学习领会中央精神。全总党组、书记处带头，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习领会中央关于全面深化改革的目标任务、重点部署和工作步骤，研究全面深化改革对工会工作提出的新课题新任务，明确工会参与改革的重点任务及措施，统一了思想、凝聚了共识。

二是召开会议进行部署。全总十六届三次主席会、十六届二次执委会议就参与全面深化改革进行了部署，作出了《中华全国总工会关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神团结动员广大职工为全面深化改革作贡献的决议》。4月24日，全总召开参与全面深化改革工作会议，对落实各项改革任务作出全面部署。此后，全总党组、书记处多次召开专题会议，听取改革进展情况汇报，不断推进改革进程。

三是成立专门机构。5月22日，成立全总参与全面深化改革工作领导小组和办公室，由全总党组主要负责同志担任组长、党组同志担任成员和办公室主任，研究制定了《全国总工会参与全面深化改革工作领导小组工作机构及职责》和《全国总工会参与全面深化改革工作措施》;围绕工会参与的6项改革任务，逐项成立专项小组，每一项改革任务由一名党组同志负责，由全总有关部门牵头，在此基础上制定了全总参与目标，规划了参与路径，明确了职责分工。

四是广泛宣传发动。组织工会干部深入基层宣讲宣传，积极引导广大职工支持参与推动改革。编辑出版了《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>职工学习问答》，深入细致地做好职工思想政治工作，坚定了职工群众对改革的信心决心。

针对中央《分工方案》中要求全总参与的六个方面工作，主要采取了以下措施:

(一)关于健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。重点加强调查研究，了解职工群众在就业、收入、社保、民主权利、劳动关系等方面的具体利益诉求，起草了全总参与健全优胜劣汰市场化退出机制、完善企业破产制度的工作规划;围绕化解产能过剩，组织开展了“化解产能过剩与职工权益维护”专题调研，还组织全国政协工会界部分委员开展了“化解铝业产能过剩与行业职工权益维护”的专题调研。

(二)关于开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。一是加强立法参与。积极参与《企业民主管理法》《公司法》等的修改，推动列入全国民主法制领域改革第156项规划项目。二是推进基层民主。上半年，全总组织开展了加强基层工会建设问题大调研活动，制定下发了《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》，对完善基层工会内部民主制度提出了明确要求。习近平总书记，刘云山、李建国、李源潮同志都对全总党组关于加强基层工会建设的调研报告作出了重要批示。对基层工会民主选举工作进行了专题调研，修订完善了《工会基层组织选举工作暂行条例》。

(三)关于加强社会主义核心价值体系教育。一是在广大职工中开展培育和践行社会主义核心价值观活动。成功举办了“中国梦·劳动美”20XX年庆祝五一国际劳动节特别节目等一系列职工文化活动。二是大力宣传弘扬劳模精神。协调中央主流媒体宣传劳模先进事迹，与中宣部联合发布并集中宣传10个“最美职工”。开设了全国劳模网上展馆，开展了“劳模进职校”活动，命名了一批全国示范性劳模创新工作室。三是加强教育培训。将社会主义核心价值体系作为职工教育和干部培训的重要内容，下发《关于进一步加强工会干部教育培训工作的意见》和《全国职工素质建设工程五年规划(20XX-20XX)》。推进全国工会职工书屋建设，20XX年新建全国工会职工书屋示范点1000家。

(四)关于创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。健全完善协调劳动关系三方机制，建立了劳动关系形势定期分析研判机制。进一步健全了各全国产业工会与政府相关部门、行业协会的联席会议制度。深化企业民主管理，下发了《关于20XX年厂务公开民主管理工作意见》和全国厂务公开民主管理工作五年规划等。探索建立重点行业、重点企业职工动态信息联系点制度。加大劳动纠纷调处力度，推进大中型企业组建劳动争议调解委员会，推动建立符合非公有制经济特点的劳动争议预防调解机制。协助党委、政府妥善处理了一批职工群体性事件，取得了好的效果。

(五)关于健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。一是加强源头参与，推动收入分配相关法律政策的制定工作。二是参与了人社部《最低工资规定》的修改，加强最低工资问题研究，推动各地最低工资标准适时合理调整。三是完善企业工资集体协商制度。制定下发了《中华全国总工会关于提升集体协商质量增强集体合同实效的意见》和深化集体协商工作规划;推动国家劳动关系三方实施集体合同制度攻坚计划，通过召开会议、举办培训班等形式，加强了对行业集体协商工作的指导。四是参与了深化养老保险制度改革。

(六)关于支持和发展志愿服务组织。全总发出《关于积极参与志愿服务活动争做职工志愿服务者的倡议》，成立了中国志愿服务联合会职工委员会，推动建立社会化工会帮扶服务工作者和职工志愿者队伍。

全总自己提出要主动参与的16个方面的改革，也明确了责任部门和目标要求，目前主要还是加强研究，跟踪改革进展。

关于明年的改革工作，刚刚闭幕的全总十六届三次执委会议作出了明确要求，主要是:继续认真贯彻中央关于全面深化改革的决策部署;引导职工以主人翁姿态支持参与推动改革，夯实全面深化改革的群众基础;继续落实好中央分工方案对工会提出的任务，突出推动国有企业改革、劳动用工和收入分配制度改革、社会保障制度改革等重点，积极反映职工群众的愿望，代表好、维护好职工的利益。

2中华全国总工会劳模休养五年计划

劳动模范工作是运用榜样力量激励和鼓舞群众投身改革开放和社会主义现代化建设事业的群众工作，是工会工作的重要内容。为进一步做好新形势下的劳模工作，提出如下意见。

一、统一思想认识，进一步增强做好劳模工作的责任感和使命感?

劳动模范是民族的精英、国家的栋梁、社会的中坚、人民的楷模。劳模精神是我们时代的宝贵财富是激励我国工人阶级和劳动群众在中国特色社会主义道路上奋勇前进的强大精神力量。当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，面临着即将实施“十二五”规划的繁重艰巨任务。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，更加需要大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，用劳模的先进事迹、崇高思想和优秀品质感召职工群众，激励广大职工不断提高自身素质，充分发挥工人阶级主力军作用，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。各级工会组织要把劳模工作放到服务党和国家工作大局的高度来认识和把握，进一步提高认识，增强责任感、使命感，扎扎实实做好这项工作，使劳模工作在推动科学发展、促进社会和谐中发挥更大作用。

二、把握总体要求，坚持劳模工作正确方向?

劳模工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党中央关于劳模工作的一系列重要指示，以建立健全劳模评选机制为基础，以充分发挥劳模作用、弘扬中国工人阶级伟大品格和劳模精神为核心，以真心关爱劳模、真诚服务劳模为出发点和落脚点，全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，在服务党和国家工作大局中充分发挥作用。?做好劳模工作必须坚持党的领导，通过劳模工作密切党与职工群众的联系，巩固党的阶级基础和执政地位;必须坚持与创先争优劳动竞赛紧密结合，把培养选树劳模和发挥劳模作用贯穿于劳动竞赛的始终，充分调动广大职工积极性和创造性;必须坚持以人为本，真心关爱劳模，热情服务劳模，为劳模发挥聪明才智、建功立业创造良好环境和条件;必须坚持与时俱进，在继承中发展，在实践中创新，努力使劳模工作适应新形势新任务的要求。

三、大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神?

工人阶级伟大品格和劳模精神昭示着时代前进的方向。积极营造学习劳模、弘扬中国工人阶级伟大品格和劳模精神的良好氛围，对于进一步调动职工的积极性，团结动员全国职工奋力实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重要意义。要把学习宣传劳模作为劳模工作的一项重要任务来抓，充分发挥工会宣传阵地、报刊和互联网等媒体的作用，通过举办报告会、讲座、征文、演讲等多种形式，全方位、多层次、多角度地宣传工人阶级伟大品格和劳模精神，用劳模的先进事迹、崇高思想和优秀品质教育职工、鼓舞职工、激励职工。要创新宣传理念，丰富宣传形式，突出宣传重点，让劳模典型立得住、叫得响，使职工身边有典型，学习有榜样，奋斗有目标。

四、完善评选机制，认真做好劳模评选工作

评选劳模是劳模工作的首要环节，是保证劳模质量的关键。要以建立健全评选机制为基础，牢牢把握劳模评选工作的正确方向，坚持把政治坚定、品德高尚、勤奋敬业、勇于创新，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等方面作出突出贡献，作为评选劳模的必备条件。要坚持面向基层、面向经济社会发展的各条战线和社会各个阶层，尤其要面向经济建设主战场，注重选树长期工作在生产一线、在平凡岗位上做出突出贡献、具有奉献精神和时代特点的普通劳动者，使工人、农民和知识分子成为劳动模范的主体。要适应非公经济不断发展、农民工队伍日益壮大的新形势，加大非公企业从业人员和农民工在劳模中的比重。要重视劳模培养工作，把培养劳模与选树劳模有机结合起来。要建立健全劳模评选工作机制，完善评选程序，确保劳模质量。要坚持自下而上，公开、公平、公正的原则，充分发扬民主，接受群众监督，抵制各种不正之风。

五、积极为劳模发挥骨干带头作用创造有利条件?

劳动模范在人民群众中具有特殊的影响力和感召力。要了解劳模的工作生活情况，积极帮助他们解决工作生活中遇到的困难，努力为劳模干事创业、发挥作用创造有利条件。鼓励和支持劳模搞好“传帮带”，向职工传授技术、业务知识，帮助职工掌握技能技艺，在提高职工技能水平、加强职工队伍建设中发挥积极作用。认真总结和大力推广创建“劳模创新工作室”的经验，支持劳模开展企业间技术交流活动，推广先进技术和创新经验，开展技术攻关活动，为建设创新型国家和创新型企业贡献智慧和力量。鼓励劳模参加社会公益活动，发挥他们的管理技术专长和资金优势，为推动经济发展、促进社会和谐做出新贡献。

六、努力把劳模管理服务工作做深做细做实?

工会是“劳模之家”。做好劳模管理服务工作是各级工会的重要职责。要从建立健全劳模档案入手，进一步加强劳模管理服务工作的制度建设，逐步形成全

国联网的劳模管理服务体系。建立劳模联系制度，定期走访慰问劳模，掌握劳模生活、身体和工作情况，听取劳模意见和建议，及时为劳模提供有效服务。建立劳模学习交流制度，组织劳模学习政治、经济、法律和科学文化知识，加强劳模思想教育，不断提升劳模素质，使劳模始终保持荣誉，不断进取。推动提高劳模的政治地位，积极促进在各级人大代表和政协委员中增加劳模的比例，为劳模参政议政和参与重大社会活动创造条件。研究探索劳模考核激励机制，定期安排劳模体检和休养。对劳模工作变动、患重病或亡故、违犯党纪政纪或违法犯罪等情况要及时报告。

七、解决劳模生产生活困难，解除劳模后顾之忧?

帮助劳模解决生产生活困难是劳模工作的重要方面。要大力推动有关方面制定和落实解决劳模生产生活困难的政策措施，积极争取更多的资源和手段，努力拓宽劳模帮扶渠道。督促企业按规定为劳模办理社会保险手续，推动农民工劳模参加城镇企业职工基本养老保险，指导和帮助符合条件的农民劳模参加新农保。做好劳模帮扶资金的发放工作，将离退休老劳模、困难企业劳模、农民劳模和身患重病劳模作为重点，切实用好帮扶资金。推动有关方面优先解决劳模住房困难问题。把做好日常帮扶劳模工作与节日走访慰问劳模工作、解决劳模现实生活困难与建立劳模长效帮扶机制结合起来，积极为劳模提供实实在在的服务。

八、切实加强对劳模工作的领导

劳模工作涉及面广、政治性和政策性强、社会关注度高。各级工会要把劳模工作列入重要议事日程，高度重视，切实加强领导。定期研究并主动向党委汇报劳模工作，及时反映和解决劳模工作中遇到的困难和问题。密切与政府有关部门的联系，加强沟通协调，共同研究对策措施，提出政策建议，形成工作合力。加强对劳模工作的监督管理，充分运用党政赋予的资源和手段，尤其要管好用好劳模帮扶资金，做到认真执行发放规定，严格发放程序，加强监督审计。要夯实劳模管理工作基础，建立劳模信息库，实现管理动态化、网络化，选配政治强、素质高、业务精、作风好的同志做劳模工作。要加强调查研究，认真总结经验，积极探索适应新形势新任务要求的劳模工作新路子。要加强劳模协会建设，充分发挥劳模协会作用。工会干部要带头学习劳模，大力弘扬劳模精神，自觉做好劳模服务工作，不断把劳模工作提高到一个新水平。

3中华全国总工会20XX-20XX年推动企业普遍建立工会组织工作规划

为了贯彻落实“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，大力推动企业依法普遍建立工会组织，不断提高企业工会组织覆盖率和职工入会率，构建企业和谐劳动关系 特制定 20XX-20XX年推动企业普遍建立工会组织工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，以创先争优为动力，以党建带动工建、工建服务党建为主线，突出组建工作的重点领域和重点对象，突出职工的主体地位，进一步创新组建方式，进一步提高组建质量，不断夯实工会组织基础。

二、目标任务

(一)建立企业工会组织 3年目标。 20XX年至 20XX年，全国企业法人建立工会组织净增约 195万家，总数达到 446万家以上，全国企业法人建会率达到 90%以上。其中， 10人以上外商、港澳台商投资企业、私营企业建立工会组织总数达到 187万家，建会率达到 95%以上。世界 500强等跨国公司在华企业法人建会率达到 95%以上。

-- 20XX年建立工会组织净增 70万家以上，建会率达到 65%以上。

-- 20XX年建立工会组织净增 63万家以上，建会率达到 78%以上。

-- 20XX年建立工会组织净增 62万家以上，建会率达到 90%以上。

(二)企业工会发展会员 3年目标。 20XX年至 20XX年，全国企业工会会员净增约 3100万人，其中农民工会员净增不低于 1500万人，全国企业职工入会率达到 90%以上。

-- 20XX年企业工会会员净增 1100万人以上，企业职工入会率达到 80%以上。

-- 20XX年企业工会会员净增 1000万人以上，企业职工入会率达到 85%以上。

-- 20XX年企业工会会员净增 1000万人以上，企业职工入会率达到 90%以上。

(三)工会组建和发展会员总体目标。到 20XX年，全国法人单位建会总数达到 600万家以上，全国工会会员达到 27100万人以上，其中农民工会员达到 10300万人以上。

三、主要措施

(一)坚持党建带动工建、工建服务党建，形成党工共建工作格局。认真贯彻中央创先争优活动领导小组和全总联合下发的《关于在工会组织和广大职工中深入开展创先争优活动的意见》，积极开展党工共建创先争优活动，不断推动党建带工建、党工共建工作。进一步推动建立健全各级党工共建领导机构，推动各省(区、市)出台党工共建文件或召开专门会议，做到党建与工建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励。坚持和完善基层单位党工组织联建制度，共同推进基层单位同步建立党工组织。

(二)坚持加大重点对象、重点领域工作力度，增强工作针对性。跨国公司在华企业建会以在华总部为重点，法人单位在建会的同时，要推动其异地设立的分公司建会。突破民营龙头企业建会，推动小型民营企业建会。按照中央的要求，贯彻落实全总《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》，重点推动国有企业劳务派遣工加入工会。 20XX年，全总召开劳务派遣工加入工会现场会，树立典型，以点带面。企业工会不得以务工时间、用工方式等附加条件限制农民工入会，加强农民工会员会籍管理，防止农民工会员流失。对企业工会组建率低、组建难度大的地区和行业，有关地区和产业工会组织要加强协调，加大工会组建工作力度。全总适时召开企业工会组建经验交流会，总结交流经验，促进组建工作整体水平提高。

(三)推进“双措并举、二次覆盖”，继续创新工会组建方式。充分发挥地方工会、产业工会积极性，加强区域性、行业性基层工会联合会建设，不断健全“小三级”工会网络。进一步推进社会化工会工作者聘用工作，拓宽工会工作者来源渠道。 20XX年至 20XX年，全国每年增加社会化工会工作者 5000人。聘用社会化工会工作者所需经费纳入各级工会年度预算。 20XX年，按照全总《关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定》，制定区域性、行业性基层工会联合会聘用专职工作人员工资分级负担工作实施方案，实现全国区域性、行业性基层工会联合会聘用工会工作者的工资由上级工会分级负担全覆盖。创新工会组织形式，完善楼宇工会、一条街工会、市场工会、产业链工会等建会形式。

(四)建立组建工作长效机制，不断发展建会成果。坚持完善目标分解责任制度。依据规划，全总和各省(区、市)总工会每年年初要提出年度工会组建和会员发展目标任务，并层层分解，落实责任。坚持完善工会组建和会员发展定期通报制度。全总每半年通报一次各省(区、市)总工会组建工会和发展会员工作情况，在工会系统上报下发的同时，报送各地党委有关负责同志;坚持完善跟踪督查制度。领导带队，深入基层，加强督导;坚持完善考核制度。坚持自查、阶段性督查与年度考核抽查相结合;坚持完善税务代收建会筹备金制度，推动企业支持建会。

(五)开展“广普查、深组建、全覆盖”行动，提高建会工作实效。以第二次全国经济普查企业法人数据为依据，以非公有制企业集中的经济开发区、工业园区等为重点区域，摸清底数，发现组建工作的空白点，整合力量攻坚克难。 20XX年，全总制定下发《关于加强经济开发区、工业园区工会工作的意见》。根据工作实际，全总每年确定重点目标，统一部署。各地工会、各产业工会要从实际出发，采取更加有力措施，以更大力度推动建会工作。各产业工会重点推动本产业非公有制企业特别是龙头企业建会。

(六)建立各省(区、市)建会数据软件管理系统，为建会工作提供有效支撑。根据第二次全国经济普查相关数据，各省(区、市)总工会要建立企业建会数据软件管理系统，培训数据软件管理员，为各级工会开展企业摸底调查、推动企业建会提供便利条件。 20XX年到 20XX年重点核实完善 10人以上非公有制企业数据，逐步补充 10人以下非公有制企业数据。各地工会以全总数据软件管理系统提供的企业名录为基础，逐一排查核实企业建会情况，及时更新完善相关数据，实现动态管理，并按要求及时上报全总。

(七)培训建会工作骨干，提高建会工作水平。充分利用各级工会院校、师资等培训资源，加大培训力度， 3年内将包括各级工会聘用的社会化工会工作者在内的建会工作骨干轮训一遍。全总每年举办工会组建工作骨干培训班。各级工会层层制定培训计划，开展培训工作，提高培训质量。

四、组织保障

(一)加强领导，统筹规划。各级工会要进一步统一思想，加强领导，把推动企业普遍建立工会作为全会的工作重点。全总成立推动企业普遍建立工会工作领导小组，由全总副主席、书记处第一书记任组长，分管领导任副组长，全总有关部门、全国产业工会负责人为成员，办公室设在全总基层组织建设部。各级工会成立相应的领导机构，坚持主要同志亲自抓，分管领导具体抓，产业工会对口抓，整合机关力量协调抓，努力形成齐建共管的工作格局。

(二)精心组织，落实责任。各地工会要认真分析本地区企业建会工作面临的任务、特点，因地制宜，从实际出发，明确不同层级工会工作重点和要求，将组建工作任务列入目标责任考核内容，科学制定企业建会工作目标，细化工作规划，明确工作措施与进度。建会牵头单位要加强协调，相关责任单位各负其责，形成建会工作的合力。

(三)强化指导，服务到位。各级工会领导机关要改进作风、求真务实，领导要带头深入企业，加强对组建工作的调查督导，研究解决工作中存在的问题，提出明确具体要求。针对改制企业、外商投资企业、港澳台资企业、民营企业的不同特点，坚持分类指导和有针对性的服务。

(四)积极宣传，正确引导。争取中央和地方新闻单位的支持和配合，充分发挥工人日报、中工网、各地工会报刊和网络等宣传阵地的作用，大力宣传组建工会对维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、建设和谐社会的重要意义和作用，进一步取得社会各方面对工会组建工作的普遍认同和支持。

五、几点要求

(一)进一步改进建会方式。推广沃尔玛建会的成功经验，坚持自上而下推动与自下而上组织相结合的建会方式。上级工会依法履行深入企业指导帮助职工建会的职责。坚持以职工为主体，深入宣传发动职工，着力启发职工依法组织和参加工会的自觉性和主动性，切实提高组织职工的能力。鼓励和支持职工通过网络、电子邮件等多种途 径表达建会入会愿望。坚持由输入地工会统计农民工会员的规定，避免重复统计。

(二)进一步规范建会程序。企业工会筹备组成员以职工代表、上级工会代表和同级党组织为主。修改完善《工会基层组织选举工作暂行条例》，使之进一步适应新形势新任务的需要。规范企业工会委员会委员候选人提名，严格履行民主选举程序，扩大差额选举范围。落实有关企业工会主席任职条件和限制性规定。建立企业工会必须依法报上级工会批准。工会经费审查委员会、女职工委员会与工会委员会要同时建立。

(三)进一步健全工会组织。会员25人以上的企业单独建立基层工会委员会。规模企业建立企业工会工作机构，建立工会分会、工会小组和工会积极分子队伍。同一楼宇、街道、社区内25人以下的企业可以建立联合基层工会，联合基层工会适量覆盖企业、职工，被覆盖企业建立工会分会或工会小组。已建会企业职工入会率至少达到80%以上。

(四)进一步完善民主制度。尊重会员主体地位，坚持会员(代表)大会制度和会员代表常任制。20XX年，全总制定《基层工会实行会务公开的意见》，提高会员对工会工作的参与度。大力开展“会员评家”活动，把企业工会工作的评价权真正赋予会员和职工，不断提高会员和职工对企业工会的满意度。