公共政策读书心得
1公共政策读书心得
最近因为在学习《公共政策导论》这门课程，期间较多涉及社会热点和时事动态，经过较长时间的思考如果没有较多的关于公共政策的理论基础就很容易对客观问题产生偏颇，所以翻箱倒柜了一番终于发现了几本让我比较感兴趣的书，《公共事务的治理之道》、《政策科学导论》、《现代决策方法学》但是对《公共事务的治理之道》颇为衷心，所以在以《公共事务的治理之道》为主干，《政策科学导论》、《现代决策方法学》为辅助的基础上粗写自己的心得。
《公共事务的治理之道》主要涉及人类社会公共事务治理的结构安排，强调制度的作用，认为有限政府、民主政府、法治政府、多中心自主治理结构是公共政策质量的制度基础，也是公共事务的治理之道。著者综合运用了理论和实践相结合的写作方法，力图展示这些制度分析的重要著作，系统介绍其理论。这本书中既有系统的理论分析，也有严格的实证案例剖析。我只初浅的读了埃莉诺·奥斯特罗姆所著《公共事务的治理之道》，由此我联想到当今中国的各种政策以及其社会作用，感受良多。
《公共事务的治理之道》一书着眼小规模公共池塘资源问题，在大量实证案例研究基础上，开发了自主组织和治理公共事务的制度理论，从而在企业理论和国家理论的基础上继而发展集体行政理论，同时也为面对公共选择悲剧的人们开辟了新的路径，为避免公共事务的退化、保护公共事物、可持续的利用公共事务从而增进人类的福利提供了自主治理的制度基础。
本书开篇系统总结了解决公共事物的治理之道的理论模型。这种理论模型在特定的情况下是有效的，但不具有普遍意义，未必一定能够提供理想的政策选择方案。大量的案例研究表明，实际的制度安排要比任何简单的博弈结构更加复杂。其次是对公共池塘资源进行了自主治理和自主组织的制度研究。公共池塘资源即是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源。在这种资源环境中，理性的个人可能导致资源使用拥挤或者资源退化的问题。作者提出了解决公共池塘资源的集体行动方案，就是需要解决三个问题：一是新制度的供给问题，二是可信承诺问题，三是相互监督问题。随后主要通过瑞士和日本的山地牧场及森林的公共池塘资源，以及西班牙和菲律宾群岛的灌溉系统的组织情况总结出乐8项原则，他们是长期有效的公共池塘资源自主组织、自主治理制度的基本构建。在这些案例中作者主要集中分析了承诺和相互监督问题。作者还对制度变迁进行了分析，案例分析主要涉及制度供给的问题。制度的变迁过程，主要取决于新旧两套制度的收益-成本比较，首先需要确定影响收益评价的环境变量：如，占用者人数、公共池塘资源规模、资源单位在时空上的变动性、公共池塘资源的现有条件、资源单位的市场条件、所使用的现行规则以及所提出的规则等。其次，政治制度的性质也有很大的影响。
埃莉诺·奥斯特罗姆尽管所处的学术背景是美国的学术传统，探讨的也是美国学术界的热门话题，但是对于中国所面临的公共选择问题和实践都具有很强的借鉴意义，尤其是思考如何避免中国公共事物的退化，如日益污染严重的大河流域、日益减少的耕地、森林和湖泊的面积、社会问题的面对、甚至社会信仰的缺失等有很强的指导意义。通过对此书的阅读，可以切实的用其中的理论框架来解决我们的现实问题。奥斯特罗姆的研究向我们证明，避免“公用地悲剧”的途径并不一定是国家权力或私有化，在国家理论与企业理论之外，作为一个具有突破性的公共资源、公共事务管理模式，自主组织、自主治理为人们解决问题提供了新的更有效的思维方式与途径。
我认为，在目前中国社会公共事务中实施协同治理是社会发展的需要。在协同治理模式下，由于参与公共事务治理主体的多元性，就决定了在进行治理时，必须使各参与社会治理主体之间保持协同、合作，以实现公共管理事务效益最大化，达到"共赢"的目的。如，在市场和国家之外的非政府组织，他们在教育、科技、文化、环境、卫生医疗、社会服务等领域已发挥了越来越重要的作用，成为公共事务治理领域的“重要力量“，满足了公众多样化的需求，维护了社会公正，促进了社会和谐。随着信息时代的到来，政府治理公共事务的环境也在不断的变迁，公众对公共物品的数量和质量也有了新的要求。为此，政府要不断积极转变职能，改变治理方式，提供优质价廉的公共物品和服务。努力改善政府绩效，提高政府办事效率。重新审视社会组织的功能，以治理为理念，努力构建与其他社会组织的合作关系。只有政府与社会组织协同努力，才能解决公共事务的复杂性与政府能力有限性之间的矛盾。非政府组织作为社会组织的重要载体，它不但能帮助政府节约行政成本，而且还能填补政府提供物品和服务的空缺。
完善自主治理和自治组织的发展。在我国自主治理发展的一个典型的组织形式，就是业主大会，业主大会民主选举业委会为业主提供了表达自身利益偏好的机会。
首先，通过民主选举，业主可以用选票来购买自己所希望得到的、能够增进自己福利的“公共物品”，通过意志表达来谋求自己的利益。然而，由于制度惯性的影响，我国相当多数的民众习惯于他治，而不习惯于自治。业主普遍存在着“搭便车”的心理。这就是一个有着共同利益的集体但却没有产生集体行动的根源所在。在自我利益遭受侵害的时候，不愿站出来维护自己的权利。类比“毛毛虫效应”这一现象，每一只虫子看到前面的在继续爬跑，当自己饥饿的时候却不知道意识清醒的停下来，最终自己也成为丧生者之一。作为享有利益的集体一员，每个个体都应该有清醒的意识，因为我们要相信有时候真理是掌握在少数人手里的。就这一方面而言中国公民的这种个人主体意识和公民意识还有待增强。其次，完善运行机制是实施自主治理的有效保障。目前，我国在业主组织方面的政策法规还不完善，虽然《物业管理条例》已经颁布，各地也相应出台了实施细则及相关法规，但业主大会的性质、地位、活动机制等细节性规定上，一直还是法律空白，导致业主大会在很多方面无法正常工作。业主大会目前不具备法人资格，对《物业服务合同》不满，业主只能以个人身份起诉，这样操作起来非常难。从小的方面来讲，业主组织在日常管理过程中要努力设计良好的制度。制度与规则的重要性在奥斯特罗姆的著作中屡次被提及，没有良好的制度作为支撑，组织成员的行为失去了约束，自主治理是无从谈起的。
第三，加强民主化建设，增强业主大会成员的权利及参与程度。业委会权力来源于业主大会，其目的也旨在为广大业主谋福利，因此只有业主的声音与意见有了顺畅的传播渠道，并且真正通过业主大会决议影响到了业委会的行动，业委会的作用才真正得到体现。我国很多业主大会普遍存在着组织成员参与程度低的现象，这与忽略组织民主化建设不无关系。当业主发现自己的想法完全不被重视，自己的利益诉求无法表达或者业委会根本解决不了自己的问题的时候，对业委会产生失望情绪是必然的，因此对业委会的日常事务漠不关心，也无心再参与业主大会的决策过程。业委会需要得到业主的信任，通过业主大会的决策在业委会运行过程的同时需要建立业主参与模式，业委会才能得到业主的信任，只有这样才是业委会组织本质的体现。
第四，要建立相应的激励和监督机制。业主大会可以通过建立赏罚分明的激励机制，对参与集体行动的成员实施奖励，而不参与者进行惩罚，可以有效的克服个体“搭便车”行为，最大实现集体利益和集体福祉。业委会同样可能存在着变质、腐败的现象，对业主的权益造成损害，究其原因，监督机制的缺失是一个严重的问题。如果业委会的权力过大，在强大的诱惑面前忘记了自身的责任，没有制度进行规范，仅仅依靠道德来约束是不够的。所以业主大会必须制定对业委会的监督机制，从根本上来治愈这个问题，使业委会为业主自治组织服务。
最后，要加强沟通协调，明确权利责任，增进相互信任。没有沟通协调就无法达成公共事务管理的契约，也就无法形成公共管理的秩序安排。同时有了契约和规则，建立在信任的基础上，就构成了公共组织，就可以开展“多中心治道”和进行集体公共选择。当前很多业主大会无法发挥其在物业管理中的应有作用，一个重要原因就是业主委员会成员的权责模糊，导致成员不清楚自身的工作任务，或者是没有制定以工作绩效为导向的奖惩措施。此外，由于沟通不利，权责不清楚，在开展工作过程中，业委会成员之间也无法做到相互信任，不利于彼此的团结与合作，导致业委会无法最大限度地发挥自身作用。
我认为完善自主治理和自治组织的发展策略和当代中国社会面对的各种社会问题的治理办法在渊源上是来自共同“母体的”。实行公开公正的民主选举，将民主代议从起源上落到实处，这样就从根本上保障了人民利益诉求可以被主权者所听闻和重视。当然这中间存在信息渠道不畅通、行政效率低下和行政不作为的现象，这已经不只是民意代表的问题，行政主体不作为甚至混淆视听、掩盖真相的现象也是存在的。人民的权利往往在这个时候显得很弱小，不乏消极者认为民众权利和所谓的“政治强权”存在不战自败的结局。但在我看来一个以人民为基础的民主国家其政府的政策指向还是人民，因为掌权者懂得“水能载舟，亦能覆舟。”的道理，只是少数的“国家蛀虫”为谋取个人私利而破坏了政府在人民心目中的形象。
当今时代对于政治腐败的较优措施是加强监督，人民监督、司法监督、舆论监督等。就中国近几年的舆论监督力度来看是呈现上升状态的。“药家鑫案”、“我爸是李刚案”都是有力的例证，但是对于舆论监督的前景还是令人堪忧的，希望舆论实体不要变成只为党和政府唱赞歌的咏唱者。
我认为读一本关于公共政策的书不但要从中学习政策的合理性和优越性更要从中发现其源发性，只有这样我们才能剖析问题的症结所在，以不变应万变。每一个政策都是应出现的问题或者是预见的问题而出台的，所以我们能照本宣科走教条路线，联系实际走符合人民利益的路线，制定反映民意的政策才是万古长青的前提。
公共政策概论读书心得
学院：政法学院班级：10政治1班
姓名：陈阳
学号：2010502220
2公共政策读书心得
今天读完了这本书，这本书分为十章。第一章分别从公共政策学的研究对象与体系、西方公共政策学的产生和发展、公共政策学研究的意义和基本的法则三个方面进行介绍。在这一章中对我有影响的是公共政策在国家的地位：“在社会公共权威政治生活中，政策行为是最为重要的一种政治活动。在履行作为社会公共权威的功能时，无论对内的智能，还是对外的智能，其中首要的任务就是制定政策，以确定行动方案和行为依据。”记得我以前在学校里工作时，学校集资建房，每个老师都可以买，但是我没有要，当时不知道这一政策对自己的益处。机不可失，失不再来，有时真的需要把握时机。学会做一个智慧人没有政策分析能力是要吃大亏，就像我没有买房子，现在房子价格翻跟头似的上涨，后悔晚矣。
第二章是公共政策理论分别从三个方面即古代公共政策理论、近代公共政策理论、现代公共政策理论、马克思主义公共政策理论。这一章给我印象最深的有几句话：“有国有家者，不患寡而患不均。”所以我感觉公平对我们每个人都很重要。在现代公共政策理论中有一句关于西蒙的话对我影响很深“管理就是决策”。因此，他的决策理论不但适用于企业组织，而且适用于一切正式组织机构，特别是政府机构。麦克拉夫林：“成功的政策方案有赖于成功执行过程，而成功的政策执行过程则有赖于成功的相互调适过程。
第三章是公共政策主体，这一章分别从政府的地位和作用、政策的直接主体、政策的间接主体。政府是公共政策的主要制定者，也是公共政策的主要执行者。政府是以公共权力为名义而建立起来的所有国家机构。狭义的政府：指立法，行政，司法三权分立而建立的行政部门。“政策的最大功能是对社会资源作出权威性分配。对社会资源作出权威性分配的叫做社会公共权威。其实这一章告诉我们公共政策的主体就是政府，其实就是执政党。政策的间接主体就是利益集团，其实政府本身并没有什么利益要求，它的存在仅仅是为了吸引社会各种不同的利益要求，并对这些要求进行加工协调，以制定出趋向于各种利益的政策。
第四章是公共政策的客体，这一章分别从政策客体的范围、公共政策问题的发生、公共政策问题的分析这几个方面进行阐述的。在第一节中政策问题的范围、政策问题的构成要素、政策问题的特点。在政策问题的认定中讲了一条就是对于政策问题的描述，要尽量做到以客观代替主观，以直接代替间接，以准确的事实代替加工过测资料。在描述政策时一定要客观。
第五章是公共政策的环境，这些制约和影响公共政策的外在因素称之为公共政策的环境，这些环境主要包括：经济环境，政治环境，文化环境和国际环境方面进行介绍的。这一章介绍的顺序是从重要到次要的顺序介绍的。
第六章：公共政策的制定，第一节介绍了政策议程的建立。政策议程：政府决策系统将一定的公共问题列入政策范围的过程，其次介绍了政策议程建立的条件和政策议程建立的途径。这些对于我们这些没有接触过制定政策的人是一种了解，我想老师让我们看这本书的目的也就是让我们制定一个政策是如何出来的。
第七章介绍了政策的执行，政策执行就是政府执行系统通过其积极的行动使政策方案付诸实施的过程。政策执行有时是与政策目标是有偏差的，造成偏差的原因很多。有关于政策目标本身的，有的是政策实施过程中缺乏必要的人力，物力和财力的保障。但是政策执行又是很重要的，政策执行是需要有逻辑顺序的，在现实生活中依照逻辑顺序办事是必须的。
第八章介绍了公共政策优化，主要从人员优化、组织优化、方法优化、程序优化方面进行介绍。一种政策行为往往经过这样几个大的阶段即咨询阶段、决策阶段、实施阶段和评价阶段。每个阶段都有其相应的政策体系即咨询体系、决策体系、执行体系和评估体系。在方法优化方面提出了信息准确化，目标整体化和方案效益化等。
第九章是公共政策评估就是对政策进行检查、评定和衡量。政策要理性，政策的理性化就是指政府政策行为建立在科学决策之上，以科学的精神和理性的程序为依据，经过评估之后，我们可以知道我们制定的政策是否是专业的？实施过程中是否是高效的？随着社会分工的细化，我感觉在政策的制定的过程中也要专业人员，这样政策实施起来就会高效。
第十章介绍了公共政策的比较，在这一章中重点对西方的经济大国的政策机构进行的比较。比如：美国是总统制的国家，总统的权力还是蛮大的；英国是内阁制国家，“枢密院”是英国官方政策咨询机构；法国是总统制和议会制相结合的国家，全国经济委员会在二战后撤销，随后成立了大西洋研究所为政府政策咨询机构；德国式议会制国家，德国的最高决策由总理领导的内阁会议作出。总统的政策助手是总理府和联邦新闻和情报局；日本是议会内阁机构国家，日本政府的重大决策是由总理大臣主持的内阁会议作出的。日本的政策咨询机构被称作：“审议会”。
3公共政策第二章读书心得
在我们的生活中，总是会由于需要与现实之间产生了距离或者差别，从而出现或多或少、各种各样的的问题。而我们的社会是由一个个的个体组成的，我们生活在社会中，自然也就会产生各种各样的社会问题。
在第二章第一节中，讨论了社会问题及其解决途径。书中对社会问题的定义是：在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。要研究或解决社会问题，首先要对社会问题进行认定。而为了认定一定的状态是一种社会问题，就必须确定用于评价的价值标准。常见的价值标准有三种：社会福利、效率和公平。我认为，福利就是可以让人得到一定的好处，从而使人获得的满足感与幸福感。社会福利则是个体福利的加总。当社会福利的标准不同时，对社会问题的认定也就相应的不同。效率是一个比较常见的概念，即产出与投入之间的比例关系。效率的提高或降低会影响社会福利的提高或减少。效率提高，可以创造出更多的社会财富，从而使社会福利增加，反之亦然。由于社会福利的标准影响对社会问题的认定，所以，效率的高低同样也会影响对社会问题的认定。公平即是公正、平等。当我们感到不被公平对待时，我们一定会感到不满。当社会中的很多个个体受到了不公平的待遇，尤其是当社会财富不能公平的分配，让这些个体感到不满时，社会问题就产生了。所以，公平的程度也会影响社会问题的认定。
但是，只要是问题，就一定会有它的解决途径。当然，社会问题也不例外。通过阅读第二节的内容，我们可以了解到，社会问题可以通过政府、社区、市场和第三部门这四种途径来解决。这四种途径各有其优势，同时也各有其缺陷。
政府解决社会问题的的优势有两点：一是其权威的广泛性，二是政府是唯一能够合法地使用强制力的组织。但政府本身也存在一些缺陷，即政府失灵。政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的，因而具有鲜明的阶级性。统治阶级毕竟是少数，所以，多数时候政府的决策总是有少数人做出的。政府的决策者容易被少数人的利益所引导。少数人为了自己的利益，而忽视甚至损害多数人的利益。这就不利于社会问题的有效解决。同时，由于评估行政机构绩效的困难，行政机构缺乏竞争，以及行政机构的公务员体制比较僵化，行政机构的活力被制约，所以行政机构的效率往往非常低。这就更不利于社会问题的解决了。
社区是各种非正式的、相对紧密关系的集合体。因此，社区在解决社会问题上具有信息优势、激励充分、有利于社会资本的积累、具有较好地回应性、和对财政资金的依赖程度较小等优势。但同时，这些优势也预示着其自身的缺陷。社区的有限范围和非正式性会阻碍其从外部获得资源。单独使用社区作为社会问题的解决途径具有限制性。
市场与其他各种途径行相比，其优势集中表现在解决问题的效率方面。市场可以通过分工和专业化生产促进投入产出效率，可以通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率，可以通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现。这种解决问题的效率是其他途径难以相比的。尽管如此，社会作为一种社会问题解决途径也仍然存在其本质性的缺陷。由于市场由各种正式的私人组织组成，是现代社会中私人物品的主要提供者，其主要目的是获得最大利润。因此，市场不可避免的会由于垄断、公共物品、外部效应和信息不对称是效率损失。所以，市场作为社会问题的解决途径也并不完美。
第三部门是除了政府、社区和市场之外余下的各种机构或组织。与政府相比，第三部门具有相对较大的竞争性以及对个性化的需求具有较好的回应性；与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力；与市场相比，第三部门具有相对较小的垄断性。但是单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品，并且它所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性，同时第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而违背民主原则，也可能会由于不能吸收到优秀的专业人才而制约其服务能力。
所以，在社会问题的解决上，每一种途径都有其独特的优势和固有的缺陷。单独只采用一种途径总是没有办法很好地解决各种复杂的社会问题，因此，就要通过混合的途径来解决。多种途径通过正确的分工，同时发生作用，互相弥补不足，利用各自的优势，能够使社会问题得到充分地解决。
4《公共政策学》读书心得
因工作需要，我粗读了由高等教育出版社出版，宁骚主编的《公共政策学》。这本书是高等学校公共管理类主要课程教材之一。泛读后我感觉全书整体框架系统严谨、脉络清晰，同时配有大量帮助理解的实际案例，很适合读者对这门学科进行入门自学。我对于一些以前自己不了解的基本概念，做了简单的笔记，拿来与大家分享。
一、公共政策学研究对象及本质
研究对象
(一)本质属性、构成与结构、特征与功能
公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。虽然这几门学科研究的都是组织的决策活动，但相互之间存在这重要的区别:
决策科学研究对象的决策，指包括企业、交通系统、军队、学校、医院、公共组织等在内的各种组织在管理中形成的决策。
行政决策学研究对象的行政决策，属于管理决策的一种，指国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择的行动方案，做出决定的活动。
立法学研究对象的法律制定，指有关国家机关依法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。它不仅包括立法机关依法制定法律的专门活动，而且包括国家行政机关和次级国家行政机构依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动。
公共政策学研究对象的公共政策，指公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。它是研究政策的，但不是研究每项具体政策，而是把政策作为一个整体，去研究制定和执行政策的一般规律。是研究政策制定和实施过程中特有的矛盾和规律性，及政策活动的最一般的规律问题。作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:
1、具体的个别政策
2、政策群和政策链
3、政策一般(从无数项具体和个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性)
(二)政策系统
谁是公共政策的主体?谁是公共政策的使用对象或政策的课题?谁为公共政策的制定和执行提供建议、支持与评估?谁将公共政策的信息反馈给政策主体?他们是如何在互动中按照一定的行为结构形成一个统一的政策系统?这个系统与其环境之间是如何持续不断地以输入--输出--反馈的形式进行信息和能量的交换的?
(三)政策过程
政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题，解决这个问题要达到什么目标或目的，为达到目标拟采取什么样的行动方案，该方案的组织可行性和社会可行性如何，哪些因素对方案的实施造成影响。实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因等。在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期以政策的制定为重点，近期以政策的执行为重点。
社会本质:是权力机关为一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
二、公共政策问题的基本内涵和基本属性
基本内涵包括五个方面
1、客观事实或问题情境
2、问题的察觉
这种客观事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者察觉，从各自的角度感觉到问题的存在。
3、现实与利益期望等的冲突性
社会所存在的客观现实与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。
4、团体与组织活动
社会、公共问题上升为公共政策问题往往不单纯是少数个人行动所能奏效的，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。
5、政府和社会公共组织的必要政策行动
政策问题要求人们所察觉的问题必须在政府的职能范围之内，必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。
基本属性
关联性与公共性:任何一个公共政策问题都不是孤立的，是整个公共政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。如，环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切相关性。公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，且必须通过公共权力机构来加以解决。
主观性与认为性:都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动性味才得以上升到政策问题的高度。同一状况，不同的人群从不同的标准、价值、利益和规范等出发就可能有不同的认识。有学者指出“我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。”
历史性与动态性:(顾名思义略)
三、公共政策从产生到制定、实施、完善需经历的过程
形成与认定-规划与抉择-执行-评估与监督-变动、终结与周期
由谁提出公共政策问题:
政府部门、政策领袖、政党组织和利益集团、大众传媒、各类政策研究组织
评估的主体:
政策制定者和执行者、专业机构和人员、大众传媒
评估标准包括:
事实标准(政策效率、政策效益、政策影响、回应性)
技术标准(多样化、系统化、数量化)
价值标准(社会生产力的发展、社会公正、社会可持续发展)