建章立制工作计划
按照自治县党的群众路线教育实践活动领导小组《关于提前做好教育实践活动建章立制工作的通知》(木县群办发〔2014〕14号)文件精神，为扎实推动我局有关制度建设，形成践行党的群众路线的长效机制，制定建章立制工作计划如下：
一、指导思想和目标任务
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以反对“四风”和坚持为民务实清廉为主题，以体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律为主线，建立加强作风建设、改进管理工作的长效机制。
目标任务：围绕解决“四风”方面的突出问题，把握制度建设重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度，以制度机制巩固作风建设成果，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。
二、工作内容和工作安排
结合局党的群众路线教育实践活动查摆出的问题和整改措施，聚焦“四风”问题，在对局机关各项制度进行认真梳理的基础上，明确了需要废除的制度3项，修订的制度8项、需要建立的制度7项。具体工作内容和工作安排如下：
(一)在反对形式主义方面
1.需修改的制度
《卫生局机关学习制度》（完成时限：2014年6月30日）
2.需建立的制度
（1）《卫生局工作推进机制》（完成时限：2014年9月30日）
（2）《卫生局机关干部作风建设考核细则》（完成时限：2014年9月30日）
(二)在反对官僚主义方面
1.需废除的制度
《卫生局信访工作制度》
2.需建立的制度
（1）《卫生局加强行业作风投诉管理制度》（完成时限：2014年9月30日）
（2）《卫生局党员领导干部联系和服务群众工作制度》（完成时限：2014年9月30日）
(三)在反对享乐主义及奢靡之风方面
1.需修改的制度
（1）《卫生局机关考勤管理制度》（完成时限：2014年6月30日）
（2）《卫生局会议制度》（完成时限：2014年6月30日）
（3）《卫生局公文管理制度》（完成时限：2014年6月30日）
2.需建立的制度
（1）《卫生局公务用车使用管理制度》（完成时限：2014年9月30日）
（2）《卫生局公务接待管理制度》（完成时限：2014年9月30日）
(四)在监督保障各项制度落实方面
1.需废除的制度
（1）《卫生局卫生工作制度》
（2）《卫生局办公用品使用管理制度》
2.需修改的制度
（1）《卫生局办公室工作制度》（完成时限：2014年6月30日）
（2）《卫生局财务管理制度》（完成时限：2014年6月30日）
3.需要建立的制度
《卫生局专项资金管理制度》（完成时限：2014年9月30日）
三、工作要求
(一)围绕重点，抓紧推进。要注重把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去。凡是能够在教育实践活动期间修改或建立的制度，要立行立改、不等不拖，抓紧制定出台。对于暂时修改、制定条件不成熟的制度，要按照本工作计划明确的时间表、责任部门，加快调研起草，细化具体安排。
(二)稳妥有序，务实高效。建章立制工作涉及面广、政策性强，各处室要按照职责分工，各负其责，密切配合，既要积极推进，又要稳妥有序，按照法定程序，科学调研论证，广泛听取群众意见，确保制度建设合法有效、衔接配套、务实管用，维护制度的严肃性和权威性。
根据中央和省委党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制”环节的工作安排，结合省旅游发展委员会工作实际，特制定如下制度建设方案。
一、思路、目标和原则
（一）制度建设的思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省第九次党代会精神，深入学习领会习近平总书记一系列讲话精神，深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、《厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持把“为民务实清廉”要求作为制度建设的出发点和落脚点，聚焦“四风”问题做好制度的“废、改、立”工作，切实加强制度机制的改革创新和贯彻落实，以制度的形式固化教育实践活动的成果。
（二）制度建设的目标。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，根据群众路线教育的新形势、新任务、新要求，立足全省旅游产业发展和委机关自身建设的实际，结合旅游综合服务管理职能转变，完善已有制度，制定新的制度，废止不适用的制度，完善省旅游发展委制度体系，推动制度建设的规范化、长效化。同时，把解决“四风”突出问题的措施办法提炼上升为新的制度，把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为重要内容，努力解决制度缺失和管理失范等问题，推动形成以制度管人、以制度管事、以制度规范干部行为、以制度推动作风建设、以制度促进旅游产业发展、以制度巩固活动成果的长效工作机制。
（三）制度建设的原则。一是坚持聚焦“四风”、改进作风的原则，紧扣“为民务实清廉”要求，不搞面面俱到。二是坚持于法周延、于事简便的原则，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。三是坚持明确具体、管用长效的原则，防止内容繁杂，空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。四是坚持统筹谋划、协调推进的原则，不重复建立相同或类似的制度。
二、制度建设工作流程
在委机关开展党的群众路线教育实践活动前两个环节边查边改，不断推进委机关制度建设的基础上，在第三环节重点、全面、系统地开展“整改落实、建章立制”工作。具体流程如下：
1.梳理、分析→2.提出继续适用、修订完善、宣布废止的具体意见→3.制定、修改制度→4.征求群众意见→6.报省委督导组审查→6.进行公示→7.形成、实施一批新的规章制度并汇编成册→8.对制度的贯彻执行情况进行督促检查。
三、制度建设计划和任务分工
按照制度建设的总体思路，梳理涉及“四风”方面需要“废、改、立”的制度共32项，其中：废止的2项，修订完善的21项，需要新建的9项（目前已建立2项，正在制定7项）。
（一）需要废止的制度办法（2项）
由于文件规定所调整的对象和设定的情况已发生重大变化，经有关处室提出，现予以废止。清单如下：
1．《云南省旅游局关于建立云南省旅游企业重点统计监测制度（暂行）的通知》（云旅财统〔2011〕366号）。（责任处室：财务统计处；废止理由：现在各相关处室统计手段加强，统计覆盖面扩展，该制度已没有实行的必要）
2．《云南省旅游局所属事业单位聘用制暂行办法》（云旅财统〔2003〕317号，2005年1月修订）。（责任处室：人事处；废止理由：因新修订了《云南省旅游发展委员会机关各处室及委属各事业单位使用编制外人员管理办法》，该办法所涉编制外人员已包含聘用制人员，故废止该制度）
（二）需要修订完善的制度规定（21项）
因单位更名；与现行政策法规不完全一致，个别条文修改后仍可执行；对照新的制度政策，部分内容需要调整充实完善，增强制度的可操作性。
1．反对形式主义方面（10项）
（1）《云南省旅游发展委员会党组议事规则》（云旅党〔2013〕21号）。（牵头领导：段跃庆；责任处室：机关党委；完成时限：2013年12月30日）
（2）《云南省旅游发展委员会工作规则》（云旅发〔2013〕112号）。（牵头领导：段跃庆；责任处室：办公室；完成时限：2013年12月30日）
（3）《云南省旅游发展委员会党建工作制度》（云旅党发〔2009〕38号）。（牵头领导：陈祯龙；责任处室：机关党委；完成时限：2013年12月30日）
（4）《云南省旅游发展委员会党务公开工作制度》（云旅党发〔2012〕6号）。（牵头领导：陈祯龙；责任处室：机关党委；完成时限：2013年12月30日）
（5）《云南省旅游发展委员会党建工作责任制》。（牵头领导：陈祯龙；责任处室：机关党委；完成时限：2013年12月30日）
（6）《云南省旅游发展委员会学习型党组织建设实施方案》。（牵头领导：陈祯龙；责任处室：机关党委；完成时限：2013年12月30日）
（7）《云南省旅游发展委员会“爱读书读好书善读书”活动方案》（云旅机党〔2013〕5号）。（牵头领导：陈祯龙；责任处室：机关党委；完成时限：2013年12月30日）
（8）《云南省旅游发展委员会机关公文处理工作制度》（云旅办〔2009〕193号）。（牵头领导：徐光佑；责任处室：办公室；完成时限：2013年12月30日）
（9）《云南省旅游局公务员考核实施细则（试行）》（云旅发〔2003〕52号，2005年1月修订）。（牵头领导：何池康；责任处室：人事处；完成时限：2013年12月30日）
（10）《云南省旅游局干部人事档案管理制度》（云旅发〔2003〕276号，2005年1月修订）。（牵头领导：何池康；责任处室：人事处；完成时限：2013年12月30日）
2．反对官僚主义方面（4 项）
（1）《云南省旅游发展委员会督查工作制度》（云旅发〔2013〕111号）。（牵头领导：徐光佑；责任处室：办公室；完成时限：2013年12月30日）
（2）《云南省旅游发展委员会机关各处室及委属各事业单位使用编制外人员管理办法（试行）》（云旅发〔2003〕317号，2005年1月修订）。（牵头领导：何池康；责任处室：人事处；完成时限：2013年12月30日）
（3）《云南省旅游局关于加强处级后备干部工作的实施意见》（云旅党发〔2003〕44号，2005年1月修订）。（牵头领导：何池康；责任处室：人事处；完成时限：2013年12月30日）
（4）《云南省旅游局机关工作人员请休假制度实施意见》（云旅党发〔2003〕237号，2005年1月修订）。（牵头领导：何池康；责任处室：人事处；完成时限：2013年12月30日）
3．反对享乐主义方面（2项）
（1）《云南省旅游发展委员会机票订购管理规定》（云旅办〔2012〕58号）。（牵头领导：徐光佑；责任处室：办公室；完成时限：2013年12月30日）
（2）《云南省旅游发展委员会车辆及驾驶人员管理制度》（云旅办〔2010〕159号）。（牵头领导：徐光佑；责任处室：机关服务中心；完成时限：2013年12月30日）
4．反对奢靡之风方面（5项）
（1）《云南省旅游发展委员会公务接待管理制度》（云旅办〔2010〕159号）。（牵头领导：徐光佑；责任处室：办公室；完成时限：2013年12月30日）
（2）《云南省旅游局财务管理办法》（云旅办〔2010〕159号）。（牵头领导：段跃庆；责任处室：财务统计处；完成时限：2013年12月30日）
（3）《云南省旅游局机关公务卡强制结算管理办法》（云旅财统〔2011〕366号）。（牵头领导：段跃庆；责任处室：财务统计处；完成时限：2013年12月30日）
（4）《云南省旅游局财政支出预算绩效管理办法》（云旅发〔2012〕373号）。（牵头领导：段跃庆；责任处室：财务统计处；完成时限：2013年12月30日）
（5）《云南省旅游发展委员会机关党风廉政建设责任制实施办法》（云旅党发〔2002〕16号，2005年1月修订）。（牵头领导：陈祯龙；责任处室：监察室；完成时限：2013年12月30日）
（三）需要新制定的制度规定（9项）
在教育实践活动中已建立2项，根据“整改落实，建章立制”环节的工作安排，结合对照检查、征求意见、党组专题民主生活会查摆出的突出问题，计划再新建7项。
1．已建立克服形式主义方面的制度（2项）
（1）《云南省旅游发展委员会开展“跨越发展当先锋，机关党建走前头”活动实施方案》（云旅党〔2013〕18号）。（责任处室：机关党委）
（2）《云南省旅游发展委员会开展道德领域突出问题专项教育和治理活动方案》（云旅党发〔2012〕39号）。（责任处室：机关党委）
2．计划再新建7项
（1）反对形式主义方面（3项）
①《云南省旅游发展委员会宣传管理制度》。（牵头领导：文淑琼；责任处室：宣传中心；完成时限：2013年12月30日）
②《云南省旅游发展委员会物业管理规定（含安全保卫）》。（牵头领导：徐光佑；责任处室：机关服务中心；完成时限：2013年12月30日）
③《云南省省级旅游投诉统一受理机构》。（牵头领导：余繁；责任处室：执法总队；完成时限：2013年12月30日）
（2）反对官僚主义方面（3项）
①《云南省旅游发展委员会信访工作制度》。（牵头领导：徐光佑；责任处室：办公室；完成时限：2013年12月30日）
②《云南省旅游发展委员会人大建议、政协提案办理工作制度》。（牵头领导：徐光佑；责任处室：办公室；完成时限：2013年12月30日）
③《云南省旅游行政执法质监工作协作办法》。（牵头领导：余繁；责任处室：执法总队；完成时限：2013年12月30日）
（3）反对享乐主义和奢靡之风方面（1项）
《云南省旅游发展委员会用餐管理规定》。（牵头领导：徐光佑；责任处室：机关服务中心；完成时限：2013年12月30日）
四、有关要求
（一）高度重视，加强领导。建章立制是解决现行制度缺失和执行不力，促进管理进一步制度化、规范化、科学化的需要，也是确保教育实践活动取得实效的迫切需要。各牵头领导，各党支部、各处室负责人要高度重视、加强领导，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施切实抓紧、抓好、抓出成效。各牵头领导是主要责任人，要牵头抓总，带头研究，推动落实。各责任处室要切实负起责任，组织力量，抓好落实。
（二）统筹协调，确保质量。建章立制要与贯彻执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、严守政治纪律、解决“四风”问题、改进作风相结合，与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》相结合，与教育实践活动中查摆出来的问题和当前新形势新要求结合，与云南旅游发展实际、加快旅游强省建设相结合，做到统筹兼顾，协调推进。要加快进度，更要保证质量，确保制定科学合理、方便操作、高质高效的制度。
（三）全面梳理，严格程序。建章立制要在全面梳理、分析现有规章制度的基础上，对经实践检验行之有效、群众认可的制度规定，要给予保留重申，继续坚持，抓好落实；对现行制度实施的环境改变，或由于出现了新情况、新问题，需要填补制度空白的，要及时修改完善。凡是能够在教育实践活动期间出台的制度，要不等不拖，尽快定稿。对于暂时不适宜修改和建立的规章制度，要抓紧调研，适时推进。各党支部、各处室要制定建章立制的工作计划，形成的规章制度修订稿，要在一定范围内征求意见，提交分管委领导审核，交委办公室汇总，委党组将召开专门会议研究审定，上报省委14督导组审核，审核通过后在一定范围内进行公示，最后再进行修改完善，编制成册，印发执行。
（四）深入调研，集思广益。建章立制既要积极，又要稳妥。要深入调研、反复论证，一些重要制度的形成和出台，要经过科学论证、充分协调、民主决策等必要的程序。要集思广益，采取召开座谈会、咨询会、书面征求意见、网上征求意见等形式，广泛听取有关职能部门和党员干部群众的意见，确保内容的合法性和程序的规范性。注意避免出现闭门造车，想当然地制定不科学、操作性不强的制度；要特别注意避免出现制度内容超越部门权限，与国家现行的有关制度、法律、政策、规定等相抵触的现象。
（五）强化督查，严格执行。要强化制度执行，效能督查办公室要定期对制度执行情况进行评估，对制度执行情况进行督查，对执行不力的处室和个人要进行问责，对违反制度的要严肃处理，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，切实维护制度的严肃性和权威性。
按照中央和国资委党的群众路线教育实践活动的部署安排，中机联党的群众路线教育经过学习教育、听取意见、查摆问题和召开领导班子专题民主生活会，现已进入整改落实、建章立制环节。为落实中机联领导班子制定的整改方案，针对“四风”方面存在的主要问题，本着完善已有制度、制定新的制度、废止不适用制度，以制度巩固教育实践活动成效的原则，现对中机联党的群众路线教育实践活动建章立制工作提出如下计划：
一、对制度进行一次清理
根据教育实践活动第三环节关于整改落实、建章立制的工作要求，结合管理提升活动，突出贯彻落实中央八项规定这个重点，按照管理制度、工作制度、监督制度、考核制度相互配套、相互衔接的原则，2013年12月10日前，对中机联现有制度进行一次认真清理，详细列出需要充实完善、重新制定和宣布废止的制度清单。
二、修改补充4项制度
（一）修订《中机联公文处理办法》。进一步规范公文格式和会签程序，严格发文审核审批权限，压缩公文数量，提高公文质量，增强中机联文件的权威性。
负责部门：办公室
承办人：张京旭（办公室主任）
责任人：赵驰（执行副会长兼秘书长）
完成时间：2013年12月
（二）修订《中机联干部选拔任用工作暂行规定》。进一步明确干部的选拔条件和标准，增加在职干部培养锻炼方面的内容，加强对年轻干部的传帮带，尽快改善人才断档和业务干部后继乏人状况。
负责部门：人力资源部
承办人：刘增报（人力资源部副主任）
责任人：薛一平（党委副书记、执行副会长）
完成时间：2014年3月
（三）修订《中机联总部经济核算及考核奖励办法》。增加干部执行中央八项规定和改进工作作风方面的考核内容，将干部廉洁从业和作风建设情况列为考核项目，适当提高“德”在干部考核中的权重，将干部作风与年终总结和奖金分配挂钩。
负责部门：人力资源部、资产财务部
承办人：段英才（副秘书长）
刘增报（人力资源部副主任）
责任人：薛一平（党委副书记、执行副会长）
完成时间：2013年12月
（四）修订《中机联总部招待费管理办法》。按照中央八项规定要求，制定符合中机联实际的接待方式和接待标准，明确增加违反规定和超标准接待费用自理规定，杜绝超标准接待和公款吃喝现象。
负责部门：资产财务部
承办人：段英才（副秘书长）
责任人：张克林（执行副会长）
完成时间：2014年1月
三、制定新制度4项
按照中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，对照中机联领导班子“四风”方面存在的主要问题，本着体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律原则，拟建立四项规章制度。
（一）建立领导班子密切联系群众制度。近期，党群工作部将起草《中机联领导干部联系群众工作制度》，规定每月第一周星期二上午为会长接待日，每次由一名会领导出面，代表领导班子接待群众，与群众沟通交流，受理职工提出的有关问题；班子成员按照工作分工，每年要与分管部门的职工谈心，年底前后听取代管单位工作汇报；公布领导班子成员办公室电话、手机、电子邮箱，方便职工群众反映问题和表达诉求。
负责部门：党群工作部
承办人：苗建丰（党群工作部副主任）
责任人：王瑞祥（党委书记、会长）
相关责任人：薛一平（党委副书记、执行副会长）
赵文成（党委副书记、纪委书记）
完成时间：2014年1月底前
（二）建立中机联会议工作制度。党群工作部负责协调办公室、组织联络部、资产财务部和国际合作部，召开会议制度起草工作会，以加强会议计划性、减少会议数量、提高会议质量、控制参会人员、节省会议经费、规范会议审批程序为目标，制定和出台《中机联会议工作制度》。
负责部门：办公室
承办人：张京旭（办公室主任）
责任人：赵驰（执行副会长兼秘书长）
相关责任人：赵文成（党委副书记、纪委书记）
李海燕（副秘书长）
段英才（副秘书长）
杨俊棉（国际合作部处长）
完成时间：2014年1季度
（三）建立与专业协会合作工作制度。认真总结中机联与代管协会学会为行业服务的经验，研究探讨中机联与专业协会协调一致、有分有合，共同为行业服务的方式方法和途径，侧重在涉及行业全局性共性问题、跨专业跨行业重点领域、服务平台和行业组织建设等方面，尽快形成合作合力的工作机制，制定出台《中机联与专业协会合作工作制度》，妥善解决中机联与专业协会办展、提供有偿服务方面的利益矛盾，加强工作协调合作和配合，努力形成工作合力。
负责部门：研究室
承办人：赵嘉琨（研究室副主任）
责任人：赵驰（执行副会长兼秘书长）
相关责任人：王金弟（副秘书长）
李冬茹（副秘书长）
李建林（质量部副主任）
冯宝珊（市场部副主任）
周思刚（重大办副主任）
完成时间：2014年6月
（四）建立领导班子成员出席行业会议活动制度。按照中央和国资委党委关于清理和规范庆典、研讨会、论坛活动的有关要求，结合中机联工作实际，研究制定《中机联领导班子成员出席行业会议活动制度》，对领导班子成员出席和参加各类行业活动作出规定，明确归口协调管理部门，规范参加活动的报告和审批程序，对参加人提出廉洁自律相关要求，解决领导干部参加行业活动多和滥的现象。
负责部门：办公室
承办人：张京旭（办公室主任）
责任人：赵驰（执行副会长兼秘书长）
相关责任人：李海燕（副秘书长）
刘增报（人力资源部副主任）
苗建丰（党群工作部副主任）
完成时间：2014年3月底前
四、要求：
（一）高度重视建章立制工作。建立完善党的群众路线教育实践活动相关制度，是教育实践活动第三环节工作的重要内容，也是教育实践活动成效的重要体现。各相关部门及负责同志要充分重视，将制度制（修）订作为份内工作，切实履行工作责任，认真完成制度制（修）订任务。
（二）注意制度衔接和配套。各责任部门及有关同志，要按照中央八项规定总的要求，根据制度执行中存在的问题和不足，有针对性地对现有制度进行补充完善；对制度空白，要在调研分析基础上抓紧建立新的制度。要注意新旧制度的相互衔接，以及不同制度之间的相互配套，形成科学完整的制度体系，避免制度相互矛盾和抵触。
（三）按时间高质量完成任务。按照国资委教育实践活动部署要求，中机联教育实践活动第三环节及总结工作，将于明年初完成，制度制（修）订工作时间紧、任务重、难度大，各相关部门要抓紧工作，积极推进，按要求完成任务。
中机联党的群众路线教育
我们镇从8月6日—8月15日为建章立制阶段。
在这段时间里，我们通过上阶段的对照剖析，对班子对个人都进行了不折不扣的批评和自我批评。对照两个条例，我们的学习、工作、生活与之相差太多、太远，如何改变我们以前的工作作风，使我们能够真正按照条例做人、做事，我个人认为，我们应该抓住以下几点。
一、狠抓学习不放松，学习的不深入导致我们在日常工作掌握政策有偏差，很可能因为对政策的不熟悉造成党和政府的重大损失。不认真学习和掌握政策、法律、法规，在处理农村问题上，可能就会有偏激的时候，造成干群、党群矛盾的突出。不认真学习各项知识，发展经济就是一句空话，对最基本的经济专业用语都不懂的人，怎样去引资、招商。所以，我镇在学习方面进行了改革，由原来的每周五下午2小时的学习时间改为，每周五天都要学，在不安排日常工作的时候，要求在自己办公室学习，每周抽出8小时集中学习，每人要针对一门专业进行学习，如农村政策、法律知识、市场经济、林果发展等，哪个方面出现问题都有专业人员去处理，每周总结一次学习情况，并形成文字材料，交给马书记以加强监督促学习情况。
二、严把工作质量。通过上阶段的自我剖析和群众监督情况，我们的工作质量不乐观，工作的松散现象，处理问题漏洞百出，交办任务的时间观念，思想作风的漂浮不定，亲民爱民流于形势，都是我们工作中存在的严重问题。问题出在哪里，关键是我们的责任心问题。为有效改变我们的工作作风，我镇结合两个“条例”制定了工作制度。1、上下班严格考勤制度。2、重大事件汇报制度。3、交办任务完成时间制度。4、关于下村后的几项禁止。5、关于干部工作奖励制度。6、关于干部引进镇外资金的奖励制度等。制度出台后我们将严格执行，年底按各项工作制度对干部进行测评，看是不是真正按制度完成各项任务。
三、认真治理8小时以外生活情况。对照两个“条例”，建立8小时外监督机制，对8小时外的喝酒、赌博、贩黄、涉黑、跑要官，以经发现，将进行严肃处理，情节严重的，交司法机关处理，对婚丧喜庆事宜，大操大办者进行严肃处理。建立夫妻监督机制、亲朋监督机制、同事监督机制，做到群防群治。以净化8小时外的生活空间。
四、建立财经审批制度。对财务收支进行严格把关，执行“收支两条线”规定，执行政务公开制度，增加透明度。建立制度禁止个人借用公款、禁止个人存储公款、禁止个人借用公款进行营利活动，禁止利用公款请客、送礼等。对因个人原因造成重大损失的给予党纪国法处分。