体系建立工作计划

一、组织领导方面

继续在全区开展 千名干部下基层、抓落实促发展 主题教育实践活动。深化 为民服务，创先争优 和 群众观点群众立场 主题教育活动。抓好党的十七届六中全会、中央纪委十七届第七次全会和省纪委十一届第七次全会精神及市纪委十一届二次全会精神的学习贯彻。召开区纪委十三届二次全会，对2011年度纪检监察工作先进集体、先进个人进行表彰、奖励。做好省委巡视组检查各项工作。

责任领导：王琳、李晓阳、李武发 、沈宝黎、王国强、李宝平

承办单位：区委办 、区政府办、区纪委、区委宣传部

二、党风廉政建设责任制方面

结合市区纪委全会精神，对2012年反腐倡廉建设工作任务进行分解，明确区级负责人、牵头单位和承办、协办单位；同时对农村党风廉政建设任务也进行分解。筹备区委书记与各镇街党（工）委书记签订《渭滨区2012年党风廉政建设责任书》，责任落实到人。

责任领导：王琳、沈宝黎、巨杰

承办单位：区纪委、区监察局

三、宣传教育方面

组织全区干部认真学习中央纪委十七届第七次全会和省纪委十一届第七次全会精神及市、区纪委全会精神，加强对市、区纪委全会精神和廉政法规的宣传。

责任领导：沈宝黎、张小平

责任单位：区纪委、区委组织部

四、制度建设方面

加强新一届区镇村班子反腐倡廉建设。结合新的村民监督委员会组织法和实施办法，进一步完善村民监督委员会相关制度；坚持任前廉政法规考试，3月1日对拟提拔的11名科级领导干部进行任前廉政法规考试；扩大领导干部挂牌、群众点名接访制度；全面推进医疗机构药品 三统一 制度；深入推进廉政风险防控机制建设，完善防范监控措施。进一步加强对政府投资建设项目的监督检查。

责任领导：沈宝黎、张小平、巨杰

责任单位：区纪委各室

五、监督检查方面

围绕区委开展的 千名干部下基层、抓落实促发展 主题教育实践活动进行跟踪督查；围绕区政府提出的重点项目建设、统筹城乡发展等中心工作开展监督检查；围绕市区党代会和区人代会提出的重点任务开展监督检查。

责任领导： 沈宝黎、张小平、胡谡

责任单位：区纪委相关室

六、源头治理工作方面

进一步推进党政机关厉行节约工作，加大党务、政务、村（居）务、事务、企务公开力度。

责任领导：孙西军、沈宝黎、张小平、巨杰

责任单位：区纪委相关室、区政府办、区财政局等相关单位

七、纠风工作方面

督促检查政风行风测评工作中反馈意见建议的整改落实情况，进一步加强政风行风建设。及时统计上报纠风工作项目化管理情况。根据区政府安排，研究上报我区2011年纠风工作先进集体和创建工作先进集体名单，做好召开表彰会议的前期准备工作。

责任领导：张小平、胡谡

责任单位：区政府纠风办

八、信访和查办案件方面

畅通信访渠道，继续查处发生在群众身边的腐败案件、破坏投资环境的案件，切实解决突出问题。初核信访件2件，督促基层办案1件。与相关单位签订2012年案件查办责任书。

责任领导：沈宝黎、 巨杰

责任单位：区纪委检查信访室

九、党务公开工作

做好全区党务公开日常工作，指导基层党务公开工作。提出2011年度全区党务公开工作表彰工作方案，提交区委研究审定。

1、进一步巩固廉政文化进机关、站室成果。

2、继续完善反腐倡廉宣传教育工作机制。进一步健全党风廉政建设的责任追究办法，细化查办案件、信访具体工作制度及办事程序，细化纠风、预防腐败具体工作制度、办事程序，细化查办案件、信访、纠风、预防腐败责任追究办法。

3、继续完善党内民主制度。进一步完善党内情况通报、社情民意调查反映、重大决策征求意见制度。

4、继续完善反腐倡廉工作制度。进一步完善违反党风廉政建设责任制的责任追究办法，细化查办案件、信访、纠风、预防腐败等方面的具体工作制度、办事程序和责任追究办法，加强对违反党风廉政建设责任制的责任追究。

5、继续加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证问题。

6、继续加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。加强对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规执行情况的监督检查，完善行政审批事项集中办理、限时办结。

7、进一步解决损害农民利益的突出问题。规范涉农行政事业性收费行为，开展涉农资金的专项检查，加大对违纪违法行为的查处。

8、继续加强机关行政效能建设。深入贯彻县委、县政府“关于机关行政效能建设的意见”精神，紧密结合深化行政管理体制改革，完善和规范行政效能监察制度，认真解决影响和制约我镇改革发展的机关行政效能问题，创造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境和公正严明的法治环境。

9、积极开展行政效能监察。围绕行政机关及其履行法定职责情况、转变职能和创新管理方式、优化发展环境、重大公共投资项目建设、改进机关工作作风等方面开展行政效能监督检查，通过专项监察、受理投诉、绩效考评、责任追究等方式加大行政效能监察力度，促进本机关办事效率明显提高，工作作风明显好转，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进。

10、建立健全行政效能建设机制、制度。严格执行首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度，完善行政效能制度体系。加大对行政不作为、乱作为等违法违纪违规行为的查处力度。

11、加强农村基层党风廉政建设。围绕社会主义新农村建设，加强基层站党员干部作风建设。推进基层站行风评议，创建便民利民服务载体。健全联系群众制度、基层职工考核评价体制，提高基层站党员职工服务群众的质量和水平。

为更好地抓好党风廉政建设，落实廉政的长效性，管理处建立健全惩治和预防腐败体系2010—2012年的工作要坚持党管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以信念为重抓教育、以落实为重抓制度、以实效为重抓监督、以治本为重抓改革、以民利为重抓纠风、以查案为重抓惩治，全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，有效治理奢靡之风、浮躁之风、贪占之风和跑要之风进一步遏制腐败现象，进一步提高人民群众的满意度，为构建和谐社会提供强有力的政治保证。

一、指导思想

从严惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务,今后但年的防腐工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

二、基本要求

一是坚持服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

二是坚持改革创新。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

三是坚持惩防并举。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

四是坚持综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

五是坚持分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

三、工作目标

在后三年建立健全惩治和预防腐败体系的扎实工作中，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高，树立部门良好的社会形象。

四、具体措施

(一)加强组织领导，明确任务分工

为切实加强党风廉政建设的扎实开展，管理处的领导要始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制项工作纳入年度各项工作目标考核的议事日程。一是根据单位实际情况，制定党风廉政建设工作计划，制定下发实施意见，将建设工作任务进行分解，提出具体任务、要求及完成时限，确保每项工作都落实到人。二是成立党风廉政建设责任制工作领导小组成员，建立上下统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以正面教育、警示教育和自我教育为主要方式，通过宣传教育活动，进一步增加中心党员干部的勤政廉政意识和拒腐防变能力，坚持每季度召开一次党风廉政建设工作会议，及时研究、部署工作，有力地促进工作的开展。三是重点抓干部责任制的检查和逐级汇报工作，坚持正职定期检查，听取副职汇报本部门党风廉政建设责任制落实情况、个人廉洁自律执行情况，每季度对落实情况进行一次检查，并将检查结果列如绩效考核中。有效落实建设工作，确保党风廉政建设取得实效。

(二)深入开展廉政教育，提高党员勤廉意识

一是认真学习科学发展观。组织全体人员学习党的十七大精神、党章和区委关于反腐倡廉的有关文件和规定，学习效能建设的有关制度，对照方案检查活动开展情况，并与效能考核挂钩，通过学习、交流、讨论，提高学习效果，加强党性的锻炼，改造主观世界，从而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强宗旨意识和服务意识。

二是广泛宣传发动，营造活动氛围。把精神文明建设作为廉政责任制工作的一项主要工作，各级干部按照要求，深入开展廉政教育活动，组织开展形式多样的文化宣传活动。全党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，自觉抵制和反对封建迷信等活动，加强对不良风气的监督和制止，树立明礼诚信、爱国守法的新风尚，为广大群众树立俭朴、廉洁、文明的榜样。

三是深入开展党风政治纪律教育。严格执行党员领导干部廉洁自律各项规定，使全处党员干部的思想和行动统一到委、政府的重大决策上来，着重抓好当前领导干部廉洁从政方面突出问题，严格执行领导干部个人重大事项报告登记制度，有效杜绝领导干部违反“四不准”规定，滥用职权收受贿赂、参与赌博、占用住房、为特定关系人亮绿灯等不正当行为的现象。

(三)加强制度创新，积极防控防源

为有效地推进源头防腐治腐工作，我处应不断完善惩治和预防腐败体系建设，进一步完善人、财、事等相关制度和内控机制，通过对专项资金安排等重大事项实行民主决策，实行财务公开，不断提高开支透明度、严格执行“收支两条线”的规定、大宗物资实行政府采购、健全人事管理制度，干部的选拔任用严格按《党政领导干部选拔任用条例》进行，实行民主推荐、公示和班子集体讨论等措施，有效地规范和约束权力的行使。

(四)狠抓监督制约，确保廉政实效

认真贯彻执行党内监督条例，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。领导干部廉洁自律是搞好党风廉政建设和反腐败工作的关键。一是严格执行委制发的廉洁自律文件，严格按照县委规定，开展对领导干部履职情况规定的专项治理活动，并制定相关制度，对照规定进行自查自纠，有效地遏制职权私用现象。二是自觉接受党组织及人民群众的监督检查，切实履行廉政承诺，虚心接受党组织及干部群众的批评、教育和监督，言行一致，做一个合格的党员领导干部。三是对违反领导干部廉洁自律规定的行为严肃查处，加大查办案件的力度，始终对腐败分子保持高压态势。四是加强对领导干部廉洁自律工作的督导，认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成党政齐抓共管的局面，充分发挥机关的职能作用，推动党风廉政建设不断取得新的进展。

按照县纪委《关于印发多伦县惩治和预防腐败体系建设2008-2012年重点部门主要工作任务台帐的通知》（多纪发【2009】8号文件文件要求，针对我局工作制定如下计划：

一、多伦县主要污染物减排工作

１、工作任务

2009年多伦县减排项目为盟东水泥厂、多伦县新建城镇污水处理厂、内蒙古滦源酒厂污水处理设施建设。多伦县盟东水泥厂改造为水泥粉磨生产线，不再进行熟料烧制。该项目为2008年转接到2009年的减排项目（因2006年未列入环统，2008年没有得到自治区减排项目核查的认可）。目前，项目改造工程已全部结束，原有的机械立窑及设备已全部拆除；城镇污水处理厂建设项目力争在2009年12月投入运行，安装进出水在线监测设备，并与自治区环保局联网；多伦县滦源酒业有限责任公司2009年底完成污水治理设备建设和在线监测的安装，并经验收后投入使用；大唐国际多伦年产46万吨煤基烯烃自备电厂即将投产的发电机组必须严格执行机组的脱硫设施和在线监测设施与主体工程同步通过168小时运行测试，并经项目竣工验收后投入运行。

2、采取的主要措施

由环保局牵头，发改局、监察局、工商局、司法局、经济局、检察院参加，对盟东水泥厂、多伦县新建城镇污水处理厂、内蒙古滦源酒厂、大唐国际多伦年产46万吨煤基烯烃自备电厂进行调研，并组织会议针对主要问题提出整改意见。同意加强项目建设进度的日常监督，督促各项工程抓紧施工，落实责任，确保完成减排目标任务。进一步建立减排档案，加强管理，接受上级考核验收。

3、时间安排

2009年7月至2009年12月

二、集中式饮用水源地保护情况及环境行政审批权、评审权、执法权情况

（一）工作任务

1、集中式饮用水源地保护情况

城镇有9眼饮用水水源井，并于2006、2007两年，分两次对县城所在地的9眼水源井划定了保护区，县政府发布了通告，要求全社会必须遵守饮用水源地保护区的各项规定，确保居民饮用水安全，坚决杜绝污染事件发生。今后将根据城镇发展规划，对保护区内的居民户逐年进行搬迁，并设立防护标志、防护墙等。2009年5月对大北沟镇2眼集中式饮用水源井划定保护区，其中大北沟镇1眼水源井附近有2座旱厕，已要求其限期拆除、清理废物。大河口有1眼集中式饮用水源井。为确保我县水源地的水质安全，成立了以环境保护局局长为组长的水源地水质应急监测及突发污染事件领导小组。

2、建设项目环境影响评价工作执行情况。

根据年初全盟环境保护工作会议要求，多伦县环保局对2008年以前所有开工项目环评执行情况进行了认真清查梳理，共清查出未取得环评审批已开工或已建成、投产项目22个。

3、环境执法情况

继续把建设项目环境保护监督管理工作做为环保重点工作来抓，加强组织领导，采取必要的法律、行政手段，监督新建项目认真执行“环评”制度和“三同时”制度。

切实解决群众关心的环境问题，保障群众的环境权益。对几户群众多次反映的污染企业，要挂牌督办，责令限期整改；整改不合格的，坚决不允许其恢复生产，直至关停。

（二）采取的主要措施

根据环评工作有关规定，对这些项目中符合环保要求的，下达限期整改通知，要求其补办环评手续；项目选址、工艺、环保措施等不符合环保要求的，责令其限期改正后补办环评手续；逾期不办的，坚决关停。年初，我县计划新开工的重点项目共13个，其中：能源类2个、工业制造类4个、产业化类2个、城镇建设类3个、第三产业类2个。目前已办理了环评审批手续的项目有力高泡沫玻璃、城镇污水处理厂、大唐大西山风电三期等项目。内蒙古大元牛业肉牛育肥加工、卉原超市等建设项目环评文件正在积极办理中。

要进一步提高服务意识，对拟建重点项目，要积极协助业主完善环评手续；对已开工但未办理环评的，要限期补办，拖延不办的，要坚决停止建设；对已开工项目，要切实加强环境监管，引入环境监理机制，确保达到环保验收标准；对已建成项目尽快督促业主申请竣工环境保护验收，今年力争所有建成且达到验收条件的项目全部开展环境保护“三同时”验收。

（三）时间安排

时间安排：2009年7月至2009年底。

三、领导小组

组　长：魏国明 （环保局书记）

副组长：石俊峰 （环保局副局长）

成　员：丁军 贾义民 赵学云 张立英

二00九年七月十八日