行政执法思想汇报(2)
时间: 05-04
栏目:思想汇报
审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，行政执法错案 和执法过错责任追究规定。市文化市场稽查队制定了廉政建设制度，公开办事制度，建立了执法日志，设立了公告栏，公布了有关文化市场管理条例；市场管理处、 稽查队各科室的工作职责；市场管理执法人员“五不准”；执法程序“四公开”，既：执法人员身份公开，执法依据公开，执法程序和文书公开，处罚的事实和理由 公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众，以利于接受群众监督，做到了制度、法规、办事程序上墙。去年我们在局党委的领导下还印制了 《文化市场办事指南》，下发到各经营单位，受到了群众的欢迎。多年来未发现有违纪不廉洁行为和群众举报等问题。
4、建立了执法责任监督体 系。成立了监督考评领导小组，由局纪委、人事、财务等处室统一对执法科室进行监督考评。同时，聘请了100名文化市场义务监督员，对我市的文化市场管理工 作进行反馈、监督。设立了廉政举报箱、评议箱，公布了举报电话和电子邮箱，对群众的举报和上级转来的举报，我们总是立即出动执法人员进行查处，切实做到， 有举必查，有查必果。每年我们都要处理各类举报案件近四百余起，使执法到位率和案件查处率均达到100%，从未发生行政复议、诉讼等情况，多次受到上级有 关部门的表彰。在抓好执法工作的同时，积极推进廉政建设的开展，邀请经营单位负责人、社会各界人士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监督执法人员 的执法活动。在执法工作中做到了“公开、公正、公平”，受到经营单位的好评。通过建立各项廉政监督制度，普遍反映我局的执法人员都能做到严格执法，热情服 务，廉洁自律。由于我们加强了内部的管理和教育，全体执法人员能够自觉遵守各项法规、制度。多年来，我局执法人员从未发生违法违纪的问题，多次受到上级的 表彰。
三、切实加强对执法人员的思想道德教育和法律法规培训。
为进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法人 员整体素质和执法办案水平，促进文明执法，廉政建设。我们主要抓好每周一上午的思想政治学习，对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育。今年 8月1日，根据局党委统一部署，我们利用一个月的时间，对稽查队的执法人员开展了一次主题为“规范行为、提高素质”的教育活动，通过学习，进一步牢固树立 了立党为公、执法为民的观念，强化自觉遵守宪法和法律的意识，更加熟练地掌握了文化市场管理稽查工作业务知识，提高了依法行政、依法办事的能力和水平。另 外，我们每年专门拿出时间定期举办全市文化市场管理人员法律法规和业务技能培训班，学习现代管理专业知识和技能，同时积极选派人员参加文化部和省、市有关 部门举办的各类培训班，学习文化市场法律、法规和管理专业知识，使执法人员的政治素质和业务素质不断提高，稳定了人员的思想，调动了工作积极性，为完成各 项任务奠定了思想和业务基础。
四、狠抓文化市场管理，开展“扫黄打非”集中行动，保证我市文化市场健康、繁荣、稳定。
按 照“守土有责”的原则，充分发挥各县（市）、区乡镇和街道办事处属地管理的作用，进一步健全了有各级宣传部、文化、公安、工商等部门组成的各级“扫黄打 非”领导小组，形成了以文化、公安、工商为核心，以各乡镇（街道）为骨干，以村委会（居委会）和广大群众为基础的三级文化市场管理监督网络。坚持常年联合 执法，综合整治。在文化市场管理工作中，我局执法人员发扬连续作战、不怕苦、不怕累的精神，与各级各部门密切配合，把日常管理工作与重点专项整治工作相结 合，每年都要开展全市性的集中“扫黄打非”行动10余次，集中对重点地区进行清理整顿，做到严格执法，不留死角，深挖窝点，几年来与公安部门联合查处大案 要案多起。
五、创新工作方法，加大市场监管力度
（一）开展网吧专项整治。根据全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治 电视电话会议精神，我市成立了由分管市长***为组长，文化、工商、公安等9部门参加的专项整治工作协调小组。作为这次专项整治牵头部门，我们负责起草了 专项整治实施方案，并与有关部门多次开展联合检查，组织周密、措施有力，取得良好效果。
1、改进稽查方法，加大检查力度。在专项整治工作 中，各级文化管理部门针对网吧营业特点，调整了稽查时间，对重点地区、重点时段进行重点检查，开展了多次零点突击检查行动；市和县（市）、区文化市场稽查 人员采取跨区域暗访和突击检查的方法，从根本上杜绝地方保护主义的发生。4月26日我市开展了网吧专项整治统一行动周活动，重点打击黑网吧、接纳未成年 人、超时经营等违法现象。统一行动周中共突击检查网吧620余家（次），对35家违规网吧进行了严厉处罚，取缔黑网吧16家。取得明显成效。
2、落实技术监管措施，用高科技手段管理网吧。积极配合上级部门安装网吧管理软件，建立网吧监管平台，提高网吧管理水平。现全市各级文化主管部门监管平台和经营场所监控软件的安装工作已全部到位。
3、鼓励网吧连锁经营，提升行业形象。坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，制定了《**市互联网上网服务营业场所连锁经营管理暂行办法》，扶持***等连锁网吧在我市开展网吧连锁经营，引导网吧经营场所向规模化、主题化、品牌化方向健康发展。
4、 强化属地管理，严格处罚标准。按照全国专项整治专项领导小组要求，网吧专项整治由原来的8月份结束延长至12月底，继续深入推进网吧专项整治工作。强化网 吧属地管理，严格责任追究制，切实加强对农村地区网吧的管理。严格执行专项整治，量化处罚标准及国务院的有关处罚规定，加大对网吧违法违规行为的处罚力 度，确保专项整治取得成效。
（二）进行娱乐场所普查，加大演出市场监督。自2000年7月1日，我市文化部门根据国家有关规定暂停了娱乐 场所审批工作，三年来，我市歌舞娱乐场所虽然在经营项目、规模档次及经营管理水平上都有了较大发展，但规模档次参次不齐，结构布局不甚合理，呈自由发展态 式。针对这一情况，我们联合了公安、工商等部门对全市娱乐场所进行了全面摸底检查，为娱乐场所重新审核工作奠定了良好基础。同时我们加强了对演出场所和演 出团队的检查，近几年来，非法演出团体和个人利用大棚、流动演出团队等形式，在农村物资交流会、集镇庙会期间，组织草台班子进行低级、庸俗甚至色情表演招 徕观众，造成了极坏的社会影响。针对此问题，我队提早布署，及时下发通知，要求各县（市）、区文化稽查部门加强农村演出市场的管理工作，对无证、无手续的 演出团队一律不准接纳，同时，对交流会、集、庙会都及时派出专人跟踪管理，监督其演出节目和质量。由于这方面工作抓的紧，近年来我市未发生一起有严重社会 影响力的非法演出事件。
（三）加强音像市场治理。经过多年的努力，我市正版音像制品市场占有率不断提高，走在全国前列。按照文化部统一部 署，增强音像市场经营者和管理者的法制意识，大力弘扬正版，抵制打击盗版，加强行业自律，我们每年定期开展音像市场管理法规知识宣传月活动。今年我局于5 月23日至29日，在全市范围内开展了“音像市场法规宣传周”活动，活动期间我们根据局统一安排，协调有关部门联合在**广场成功举办了“**市第六届音 像市场法规集中宣传日”大型街头宣传活动。来自全市文化市场的执法人员和25家音像制品经营业户走向街头，利用形式多样的宣传方式，对广大群众关心的热点 问题进行咨询和解答，取得了较好的效果。同时我们还组织部分音像制品销售单位深入部分中小学校，以优惠的价格向广大未成年人提供健康向上具有知识性趣味性 的音像制品，受到广大师生的欢迎。我们在确保合法经营场所正版率达到90%以上的基础上，今年加大了对流通领域托运和市场游商的监督检查，先后查处了** 托运等13个音像制品非法托运站和80个夜市上的流动摊贩，共查缴盗版音像制品近10万余盘（张）。针对部分音像零售门店存在销售盗版、不按规定渠道进货 等违法违规现象这一问题，我们加大了对音像零售门店的检查力度，要求音像连锁机构对各自所辖连锁店进行自查和内部整顿，对违法情节严重的连锁店责令停业整 顿，共有27家连锁店解除连锁合同。通过自查整顿，杜绝了音像零售门店的违法现象，提升了我市音像零售门店的整体形象。
（四）对新出现在 街头上带有赌博功能的游戏机进行查处。6月底，我局文化市场稽查队执法人员在例行日常稽查工作中，偶然在市区内一小百货超市内发现设有国家明令禁止的投币 式“苹果机”一台，并当场按国家有关法律法规予以收缴。在随后一段时间的稽查工作中，执法人员根据群众举报和拉网式检查，共收缴上百台违禁电子游戏机和违 禁游戏机线路板13块，确保了我市改革开放以来精神文明建设所取得的来之不易的成果。
（五）配合开展社会安全等专项整治。开展扫除社会丑 恶现象专项行动，严厉查处制作、贩卖淫秽色情等违法音像制品及淫秽色情等违法演出活动，配合公安机关查处和打击夜总会、音乐茶房等歌舞娱乐场所卖淫嫖娼和 涉黄贩毒等违法犯罪活动。加强对中小学、幼儿园周边文化经营场所的管理，坚决查处、取缔离中小学不足200米的互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场 所、录像放映厅，强化对公众聚集场所的安全管理。
我们深知在当前文化市场管理稽查工作中还存在不少问题，比如有的地方还有多头执法、重复 执法的问题，有的地方由于人力不足，装备落后，执法力度不够等等，都需要我们进一步努力改进，也需要全省有统一的政策和步调。我们相信，通过这次全省文化 市场执法责任制的考核，一定会推动我市文化市场管理稽查工作的全方位建设，逐步使我市的文化市场执法走向规范化，科学化的轨道，更好地使我们担负起加强文 化市场管理的任务，为社会主义精神文明建设做出更大的贡献。
汇报五：行政执法思想汇报
一年来，城管执法大队领导班子以为全市经济发展创造良好的投资环境，为广大市民营造舒适的生活环境为契入点，狠抓思想政治建设，班子成员思想政治素质和服务经济发展的能力明显增强，为提升城市管理水平提供了坚强有力的思想和组织保证。现将有关情况汇报如下：
一、单位基本情况
市 城市管理行政执法大队为市城管局直属、副科级事业单位，内设办公室、规划、市容、行业、交通四个专业中队，主要相对集中行使市容环境卫生管理方面、城市规 划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面、公安交通管理方面有关侵占道路行为、环境保护管理有关噪音污染、工商行政管理方面等法律、法规、规章规定的 有关城市管理的行政处罚权。大队现有班子成员七名，大队支部书记、大队长祝海民同志负责城管大队全面工作；大队支部委员、副大队长鲍刚负责城市市容，党风 廉政、纪检监察、效能建设工作；副大队长徐鹏协助鲍刚城市市容工作，分管社会综治、信访工作；副大队长姚红武负责城市交通工作，分管大队机关、宣传工作； 副大队长曹锋负责城市规划工作；支部委员、工会工会主席刘在清负责工会、党务、群团、老干部工作；支部委员王东负责普法、执法教育、执法培训、文明创建、 安全工作。
二、加强领导班子思想政治建设的主要做法和存在的问题
城市管理工作涉及面广，情况复杂，与广大市民的日常生活 密切相关，社会敏感性强。大队班子成员既是决策者和组织者，又是执行者。如何建设一个团结向上、健康和谐，有凝聚力、战斗力的班子至关重要。一年来，我们 按照“带一流队伍，创一流业绩”的要求，狠抓了领导班子思想政治建设。
（一）坚持分工负责制。一年来，大队落实了大队长亲自抓、分管副大 队长具体负责、责任部门着力抓的工作推进责任制。在每月的工作例会上，将各项工作任务分解到各班子成员，并以会议纪要的形式下发，真正做到了一级抓一级， 层层抓落实。班子成员合理分工、相互配合的良好机制，保证市容综合整治、夜市整治、规划执法整体推进，各项任务迅速有效地得到落实并出成效。
（二） 坚持班子学习制。支部学习小组充分发挥带头作用，每个月开展一次集中学习，同时组织大队所有执法人员每周一下午开展两个小时的学习培训。在学习内容上注重 全面性，除了深入学习科学发展观理论邓小平理论、“三个代表”重要思想和反腐倡廉、党纪教育的内容外，还组织学习了行政管理的理论知识和城市管理的法律、 法规20多部，班子成员人均做读书笔记2万余字。在学习方式上注重多样性，除了领导讲课外，还聘请法院法官讲课、法制办专家授课、业务骨干谈体会，队员相 互交流、看警示教育片等生动活泼的形式进行学习培训。通过持之以恒、经常性的学习培训，使一些苗头性、倾向性问题得到纠正和制止。在大部支部的引导下，形 成了肯干事、会干事、能干事的工作环境。
（三）坚持民主集中制。城管工作经常会遇到一些复杂的局面，大队班子致力营造民主氛围，充分发挥 集体的智慧。通过健全完善大队长定期碰头会、案审会、每月工作例会等制度，对重大事项实行集体议事制，对重点案件和重要行政许可事项进行集中审核，真正在 班子中形成团结协作，和谐奋进的氛围。
（四）坚持廉政责任制。大队长与班子成员签订了党风廉政责任状，定期开展组织生活和召开民主生活 会，积极开展批评与自我批评，时时警示班子成员要公公正正执法、踏踏实实干事、清清白白做人，保证了党风廉政建设工作的健康发展。同时，大队支部不断强化 制度约束，大队班子成员没有发生以权谋私、婚丧嫁娶大操大办以及违反机关效能建设有关规定的问题。
（五）坚持责任追究制。每年年初，大队 长与各班子成员签订全年工作目标责任书，拟定全年工作目标和任务，以及奖惩兑现措施，超额完成任务予以奖励，完不成任务的进行责任追究。城管局出台了《城 管执法人员工作守则》、《环卫工人工作守则》和《城管文明用语》，规定大队班子成员对所属人员赋有教育管理的责任，若因教育管理不严，下属出现违纪、违规 的，分管领导要承担连带责任。要求各部门、各单位对局下达的各项工作任务必须迅速坚决的贯彻落实，全局形成了“交必办、办必果、果必报”的良好局面。
加 强领导班子思想政治建设存在的问题：一是领导班子理论学习不够系统，平时注重业务知识学习多，理论知识学习不够深入，理论与实践相结合的能力有待提高；二 是部分领导干部统筹全局、驾驭复杂问题的能力还有待于锻炼提高；三是班子成员工作的主动性和作风的自律性发展不平衡。以上这些问题，我们将在以后的工作中 不断进行改进。
三、领导班子运行情况和班子成员的履职情况
近三年来，是我市城市环境综合整治和综合执法力度最强，市容市貌和环境卫生变化最大，城市品位、城市形象提升最快的时期，是领导班子精诚团结、锐意进取，带领全系统的干部职工勤奋努力的结果。
（一）体制更加优化。
根 据鄂政函[2007]217号文件精神和市委、市政府决定，市城市管理行政执法局开始挂牌运行，规划、工商、公安等单位在城市管理领域的行政处罚权实行了 相对的集中，同城市管理局实行两块牌子，一套班子，直属的市城市管理行政执法大队具体负责城市管理行政处罚的相关工作，并在原来城管监察大队定编28人的 基础上增编12名，新增人员已从规划、林业、教育、水利四个部门调剂到位，理顺了城市管理的体制。
（二）管理更加系统化。
1、 在市容管理方面：我们一是坚持违章必究。凡是发现违章的，及时纠正决不迁就；二是处罚与教育并重。对于初次违章的，我们一律先教育后放行；三是严格执法。 针对出店经营、占道经营、流动叫卖、乱牵乱挂、乱设广告牌等五种违章行为，我们坚持“一三五集中执法、二四分散执法、周六周日大队领导带班执法”的整治模 式，今年以来共处罚各类市容违法案件228余件。
2、在规划执法方面：我们一是全力推进违法建设集中整治工作。以集中整治为突破口，保持 高压态势，严格执法。对于那些有令不行、有禁不止、顶风抢建的违章建筑组织力量，实施强制拆除，做到“凡违建、必查处”。今年以来，规划立案237起，强 制拆除113处，违面积拆7065.5m2。特别是经报请市政府同意后，于10月26日至28日对城区13户违建房屋实施了集中强拆，取得了良好的效果， 得到领导和社会的一致好评，达到了拆除一处、震慑一方，处罚一人、教育一批的目的。二是实行前置管理，从源头上控制违法建设。大队下设的三个规划中队，按 照“条块结合、以块为主”的原则，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，落实分片责任。队员在巡查中，强化事前监督，对辖区内 存在备料户有苗头建房的业户进行走访告知，告知凡进行建设施工必须先到市规划局办理相关手续。由于从源头上预防，将违法建设消灭在萌芽状态，使一些盲目建 设的业户减少了损失，也消除了管理与被管理之间的矛盾。三是全过程地服务地方重点工程项目建设。对市里重点工程项目，我们积极做好服务工作。协助市政府做 好房屋拆迁、土地征用工作，对那些突击抢建的房屋，我们及时进行制止劝阻，直至强制拆除，确保项目建设的顺利进行。
3、在交通秩序管理方面：我们采取“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，共查处各类违章车辆2514起。使城区交通停车秩序明显好转。在其他方面，共立案查处园林、市政、环保等方面案件22件，使城区整个市容环境水平有了明显提高。
（三） 队伍建设更加正规化。城管队伍素质的高低直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也决定着执法水平和管理效果。城市管理行政执法大队现有人员40名， 我们始终将打造一支“政治合格，作风优良，纪律严明，业务精湛，战斗力强”的城管铁军作为工作的重中之重。我们一是对队伍实行军事化管理，每天早晨 7:40中午2:30准时点名一次，制定了十条“铁规”，作为城管执法的“高压线”，对着装不整、打骂管理对象、吃拿卡要等不文明行为制定了严格的处罚规 定，并将十条“铁规”制成文明执法警示卡，发到每名队员手中，要求队员们随身携带，时时提醒队员自警、自省、自重。二是明确每个队员的责任。多年来，我们 始终坚持集中整治与包街管理相结合的管理方法，将城区5000多个门店，13条街道的管理任务责任到人，实行“五定”，即定路段、定人员、定标准、定责 任、定奖惩上，做到人人身上有责任，个个身上有压力。对包街队员不能单个解决问题，实行集中统一整治。三是通过学习提高队员素质，我们始终坚持每个星期一 下午集中学习，并作为一项制度长期坚持。在学习中，一是领导讲，二是专家评，三是跟班学，四是相互学，通过学习使每个队员都具备独立办案的能力。
（四） 执法程序更加规范化。一是执法方式更加规范。在规划执法中，明确了对初始违章案件由市政府授权执法局实施强拆，重大违法案件由市政府下达强拆令、执法局执 法的模式。在交通执法中，明确了“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，既解决了执法人员与管理对象的直接对抗，又减少了执法纠纷，使城区交通停车秩 序明显好转；二是规范了执法程序。制定出台《当阳市城管局关于规范行政处罚案件办理工作的规定》，对立案的标准、办案的程序，案件的撤销及中止都进行了明 确的规定；三是规范了执法人员在执法中的言行。制定了《城管现场执法文明用语》、《城管机关文明用语》、《城管执法用语》和《城管局队容风纪规定》，使执 法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
四、对加强领导班子思想建设和组织建设的意见和建议
一是组织领导干部开展系统的理论知识学习培训。要通过党校轮训、请专家授课、专题调研、派出学习等多种形式，对领导干部进行理论知识培训，提高领导干部理论与实践相结合的能力。
二是抓好制度建设。要建立完善的学习制度、工作制度、廉政制度、议事制度和督察制度，用制度来规范班子成员的行为，用制度管人，用制度管事。
4、建立了执法责任监督体 系。成立了监督考评领导小组，由局纪委、人事、财务等处室统一对执法科室进行监督考评。同时，聘请了100名文化市场义务监督员，对我市的文化市场管理工 作进行反馈、监督。设立了廉政举报箱、评议箱，公布了举报电话和电子邮箱，对群众的举报和上级转来的举报，我们总是立即出动执法人员进行查处，切实做到， 有举必查，有查必果。每年我们都要处理各类举报案件近四百余起，使执法到位率和案件查处率均达到100%，从未发生行政复议、诉讼等情况，多次受到上级有 关部门的表彰。在抓好执法工作的同时，积极推进廉政建设的开展，邀请经营单位负责人、社会各界人士召开座谈会广泛征求管理相对人的意见，有效监督执法人员 的执法活动。在执法工作中做到了“公开、公正、公平”，受到经营单位的好评。通过建立各项廉政监督制度，普遍反映我局的执法人员都能做到严格执法，热情服 务，廉洁自律。由于我们加强了内部的管理和教育，全体执法人员能够自觉遵守各项法规、制度。多年来，我局执法人员从未发生违法违纪的问题，多次受到上级的 表彰。
三、切实加强对执法人员的思想道德教育和法律法规培训。
为进一步加强行政执法队伍建设，规范执法行为，提高执法人 员整体素质和执法办案水平，促进文明执法，廉政建设。我们主要抓好每周一上午的思想政治学习，对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育。今年 8月1日，根据局党委统一部署，我们利用一个月的时间，对稽查队的执法人员开展了一次主题为“规范行为、提高素质”的教育活动，通过学习，进一步牢固树立 了立党为公、执法为民的观念，强化自觉遵守宪法和法律的意识，更加熟练地掌握了文化市场管理稽查工作业务知识，提高了依法行政、依法办事的能力和水平。另 外，我们每年专门拿出时间定期举办全市文化市场管理人员法律法规和业务技能培训班，学习现代管理专业知识和技能，同时积极选派人员参加文化部和省、市有关 部门举办的各类培训班，学习文化市场法律、法规和管理专业知识，使执法人员的政治素质和业务素质不断提高，稳定了人员的思想，调动了工作积极性，为完成各 项任务奠定了思想和业务基础。
四、狠抓文化市场管理，开展“扫黄打非”集中行动，保证我市文化市场健康、繁荣、稳定。
按 照“守土有责”的原则，充分发挥各县（市）、区乡镇和街道办事处属地管理的作用，进一步健全了有各级宣传部、文化、公安、工商等部门组成的各级“扫黄打 非”领导小组，形成了以文化、公安、工商为核心，以各乡镇（街道）为骨干，以村委会（居委会）和广大群众为基础的三级文化市场管理监督网络。坚持常年联合 执法，综合整治。在文化市场管理工作中，我局执法人员发扬连续作战、不怕苦、不怕累的精神，与各级各部门密切配合，把日常管理工作与重点专项整治工作相结 合，每年都要开展全市性的集中“扫黄打非”行动10余次，集中对重点地区进行清理整顿，做到严格执法，不留死角，深挖窝点，几年来与公安部门联合查处大案 要案多起。
五、创新工作方法，加大市场监管力度
（一）开展网吧专项整治。根据全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治 电视电话会议精神，我市成立了由分管市长***为组长，文化、工商、公安等9部门参加的专项整治工作协调小组。作为这次专项整治牵头部门，我们负责起草了 专项整治实施方案，并与有关部门多次开展联合检查，组织周密、措施有力，取得良好效果。
1、改进稽查方法，加大检查力度。在专项整治工作 中，各级文化管理部门针对网吧营业特点，调整了稽查时间，对重点地区、重点时段进行重点检查，开展了多次零点突击检查行动；市和县（市）、区文化市场稽查 人员采取跨区域暗访和突击检查的方法，从根本上杜绝地方保护主义的发生。4月26日我市开展了网吧专项整治统一行动周活动，重点打击黑网吧、接纳未成年 人、超时经营等违法现象。统一行动周中共突击检查网吧620余家（次），对35家违规网吧进行了严厉处罚，取缔黑网吧16家。取得明显成效。
2、落实技术监管措施，用高科技手段管理网吧。积极配合上级部门安装网吧管理软件，建立网吧监管平台，提高网吧管理水平。现全市各级文化主管部门监管平台和经营场所监控软件的安装工作已全部到位。
3、鼓励网吧连锁经营，提升行业形象。坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，制定了《**市互联网上网服务营业场所连锁经营管理暂行办法》，扶持***等连锁网吧在我市开展网吧连锁经营，引导网吧经营场所向规模化、主题化、品牌化方向健康发展。
4、 强化属地管理，严格处罚标准。按照全国专项整治专项领导小组要求，网吧专项整治由原来的8月份结束延长至12月底，继续深入推进网吧专项整治工作。强化网 吧属地管理，严格责任追究制，切实加强对农村地区网吧的管理。严格执行专项整治，量化处罚标准及国务院的有关处罚规定，加大对网吧违法违规行为的处罚力 度，确保专项整治取得成效。
（二）进行娱乐场所普查，加大演出市场监督。自2000年7月1日，我市文化部门根据国家有关规定暂停了娱乐 场所审批工作，三年来，我市歌舞娱乐场所虽然在经营项目、规模档次及经营管理水平上都有了较大发展，但规模档次参次不齐，结构布局不甚合理，呈自由发展态 式。针对这一情况，我们联合了公安、工商等部门对全市娱乐场所进行了全面摸底检查，为娱乐场所重新审核工作奠定了良好基础。同时我们加强了对演出场所和演 出团队的检查，近几年来，非法演出团体和个人利用大棚、流动演出团队等形式，在农村物资交流会、集镇庙会期间，组织草台班子进行低级、庸俗甚至色情表演招 徕观众，造成了极坏的社会影响。针对此问题，我队提早布署，及时下发通知，要求各县（市）、区文化稽查部门加强农村演出市场的管理工作，对无证、无手续的 演出团队一律不准接纳，同时，对交流会、集、庙会都及时派出专人跟踪管理，监督其演出节目和质量。由于这方面工作抓的紧，近年来我市未发生一起有严重社会 影响力的非法演出事件。
（三）加强音像市场治理。经过多年的努力，我市正版音像制品市场占有率不断提高，走在全国前列。按照文化部统一部 署，增强音像市场经营者和管理者的法制意识，大力弘扬正版，抵制打击盗版，加强行业自律，我们每年定期开展音像市场管理法规知识宣传月活动。今年我局于5 月23日至29日，在全市范围内开展了“音像市场法规宣传周”活动，活动期间我们根据局统一安排，协调有关部门联合在**广场成功举办了“**市第六届音 像市场法规集中宣传日”大型街头宣传活动。来自全市文化市场的执法人员和25家音像制品经营业户走向街头，利用形式多样的宣传方式，对广大群众关心的热点 问题进行咨询和解答，取得了较好的效果。同时我们还组织部分音像制品销售单位深入部分中小学校，以优惠的价格向广大未成年人提供健康向上具有知识性趣味性 的音像制品，受到广大师生的欢迎。我们在确保合法经营场所正版率达到90%以上的基础上，今年加大了对流通领域托运和市场游商的监督检查，先后查处了** 托运等13个音像制品非法托运站和80个夜市上的流动摊贩，共查缴盗版音像制品近10万余盘（张）。针对部分音像零售门店存在销售盗版、不按规定渠道进货 等违法违规现象这一问题，我们加大了对音像零售门店的检查力度，要求音像连锁机构对各自所辖连锁店进行自查和内部整顿，对违法情节严重的连锁店责令停业整 顿，共有27家连锁店解除连锁合同。通过自查整顿，杜绝了音像零售门店的违法现象，提升了我市音像零售门店的整体形象。
（四）对新出现在 街头上带有赌博功能的游戏机进行查处。6月底，我局文化市场稽查队执法人员在例行日常稽查工作中，偶然在市区内一小百货超市内发现设有国家明令禁止的投币 式“苹果机”一台，并当场按国家有关法律法规予以收缴。在随后一段时间的稽查工作中，执法人员根据群众举报和拉网式检查，共收缴上百台违禁电子游戏机和违 禁游戏机线路板13块，确保了我市改革开放以来精神文明建设所取得的来之不易的成果。
（五）配合开展社会安全等专项整治。开展扫除社会丑 恶现象专项行动，严厉查处制作、贩卖淫秽色情等违法音像制品及淫秽色情等违法演出活动，配合公安机关查处和打击夜总会、音乐茶房等歌舞娱乐场所卖淫嫖娼和 涉黄贩毒等违法犯罪活动。加强对中小学、幼儿园周边文化经营场所的管理，坚决查处、取缔离中小学不足200米的互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场 所、录像放映厅，强化对公众聚集场所的安全管理。
我们深知在当前文化市场管理稽查工作中还存在不少问题，比如有的地方还有多头执法、重复 执法的问题，有的地方由于人力不足，装备落后，执法力度不够等等，都需要我们进一步努力改进，也需要全省有统一的政策和步调。我们相信，通过这次全省文化 市场执法责任制的考核，一定会推动我市文化市场管理稽查工作的全方位建设，逐步使我市的文化市场执法走向规范化，科学化的轨道，更好地使我们担负起加强文 化市场管理的任务，为社会主义精神文明建设做出更大的贡献。
汇报五：行政执法思想汇报
一年来，城管执法大队领导班子以为全市经济发展创造良好的投资环境，为广大市民营造舒适的生活环境为契入点，狠抓思想政治建设，班子成员思想政治素质和服务经济发展的能力明显增强，为提升城市管理水平提供了坚强有力的思想和组织保证。现将有关情况汇报如下：
一、单位基本情况
市 城市管理行政执法大队为市城管局直属、副科级事业单位，内设办公室、规划、市容、行业、交通四个专业中队，主要相对集中行使市容环境卫生管理方面、城市规 划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面、公安交通管理方面有关侵占道路行为、环境保护管理有关噪音污染、工商行政管理方面等法律、法规、规章规定的 有关城市管理的行政处罚权。大队现有班子成员七名，大队支部书记、大队长祝海民同志负责城管大队全面工作；大队支部委员、副大队长鲍刚负责城市市容，党风 廉政、纪检监察、效能建设工作；副大队长徐鹏协助鲍刚城市市容工作，分管社会综治、信访工作；副大队长姚红武负责城市交通工作，分管大队机关、宣传工作； 副大队长曹锋负责城市规划工作；支部委员、工会工会主席刘在清负责工会、党务、群团、老干部工作；支部委员王东负责普法、执法教育、执法培训、文明创建、 安全工作。
二、加强领导班子思想政治建设的主要做法和存在的问题
城市管理工作涉及面广，情况复杂，与广大市民的日常生活 密切相关，社会敏感性强。大队班子成员既是决策者和组织者，又是执行者。如何建设一个团结向上、健康和谐，有凝聚力、战斗力的班子至关重要。一年来，我们 按照“带一流队伍，创一流业绩”的要求，狠抓了领导班子思想政治建设。
（一）坚持分工负责制。一年来，大队落实了大队长亲自抓、分管副大 队长具体负责、责任部门着力抓的工作推进责任制。在每月的工作例会上，将各项工作任务分解到各班子成员，并以会议纪要的形式下发，真正做到了一级抓一级， 层层抓落实。班子成员合理分工、相互配合的良好机制，保证市容综合整治、夜市整治、规划执法整体推进，各项任务迅速有效地得到落实并出成效。
（二） 坚持班子学习制。支部学习小组充分发挥带头作用，每个月开展一次集中学习，同时组织大队所有执法人员每周一下午开展两个小时的学习培训。在学习内容上注重 全面性，除了深入学习科学发展观理论邓小平理论、“三个代表”重要思想和反腐倡廉、党纪教育的内容外，还组织学习了行政管理的理论知识和城市管理的法律、 法规20多部，班子成员人均做读书笔记2万余字。在学习方式上注重多样性，除了领导讲课外，还聘请法院法官讲课、法制办专家授课、业务骨干谈体会，队员相 互交流、看警示教育片等生动活泼的形式进行学习培训。通过持之以恒、经常性的学习培训，使一些苗头性、倾向性问题得到纠正和制止。在大部支部的引导下，形 成了肯干事、会干事、能干事的工作环境。
（三）坚持民主集中制。城管工作经常会遇到一些复杂的局面，大队班子致力营造民主氛围，充分发挥 集体的智慧。通过健全完善大队长定期碰头会、案审会、每月工作例会等制度，对重大事项实行集体议事制，对重点案件和重要行政许可事项进行集中审核，真正在 班子中形成团结协作，和谐奋进的氛围。
（四）坚持廉政责任制。大队长与班子成员签订了党风廉政责任状，定期开展组织生活和召开民主生活 会，积极开展批评与自我批评，时时警示班子成员要公公正正执法、踏踏实实干事、清清白白做人，保证了党风廉政建设工作的健康发展。同时，大队支部不断强化 制度约束，大队班子成员没有发生以权谋私、婚丧嫁娶大操大办以及违反机关效能建设有关规定的问题。
（五）坚持责任追究制。每年年初，大队 长与各班子成员签订全年工作目标责任书，拟定全年工作目标和任务，以及奖惩兑现措施，超额完成任务予以奖励，完不成任务的进行责任追究。城管局出台了《城 管执法人员工作守则》、《环卫工人工作守则》和《城管文明用语》，规定大队班子成员对所属人员赋有教育管理的责任，若因教育管理不严，下属出现违纪、违规 的，分管领导要承担连带责任。要求各部门、各单位对局下达的各项工作任务必须迅速坚决的贯彻落实，全局形成了“交必办、办必果、果必报”的良好局面。
加 强领导班子思想政治建设存在的问题：一是领导班子理论学习不够系统，平时注重业务知识学习多，理论知识学习不够深入，理论与实践相结合的能力有待提高；二 是部分领导干部统筹全局、驾驭复杂问题的能力还有待于锻炼提高；三是班子成员工作的主动性和作风的自律性发展不平衡。以上这些问题，我们将在以后的工作中 不断进行改进。
三、领导班子运行情况和班子成员的履职情况
近三年来，是我市城市环境综合整治和综合执法力度最强，市容市貌和环境卫生变化最大，城市品位、城市形象提升最快的时期，是领导班子精诚团结、锐意进取，带领全系统的干部职工勤奋努力的结果。
（一）体制更加优化。
根 据鄂政函[2007]217号文件精神和市委、市政府决定，市城市管理行政执法局开始挂牌运行，规划、工商、公安等单位在城市管理领域的行政处罚权实行了 相对的集中，同城市管理局实行两块牌子，一套班子，直属的市城市管理行政执法大队具体负责城市管理行政处罚的相关工作，并在原来城管监察大队定编28人的 基础上增编12名，新增人员已从规划、林业、教育、水利四个部门调剂到位，理顺了城市管理的体制。
（二）管理更加系统化。
1、 在市容管理方面：我们一是坚持违章必究。凡是发现违章的，及时纠正决不迁就；二是处罚与教育并重。对于初次违章的，我们一律先教育后放行；三是严格执法。 针对出店经营、占道经营、流动叫卖、乱牵乱挂、乱设广告牌等五种违章行为，我们坚持“一三五集中执法、二四分散执法、周六周日大队领导带班执法”的整治模 式，今年以来共处罚各类市容违法案件228余件。
2、在规划执法方面：我们一是全力推进违法建设集中整治工作。以集中整治为突破口，保持 高压态势，严格执法。对于那些有令不行、有禁不止、顶风抢建的违章建筑组织力量，实施强制拆除，做到“凡违建、必查处”。今年以来，规划立案237起，强 制拆除113处，违面积拆7065.5m2。特别是经报请市政府同意后，于10月26日至28日对城区13户违建房屋实施了集中强拆，取得了良好的效果， 得到领导和社会的一致好评，达到了拆除一处、震慑一方，处罚一人、教育一批的目的。二是实行前置管理，从源头上控制违法建设。大队下设的三个规划中队，按 照“条块结合、以块为主”的原则，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，落实分片责任。队员在巡查中，强化事前监督，对辖区内 存在备料户有苗头建房的业户进行走访告知，告知凡进行建设施工必须先到市规划局办理相关手续。由于从源头上预防，将违法建设消灭在萌芽状态，使一些盲目建 设的业户减少了损失，也消除了管理与被管理之间的矛盾。三是全过程地服务地方重点工程项目建设。对市里重点工程项目，我们积极做好服务工作。协助市政府做 好房屋拆迁、土地征用工作，对那些突击抢建的房屋，我们及时进行制止劝阻，直至强制拆除，确保项目建设的顺利进行。
3、在交通秩序管理方面：我们采取“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，共查处各类违章车辆2514起。使城区交通停车秩序明显好转。在其他方面，共立案查处园林、市政、环保等方面案件22件，使城区整个市容环境水平有了明显提高。
（三） 队伍建设更加正规化。城管队伍素质的高低直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也决定着执法水平和管理效果。城市管理行政执法大队现有人员40名， 我们始终将打造一支“政治合格，作风优良，纪律严明，业务精湛，战斗力强”的城管铁军作为工作的重中之重。我们一是对队伍实行军事化管理，每天早晨 7:40中午2:30准时点名一次，制定了十条“铁规”，作为城管执法的“高压线”，对着装不整、打骂管理对象、吃拿卡要等不文明行为制定了严格的处罚规 定，并将十条“铁规”制成文明执法警示卡，发到每名队员手中，要求队员们随身携带，时时提醒队员自警、自省、自重。二是明确每个队员的责任。多年来，我们 始终坚持集中整治与包街管理相结合的管理方法，将城区5000多个门店，13条街道的管理任务责任到人，实行“五定”，即定路段、定人员、定标准、定责 任、定奖惩上，做到人人身上有责任，个个身上有压力。对包街队员不能单个解决问题，实行集中统一整治。三是通过学习提高队员素质，我们始终坚持每个星期一 下午集中学习，并作为一项制度长期坚持。在学习中，一是领导讲，二是专家评，三是跟班学，四是相互学，通过学习使每个队员都具备独立办案的能力。
（四） 执法程序更加规范化。一是执法方式更加规范。在规划执法中，明确了对初始违章案件由市政府授权执法局实施强拆，重大违法案件由市政府下达强拆令、执法局执 法的模式。在交通执法中，明确了“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，既解决了执法人员与管理对象的直接对抗，又减少了执法纠纷，使城区交通停车秩 序明显好转；二是规范了执法程序。制定出台《当阳市城管局关于规范行政处罚案件办理工作的规定》，对立案的标准、办案的程序，案件的撤销及中止都进行了明 确的规定；三是规范了执法人员在执法中的言行。制定了《城管现场执法文明用语》、《城管机关文明用语》、《城管执法用语》和《城管局队容风纪规定》，使执 法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
四、对加强领导班子思想建设和组织建设的意见和建议
一是组织领导干部开展系统的理论知识学习培训。要通过党校轮训、请专家授课、专题调研、派出学习等多种形式，对领导干部进行理论知识培训，提高领导干部理论与实践相结合的能力。
二是抓好制度建设。要建立完善的学习制度、工作制度、廉政制度、议事制度和督察制度，用制度来规范班子成员的行为，用制度管人，用制度管事。