四下基层实施方案(2)

    
一、指导思想
      
深入贯彻落实科学发展观，根据我市科学发展跨越发展的新形势、新任务和新形势下群众工作的新内涵、新特点，把开展“四下基层四解四促”活动与“解放思想力求先行”大学习大讨论活动结合起来，与深化创先争优“基层组织建设年”活动结合起来，与学习推广阳春社区“六贴近六服务”等工作经验结合起来，与完成水利中心任务、助推民生水利建设结合起来，推动党员干部深入基层一线，解矛盾促和谐，解难题促民生，解瓶颈促发展，解疑惑促落实。
       
二、目标任务
       
1、深入基层调研，了解社情民意。领导干部通过蹲点调研、走访慰问、驻村入户与群众“同吃同住同劳动”等形式，俯身基层与群众谈心交心，悉心体察民情，深入了解当前基层的新情况、新问题，认真听取基层干部群众的意见和建议，准确了解群众所忧所盼。认真撰写“民情日记”、“蹲点手记”，真实记录下基层情况，认真梳理群众反映的意见建议以及个人感受，直接掌握第一手资料。
      
2、耐心说服教育，加强宣传指导。领导干部进驻农村、基层单位、重点项目工程，采取召开座谈会、上党课等多种方式，宣传中央政策方针和省委、宁德市委、福安市委的决策部署，解读当前形势政策和上级扶持改革发展的各项政策措施，为群众释疑解惑，把党的决策声音传到最基层。同时，对基层党组织落实工作部署情况进行督促检查指导，推动各项决策部署有效落实。
      
3、协调解决问题，促进社会和谐。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出实招、办实事、求实效，积极帮助解决群众反映强烈的困难问题。采取开门接访、联合接访、预约接访、主动下访、带案下访等多种方式，方便群众信访，维护社会稳定。通过开展领导下基层接访，及时有效地解决群众反映的热点难点问题，进一步建立健全群众诉求表达机制，畅通群众诉求反映渠道，依法依规维护群众权益，促进社会和谐稳定。在活动结束后及时汇总矛盾问题化解情况并做好跟踪督查。
      
4、强化指导服务，推进民生水利。坚持把重点水利项目建设作为“四下基层、四解四促”活动的一个重要载体，把主要时间、精力、资金集中在项目上。积极向上沟通争取项目指标、加强技术指导组织项目实施、落实建后管理发挥项目效益。要通过全方位的帮扶协调，在水利工作中形成“四帮四促”（帮项目生成促前期工作、帮技术促优良、帮攻坚促发展、帮争取促落实）的工作局面，不断促进水利工作的新发展。
      
5、密切党群关系，加强组织建设。把“群众得实惠”作为下基层的出发点和落脚点，深入一线征求意见、了解情况，查找自身在思想、工作、学习和作风上的差距，不断提高履职能力和服务水平，通过解决群众最期盼、最渴望的重点难点问题，切实增进党群干群团结、密切党群干群关系。广泛收集群众意见和建议，制定相应整改措施，切实加强机关作风建设，不断提升服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。
     
三、有关要求
      
1、加强组织领导。领导干部要通过蹲点调研、走访慰问、入户与群众同吃同住同劳动等形式，与群众谈心交心，认真听取基层干部群众的意见和建议，悉心体察民情，准确了解群众所思所忧所盼。副科级以上领导干部每人至少要挂钩帮扶一户困难群众或计生困难户，切实把党和政府的关怀和温暖送到群众家里。
      
2、开展经验交流。局机关各股室要及时报送调研成果及活动情况，局党委将通过座谈交流、印发通报和信息等形式，及时汇总通报各单位开展活动的相关情况，择优推荐上报好的经验做法。
      
3、严肃工作纪律。要把“四下基层四解四促”作为“解放思想、力求先行”和创先争优的一项重要举措，统筹安排，精心组织。下基层服务期间，做到轻车简从，不接受宴请，不收受礼品，不违反干部工作纪律，不影响基层正常工作，不增加基层负担，树立亲民、务实、清廉的良好形象。
      
4、认真总结提高。要分类梳理征集到的意见建议，提出整改措施和方案，并在一定范围内公开。加强管理与考核，将活动开展情况作为民主评议党员、各项评选表彰、年终考核的重要内容。将“四下基层四解四促”作为对党员干部的基本要求，形成长效机制。


篇五：四下基层实施方案

为深入学习贯彻党的十八大精神，落实市委“四下基层”工作部署，现结合我市质监系统工作实际，就全市质监系统推进领导干部“四下基层”工作制定如下实施方案。

一、指导思想

全市质监系统推进领导干部“四下基层”工作要按照科学发展观要求，与深入贯彻党的十八大精神相结合，与贯彻中央“八项规定”相结合，与实现三明质监事业转型发展相结合，在围绕市委、市政府和省质监局党组中心工作全面履职的过程中深入基层，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高政治素质、党性修养和能力水平，切实实现转变作风、服务群众、推动发展，全方位服务开放三明幸福三明工作大局。

二、工作内容

（一）推进信访接待下基层，听诉求解矛盾促和谐

1.设立“局情民意恳谈日”。规定每个月第二周的周四为“局情民意恳谈日”，专门安排一位市局领导进行接访、约访活动，主要是与广大干部职工谈心交流，倾听质监工作意见建议。

2.开展“听意见、求评价、解难题”活动。要求全市系统干部职工在深入辖区企业工作服务的过程中，要主动争取机会与企业“老总”或“高管层”面对面，重点宣传解释检验检测规程及收费、行政执法、生产许可等质监工作政策，对话了解企业需求，“问诊”企业最期盼、最渴望的“症结问题”，征求外部对质监部门行风政风纠风效能的评价，打造质监服务质量和效率“升级版”，主动化解矛盾，赢得企业的理解和支持。

3.开展“大走访、大排查”活动。全市系统内部每年至少开展一次全面的大走访、大排查活动，主动融入社会管理综合治理工作，并对重大问题由市局领导带队进行“带案下访、重点约访、限期回访”，积极化解内部矛盾纠纷和信访问题，营造和谐质监。

（二）推进现场办公下基层，接地气解难题促落实

4.开展“接地气”挂钩联系活动。深化市局领导挂钩联系县级局、局机关科室队、事业所工作机制，要求市局领导每月至少一次深入基层一线现场办公，检查指导，推动工作落实；同时，首次推行市局机关业务科室、事业所挂钩帮扶县级局工作制，每个业务科室、事业所挂钩帮扶一个县级局，充分发挥各自职能、信息、人员优势，切实帮助解决基层工作中的实际问题。其中：质量科—永安市局、监督科—大田县局、食品科—尤溪县局、特安科—沙县局、稽查支队—将乐县局、计量科—泰宁县局、标准化科—建宁县局、质检所—宁化县局、计量所—清流县局、特检三明分院—明溪县局。

5.开展特种设备检验“一窗式”服务活动。围绕加强特种设备安全监察与检验的配合，协调由省特检院三明分院向每个县级局选派1业务骨干作为该局特种设备安全监察与检验工作的联络员，为县级局提供“一窗式”的现场办公“直通”服务，着力解决安全监察与检验工作难题，要求每位联络员每两周要与挂点县级局分管领导或安全监察员电话联系一次，每个月至少要到挂点县级局走访一次，每季度要向省特检院三明分院工作汇报一次，每年要提交一份对挂点县级局特安工作情况汇报。联络员与挂点安排：郑恩财—清流县局、明溪县局，樊继春—宁化县局、建宁县局，汪孝荣—将乐县局、泰宁县局，朱赛明—直属分局（梅列、三元两区），马方—大田县局，陈建武—永安市局，张组平—尤溪县局，曾潋—沙县局。

6.开展“一对一”帮扶活动。市局领导和相关业务科、队、所（院）通过走访、征求意见等形式，了解到的基层县级局需要解决的重点、难点问题，市局将统筹列出工作事项，明确一位责任领导、一个责任单位（部门）、一张完成时限表，提供“零距离对接、高质量服务”，确保市、县工作目标任务落实。

（三）推进调查研究下基层，探思路解瓶颈促转型

7.明确调研任务在基层。要以福建省人民政府办公厅《关于印发福建省贯彻实施质量发展纲要20XX年行动计划的通知》（闽政办〔20XX〕47号）为指导，以品牌、标准化和计量为抓手，紧贴市、县两级党委、政府中心工作，采取上下结合、横向联合，综合运用蹲点调研、现场访问、专家调查等方法，深入重点项目现场、产业发展一线开展调查研究，为质监工作服务地方经济社会发展拓宽思路。其中市局领导每年要指导或亲自撰写1篇以上有内容、有分析、有见解的高质量调研报告。

8.确保调研时间在基层。市局领导干部每年累计下基层指导和调研时间不少于30个工作日，调查研究采取走访谈话、查阅资料、调查实例等方式进行；局机关业务科、队每年累计下基层一线指导和服务时间不少于60个工作日（趟次）。同时做好“下基层日记”，记录基层反映的主要问题及建议、解决措施与办法、跟踪落实及回访情况等。

9.问计调研成效在基层。要结合省、市委和省质监局的工作部署，按照省局两位主要领导在三明调研时的讲话精神，围绕“转型发展”主题，分别就质监队伍建设、质监业务发展、质监作风转变等举办主题征文、演讲比赛、岗位竞聘等活动，多角度、多层面问计于全市系统广大干部职工，以集思广益共谋转型发展。其中：由人教科牵头举办“队伍建设转型”的主题征文、演讲比赛、岗位竞聘系列活动，办公室牵头举办“业务工作转型”的主题征文活动，监察室牵头举办“干部作风转型”的主题征文活动。

(四)推进宣传党的方针政策下基层，转作风解疑惑促发展

10.开展廉政风险防控“回头看”。发挥全市质监系统“作风建设年”、“纪律教育月”载体作用，对照此前排查出来的廉政风险防控点，结合省、市质监局“八项规定”实施细则要求和《三明市质量技术监督局工作人员绩效考评办法（试行）》（明质监人〔20XX〕106号），在加大整治庸、懒、散、奢、浮现象的同时，开展全市质监系统廉政风险防控“回头看”活动，着力解决党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉工作，促进干部清正、机关清廉、行业清明，为三明质监事业转型发展提供纪律保证。

11.组织党课、“道德讲堂”系列活动。要抓住深入县级局、挂包村以及相关企业的有利时机，市局领导带头为干部职工上党课，宣贯党的十八大精神，阐述和解读党的方针政策和中国特色质检之路丰富内涵，有针对性地回答基层干部职工关心的重大理论和现实问题，坚守道路自信、理论自信、制度自信。市局主要领导拟于七一期间上一堂党课。要切实办好“道德讲堂”，市局机关“道德讲堂”要起到示范作用，既要完成省、市文明办的“规定动作”，又要结合我市质监系统实际，设计一系列“自选动作”，彰显我市系统“道德讲堂”质监特色，形成满意自信、责任自信。

12.搭建面向基层的宣传主阵地。充分发挥市局和直属单位及各县级局网站、党建活动室、政府信息和政务公开栏等自有平台的主角作用，开设三明质监“四下基层”专栏；大力借助三明电视台、三明日报等合作媒体，丰富“质监视窗”、 “品牌创建”等宣传栏目；围绕贴近实际、贴近质监、贴近群众，既为全市质监系统党员干部学习党的方针政策提供及时、快速、方便的学习平台，又把党的方针政策和质监业务服务通俗化、具体化、形象化。同时，要加强对网络舆情的动态监测，加强正面宣传引导，共同营造推动发展的良好局面。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市局将成立由局党组书记、局长单新民为组长，其他局领导为副组长，相关科（室）队、所（院）负责人为成员的市局推进领导干部“四下基层”工作领导小组，下设办公室（挂靠在市局机关党委），全面负责“四下基层”工作日常事务。领导干部要以身作则，率先垂范，落实责任，提高群众满意率，促进风气好转。

（二）明确分工协作。明确职责，分工协作。其中：市局机关党委负责总协调，监察室负责“信访接待下基层”的组织实施和“四下基层”工作的督查，各业务科（队）、所（院）负责“现场办公下基层”、“调查研究下基层”的组织实施，市局办公室负责“宣传党的方针政策下基层”的指导和“四下基层”工作媒体宣传的统筹协调。

（三）严肃工作纪律。“四下基层”工作要严格遵守中央八项规定和市委、市政府及省、市质监局的实施细则的要求，做到拨冗从简、沉下心去、扑下身子，真心实意解民忧、办实事。市局监察室要对工作落实采取多种有效方式进行全程督查，对于时限较短的重点工作立即督查，对于时间跨度较长的重点工作实行跟踪督查、分阶段督查，不留死角、不留空挡，强化督查反馈，对群众反映的热点问题，要适时进行“回访”，及时通报工作落实情况。

（四）健全考核机制。要把推进“四下基层”工作情况作为领导干部党风廉政建设责任制的年度考核的重要内容，纳入工作人员绩效考评范围，作为干部评先评优、绩效工作、职务晋升等各类评先考核的重要依据。

各县（市）局和各事业单位领导在对接市局“四下基层”工作的同时，也要结合各自实际组织开展下基层活动，并精心谋划、认真实施、及时总结，以确保活动取得实效。