社区矫正心得体会
时间: 12-01
栏目:心得体会
心得一：社区矫正心得体会
5月12-13日，枣庄市司法局在薛城区党校举办了全市社区矫正工作培训班，全市司法行政系统有关领导和干警参加了学习培训。这次培训的目的是为全市依法规范社区矫正，将本市社区矫正人员改造成为守法公民，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合本市社区矫正工作实际，山亭法院刑庭马庭长、监狱狱政科吴科长、省厅吴处长、心理学专家结合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》。（以下简称《实施办法》，该《实施办法》共40条，自2012年3月1日起实施。《实施办法》对司法行政机关依法规范进行社区矫正工作，加强和创新社会管理起重要作用；对社区矫正良好运行与进一步发展有重要的现实意义）。从不同角度、不同工作职责、不同矫正对象讲解了社区矫正工作的知识，本人受益很大。
一、社区矫正工作的起源与意义
社区矫正起源于西方国家，其产生与发展深受早期启蒙思想家和近代新派教育刑理论的影响。20世纪七八十年代以来，各国都在不断进行刑罚制度的创新，尝试用最有益的方式处理犯罪和犯罪人，社区矫正就是这样一种刑罚方式的探索和实践。从国际社会的发展趋势来看，刑罚制度已经从以监禁刑为主的阶段进入了以非监禁刑为主的阶段。社区矫正是与监禁刑罚执行相对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，不脱离社会，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。在我国，于2002年司法部成立了社区矫正制度研究课题组，对发达国家和地区进行社区矫正的有关经验进行了大量研究，形成了《关于改进和完善我国是社区矫正制度的研究报告》，对建立和完善我国社区矫正制度提出了初步设想。2002年8月，上海、北京在全国率先进行社区矫正试点工作。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京、上海、天津、江苏、浙江和山东六个省（市）先行开展社区矫正试点工作，拉开了新世纪我国全面开展社区矫正工作的帷幕。2005年我国又新增12个省（市、自治区）作为社区矫正的试点省份，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速,覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。2011年2月25日通过的刑法修正案（八）将社区矫正制度明确的进行了规定，至此实施了八年试点工作的社区矫正制度正式成为了刑法的法条，为我国进行社区矫正工作提供了根本上的法律依据，这对我国的社区矫正的发展、完善、成熟有着重要的意义。
国内外社区矫正的实践的发展表明，社区矫正作为与监禁刑矫正相对应的刑法执行活动，相对于监禁刑矫正而言社区矫正对社区服刑人员具有惩罚、教育、塑造、感化、治疗、控制等多种社会功能。有利于提高对罪犯的教育改造质量，让明显对社会危害不大的罪犯安置于社区范围内，与家庭社会保持密切联系，经过帮助矫正使其重新悔过，完成在社会化过程，不仅有效克服了监禁矫正所带来的各种消极后果与交叉感染。而且体现了党和国家、社会、家庭等各方面对犯罪的人性关怀，使犯罪对象积极主动的接受教育改造，顺利回归社会。而《社区矫正实施办法》全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程。制定出台《社区矫正实施办法》，是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措，也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果。对于进一步加强和规范社区矫正工作，严格对社区矫正人员监督管理，提高教育矫正质量，促使其顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定有重要的意义。
二、我国社区矫正的负责部门与适用对象
《社区矫正实施办法》明确规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作。人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。同时，进一步完善了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的工作衔接及协作机制，强化了检察监督。《社区矫正实施办法》明确要求，各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费,保障社区矫正工作的顺利开展。县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。社区矫正是刑罚执行活动，必须依法执行，在社区矫正工作中，人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关必须依法履行职责，充分发挥职能作用，切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构,配备工作人员,落实工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展，共同承担加强和创新特殊人群管理的重要职能。
社区矫正的对象，是符合社区矫正条件，被置于社区范围内进行教育、矫正的罪犯。在《刑法修正案(八)》中明确了对被判处管制、宣告缓刑和裁定假释的罪犯依法实行社区矫正，《刑事诉讼法修正案（草案）》将暂予监外执行罪犯纳入社区矫正适用范围。实施办法中对于剥夺政治权利的在社会服刑罪犯执行方式作出了特别规定，由司法机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条规定，并及时掌握有关信息。而对于未成年人实施社区矫正《社区矫正实施办法》第三十三条规定应当遵循教育、感化、挽救的方针，并作出详细规定，进一步完善了未成年人刑事司法制度。
三、社区矫正的相关程序
1、法律文书的交接。人民法院在社区矫正对象判决书、裁定书等法律文书生效后的7日内，将社区矫正对象的各类法律文书及有关材料寄送至矫正对象居住地司法所，并要求矫正对象在法律文书生效后７日内到居住地司法所报到。
2、社区矫正对象的接收。社区矫正对象要在判决书、裁定书等法律文书生效后7日内，到居住地司法所报到，办理登记手续，签订社区矫正保证书，接受社区矫正。
3、社区矫正对象的监督与管理。通过各种有效途径和方法，对社区矫正对象进行全过程全方位的监督管理，确保刑罚顺利实施，维护社会稳定，促进对社区矫正人员的教育矫正。
4、社区矫正对象的教育矫正。为每个矫正对象建立矫正小组，针对矫正对象犯罪原因、现实表现、心理特征和矫正期限，制定矫正方案。通过定期谈话教育、心理咨询、参加公益劳动等多种形式，加强对矫正对象的教育矫正。社区矫正对象要定期向居所地司法所汇报思想及工作生活情况。
5、社区矫正对象的帮助服务。对生活确有困难的社区矫正对象，协助矫正对象解决个人就业、家庭、社交的问题，对矫正对象进行心理疏导，提高矫正对象适应社会的能力，避免其重新犯罪，为矫正对象正常回归社会创造良好条件。
6、社区矫正的考核与奖罚。社区矫正对象不服从管理，严重违反有关规定，或违背社会公德造成恶劣影响的，及时予以警告、治安处罚或提出收监执行、撤销假释、撤销缓刑的建议。
7、社区矫正的解除。司法所对矫正期限已满，且矫正期间未重新犯罪，遵守监督、考察规定的矫正对象，应当及时出具书面鉴定材料，报区社区矫正工作领导小组审批、备案，并予以宣告。社区矫正对象因重新犯罪或者严重违反有关规定被公安机关依法处理或被收监执行的，自羁押或收监之日起，自动解除社区矫正。
四、我国社区矫正的效果
据统计，社区矫正工作从试点到全面试行9年来，各地已累计接收社区矫正人员93.2万人，累计解除矫正51.2万人，已解除矫正人员中，矫正期间再犯罪率为0.21%，取得了良好的法律效果和社会效果，为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。截至2011年12月22日，全国现有社区矫正人员38.6万，每月净增8000至10000人。矫正质量不断提高，社区矫正人员矫正期间再犯罪率保持在0.2%的低水平。全国目前已有27个省级司法厅(局)和71%的地(市)、61%的县(市、区)司法局建立了社区矫正管理机构。司法部要求，还没有建立社区矫正机构的省，要抓住中央批准司法部设立社区矫正管理局的契机，大力推进社区矫正组织机构建设各地普遍建立了以司法所工作人员为主、社会工作者和社会志愿者积极协助的专群结合的社区矫正工作队伍，社区矫正队伍不断壮大。目前，各地重视全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项工作任务，不断提高教育矫正质量，落实衔接管控措施，避免发生脱管、漏管。通过公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理、分阶段教育等多种教育、监督、考验措施，教育矫正社区矫正人员的不良心理和行为恶习，防止重新违法犯罪。积极协调有关部门和单位，整合社会资源和力量，建立公益劳动基地、教育基地和就业基地等，解决社区矫正人员基本生活保障等方面的困难问题。
五、今后社区矫正工作的发展
（一）社会管理创新中敢于正视问题、总结经验、大胆创新、制定了一套切实可行的措施，同时认真借鉴境外相关经验和做法，结合自身实际先行先试，顺应当今世界刑罚制度发展的趋势，积极推进社区矫正法律体系的完善。（二）加强社区矫正机构队伍建设，加强社区矫工作制度化、规范化、法治化建设，落实好社区矫正工作基本任务，做到严格管理、教育矫正、监督考察，健全应急措施等工作。加强社区矫正工作队伍建设，发展社区矫正社会工作者和志愿者队伍。大力加强社区矫正能力，切实提高社区矫正工作队伍素质。（三）社区矫正工作坚持我国社会管理体制改革的理念、目标和策略，将社会管理的理念和要素融入到社区矫正具体工作之中。在社区矫正工作中坚持党的领导，从中国的国情出发，坚持我国社会主义法治与刑事司法制度的原则，切实做好社区矫正工作，坚持和完善中国特色社区矫正制度。
心得二：社区矫正心得体会
一个国家社区矫正制度的发展状况，反映了刑事法制建设文明与进步的程度。社区矫正是社会文明发展到一定历史阶段的必然产物，也是社会不断进步、刑事政策日趋理性化的重要标志。社区矫正所采用的是开放型的、更注重改造效果的改造方式。社区矫正把犯罪人置身于由多种良性社会关系所构成的特定社会环境中，从事多方面社会关系的体验，使犯罪人在社会关系中找到自己的归宿。同时也通过对犯罪人施以一定的救助、矫正和改造措施而使其复归社会。
一、我国社区矫正中存在的问题
目前，我国已有6个省市相继开展了社区矫正的试点，它对于提高罪犯改造质量，预防和减少重新犯罪，促使其顺利回归、适应、融入社会生活等方面具有重大意义。然而，这项具有划时代意义的刑罚制度的改革和创新，在我国尚属于起步阶段，仍有大量的理论和实践中的问题需要探索和研究。
（一）社区矫正缺乏明确、具体的法律依据，造成实践工作中的困难
目前，我国现行法律中虽然也有社区矫正的若干规定，但是条文粗疏、笼统，缺乏可操作性，使司法人员在社区矫正的实践中没有明确的衡量标准，适用时感到无所适从。例如：法律规定了“确有悔改表现”，“不致再危害社会”的条件，但没有具体的可操作的标准；对假释、保外就医的罪犯有监督的规定，但对罪犯的权利和义务、奖励和处罚、基本生活保障等都没有规定，对表现好的假释犯能否缩短考验期也无明确的规定等等。
虽然我国制定了一些关于社区矫正的法律，但是关于社区矫正的执行权问题却是一片空白。我国《刑法》规定，依据人民法院判决的内容不同，刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作是刑罚执行活动，目前没有正式法律予以明文规定。对于社区矫正工作的主体司法行政部门只赋予了义务，并没有给予作好此项工作的权利，只有苦口婆心的说服教育权，却没有对不服从管教对象的强制权，使执法行为的严肃性得不到保障，从而使社区矫正工作效果大打折扣。
（二）社区环境制约了社区矫正工作的开展 开展社区矫正是使犯罪人安全回归社会、实现再社会化的有效途径。因此社区的环境构成了开展社区矫正工作的重要因素。
首先，民众对社区矫正认同度低。在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上会影响社会公共安全，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚。这种观念，深入人心且根深蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来相当的困难。
其次，社区安置矫正对象困难大。让罪犯回归社区，确保他们的生活、医疗等基本需要，是有效实施社区矫正的基本条件。但是，社区安置矫正对象就业任务很重，相当一部分的企业不愿意安置社区服刑人员，因此，这些人的生活困难成为影响地区稳定的重要因素。在这种情况下开展社区矫正工作，就增加了社会安置工作和救济工作量，如果不能妥善安置这些人就可能影响社区矫正的顺利实施。
（三）社区矫正队伍建设的滞后阻碍了社区矫正的发展
首先，社区矫正组织不健全，社区矫正层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络。从大体情况看，社区矫正工作者主要由区司法局工作人员、基层司法所专职工作人员、社区矫正社工组成，社区矫正组织层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络。虽然社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍和整合社区力量帮教方面作出了很大的努力，但仍处于构思起步阶段。
其次，矫正工作队伍数量不足，专业人员参与较少，制约了社区矫正工作的发展。司法所的人员普遍较少，有的司法所只有3到4名正式工作人员，真正用于社区矫正工作的时间很少。另一方面，现在大多的社区矫正工作者是由来自监狱、教管所和司法行政部门的同志“转岗”而来，或是由街道干部和教师构成。作为社区矫正工作人员他们都普遍缺乏基本的社区矫正工作专业知识和经验，这些限制了社区矫正工作的科学化和专业化发展。
（四）社区矫正工作仍处于监控状态，矫正、教育及执行刑罚的严肃性不足 现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，集中学习培训工作开展难度很大，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障。实践中，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正只能做到基本的“控制”，还无法实现较高水平的“教育”和“矫正”。而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础，但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。种种的情况造成了社区矫正工作的困境，司法行政部门在执行矫正中缺少强有力的处罚手段，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，这是目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。
二、改革和完善社区矫正制度的建议
社区矫正工作是一项新的改革和创新，在实践中也遇到一系列问题，这就需要我们认真总结试点工作中的经验与不足，使这种改革稳步健康地发展。同时，学习和借鉴国外的有益经验，结合我们的实际，逐步建立起一套具有中国特色、符合现代化行刑理念的社区矫正制度。
（一）加强有关立法工作，为社区矫正提供法律依据
目前，现有的有关社区矫正的法律条文已明显不能适应改革、完善和扩大社区矫正的需要。因此，为了顺利开展社区矫正工作，确保社区矫正的有效性，实现刑罚的目的，有必要制定一部统一的《社区矫正法》，并在该法的指导下对现行有关社区矫正的法律进行修改。由于社区矫正是一项复杂、巨大的系统工程，正式全面实行还有待进一步探索。因此，在目前时机尚未成熟的情况下，建议在继续探索社区矫正工作的同时，制定社区矫正工作条例，使社区矫正的任何一项工作都有法律依据。
（二）加强社区矫正队伍建设，建立立体的社区矫正网络
首先，加强人员培训，提高专业素质。社区矫正部门作为国家的执法部门，应建立高质量、高素质、高学历的稳定的社区矫正工作者队伍。因此对现有社区矫正工作人员应当加强业务培训，着力提高政治信念、专业素质、服务水平，努力建设一支整体素质高、综合实力强，既能解决复杂矛盾又廉洁奉公、执法为民的社区矫正队伍。
其次，开展社区矫正工作必须以社区力量为依托。目前的当务之急是建立起广泛吸纳社区人力、物力资源的立体社区矫正网络。社区矫正网络从结构上可以分为三级，第一级是社区矫正工作的执行主体，即由政法委统一领导，司法局组织实施，法院、检察院、公安局、民政局、劳动和社会保障局、监狱管理局等相关部门协作配合，司法所具体执行的一整套矫正执行机关，这些机构是开展社区矫正工作的主体。第二级是为矫正工作提供专业协助的机构和个人，包括为矫正对象提供职业培训、心理咨询和矫正等方面的专业协助。他们不是矫正机关的组成部分，但通过协议的方式与矫正机关形成长期稳定的合作关系。第三级是具有社会责任感、志愿为社区矫正工作提供无偿服务的社区志愿者。只有组建起这三级组织，才能形成一个强大而功能完善的社区矫正网络。要在第一级组织高效运转的前提下，充分发挥二、三级组织的作用。要特别注意培育村级组织，充分发挥社区居委会、居民小组的作用，为国家专门机关将工作重心从监控转向教育和矫正提供条件。
（三）改进矫正方式，丰富教育手段
改进现阶段矫正手段单一、效果不显著的现状，做到四个结合。
一是个别教育与分类集体教育相结合，既坚持针对服刑人员的个性心理特征开展个别教育，又针对同一犯罪类型服刑人员的共同犯罪心理特征开展多种形式的集体教育，如进行相关法律知识学习、社会实践等，以节约资源和成本，提高工作效率。
二是专职教育与兼职教育相结合，矫正工作者作为执行主体，是专职矫正人员，对矫正全过程进行统筹规划，制定矫正方案，确定阶段矫正目标；兼职是指与矫正机关达成合作关系的专业机构、社区组织和社会志愿者阶段性地参与矫正工作，在一些专业领域提供服务，在专业矫正队伍没有完全形成体系前，弥补其专业领域上的不足。
三是思想道德教育与心理健康教育相结合，在坚持法规、文化、道德教育的同时，尽快建立起从接收到解除矫正全阶段、全面的心理辅导和诊疗机制，包括开展心理健康讲座、定期进行心理测试、进行一对一的心理咨询和矫正，开展各种形式的辅助治疗等，尽快消除服刑人员的犯罪心理，矫正各种不健康的心理倾向，促使其在心理上回归社会。
四是课堂式教育与互动式教育相结合，在矫正工作者采取主动的谈话教育、课堂教育之外，开展形式多样的互动教育，使服刑人员参与进来，通过直观的感受深化教育效果。如组织管制、缓刑犯参观监狱、未成年人管教所，与监狱服刑人员座谈，使其感受法律的威严，加强服刑意识。开展社会公益活动，通过他人的肯定和认同增强服刑人员的社会责任感。
（四）积极培育社区矫正的社会力量，促进公众参与
首先，应加强社区矫正有关知识的教育宣传。宣传时，应当实事求是，切合实际，以人民群众能够接受的方式做好思想工作。通过教育宣传能够传达一种理念：保护公众的最佳办法就是让犯罪人安全地回到社会，最大限度地降低重新犯罪的可能性，使其成为守法的公民，而开展社区矫正是使犯罪人安全回归社会，实现再社会化的有效途径。从而使公众对社区矫正的态度从不理解和敌视逐渐转变为理解、接受和支持。
其次，社区矫正工作应当注重发挥社会力量尤其是非政府组织的作用，应当明确社会力量参与社区矫正的地位及其权利和义务。这样既可以充分发挥社区矫正相对于监禁刑的优势，也可以提高国家机关的工作效率，降低工作成本。
最后，应当提倡和鼓舞社会团体、民间组织以及社会志愿者通过为社区服刑人员提供教育、公益劳动场所或就业岗位等方式参与社区矫正工作。这种方式既有利于解决经费和工作人员不足的问题，降低工作成本，又能尽快解决社区服刑人员的生活问题，提高矫正效果和质量。
心得三：社区矫正心得体会
为依法规范实施社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称“两院两部”)按照司法体制机制改革的部署,贯彻中央关于加强和创新社会管理的要求,联合制定了《社区矫正实施办法》,已于2012年3月1日起施行。《社区矫正实施办法》的出台及实施，不仅为司法行政部门依法进行社区矫正工作提供了有力的法律保障，还对预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定等方面具有重要意义。笔者就《社区矫正实施办法》的推行对基层司法所开展社区矫正工作的积极意义及结合汤泉乡司法所的实际情况谈谈自己的工作心得。
一、《社区矫正实施办法》的积极意义。
1、《社区矫正实施办法》全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程。制定出台实施办法,是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措,也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果,对于进一步加强和规范社区矫正工作,严格对社区矫正人员监督管理,提高教育矫正质量,促使其顺利融入社会具有重要 的意义。
2、司法行政机关为社区矫正工作的法律主体地位及社区矫正的适用对象更加明确。《社区矫正实施办法》正式明确了司法行政机关是社区矫正工作的法律主体，非监禁刑的执行由司法行政部门来管理。同时，对于象剥夺政治权利这样的刑罚执行方式也作出了特别规定,明确由司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。同时,这类罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。
3、对违反监督管理规定的社区矫正人员处罚措施更加清楚。《社区矫正实施办法》明确列举了六种应当予以警告的情形、五种应当撤销缓刑和假释的情形及八种暂予监外执行罪犯收监执行的情形。针对暂予监外执行罪犯的特殊性,明确这类罪犯受两次警告仍不改正的,就可以收监执行,较之其他社区矫正人员,处罚则更为严厉。同时,为了严格规范执法,实施办法规定,发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的,司法行政机关应当及时调查核实有关情况,收集有关证据材料并作出相应处理。这些规定,明确了执法责任主体,规范了相关国家机关的执法行为,建立了社区矫正与监禁刑罚执行的制度对接,可以有效发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。
二、学习《社区矫正实施办法》工作心得
《社区矫正实施办法》的实施，是机遇，更是挑战。它既是司法行政社区矫正工作新的起点，同时也对社区矫正工作提出了更高、更严格的要求。为此，汤泉司法所高度重视，充分准备，在日常工作中，扎实做好各项准备工作，力争做到“五个到位”，为社区矫正工作的良性循环奠定坚实基础。
一是专业人员培训到位。以司法所为依托，招募社区矫正工作社会志愿者，聘请矫正对象所在村的村调委会主任，乡团委、妇联、社保、工会等单位工作人员担任社区矫正社会工作者，明确社区矫正工作监督、协管员，充分调动社会力量，参与社区矫正工作，定期组织他们参加集中培训、外出参观学习，使他们掌握社区矫正工作的基本知识和工作方法，强化他们对社区矫正工作的责任心与使命感，努力构建一支业务素质高、社会责任心强的社区矫正队伍。
二是矫正对象摸底排查到位。要非常重视矫正对象的摸底排查工作，通过定期开展对辖区社区矫正人员的大走访活动，不仅要准确地摸清全乡矫正对象的底数，了解了他们的思想动态及矫正效果，还要更进一步明确今后开展社区矫正工作的任务目标和方法，真正做到不脱管、漏管，真正做到对矫正对象的有效监管。
三是思想认识到位。要提高对社区矫正工作的思想认识，增加社会责任感与工作紧迫感，要在理清社区矫正工作思路及社区矫正对象基本情况的基础上，积极与乡党委、政府主要领导沟通、交流，争取他们对社区矫正工作的大力支持，并将省、市、县对社区矫正工作的要求及需要党委、政府帮助解决的问题向党委、政府主要领导进行专门汇报，统一思想认识，争取领导的重视和支持。
四是制定工作规范到位。借鉴兄弟司法所成功经验，结合自身实际，制定汤泉司法所社区矫正工作规范，做到制度上墙，制度在心，这样既有利于社区矫正工作的规范性和严谨性，又有利于在具体操作过程中，有条不紊，充分落实。在日常工作中，严格遵守工作规范，严格执法、文明执法。
五是宣传动员部署到位。利用各类媒体，如司法内外网、宣传栏、宣传车，过街条幅等形式，广泛宣传有关社区矫正工作的各项规定、目的意义，为工作的开展营造良好氛围，努力做到社区矫正工作被人民群众知晓，根植于人民群众心中。
总之，《社区矫正实施办法》的实施，是我国刑罚制度改革的需要，是加强和创新特殊人群管理和实行司法体制和工作机制改革的需要，是弥补我国刑罚制度中非监禁刑执行中的不足的需要。虽然我们目前还处于探索阶段，并且也发现了一些问题，但我们坚信，随着社区矫正立法的逐步完善，各职能部门间的协调配合会逐渐默契，社区矫正工作必定会更见成效，必定能为社会的和谐稳定做出应有的贡献。
5月12-13日，枣庄市司法局在薛城区党校举办了全市社区矫正工作培训班，全市司法行政系统有关领导和干警参加了学习培训。这次培训的目的是为全市依法规范社区矫正，将本市社区矫正人员改造成为守法公民，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定，结合本市社区矫正工作实际，山亭法院刑庭马庭长、监狱狱政科吴科长、省厅吴处长、心理学专家结合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》。（以下简称《实施办法》，该《实施办法》共40条，自2012年3月1日起实施。《实施办法》对司法行政机关依法规范进行社区矫正工作，加强和创新社会管理起重要作用；对社区矫正良好运行与进一步发展有重要的现实意义）。从不同角度、不同工作职责、不同矫正对象讲解了社区矫正工作的知识，本人受益很大。
一、社区矫正工作的起源与意义
社区矫正起源于西方国家，其产生与发展深受早期启蒙思想家和近代新派教育刑理论的影响。20世纪七八十年代以来，各国都在不断进行刑罚制度的创新，尝试用最有益的方式处理犯罪和犯罪人，社区矫正就是这样一种刑罚方式的探索和实践。从国际社会的发展趋势来看，刑罚制度已经从以监禁刑为主的阶段进入了以非监禁刑为主的阶段。社区矫正是与监禁刑罚执行相对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，不脱离社会，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。在我国，于2002年司法部成立了社区矫正制度研究课题组，对发达国家和地区进行社区矫正的有关经验进行了大量研究，形成了《关于改进和完善我国是社区矫正制度的研究报告》，对建立和完善我国社区矫正制度提出了初步设想。2002年8月，上海、北京在全国率先进行社区矫正试点工作。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京、上海、天津、江苏、浙江和山东六个省（市）先行开展社区矫正试点工作，拉开了新世纪我国全面开展社区矫正工作的帷幕。2005年我国又新增12个省（市、自治区）作为社区矫正的试点省份，2009年在全国全面试行，社区矫正工作发展迅速,覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。2011年2月25日通过的刑法修正案（八）将社区矫正制度明确的进行了规定，至此实施了八年试点工作的社区矫正制度正式成为了刑法的法条，为我国进行社区矫正工作提供了根本上的法律依据，这对我国的社区矫正的发展、完善、成熟有着重要的意义。
国内外社区矫正的实践的发展表明，社区矫正作为与监禁刑矫正相对应的刑法执行活动，相对于监禁刑矫正而言社区矫正对社区服刑人员具有惩罚、教育、塑造、感化、治疗、控制等多种社会功能。有利于提高对罪犯的教育改造质量，让明显对社会危害不大的罪犯安置于社区范围内，与家庭社会保持密切联系，经过帮助矫正使其重新悔过，完成在社会化过程，不仅有效克服了监禁矫正所带来的各种消极后果与交叉感染。而且体现了党和国家、社会、家庭等各方面对犯罪的人性关怀，使犯罪对象积极主动的接受教育改造，顺利回归社会。而《社区矫正实施办法》全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程。制定出台《社区矫正实施办法》，是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措，也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果。对于进一步加强和规范社区矫正工作，严格对社区矫正人员监督管理，提高教育矫正质量，促使其顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定有重要的意义。
二、我国社区矫正的负责部门与适用对象
《社区矫正实施办法》明确规定，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作。人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。同时，进一步完善了人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的工作衔接及协作机制，强化了检察监督。《社区矫正实施办法》明确要求，各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构，配备工作人员，落实工作经费,保障社区矫正工作的顺利开展。县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。社区矫正是刑罚执行活动，必须依法执行，在社区矫正工作中，人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关必须依法履行职责，充分发挥职能作用，切实加强对社区矫正工作的组织领导，健全工作机制，明确工作机构,配备工作人员,落实工作经费，保障社区矫正工作的顺利开展，共同承担加强和创新特殊人群管理的重要职能。
社区矫正的对象，是符合社区矫正条件，被置于社区范围内进行教育、矫正的罪犯。在《刑法修正案(八)》中明确了对被判处管制、宣告缓刑和裁定假释的罪犯依法实行社区矫正，《刑事诉讼法修正案（草案）》将暂予监外执行罪犯纳入社区矫正适用范围。实施办法中对于剥夺政治权利的在社会服刑罪犯执行方式作出了特别规定，由司法机关配合公安机关，监督其遵守刑法第五十四条规定，并及时掌握有关信息。而对于未成年人实施社区矫正《社区矫正实施办法》第三十三条规定应当遵循教育、感化、挽救的方针，并作出详细规定，进一步完善了未成年人刑事司法制度。
三、社区矫正的相关程序
1、法律文书的交接。人民法院在社区矫正对象判决书、裁定书等法律文书生效后的7日内，将社区矫正对象的各类法律文书及有关材料寄送至矫正对象居住地司法所，并要求矫正对象在法律文书生效后７日内到居住地司法所报到。
2、社区矫正对象的接收。社区矫正对象要在判决书、裁定书等法律文书生效后7日内，到居住地司法所报到，办理登记手续，签订社区矫正保证书，接受社区矫正。
3、社区矫正对象的监督与管理。通过各种有效途径和方法，对社区矫正对象进行全过程全方位的监督管理，确保刑罚顺利实施，维护社会稳定，促进对社区矫正人员的教育矫正。
4、社区矫正对象的教育矫正。为每个矫正对象建立矫正小组，针对矫正对象犯罪原因、现实表现、心理特征和矫正期限，制定矫正方案。通过定期谈话教育、心理咨询、参加公益劳动等多种形式，加强对矫正对象的教育矫正。社区矫正对象要定期向居所地司法所汇报思想及工作生活情况。
5、社区矫正对象的帮助服务。对生活确有困难的社区矫正对象，协助矫正对象解决个人就业、家庭、社交的问题，对矫正对象进行心理疏导，提高矫正对象适应社会的能力，避免其重新犯罪，为矫正对象正常回归社会创造良好条件。
6、社区矫正的考核与奖罚。社区矫正对象不服从管理，严重违反有关规定，或违背社会公德造成恶劣影响的，及时予以警告、治安处罚或提出收监执行、撤销假释、撤销缓刑的建议。
7、社区矫正的解除。司法所对矫正期限已满，且矫正期间未重新犯罪，遵守监督、考察规定的矫正对象，应当及时出具书面鉴定材料，报区社区矫正工作领导小组审批、备案，并予以宣告。社区矫正对象因重新犯罪或者严重违反有关规定被公安机关依法处理或被收监执行的，自羁押或收监之日起，自动解除社区矫正。
四、我国社区矫正的效果
据统计，社区矫正工作从试点到全面试行9年来，各地已累计接收社区矫正人员93.2万人，累计解除矫正51.2万人，已解除矫正人员中，矫正期间再犯罪率为0.21%，取得了良好的法律效果和社会效果，为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。截至2011年12月22日，全国现有社区矫正人员38.6万，每月净增8000至10000人。矫正质量不断提高，社区矫正人员矫正期间再犯罪率保持在0.2%的低水平。全国目前已有27个省级司法厅(局)和71%的地(市)、61%的县(市、区)司法局建立了社区矫正管理机构。司法部要求，还没有建立社区矫正机构的省，要抓住中央批准司法部设立社区矫正管理局的契机，大力推进社区矫正组织机构建设各地普遍建立了以司法所工作人员为主、社会工作者和社会志愿者积极协助的专群结合的社区矫正工作队伍，社区矫正队伍不断壮大。目前，各地重视全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项工作任务，不断提高教育矫正质量，落实衔接管控措施，避免发生脱管、漏管。通过公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理、分阶段教育等多种教育、监督、考验措施，教育矫正社区矫正人员的不良心理和行为恶习，防止重新违法犯罪。积极协调有关部门和单位，整合社会资源和力量，建立公益劳动基地、教育基地和就业基地等，解决社区矫正人员基本生活保障等方面的困难问题。
五、今后社区矫正工作的发展
（一）社会管理创新中敢于正视问题、总结经验、大胆创新、制定了一套切实可行的措施，同时认真借鉴境外相关经验和做法，结合自身实际先行先试，顺应当今世界刑罚制度发展的趋势，积极推进社区矫正法律体系的完善。（二）加强社区矫正机构队伍建设，加强社区矫工作制度化、规范化、法治化建设，落实好社区矫正工作基本任务，做到严格管理、教育矫正、监督考察，健全应急措施等工作。加强社区矫正工作队伍建设，发展社区矫正社会工作者和志愿者队伍。大力加强社区矫正能力，切实提高社区矫正工作队伍素质。（三）社区矫正工作坚持我国社会管理体制改革的理念、目标和策略，将社会管理的理念和要素融入到社区矫正具体工作之中。在社区矫正工作中坚持党的领导，从中国的国情出发，坚持我国社会主义法治与刑事司法制度的原则，切实做好社区矫正工作，坚持和完善中国特色社区矫正制度。
心得二：社区矫正心得体会
一个国家社区矫正制度的发展状况，反映了刑事法制建设文明与进步的程度。社区矫正是社会文明发展到一定历史阶段的必然产物，也是社会不断进步、刑事政策日趋理性化的重要标志。社区矫正所采用的是开放型的、更注重改造效果的改造方式。社区矫正把犯罪人置身于由多种良性社会关系所构成的特定社会环境中，从事多方面社会关系的体验，使犯罪人在社会关系中找到自己的归宿。同时也通过对犯罪人施以一定的救助、矫正和改造措施而使其复归社会。
一、我国社区矫正中存在的问题
目前，我国已有6个省市相继开展了社区矫正的试点，它对于提高罪犯改造质量，预防和减少重新犯罪，促使其顺利回归、适应、融入社会生活等方面具有重大意义。然而，这项具有划时代意义的刑罚制度的改革和创新，在我国尚属于起步阶段，仍有大量的理论和实践中的问题需要探索和研究。
（一）社区矫正缺乏明确、具体的法律依据，造成实践工作中的困难
目前，我国现行法律中虽然也有社区矫正的若干规定，但是条文粗疏、笼统，缺乏可操作性，使司法人员在社区矫正的实践中没有明确的衡量标准，适用时感到无所适从。例如：法律规定了“确有悔改表现”，“不致再危害社会”的条件，但没有具体的可操作的标准；对假释、保外就医的罪犯有监督的规定，但对罪犯的权利和义务、奖励和处罚、基本生活保障等都没有规定，对表现好的假释犯能否缩短考验期也无明确的规定等等。
虽然我国制定了一些关于社区矫正的法律，但是关于社区矫正的执行权问题却是一片空白。我国《刑法》规定，依据人民法院判决的内容不同，刑罚分别由公安机关、监狱、人民法院执行。社区矫正工作是刑罚执行活动，目前没有正式法律予以明文规定。对于社区矫正工作的主体司法行政部门只赋予了义务，并没有给予作好此项工作的权利，只有苦口婆心的说服教育权，却没有对不服从管教对象的强制权，使执法行为的严肃性得不到保障，从而使社区矫正工作效果大打折扣。
（二）社区环境制约了社区矫正工作的开展 开展社区矫正是使犯罪人安全回归社会、实现再社会化的有效途径。因此社区的环境构成了开展社区矫正工作的重要因素。
首先，民众对社区矫正认同度低。在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上会影响社会公共安全，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚。这种观念，深入人心且根深蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来相当的困难。
其次，社区安置矫正对象困难大。让罪犯回归社区，确保他们的生活、医疗等基本需要，是有效实施社区矫正的基本条件。但是，社区安置矫正对象就业任务很重，相当一部分的企业不愿意安置社区服刑人员，因此，这些人的生活困难成为影响地区稳定的重要因素。在这种情况下开展社区矫正工作，就增加了社会安置工作和救济工作量，如果不能妥善安置这些人就可能影响社区矫正的顺利实施。
（三）社区矫正队伍建设的滞后阻碍了社区矫正的发展
首先，社区矫正组织不健全，社区矫正层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络。从大体情况看，社区矫正工作者主要由区司法局工作人员、基层司法所专职工作人员、社区矫正社工组成，社区矫正组织层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络。虽然社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍和整合社区力量帮教方面作出了很大的努力，但仍处于构思起步阶段。
其次，矫正工作队伍数量不足，专业人员参与较少，制约了社区矫正工作的发展。司法所的人员普遍较少，有的司法所只有3到4名正式工作人员，真正用于社区矫正工作的时间很少。另一方面，现在大多的社区矫正工作者是由来自监狱、教管所和司法行政部门的同志“转岗”而来，或是由街道干部和教师构成。作为社区矫正工作人员他们都普遍缺乏基本的社区矫正工作专业知识和经验，这些限制了社区矫正工作的科学化和专业化发展。
（四）社区矫正工作仍处于监控状态，矫正、教育及执行刑罚的严肃性不足 现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，集中学习培训工作开展难度很大，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障。实践中，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正只能做到基本的“控制”，还无法实现较高水平的“教育”和“矫正”。而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础，但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。种种的情况造成了社区矫正工作的困境，司法行政部门在执行矫正中缺少强有力的处罚手段，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，这是目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。
二、改革和完善社区矫正制度的建议
社区矫正工作是一项新的改革和创新，在实践中也遇到一系列问题，这就需要我们认真总结试点工作中的经验与不足，使这种改革稳步健康地发展。同时，学习和借鉴国外的有益经验，结合我们的实际，逐步建立起一套具有中国特色、符合现代化行刑理念的社区矫正制度。
（一）加强有关立法工作，为社区矫正提供法律依据
目前，现有的有关社区矫正的法律条文已明显不能适应改革、完善和扩大社区矫正的需要。因此，为了顺利开展社区矫正工作，确保社区矫正的有效性，实现刑罚的目的，有必要制定一部统一的《社区矫正法》，并在该法的指导下对现行有关社区矫正的法律进行修改。由于社区矫正是一项复杂、巨大的系统工程，正式全面实行还有待进一步探索。因此，在目前时机尚未成熟的情况下，建议在继续探索社区矫正工作的同时，制定社区矫正工作条例，使社区矫正的任何一项工作都有法律依据。
（二）加强社区矫正队伍建设，建立立体的社区矫正网络
首先，加强人员培训，提高专业素质。社区矫正部门作为国家的执法部门，应建立高质量、高素质、高学历的稳定的社区矫正工作者队伍。因此对现有社区矫正工作人员应当加强业务培训，着力提高政治信念、专业素质、服务水平，努力建设一支整体素质高、综合实力强，既能解决复杂矛盾又廉洁奉公、执法为民的社区矫正队伍。
其次，开展社区矫正工作必须以社区力量为依托。目前的当务之急是建立起广泛吸纳社区人力、物力资源的立体社区矫正网络。社区矫正网络从结构上可以分为三级，第一级是社区矫正工作的执行主体，即由政法委统一领导，司法局组织实施，法院、检察院、公安局、民政局、劳动和社会保障局、监狱管理局等相关部门协作配合，司法所具体执行的一整套矫正执行机关，这些机构是开展社区矫正工作的主体。第二级是为矫正工作提供专业协助的机构和个人，包括为矫正对象提供职业培训、心理咨询和矫正等方面的专业协助。他们不是矫正机关的组成部分，但通过协议的方式与矫正机关形成长期稳定的合作关系。第三级是具有社会责任感、志愿为社区矫正工作提供无偿服务的社区志愿者。只有组建起这三级组织，才能形成一个强大而功能完善的社区矫正网络。要在第一级组织高效运转的前提下，充分发挥二、三级组织的作用。要特别注意培育村级组织，充分发挥社区居委会、居民小组的作用，为国家专门机关将工作重心从监控转向教育和矫正提供条件。
（三）改进矫正方式，丰富教育手段
改进现阶段矫正手段单一、效果不显著的现状，做到四个结合。
一是个别教育与分类集体教育相结合，既坚持针对服刑人员的个性心理特征开展个别教育，又针对同一犯罪类型服刑人员的共同犯罪心理特征开展多种形式的集体教育，如进行相关法律知识学习、社会实践等，以节约资源和成本，提高工作效率。
二是专职教育与兼职教育相结合，矫正工作者作为执行主体，是专职矫正人员，对矫正全过程进行统筹规划，制定矫正方案，确定阶段矫正目标；兼职是指与矫正机关达成合作关系的专业机构、社区组织和社会志愿者阶段性地参与矫正工作，在一些专业领域提供服务，在专业矫正队伍没有完全形成体系前，弥补其专业领域上的不足。
三是思想道德教育与心理健康教育相结合，在坚持法规、文化、道德教育的同时，尽快建立起从接收到解除矫正全阶段、全面的心理辅导和诊疗机制，包括开展心理健康讲座、定期进行心理测试、进行一对一的心理咨询和矫正，开展各种形式的辅助治疗等，尽快消除服刑人员的犯罪心理，矫正各种不健康的心理倾向，促使其在心理上回归社会。
四是课堂式教育与互动式教育相结合，在矫正工作者采取主动的谈话教育、课堂教育之外，开展形式多样的互动教育，使服刑人员参与进来，通过直观的感受深化教育效果。如组织管制、缓刑犯参观监狱、未成年人管教所，与监狱服刑人员座谈，使其感受法律的威严，加强服刑意识。开展社会公益活动，通过他人的肯定和认同增强服刑人员的社会责任感。
（四）积极培育社区矫正的社会力量，促进公众参与
首先，应加强社区矫正有关知识的教育宣传。宣传时，应当实事求是，切合实际，以人民群众能够接受的方式做好思想工作。通过教育宣传能够传达一种理念：保护公众的最佳办法就是让犯罪人安全地回到社会，最大限度地降低重新犯罪的可能性，使其成为守法的公民，而开展社区矫正是使犯罪人安全回归社会，实现再社会化的有效途径。从而使公众对社区矫正的态度从不理解和敌视逐渐转变为理解、接受和支持。
其次，社区矫正工作应当注重发挥社会力量尤其是非政府组织的作用，应当明确社会力量参与社区矫正的地位及其权利和义务。这样既可以充分发挥社区矫正相对于监禁刑的优势，也可以提高国家机关的工作效率，降低工作成本。
最后，应当提倡和鼓舞社会团体、民间组织以及社会志愿者通过为社区服刑人员提供教育、公益劳动场所或就业岗位等方式参与社区矫正工作。这种方式既有利于解决经费和工作人员不足的问题，降低工作成本，又能尽快解决社区服刑人员的生活问题，提高矫正效果和质量。
心得三：社区矫正心得体会
为依法规范实施社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部(以下简称“两院两部”)按照司法体制机制改革的部署,贯彻中央关于加强和创新社会管理的要求,联合制定了《社区矫正实施办法》,已于2012年3月1日起施行。《社区矫正实施办法》的出台及实施，不仅为司法行政部门依法进行社区矫正工作提供了有力的法律保障，还对预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定等方面具有重要意义。笔者就《社区矫正实施办法》的推行对基层司法所开展社区矫正工作的积极意义及结合汤泉乡司法所的实际情况谈谈自己的工作心得。
一、《社区矫正实施办法》的积极意义。
1、《社区矫正实施办法》全面规范了社区矫正从适用前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程。制定出台实施办法,是推进社区矫正制度化、规范化、法制化建设的重要举措,也是全面贯彻中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的重要制度成果,对于进一步加强和规范社区矫正工作,严格对社区矫正人员监督管理,提高教育矫正质量,促使其顺利融入社会具有重要 的意义。
2、司法行政机关为社区矫正工作的法律主体地位及社区矫正的适用对象更加明确。《社区矫正实施办法》正式明确了司法行政机关是社区矫正工作的法律主体，非监禁刑的执行由司法行政部门来管理。同时，对于象剥夺政治权利这样的刑罚执行方式也作出了特别规定,明确由司法行政机关配合公安机关,监督其遵守刑法第五十四条的规定,并及时掌握有关信息。同时,这类罪犯可以自愿参加司法行政机关组织的心理辅导、职业培训和就业指导活动。
3、对违反监督管理规定的社区矫正人员处罚措施更加清楚。《社区矫正实施办法》明确列举了六种应当予以警告的情形、五种应当撤销缓刑和假释的情形及八种暂予监外执行罪犯收监执行的情形。针对暂予监外执行罪犯的特殊性,明确这类罪犯受两次警告仍不改正的,就可以收监执行,较之其他社区矫正人员,处罚则更为严厉。同时,为了严格规范执法,实施办法规定,发现社区矫正人员有违反监督管理规定或者禁止令情形的,司法行政机关应当及时调查核实有关情况,收集有关证据材料并作出相应处理。这些规定,明确了执法责任主体,规范了相关国家机关的执法行为,建立了社区矫正与监禁刑罚执行的制度对接,可以有效发挥处罚措施对社区矫正人员的警示和威慑作用。
二、学习《社区矫正实施办法》工作心得
《社区矫正实施办法》的实施，是机遇，更是挑战。它既是司法行政社区矫正工作新的起点，同时也对社区矫正工作提出了更高、更严格的要求。为此，汤泉司法所高度重视，充分准备，在日常工作中，扎实做好各项准备工作，力争做到“五个到位”，为社区矫正工作的良性循环奠定坚实基础。
一是专业人员培训到位。以司法所为依托，招募社区矫正工作社会志愿者，聘请矫正对象所在村的村调委会主任，乡团委、妇联、社保、工会等单位工作人员担任社区矫正社会工作者，明确社区矫正工作监督、协管员，充分调动社会力量，参与社区矫正工作，定期组织他们参加集中培训、外出参观学习，使他们掌握社区矫正工作的基本知识和工作方法，强化他们对社区矫正工作的责任心与使命感，努力构建一支业务素质高、社会责任心强的社区矫正队伍。
二是矫正对象摸底排查到位。要非常重视矫正对象的摸底排查工作，通过定期开展对辖区社区矫正人员的大走访活动，不仅要准确地摸清全乡矫正对象的底数，了解了他们的思想动态及矫正效果，还要更进一步明确今后开展社区矫正工作的任务目标和方法，真正做到不脱管、漏管，真正做到对矫正对象的有效监管。
三是思想认识到位。要提高对社区矫正工作的思想认识，增加社会责任感与工作紧迫感，要在理清社区矫正工作思路及社区矫正对象基本情况的基础上，积极与乡党委、政府主要领导沟通、交流，争取他们对社区矫正工作的大力支持，并将省、市、县对社区矫正工作的要求及需要党委、政府帮助解决的问题向党委、政府主要领导进行专门汇报，统一思想认识，争取领导的重视和支持。
四是制定工作规范到位。借鉴兄弟司法所成功经验，结合自身实际，制定汤泉司法所社区矫正工作规范，做到制度上墙，制度在心，这样既有利于社区矫正工作的规范性和严谨性，又有利于在具体操作过程中，有条不紊，充分落实。在日常工作中，严格遵守工作规范，严格执法、文明执法。
五是宣传动员部署到位。利用各类媒体，如司法内外网、宣传栏、宣传车，过街条幅等形式，广泛宣传有关社区矫正工作的各项规定、目的意义，为工作的开展营造良好氛围，努力做到社区矫正工作被人民群众知晓，根植于人民群众心中。
总之，《社区矫正实施办法》的实施，是我国刑罚制度改革的需要，是加强和创新特殊人群管理和实行司法体制和工作机制改革的需要，是弥补我国刑罚制度中非监禁刑执行中的不足的需要。虽然我们目前还处于探索阶段，并且也发现了一些问题，但我们坚信，随着社区矫正立法的逐步完善，各职能部门间的协调配合会逐渐默契，社区矫正工作必定会更见成效，必定能为社会的和谐稳定做出应有的贡献。