增减挂钩工作实施方案(2)
时间: 10-10
栏目:方案
建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。
3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。
优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
（二）工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）；
4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）；
5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；
6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；
7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2011〕169号）；
8、土地利用总体规划及相关规划；
9、其他相关标准、技术规范、规定等。
三、增减挂钩实施的基本程序
城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。
四、增减挂钩实施的工作部署
（一）前期准备
1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。
2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：
（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；
（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）完成领导小组交办的其他任务。
３、拆旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。
（二）摸底调查
1、准备阶段
在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。
2、调查阶段
根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）
3、论证阶段
在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。
4、听证阶段
项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。
（三）确定项目
1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；
2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；
3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；
4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；
5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。
6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。
（四）方案编制
根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。
（五）项目申报
县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。
方案五：增减挂钩工作实施方案
为顺利推进全镇城乡建设用地增减挂钩工作，根据《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》等有关文件规定，结合我镇实际，特就我镇开展城乡建设用地增减挂钩工作，制定如下方案。
一、指导思想
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，积极推进田、水、路、林、村综合整治，促进经济社会又好又快发展。
二、组织领导
根据上级要求，这次全镇城乡建设用地增减挂钩项目具体由镇政府组织实施，区国土分局土地整理中心负责项目实施的技术指导。为加强对全镇城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，镇政府决定成立“城乡建设用地增减挂钩工作领导小组”，由镇长任组长，分管领导镇政法委书记任副组长，城建、国土、财政、农业、规建、民政等为组成部门及各村支书、主任为成员，负责协调实施中的重大问题，研究制定相关的政策。领导小组办公室设在镇国土资源所，具体负责挂钩工作的组织协调。
三、基本原则
1、坚持科学规划的原则。按照土地利用总体规划要求，科学规划，合理布局。
2、坚持增减平衡的原则。建新地块总面积不得大于拆旧区地块的总面积，建新区集约用地水平高于拆旧区建设用地水平，拆旧区复垦耕地大于建新区占用的耕地。
3、坚持先易后难，分步实施的原则。对近期具备条件投入少，整理难度小的项目先动工，对投入多、整理难度大的项目后实施，积累经验，以点带面，逐步推广实施。
4、坚持依法自愿，保障权益的原则。在实施过程中应取得相关集体所有权者同意，切实保护组织和个人的合法权益，以获得群众认可与信任，利于工作的开展。
5、镇、村、相关部门统筹安排，规范操作。对水利条件较好的地块，要求尽可能复垦成水田，水利条件差的地块可复垦成旱地。在规划设计时，要科学合理布局好沟渠路，尽可能将沟渠路综合考虑，以方便当地群众的生活生产，复垦后的耕地耕作层必须达到60厘米以上，保证耕地质量。复垦后要做到沟成行、路要直、田成方，项目区的复垦面积不得减少。
四、工作步骤及时间安排
1、20XX年X月X日前，组建好相应领导机构和工作机构，开展宣传工作。通过召开群众会和个别谈话等方式，积极宣传和推进项目拆迁工作，做到“四到位”，即宣传工作要到位、思想工作要到位、补偿安置协议要到位、公告公示要到位，达到农民自愿、欢迎、得到好处。
2、20XX年X月X日前完成地籍调查。组织测绘人员、土地权益人员及相关工作人员，进入项目区开展权属和地籍调查。
3、20XX年X月X日前制定拆迁补助方案和标准。在充分调研和征求意见的基础上制定拆迁补助方案和标准。
4、20XX年X月X日前签订协议。根据地籍调查结果，补助标准以及项目进程安排签订协议。
5、20XX年X月X日前及时拆迁和合理安置。协议签订后要及时拆除旧区内房屋等建设物，按协议妥善安置群众。
6、把握时间，及时复垦。20XX年X月X日前拆旧区拆迁完毕，由镇政府及时组织实施“增减挂钩”项目，各成员单位协调配合，及时完成项目。
7、按时完成验收和报批工作。项目区实施期限为一年，截至20XX年月前拆旧和建新区应及时完成验收和报批工作。
五、实施对象
全镇各村（社区）将农村集体建设用地复垦成耕地的土地：即农村零星宅基地（居住条件差且大而破烂的农户搬迁建新后的旧宅基地；异地扶贫、危房改造、地质灾害等搬迁户的旧宅基地；已居住异地经商或者从事其他行业，不再回村居住的农户的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除旧房的宅基地）、村庄整治空心村（空心住房）用地、废弃学校用地、废弃公路用地等，通过复垦增加耕地面积。
六、经费保障
为保证该项目顺利实施，在资金保障方面，由镇人民政府调配资金，保证项目资金专款专用，及时足额到位，全面监督，确保项目建设高标、高质完成。
1、砖混结构按元/平方米补助，木结构按元/平方米补助，对按时按质完成的农户给予元/平方米的奖励。
2、工程施工工费：拆旧区按每亩平均元（混泥土地面元/亩，泥土地面元/亩）安排复垦经费。
七、工作要求
1、确保按时完成。根据全镇对“增减挂钩”试点工作的要求，试点项目一年内实施完毕，项目拆旧区土地复垦必须在2012年月底完成。因此，项目要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，确保补助、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。
2、确保复垦质量。对拆旧区的土地复垦必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，质量不降低。
3、确保验收过关。“增减挂钩”项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证复垦耕地的数量和质量验收过关，同时又要保证项目实施的位置不改变、规模不突破。
4、思想高度重视。开展“增减挂钩”工作是当前解决经济发展中土地瓶颈问题的一项重大举措。实施“增减挂钩”试点工作的村要高度重视项目实施工作，要选派强有力的班子具体落实。要让好事办好，实事做实，即要让项目通过验收，又要让群众满意。
2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。
3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。
优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。
4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
（二）工作依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；
2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）；
4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）；
5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）；
6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）；
7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2011〕169号）；
8、土地利用总体规划及相关规划；
9、其他相关标准、技术规范、规定等。
三、增减挂钩实施的基本程序
城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。
四、增减挂钩实施的工作部署
（一）前期准备
1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。
2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：
（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；
（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；
（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；
（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；
（5）完成领导小组交办的其他任务。
３、拆旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。
（二）摸底调查
1、准备阶段
在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。
2、调查阶段
根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）
3、论证阶段
在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。
4、听证阶段
项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。
（三）确定项目
1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；
2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；
3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；
4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；
5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。
6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。
（四）方案编制
根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。
（五）项目申报
县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。
方案五：增减挂钩工作实施方案
为顺利推进全镇城乡建设用地增减挂钩工作，根据《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》等有关文件规定，结合我镇实际，特就我镇开展城乡建设用地增减挂钩工作，制定如下方案。
一、指导思想
以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，积极推进田、水、路、林、村综合整治，促进经济社会又好又快发展。
二、组织领导
根据上级要求，这次全镇城乡建设用地增减挂钩项目具体由镇政府组织实施，区国土分局土地整理中心负责项目实施的技术指导。为加强对全镇城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，镇政府决定成立“城乡建设用地增减挂钩工作领导小组”，由镇长任组长，分管领导镇政法委书记任副组长，城建、国土、财政、农业、规建、民政等为组成部门及各村支书、主任为成员，负责协调实施中的重大问题，研究制定相关的政策。领导小组办公室设在镇国土资源所，具体负责挂钩工作的组织协调。
三、基本原则
1、坚持科学规划的原则。按照土地利用总体规划要求，科学规划，合理布局。
2、坚持增减平衡的原则。建新地块总面积不得大于拆旧区地块的总面积，建新区集约用地水平高于拆旧区建设用地水平，拆旧区复垦耕地大于建新区占用的耕地。
3、坚持先易后难，分步实施的原则。对近期具备条件投入少，整理难度小的项目先动工，对投入多、整理难度大的项目后实施，积累经验，以点带面，逐步推广实施。
4、坚持依法自愿，保障权益的原则。在实施过程中应取得相关集体所有权者同意，切实保护组织和个人的合法权益，以获得群众认可与信任，利于工作的开展。
5、镇、村、相关部门统筹安排，规范操作。对水利条件较好的地块，要求尽可能复垦成水田，水利条件差的地块可复垦成旱地。在规划设计时，要科学合理布局好沟渠路，尽可能将沟渠路综合考虑，以方便当地群众的生活生产，复垦后的耕地耕作层必须达到60厘米以上，保证耕地质量。复垦后要做到沟成行、路要直、田成方，项目区的复垦面积不得减少。
四、工作步骤及时间安排
1、20XX年X月X日前，组建好相应领导机构和工作机构，开展宣传工作。通过召开群众会和个别谈话等方式，积极宣传和推进项目拆迁工作，做到“四到位”，即宣传工作要到位、思想工作要到位、补偿安置协议要到位、公告公示要到位，达到农民自愿、欢迎、得到好处。
2、20XX年X月X日前完成地籍调查。组织测绘人员、土地权益人员及相关工作人员，进入项目区开展权属和地籍调查。
3、20XX年X月X日前制定拆迁补助方案和标准。在充分调研和征求意见的基础上制定拆迁补助方案和标准。
4、20XX年X月X日前签订协议。根据地籍调查结果，补助标准以及项目进程安排签订协议。
5、20XX年X月X日前及时拆迁和合理安置。协议签订后要及时拆除旧区内房屋等建设物，按协议妥善安置群众。
6、把握时间，及时复垦。20XX年X月X日前拆旧区拆迁完毕，由镇政府及时组织实施“增减挂钩”项目，各成员单位协调配合，及时完成项目。
7、按时完成验收和报批工作。项目区实施期限为一年，截至20XX年月前拆旧和建新区应及时完成验收和报批工作。
五、实施对象
全镇各村（社区）将农村集体建设用地复垦成耕地的土地：即农村零星宅基地（居住条件差且大而破烂的农户搬迁建新后的旧宅基地；异地扶贫、危房改造、地质灾害等搬迁户的旧宅基地；已居住异地经商或者从事其他行业，不再回村居住的农户的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除旧房的宅基地）、村庄整治空心村（空心住房）用地、废弃学校用地、废弃公路用地等，通过复垦增加耕地面积。
六、经费保障
为保证该项目顺利实施，在资金保障方面，由镇人民政府调配资金，保证项目资金专款专用，及时足额到位，全面监督，确保项目建设高标、高质完成。
1、砖混结构按元/平方米补助，木结构按元/平方米补助，对按时按质完成的农户给予元/平方米的奖励。
2、工程施工工费：拆旧区按每亩平均元（混泥土地面元/亩，泥土地面元/亩）安排复垦经费。
七、工作要求
1、确保按时完成。根据全镇对“增减挂钩”试点工作的要求，试点项目一年内实施完毕，项目拆旧区土地复垦必须在2012年月底完成。因此，项目要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，确保补助、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。
2、确保复垦质量。对拆旧区的土地复垦必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，质量不降低。
3、确保验收过关。“增减挂钩”项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证复垦耕地的数量和质量验收过关，同时又要保证项目实施的位置不改变、规模不突破。
4、思想高度重视。开展“增减挂钩”工作是当前解决经济发展中土地瓶颈问题的一项重大举措。实施“增减挂钩”试点工作的村要高度重视项目实施工作，要选派强有力的班子具体落实。要让好事办好，实事做实，即要让项目通过验收，又要让群众满意。